18000培训教材.ppt
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GB/T28000族职业健康安全管理体系标准培训,石亚松（13008107550）国家注册审核员,职业健康安全管理体系的背景知识,职业健康安全管理体系的由来我国职业健康安全现状实施职业健康安全管理体系的作用和意义,职业健康安全管理体系的由来,职业健康安全管理体系（OHSMS）是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准规定的管理体系一并被称为后工业化时代的管理方法。
国际上一些大的跨国公司和现代化联合企业在强化质量管理的同时，也建立了与生产管理同步的安全生产管理制度。
职业健康安全管理体系的由来,OHSMS产生的另一个原因是世界经济全球化和国际贸易发展的需要。
关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判：
非关税壁垒和不公平贸易最近，美国等西方国家正在讨论在纺织、成衣、玩具、鞋等轻工产品企业推行SA8000标准（主要是美国提出的社会责任标准，涉及工作条件、安全健康等九个方面），旨在将劳工标准等社会责任同国际贸易联系起来。
职业健康安全管理体系的由来,我国已加入WTO，管理体系落后局面给我国在国际贸易中造成一道“绿色壁垒”，影响到国际经济贸易活动。
ISO9000系列标准的颁布实施得到全世界150多个国家和地区的积极响应1996年英国颁布了BS8800职业安全卫生管理体系标准,职业健康安全管理体系的由来,1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出职业健康安全评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001职业健康安全管理体系规范、OHSAS18002职业健康安全管理体系OHSAS18001实施指南。
职业健康安全管理体系的由来,国际标准化组织（ISO）也多次提议制定相关国际标准。
国家质量监督检验检疫总局于2001年7月决定国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会组织专家，参照OHSAS18001和OHSAS18002，制定国家标准GB/T28001职业健康安全管理体系规范和GB/T28002职业健康安全管理体系指南,职业健康安全管理体系的由来,该系列标准的制定采纳了ISO9000和ISO14000的成功经验和管理思想，并考虑了三者的兼容性，使之有机地结合起来。
我国职业健康安全现状,改革开放以来，重大恶性工伤事故时有发生，职业病人数居高不下，安全生产成为困扰我国经济发展的难题。
1995、1996两年中，工矿企业因公伤事故死亡39099人。
1996年仅在矿山发生死亡10人以上重大事故84起,我国职业健康安全现状,1997年增至102起，几乎每三天发生一起死亡10人以上的重大事故，死亡总数达到11087人。
2000年，重大、特大事故仍然频频发生。
一次死亡10人以上的特大事故达171起。
2001年1-7月一次死亡10人以上的特大事故仍然达75起。
我国职业健康安全现状,我国职业危害状况也十分令人担扰。
全国有50多万个厂矿存在不同程序的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职业有2500万人以上。
卫生部门统计，2000年全国共报告各类职业病11718例，较1999年的病例增加14.5%。
我国职业健康安全现状,引起急性中毒的化学毒物约为40余种，苯、硫化氢、一氧化碳引起的急性职业中毒居前三位。
铅及其化合物、苯系物、锰及其化合物引起的慢性职业中毒居前三位。
每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病的损失近百亿，据粗略估算，近几年，我国每年因此而造成经济损失近800亿元。
我国职业健康安全现状,党中央、国务院在2000年以来又先后作出三项重大决策一是成立国家煤矿安全监察局，专司煤矿安全监察执法；二是成立了国家安全生产监督管理局，综合管理全国安全生产工作，履行监督管理职能；,我国职业健康安全现状,国家安全生产监督管理实行分级管理，国家煤矿安全监察实行全国垂直管理，统一领导，独立行使煤矿安全监察行政职能。
大力推行OHSAS，职业健康安全管理体系的建立和实施，为我国广大企业改善安全生产状况提供了一个科学、有效的手段,我国职业健康安全现状,从源头识别和控制事故隐患，改善劳动条件已成为职业健康安全工作者刻不容缓的任务。
实施职业健康安全管理体系的作用和意义,一、实施OHSAS为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段二、实施OHSAS有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行三、实施OHSMS会使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为，提高职业健康安全管理水平,实施职业健康安全管理体系的作用和意义,四、实施OSHSMS有助于消除贸易壁垒五、实施OHSMS会对企业产生直接和间接的经济效益六、实施OHSMS，将在社会上树立企业良好的品质和形象,职业健康安全管理体系的特点,GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范为国务院标准化行政主管部门正式颁布的国家标准。
本标准覆盖了OHSAS18001：
1999职业健康安全管理体系规范的所有要求，并参考了其他国家有关职业健康安全管理体系的文件而制定。
职业健康安全管理体系的特点,该标准将用于指导组织建立职业健康安全管理体系，以及认证机构对职业健康安全管理体系进行认证的依据。
特点：
1、采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效进行控制,职业健康安全管理体系的特点,2、管理体系结构采用PDCA循环管理思想本标准由“方针策划实施与运行检查和纠正措施管理评审”五大要素构成，采用了PDCA循环管理思想。
