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文件类型：
管理程序
中交四航局
第二工程有限公司
工程项目环境和职业健康安全管理大纲
实施
日期
2010年
3月8日
文件编号：
MP12-1
版本号
A
修改记录
版本号
修改日期
修改条款
修改理由
A
首次出版
版本号
编写
审核
会签
审签
批准
批准日期
A
朱国斌
蔡睿
吴涛
邹毓勤、梁国栋、彭铁强、王宏昀、许荣森、郑崇生、季蕾、谭俊生、蔡睿、李景国
欧阳麟桦
王定武
李惠明
2010年
3月8日
工程项目环境和职业健康安全管理大纲
1.总则
为更好地贯彻四航局环境和职业健康安全管理体系的要求，在四航局环境和职业健康安全管理体系的框架下，结合本公司的管理要求，按照GB/T24001-2004idtISO14001：
2004《环境管理体系要求及使用指南》、GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》建立本公司的工程项目环境和职业健康安全管理规定，以规范我公司的项目环境和职业健康安全管理行为，不断改进环境和职业健康安全的管理业绩，以实现：
a、在生产和服务的过程中加强环境和职业健康安全管理，使相关方满意；
b、在为顾客提供满意的产品和服务、关注相关方要求的同时，提供安全及不危害健康的工作环境；
c、通过管理规定的有效运行和持续改进，不断提高环境、职业健康安全管理水平，达到增进顾客满意、相关方和社会满意的目的。
2.适用范围
本大纲适用于中交四航局第二工程有限公司所有的工程施工项目的环境、职业健康安全管理。
当顾客有特殊要求或当地法律法规另有规定时，可参照本大纲、按就高原则编制适用本项目的环境、职业健康安全管理规定文件。
3.引用文件
1、中交四航局三标管理体系文件
2、GB/T24001-2004idtISO14001：
2004《环境管理体系要求及使用指南》
3、GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范
4、其他法律法规、标准（详见《有效文件清单》）
4.术语、定义和缩写
1、全部采用GB/T24001-2004idtISO14001：
2004及GB/T28001-2001标准中的术语和定义；
2、本公司专门用语及缩写
2.1公司、本公司：
中交四航局第二工程有限公司。
2.2公司本部：
中交四航局第二工程有限公司本部。
2.3项目部：
中交四航局第二工程有限公司所属施工项目部。
2.4公司安全生产责任人：
指中交第四航务工程局有限公司任命的中交四航局第二工程有限公司安全生产责任人，包括安全生产第一责任人和安全生产直接责任人。
2.5项目部安全生产责任人：
指中交四航局第二工程有限公司任命的司属各单位的安全生产责任人，包括安全生产第一责任人和安全生产直接责任人。
2.6生产资源：
为完成工程项目而必须投入的施工管理人员、劳务作业人员、船机设备、施工机械、机具及配件、安全设施、安全防护用品及工程临时配套设施等。
2.7三防：
防台、防洪、防雷。
2.8安全投入、安全生产费用投入：
按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进公司安全生产条件的资金投入。
2.9HSE：
环境、职业健康安全。
5.组织机构与职责、权限
1、公司总经理负责审批本管理大纲。
2、公司生产副总经理负责审核本大纲。
3、公司安全管理部负责本大纲的编制及修订工作，负责本大纲的组织落实和监督检查、指导工作。
4、项目部的组织机构与职责、权限
为实现上级管理方针和项目HSE管理目标，确保内部有效沟通，项目经理应建立完善的组织机构，并规定部门和相关岗位的职责和权限，形成文件并予以公布使用。
4.1项目HSE管理机构