3、强调预防为主、持续改进以及动态管理4、遵守法规的要求贯穿在职业健康安全管理体系始终,职业健康安全管理体系的特点,5、适用于各个行业，并作为认证的依据6、自愿性原则,职业健康安全管理体系构成,GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范GB/T28002-2002职业健康安全管理体系指南,职业健康安全管理体系规范GB/T28001-2001,前言1范围2规范性引用文件3术语和定义4职业健康安全管理体系要素4.1总要求4.2职业健康安全方针,职业健康安全管理体系规范GB/T28001-2001,4.3策划4.4实施和运行4.5检查和纠正措施4.6管理评审附录A（资料性附录）GB/T28001-2001与GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之间的联系,职业健康安全管理体系规范GB/T28001-2001,图1职业健康安全管理体系模式图2职业健康安全方针图3策划图4实施和运行图5检查和纠正措施图6管理评审,前言,GB/T28000职业健康安全管理体系标准体系结构如下：
职业健康安全管理体系规范；职业健康安全管理体系指南。
前言,本标准的制定考虑了与GB/T240011996环境管理体系规范及使用指南、GB/T190012000质量管理体系要求标准间的相容性，以便于组织将职业健康安全、环境和质量管理体系相结合。
附录A给出了GB/T28001与GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之间的联系。
前言,本标准覆盖了OHSAS18001：
1999职业健康安全管理体系规范的所有技术内容，并考虑了国际上有关职业健康安全管理体系的现有文件的技术内容。
本标准无意包含一个合同中所有必要的条款。
使用者应对本标准的应用自负其责。
使用者符合本标准的规定并不免除其所应承担的法律责任。
前言,本标准的附录A为资料性附录。
本标准由中国标准研究中心提出并归口。
本标准起草单位：
中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心、中国进出口评定认可中心。
本标准主要起草人：
陈元桥、陈全、刘卓慧、李强、白殿一、吴晶、王凤泰、姜铁白。
1范围,本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。
它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。
注：
提出实施职业健康安全管理体系的框架，根据企业的不同，自行提出准则和设计具体规定。
1范围,本标准适用于任何有下列愿望的组织：
a）建立职业健康安全管理体系，消除或减少因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险；b）实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；c）使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；,1范围,d）向外界证实这种符合性；e）寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证；f）自我鉴定和声明符合本标准。
1范围,本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。
其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。
本标准针对的职业健康安全，而非产品和服务安全。
2规范性引用文件,下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。
凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件夹最新版本。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于标准。
GB/T19000-2000质量管理体系基础和术语（idtISO9000:
2000）,3术语和定义,3.1事故accident3.2审核audit3.3持续改进continualimprovement3.4危险源hazard3.5危险源辨识hazardidentification3.6事件incident3.7相关方interestedparties,3术语和定义,3.8不符合non-conformance3.9目标objectives3.10职业健康安全occupationalhealthandsafety（OHS）3.11职业健康安全管理体系occupationalhealthandsafetymanagementsystem（OHSMS）,3术语和定义,3.12组织organization3.13绩效performance3.14风险risk3.15风险评价riskassessment3.16安全safety3.17可容许风险tolerablerisk,3术语和定义,3.1事故accident造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。
3术语和定义,3.2审核audit见GB/T19000-2000中3.9.1的定义。
为获得审核证据并对其进行客观的评价，已确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程,3术语和定义,3.3持续改进continualimprovement为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。
注：
该过程不必同时发生在活动的所有领域。
3术语和定义,3.4危险源hazard可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
3术语和定义,3.5危险源辨识hazardidentification识别危险源的存在并确定其特性的过程。
特性characteristic可区分的特性注1：
特性可以是固有的或赋予的。
注2：
特性可以是定性的或定量的。
注3：
有各种类别的特性。
3术语和定义,3.6事件incident导致或可能导致事故的情况。
注：
其结果未产生疾病、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为“near-miss”.。
英文中，术语“incident”包含“near-misses”。
3术语和定义,3.7相关方interestedparties与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响？
相关方包括哪些,3术语和定义,3.8不符合non-conformance任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。
3术语和定义,3.9目标objectives组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。