⑴ 项目进场后20日内应成立以项目经理为组长、生产副经理为副组长、各部门主管为成员的环境、职业健康安全生产领导机构，并制定机构职责、工作办法。
⑵ 项目部应设置环境、安全管理部门并配备相应的管理人员，以更好地实施项目环境和职业健康安全管理工作。
⑶ 项目部应成立消防管理机构，成立义务消防队，并配备消防管理人员和义务消防队员，负责项目部的消防安全管理工作。
⑷ 为保证施工过程的应急准备和响应充分、及时，减少损失，项目部应成立应急指挥部，负责项目的应急管理工作。
4.2安全生产责任制
项目部在项目进场后20日内应建立本单位的《安全生产责任制》并发放使用，以规定各部门和岗位的安全生产职责和权限。
⑴项目经理对本项目HSE管理全面负责，负责提供建立、实施和保持HSE管理所需的资源，并组织落实HSE管理目标，对本单位安全生产负领导责任。
⑵项目部生产副经理对本单位的安全管理负直接领导责任。
⑶项目部总工程师负责项目部施工组织设计、技术方案的审核，对项目部施工组织设计及技术方案的安全性、合规性负责，并对日常施工过程中遵守施工组织设计、施工方案的情况进行监督、检查，督促不符合项的整改。
⑷项目部安全部为环境职业健康安全管理的归口部门，负责安全管理的日常工作，并对各部门执行本文件的情况进行监督、检查和指导，督促不符合项的整改，定期向上级公司汇报本项目安全管理情况。
⑸各部门、班组按照部门职责的划分，按照“管生产必须管安全”的原则，认真履行本部门安全生产职责。
⑹各协作队伍对所承揽工程的安全管理负责，并遵守本文件的规定。
⑺所有从业人员应遵从岗位职责、安全生产责任及操作规程等的要求，履行好本岗位安全生产责任。
4.3其他管理职责
其他管理职责执行三标管理体系管理人员编制的《项目部组织机构及管理职责》、项目HSE管理规定各文件中的规定和公司人力资源体系中的《岗位说明书》规定。
6.项目HSE管理体系策划
项目经理负责本项目的HSE管理体系策划工作，形成文件并督促执行，通过采取措施，不断完善HSE管理体系，确保实施HSE管理方针和目标。
发生重大改变如组织机构发生重大变化、合同重大修改、法律法规修订等时，应及时重新评审和策划。
项目HSE管理体系策划的输出为HSE管理大纲（顾客有要求时）和施工组织设计中的“安全管理及控制措施”和“环境保护及文明施工措施”。
施工组织设计的HSE部分编制要求按四航局的QP7-1《施工组织设计管理控制程序》执行。
1、HSE管理方针和目标
项目部严格贯彻四航局的职业健康安全、环境管理方针，具体方针内容详见四航局的《职业健康安全、环境管理手册》。
1.2项目部HSE管理目标
项目经理应根据与公司签订的《安全环保目标责任书》，结合顾客要求以及项目部对环境因素、危险源辨识和评价结果确定本单位的HSE管理目标，管理目标应形成文件并公布落实。
项目部的HSE管理目标应分解到项目部的各管理部门和分包单位。
项目部应与分包单位明确其安全生产目标，安全部负责跟踪目标落实情况，并提出改进意见，提交项目经理确认修改。
2、对环境因素和危险源辨识、评价和控制
项目部严格按照公司编制的MP12-3《环境因素识别、评价、管理控制程序》及MP12-2《危险源辨识、评价、管理控制程序》，结合工程实际进行全面、深入的环境因素和危险源识别、分析、评价，确定重要环境因素和重大危险源并实施有效控制。
项目部对重要环境因素和重大危险源的控制应包含常规和非常规的活动、所有进入施工场所的人员的活动、现场所有的设施设备等。
控制措施应与项目的控制能力应相适应，原则上应先考虑消除风险，再考虑降低风险，最后考虑个体防护设备。
对采取的控制活动应进行跟踪检查，以确保其及时有效的实施。
3、管理方案
3.1项目部应针对管理制度、规范标准、运行控制等的要求不能涵盖的重要环境因素和重大危险源编制管理方案。
管理方案的内容应涵盖实现目标所必须的职能、方法、时间表和资源。
3.2项目部安全管理部门是项目部HSE管理方案的归口管理部门，负责对管理方案的制定、修改或补充进行监督指导，并对实施情况进行检查。
3.3项目部各部门负责落实管理方案中的相关措施。
3.4项目部如有特殊的重要环境因素和危险源，需要采取专门控制。
顾客或相关方有要求时也可以在施工组织设计中体现。
3.5当上级HSE管理要求、目标和指标发生重大变化，采用了“四新”技术或制定的措施不适应新的环境因素和危险源时，对管理方案进行修订和补充。
4、法律和其他要求
项目部安全部严格执行四航局的QP5-2《法律法规和其他要求控制程序》，识别、确认、获取工程项目所在地的HSE法律法规，并结合公司法律事务室收集下发的法律法规清单（在企业规划部下发的《有效文件清单》内），建立本单位适用的法律法规和相关要求清单提交项目部质保部门，并对法律法规要求的信息应及时向项目施工人员（包含分包单位人员）及相关方传达。
5、文件要求和控制
项目部安全部门应识别项目部HSE管理中使用的HSE管理文件，包括顾客管理文件、上级管理文件、项目部自编管理文件，一般分为三个层次：
HSE管理大纲、工作程序和作业文件。
5.1HSE管理大纲是工程项目HSE管理工作的纲领性文件，是HSE管理策划的结果。
5.2工程程序是管理大纲的支持性文件，描述进行某项活动和过程所遵循途径的文件和管理接口。
5.3作业文件是具体实施的作业与见证性文件。
5.4HSE管理规定要求有关的所有文件的控制执行四航局的QP4-1《文件控制程序》，明确文件的编制、审核、批准、发放、使用、更改、再次批准，作废回收等，确保相关场所使用的文件（资料）均为受控的有效版本。
5.5项目部采用《适用文件清单》的方式识别文件的有效性。
其内容包括本项目必须执行或采用的各种法规、技术标准、内部程序、业主程序、监理程序、规程、适用的法律法规等，并详细标明其适用的版次号，以免误用失效文件。
6、记录管理
与环境和职业健康安全管理有关的控制记录按执行四航局的QP4-2《记录控制程序》，以控制HSE管理所要求的记录的载体、标识、贮存、检索、保护、保存和处置等。
7.资源管理
为实施、保持HSE管理规定并持续改进其有效性，项目经理应确保识别并提供实施本工程HSE管理目标所必需的资源。
包括人力资源、船机设备、施工机械、机具及配件、工作环境、安全设施、信息、供方和合作方、自然资源、技术以及财力资源。
项目部应严格执行公司的MP12-4《生产资源安全控制程序》对项目进场资料实施控制和管理，保证项目HSE管理体系的有效运行。
1、人力资源
1.1能力
公司人力资源部门在从业人员进场前，应对其身体健康、工作能力进行验证，保证所有从业人员的能力满足项目HSE管理的要求，为项目施工配备合适的作业人员。
1.2HSE培训教育
⑴工程开工初期，项目部工程部门应识别从事影响HSE管理活动的人员的能力要求，包括安全管理人员以及起重工、电工等特种作业人员，提出劳动力需求计划。
⑵根据公司的SP12-3《安全教育培训管理规定》对施工作业人员安排培训或采取其它有效措施以满足项目员工的能力、意识和培训要求。
包括三级安全教育、经常性的安全教育等。
⑶根据公司的SP12-4《环境职业健康安全技术交底管理规定》，对施工人员做好分部分项工程的环境职业健康安全技术交底工作。
⑷对特种作业人员或持证上岗人员经过培训后要进行资格考试或考核认可，取得合格证书，方可上岗作业。
⑸安全部门保持有关员工的教育、培训、技能和经验的适当记录。
2、基础设施
为确保提供的产品和服务能够满足顾客和适用的法律法规的要求，项目部提供并维护达到要求所需的基础设施，包括：
工作场所及相关的设施、船机设备、办公设备、环保安全专用器材和仪表、支持性服务（通讯、后勤、运输设施、交通工具等）等。
2.1工作场所及相关的设施、办公设备
项目部临时建设的设施须满足地方政府的安全要求和防台、卫生、安全用电、防疫、消防等要求，并建立临时设施设计、施工、验收的记录。