3术语和定义,3.10职业健康安全occupationalhealthandsafety（OHS）影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。
？
我公司的这些条件和因素是否存在，有哪些,3术语和定义,3.11职业健康安全管理体系occupationalhealthandsafetymanagementsystem（OHSMS）总的管理体系的一个部分，便于组织对与业务相关的职业健康安全风险的管理。
它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
3术语和定义,3.12组织organization见GB/T19000-2000中3.3.1的定义注：
对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行视为一个组织。
组织：
职责、权限和相互关系得到安排的一组人员及设施。
示例：
公司、集团、商行、企事业单位、研究机构、慈善机构、代理商、社团或上述组织的部分或组合。
3术语和定义,3.13绩效performance基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。
注1：
绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。
注2：
“绩效”也可称为“业绩”。
3术语和定义,3.14风险risk某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。
？
公司内的所有管理活动中是否存在风险，有哪些，以前是否经过确定,3术语和定义,3.15风险评价riskassessment评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。
两害相权取其轻两利相权取其重,3术语和定义,3.16安全safety免除了不可接受的损害风险的状态。
3术语和定义,3.17可容许风险tolerablerisk根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。
4职业健康安全管理体系要素,4.1总要求4.2职业健康安全方针4.3策划4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2法规和其他要求4.3.3目标,4职业健康安全管理体系要素,4.3.4职业健康安全管理方案4.4实施和运行4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制,4职业健康安全管理体系要素,4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.5检查和纠正措施4.5.1绩效测量和监视4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.3记录和记录管理4.5.4审核,4职业健康安全管理体系要素,4.6管理评审,4职业健康安全管理体系要素,4.1总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系。
第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。
职业健康安全管理体系模式如图1所示。
？
模式图强调P、D、C、A？
职业健康安全管理体系模式图,4职业健康安全管理体系要素,4.1总要求？
P策划：
根据顾客的要求和组织的方针，为提供结果建立必要的目标和过程；D实施：
实施过程；C检查：
根据方针、目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结果；A处置：
采取措施，以持续改进过程业绩。
4职业健康安全管理体系要素,4.2职业健康安全方针职业健康安全方针如图2所示。
4职业健康安全管理体系要素,4.2管理评审审核绩效测量的反馈策划图2职业健康安全方针,4职业健康安全管理体系要素,4.2职业健康安全方针组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。
4职业健康安全管理体系要素,4.2职业健康安全方针职业健康安全方针应：
a）适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；b）包括持续改进的承诺；c）包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；,4职业健康安全管理体系要素,d）形成文件？
，实施并保持；e）传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；f）可为相关方所获取；g）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。
4职业健康安全管理体系要素,4.3策划策划如图3所示。
职业健康安全方针审核绩效测量的反馈实施和运行,4职业健康安全管理体系要素,4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。
这些程序应包含：
常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）。
4职业健康安全管理体系要素,组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。
组织的危险源辩识和风险评价的方法应：
依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；？
GB/T13861-1992生产过程危险和有害因素分类代码6种类型分类GB/6441-1986企业职工伤亡事故分类16类,4职业健康安全管理体系要素,规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；为确定设施要求，识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。
？
风险级别：
A级、B级、C级、D级、E级,危险源评价方法,评价的范围：
a）各部门在日常办公及生产、服务过程中的危险源危险源；b）所有运用中的系统设备、设施及采用新工艺；c）化学危险品；d）所有进入现场工作人员的各种活动及安全环境；e）计划的工作和被动的工作；f）临时任务（如：
设备抢修）。
危险源评价方法,危险危害因素识别要考虑六种类型：