具体执行四航局编制的QI9-30《项目部生活办公设施建设管理规定》、QI9-31《施工现场宿舍管理办法》、QI9-32《施工现场食堂管理办法》。
2.2船机设备管理
执行公司的MP12-4《生产资源安全控制程序》、SP12-16《施工机械安全管理规定》及SP12-17《起重设备及起重作业安全管理规定》、SP12-13《分外包工程及设备租赁环境职业健康安全管理规定》。
2.3环保、安全仪表
环保、安全仪表按四航局的QP7-4《检测和测量设备控制程序》执行。
2.4安全专用器材
安全专用器材一般包括符合规范标准的安全围栏、警示标识、孔洞挡板、电缆护板、临边防护材料、安全网、脚手架、灭火器具、安全标志牌、警示带、警示绳、安全照明器具、警示灯具等。
安全专用器材的管理按公司的MP12-4《生产资源安全控制程序》、SP12-1《HSE技术措施编制和实施管理规定》执行。
安全标志管理按公司的SP12-6《安全标志管理规定》执行。
消防器材及设施按公司的SP12-10《消防安全管理规定》执行。
环境保护防治污染设施按公司的SP12-2《施工现场环保管理规定》执行。
3、劳保用品管理
项目部对进场员工配备符合标准要求和个从基本劳动保护用品，劳动保护用品的管理按MP12-4《生产资源安全控制程序》、SP12-5《劳保用品安全管理规定》的要求执行。
4、安全费用管理
按照法律法规的要求，安全投入中直接规定的投入项目有安全生产条件费用、工程安全作业环境费用、安全施工措施费用、劳动保护费用、工伤保险费用、安全培训费用；间接规定的项目有安全管理费用、安全奖励费用、应急救援费用、事故处置费用、民事赔偿费用。
安全投入管理按SP12-7《安全生产费用管理规定》执行，以保证足够的安全生产资金。
8.施工过程HSE管理
1、HSE技术管理
1.1对法律法规要求需编制专项施工方案及HSE技术措施的项目应按照四航局的QP7-1《施工组织设计管理控制程序》和公司的SP12-1《HSE技术措施编制及实施管理规定》、SP12-29《安全技术规则》的规定进行编制、审批并组织实施。
1.2环境、职业健康安全技术交底
工程开工前、分部分项工程开工前及新进人员进场施工前，按公司的SP12-4《环境职业健康安全技术交底管理规定》的规定做好交底工作。
1.3安全技术操作规程
项目部应严格执行SP12-28《安全技术操作规程》，对项目部的相关作业人员和设备使用者进行培训，有条件的项目部应进行张挂宣传。
2、施工安全许可
2.1项目部安全生产责任人负责在工程开工前办理好相关的施工安全许可证件，水上水下工程应办理《水上水下施工许可证》并按海事部门要求在相关媒体发布航行通（警）告；存在废弃物倾倒的，水上水下施工应到当地海洋局办理《废弃物倾倒许可证》，陆域施工的应到当地环保部门办理相关证件。
2.2工程开工一个月内，项目部应到当地工程安全监督管理部门申报安全监督，取得许可。
3、现场安全管理
项目部按照公司相关的体系文件实施现场安全管理工作，包括安全生产费用投入、安全标志、机械设备、施工船舶、起重作业、高处作业、爆破施工、水上水下施工、预应力施工、挂篮施工、架桥机施工、大模板施工、交通安全、特殊气候施工等的HSE管理，以实现上述施工的安全环保和健康。
4、现场文明施工与环保管理
项目部的现场文明施工与环保管理工作执行公司的SP12-2《施工现场环保管理规定》和四航局QI7-30《文明生产管理规定》。
项目部应制订施工现场的文明施工措施，建立和保持施工现场的良好秩序，包括物料堆放的安全和整齐，安全标志和宣传标志清楚而醒目，废料、废物分类集中且处理及时，通道畅通，场地整洁。
根据需要在施工现场布置临时卫生设施施工作业不破坏环境卫生、不污染现场环境。
项目部的节能降耗执行四航局的QP6-1《节能减排监督管理程序》的规定。
5、职业健康与卫生防疫
项目部执行公司的SP12-8《职业病防治管理规定》的规定，组织职业卫生培训和教育、职业病的检查、治疗和病情跟踪，对职业病的统计上报，并负责协助公司人力资源部门建立职工卫生档案和健康监护档案。
5.1有特殊健康检查制度预防有禁忌症患者从事有关职业，如恐高症患者不得从事高空作业，心血管疾病患者不得从事繁重的体力活动，特种作业人员的体检应符合国家规定。
5.2项目部应保证卫生防疫基本设施的投入，现场应配备基本的医疗药品，以满足医疗、急救的要求，并建立外部医疗支持渠道。
5.3项目部应建立卫生防疫措施计划，做好生活区和施工区的卫生防疫工作，确保采取饮水卫生、饮食卫生、环境卫生、预防集体食物中毒和传染病的有效措施并实施。
6、消防安全管理
项目部应执行公司的SP12-10《消防安全管理规定》的规定，加强和规范项目消防安全管理，有效预防火灾事故和减少火灾危害，保障员工生命以及国家和企业财产安全。
6.1项目部安全部门对项目部消防器材布置进行设计及日常消防安全管理，开展消防检查、消防会议，组织灭火和应急疏散预案的培训和演练，督促各部门整改火灾隐患。
6.2生产区、现场办公室、机修车间、临时油库、发电机房、存有易燃物品等区域应按要求配备足够的消防器材，并定期检查器材的可用性。
7、施工用电安全管理
施工现场的用电按公司的SP12-25《施工用电安全管理规定》执行，保障施工现场用电安全，防止触电和电气火灾事故发生。
施工现场临时用电应编制专项临时用电施工组织设计并组织实施。
电工必须持有特种作业人员上岗证，必须熟悉现场用电安全管理要求。
8、交通安全管理
为规范施工现场的交通安全管理，预防交通事故发生，项目部使用的交通运输工具必须符合国家相关要求。
交通车辆和驾驶人员应有有效证件。
项目部工程部门对现场施工道路满足通车要求的安全性负责。
项目交通安全管理执行公司的SP12-14《交通安全管理规定》的规定。
9、危险化学品安全管理
项目部必须严格按照公司的SP12-11《危险化学品安全管理规定》、SP12-20《爆破施工安全管理规定》进行危险化学品管理。
项目部使用的危险品一般包括燃油、燃气、压缩气体、民爆品等，储存地点应符合标准规定。
10、协商和沟通
项目部应执行四航局的QP5-4《协商与信息沟通控制程序》，在项目内外形成全方位的信息沟通、协商和交流环境，使HSE管理体系中出现问题得到迅速有效的解决，提高体系运行有效性。
10.1协商与沟通的主要内容包括：
⑴顾客对HSE管理的意见、投诉、抱怨和信息反馈。
⑵法律法规的要求及其新增和修改的信息。
⑶相关方的意见、投诉和要求。
⑷HSE管理方针，管理目标，体系运行的情况，有关内审、外审的计划及审核结果，管理评审的决定及决定执行的情况。
⑸员工对HSE管理方针、目标、体系文件的意见，对安全生产方面的要求。
⑹对涉及重要环境因素的外部联络和处理。
⑺环境及职业健康安全管理方案。
⑻事故的应急预案。
10.2HSE管理的意见、抱怨、信息反馈和投诉处理
⑴项目部在接到相关方（业主、监理、当地居民、地方政府有关部门）有关职业健康管理的意见、抱怨、信息反馈和投诉时，安全部门应立即组织投诉问题的调查、分析，制定整改措施，落实整改责任人和整改期限，并回复相关方。
⑵当落实投诉问题的整改措施存在一定难度时，应及时向主管领导和上一级安全管理部门汇报并协助解决。
⑶安全部门定期对相关方的意见、抱怨、信息反馈和投诉进行归纳、分析和总结，提出加强安全管理的预防和纠正措施。
12、分包工程环境和职业健康安全管理
分包工程环境和职业健康安全管理执行公司的SP12-13《分外包工程及设备租赁HSE管理规定》的规定。
13、安全会议制度
项目安全会议管理应按照公司的MP12-5《HSE检查及隐患整改预防措施控制程序》执行，项目部安全生产领导小组每月至少召开一次环境职业健康安全管理工作会议。
14、职业健康安全工作计划、总结及报表