a）物理性危险危害（如噪声危害、高温灼伤危害、明火、抛射物和液体飞溅物危害等）b）化学性危险危害（如易燃易爆物质、有毒有害物质等）c）生物性危险危害（如传染病媒介物、致害动植物等）d）心理、生理性危险危害（如负荷超限、禁忌作业、中暑、健康状况异常等）e）行为性危险危害（如指挥失误、操作失误等）f）其他危险危害,危险源评价方法,作业过程中的危险源评价采用直接判断法与作业条件危险性评价法相结合，评价时要考虑三种时态（过去、现在、将来）、三种状态（正常、异常、紧急）情况下的危险，通过定量的评价方法分析危害导致危险事件发生的可能性和后果，确定危险的大小。
定量评价主要采取作业条件危险打分法。
评价方法,作业条件危险性评价方法主要是以与系统危险性有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡危险的大小。
三个因素是：
L发生事故的可能性大小E人体暴露于危险环境的频繁程度C发生事故可能造成的后果评价公式：
D=LEC注：
D风险值,评价方法,L将L值最小定为0.1，最大定为10，在0.110之间定出若干个中间值，如下：
概率值事故发生的可能性10完全可能预料6相当可能3可能，但不经常1可能性小，完全意外0.5很不可能，可以设想0.2极不可能0.1实际不可能,评价方法,E将E值最小定为0.5，最大定为10，在0.510之间定出若干个中间值，如下：
频数值暴露于危险环境的频繁程度10连续暴露6每天工作时间暴露3每周一次暴露2每月一次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见地暴露,评价方法,C把需要救护的轻微伤害规定为1，把造成多人死亡的可能性值规定为100，其它情况值为1100之间，如下：
概率值发生事故产生的后果100大灾难，10人以上死亡40灾难，3-9人死亡15非常严重，1-2人死亡7重伤、致残3轻伤数人1引人注目,评价方法,D风险性分值。
根据公式D=LEC，求出风险值D。
危险等级的划分是凭经验判断，难免带有局限性，不能认为是普遍适用的，风险等级的界限值并不是长期固定不变的，在不同时期，公司应根据具体情况来确定风险等级的界限值（公司相关部门确定），以符合持续改进的思路。
风险等级划分如表所示：
分值风险程度风险等级320极其危险，不可能继续作业不可容许（5）160320高度危险，要立即整改重大的（4）70160显著危险,需要整改中度的（3）2070一般危险，需要注意可容许的
（2）20稍有危险,可以接受可忽略的
（1）,评价方法,辩识、评价出重大危险源，是公司制定职业安全健康的基础，是为能够采取措施以防范危害事故发生。
凡具备以下条件之一的均应判定为重大危险源：
1）不符合法律、法规和其他要求的；2）相关方有合理抱怨和要求的；3）曾发生过事故，且未有采取有效防范控制措施的；4）直接观察到可能导致危险的错误，且无适当控制措施的；5）通过作业条件危险性评价方法（LEC法），总分160分高度危险的，也评价为重大危险源。
4职业健康安全管理体系要素,4.3.2法规和其他要求组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。
组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。
？
收集法律法规，形成清单,4职业健康安全管理体系要素,4.3.3目标组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。
如可行，目标宜予以量化。
组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：
4职业健康安全管理体系要素,法规和其他要求；职业健康安全危险源和风险；可选择的技术方案；财务、运行和经营要求；相关方的意见。
？
根据行业特点，制定目标和指标,4职业健康安全管理体系要素,4.3.4职业健康安全管理方案组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。
方案应包含形成文件的：
a）为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；,4职业健康安全管理体系要素,b）实现目标的方法和时间表。
应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化时对职业健康安全管理方案进行修订。
4职业健康安全管理体系要素,4.4实施和运行实施和运行如图4所示。
策划绩效测量审核的反馈检查和纠正措施,4职业健康安全管理体系要素,4.4.1结构和职责对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。
？
职能部门、岗位划分、职责、权限,4职业健康安全管理体系要素,职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。
组织应在最高管理者中指定一名成员（如：
某大组织内的董事会或执委会成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。
管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。
4职业健康安全管理体系要素,注：
资源包括人力资源，专项技能、技术和财务资源。
组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：
a）确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求；,4职业健康安全管理体系要素,b）确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。
所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。
4职业健康安全管理体系要素,4.4.2培训、意识和能力对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。
在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。
组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：
4职业健康安全管理体系要素,符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系的要求的重要性；在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见4.4.7）方面的作用和职责；,4职业健康安全管理体系要素,偏离规定的运行程序的潜在后果。
培训程序应考虑不同层次的：
职责、能力及文化程序；风险。
4职业健康安全管理体系要素,
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