14.1项目部每月25日前制定下月安全工作计划（安全简报中），每季度末月25日前制定下季度安全措施计划，其他的安全活动计划按公司具体要求执行，各计划应报公司安全管理部。
14.2项目部每月对本项目安全生产情况进行总结，并在月度安全工作会议上进行
讲评。
14．3项目部安全部门每季度填写《月度安全工作报告书》，安全生产直接责任人每季度填写《安全直接责任人季度报告书》报项目经理。
9.应急准备与响应
工程项目实施过程的应急准备和响应执行SP12-12《应急救援管理规定》的要求，对潜在的环境和职业健康安全事件和紧急情况、风险控制措施失效的情况及可能随之引起疾病、伤害和损失的紧急情况采取补充措施和抢救行动，预防和减少可能引起的各种环境和风险影响。
1、项目部应根据公司SP12-12《应急救援管理规定》，编制、实施综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案等。
综合应急预案应包括重大人身伤亡事故的救护预案、火灾响应预案、“三防”预案以及医学急救、火灾、触电、爆破等异常事件等内容。
2、项目部应建立相应的应急响应组织，以便迅速处理突发意外。
3、项目部应保证准备好为实行应急响应预案所需的设施、设备、器材、用品，并维护其可用。
4、项目部应对应急预案进行适当的演练，保证应急预案的可操作性。
5、项目部应严格执行公司的SP12-9《三防管理规定》，在每年4月底前编制本单位当年的《三防应急预案》并报公司，由公司安全管理部在5月1日前组织审核完毕，由公司安全生产责任人批准后执行。
三防过程中，司属单位应严格执行审批的三防预案，并在应急过程中向公司定期汇报应急情况。
10.检查与纠正措施
为确保工程项目实施中环境表现和职业健康安全绩效满足体系运行的有效性，及时发现存在问题并加以改进，项目部在实施过程中严格执行公司的《HSE检查、隐患纠正措施和预防措施控制程序》，做好各类HSE检查、监视、控制等工作。
1、绩效测量和监视
施工项目对HSE绩效的检查包括月度定期检查、专项检查、安全部门每日巡查、班级每日检查，检查检查的实施执行公司的MP12-5《HSE检查、隐患纠正措施和预防措施控制程序》。
HSE检查的内容包括HSE管理目标的满足程度、法律法规的遵循情况、控制措施的落实情况和效果、管理方法的实施效果、过程管理符合体系文件规定要求等。
2、事件、事故、不符合与隐患整改、纠正措施
项目部负责对其自身发现、上级或政府有关主管部门或监理提出的安全生产隐患，须按MP12-5《HSE检查、隐患纠正措施和预防措施控制程序》要求对存在事故隐患的设施、设备、安全防护用品、行为，先实施处置并做好标识，必要时派专人值班，待查明原因后，及时制定纠正措施或预防措施后组织实施，并将实施情况反馈发现部门或单位。
为保证事件、事故得到有效控制和消除隐患，项目部应严格按照MP12-6《事故报告、调查处理及统计工作控制程序》的要求实施管理，确保按照合法、实事求是、公平、公正、公开、四不放过的原则进行事故处理。
项目部安全部门负责收集、整理不符合、隐患整改、纠错和事件、事故处置等过程记录。
3、预防措施控制
3.1安全部门负责对环境、职业健康安全方面的预防措施的制定及实施情况进行监督、检查和指导。
3.2各单位应经常通过数据分析对可能产生不合格/不符合的潜在原因进行分析，并针对潜在问题制定与影响程度相适应的预防措施，经分管领导审批后实施，并评价实施效果以保持持续改进。
3.3各级安全部门在管理评审前将采取的预防措施及实施情况报上级安全管理部，上级安全管理部负责将采取预防措施的有关信息提交管理评审。
4、环保合规性评价
项目部安全部每半年至少一次对本项目的各类环境因素的实际控制措施、控制结果与具体法律法规要求、环保规范、
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