镇敬老院项目可行性研究报告Word文档格式.docx
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（7）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
（8）《**市国民经济和社会发展第“十一五”规划纲要》。
1.1.5项目建设的必要性和意义
社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。
当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形式。
随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆脱孤独感，也是现在很多年轻人颇费心思的问题。
党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。
社会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。
同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老、尊老、爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促进社会经济建设和发展都具有重要的意义。
本项目的建设一是可以通过为当地五保户老人提供公益性养老服务，有效解决由于大峪沟镇政府养老院容量不足，近百名五保户老人无法进行社会化赡养的难题，加快社会主义新农村建设，构建和谐社会；
二是大峪沟镇及**市经济活跃、居民富裕程度较高、历史文化底蕴深厚，但社会会养老机构缺失，本项目可以通过提供以监护、助护和生活护理为主的社会养老服务，有效解决大峪沟镇周边地区老年人社会化赡养难题，替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁；
三是大峪沟镇紧邻陇海铁路、连霍高速、310国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在地有山有水、空气清新、环境优美，通过集老年人住、养、护理、康复、托管等现代化老年休闲养老为一体的综合性服务设施建设，可大量吸引客人前来休闲、疗养，加快当地旅游业的发展。
因此，项目的建设是必须也是必要的。
1.2项目概况
l.2.1建设地点
本项目拟建于大峪沟镇岳寨村凉水泉水库附近。
大峪沟镇毗邻陇海铁路、连霍高速、310国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在地有山有水、空气清新、环境优美，非常适合老龄人休闲、养老。
1.2.2建设规模与目标
本项目建成后，将形成一次性容纳300人以上老人养老入住，年接待4万人次进行短期休闲疗养的老年人养老、康复疗养的社会化服务能力。
本项目的目标是建设一所环境优美、空气清新、交通便捷、社会化、设施标准较高，能够为老年人提供住、养、护理、康复、托管等综合性服务的现代化老年休闲养老中心，通过提供以监护、助护和生活护理为主的社会养老服务，替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁，促进和谐社会建设。
1.2.3主要建设内容
本项目占地面积14667平方米（约合22亩），主要建设窑洞式老年公寓、康复疗养楼、餐厅、浴室、及荷花池、音乐喷泉、景观长廊、沿湖人行步道、人工瀑布、水库垂钓场、停车场、老年人门球场等服务设施，新增建筑物总建筑面积8792m2，同时增设各种老年人康复、疗养、健身设备器材200余套。
1.2.4项目组织及劳动定员
本项目实行院长负责制，项目定员40人，其中管理人员5人，医疗人员5人，服务人员30人。
1.2.5项目总投资及资金来源
项目总投资估算为2179.79万元，其中建设投资2140.98万元，流动资金38.81万元。
资金来源为自然人王宗森以自有资金投资1679.98万元，台商谭逸敏等社会捐助500万元。
1.2.6项目建设进度
本项目建设期为12个月。
1.2.7项目社会和经济效益分析
社会效益：
本项目建成后年容纳300人以上老人养老入住，其中以社会公益性养老形式解决大峪沟镇近百名五保老人的社会赡养难题，可切实解决大峪沟镇弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨，将在当地社会保障体系中发挥较为重要的作用。
同时通过在环境优美、空气清新、交通便捷的地方建设老年综合性的服务机构，为老年人提供住、养、护理、康复、托管等服务，既可方便老龄人的起居，有利于老人的身体健康，又可为社会减轻压力，促进构建和谐社会，对有效处理好和解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚，促进经济建设和社会发展都具有重要意义。
另外，本项目可大量吸引客人前来休闲、疗养，还可新增就业岗位40余个，对加快当地旅游业的发展、解决社会就业难题也有积极的促进作用。
经济效益：
本项目的投资系社会福利性公益事业投资，对社会、对政府暂不讲其经济效益。
项目实施后，常年可为大峪沟镇100个五保户提供社会公益性养老服务，可提供180人的社会养老服务，年可提供4万人次以上的老年人休闲理疗康复服务和2万人次以上的餐饮住宿服务，项目满负荷运转时年可实现营业收入720万元，经营期内年均实现利润总额259.58万元；
项目销售利润率36.84%，投资利润率11.91%；
项目财务内部收益率13.90%，财务净现值520.93万元，投资回收期7.5年，项目具有稳定的经济收益，市场风险、社会风险小，综合效益理想。
1.3主要财务数据及评价指标
主要财务数据及评价指标表
序号
名称
单位
数量
一
财务数据
1
总投资
万元
2179.79
2
固定资产投资
2123.78
3
项目资本金
4
营业收入（经营期平均）
704.57
5
营业税金及附加（经营期平均）
6
总成本费用（经营期平均）
444.99
7
利润总额（经营期平均）
259.58
二
财务评价指标
销售利润率
%
36.84%
投资利润率
11.91%
财务内部收益率（所得税前）
13.90%
财务净现值（所得税前）
520.93
投资回收期（所得税前）
年
7.5
1.4结论
（1）本项目符合中央、省、市相关法律法规及老年事业发展政策要求，符合**市“十一五”时期经济社会发展规划及城市建设规划要求，具备良好的政策、法律支持条件。
（2）本项目建设场址在**市大峪沟镇规划范围内，用地条件及给排水、供电、环保等配套设施配套条件较好。
（3）本项目实施单位内部管理体制健全，经济技术力量较强，完全有能力组织实施好项目。
（4）本项目建设的技术条件成熟可靠，原材料、燃料、动力供应及建设资金有保障。
（5）本项目具有稳定的经济收益，市场风险、社会风险小，综合效益理想。
总之，本项目的实施是十分必要和切实可行的。
第二章项目建设背景及必要性
2.1项目建设背景
随着我国社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加、我国已正式步入老龄化社会。
根据有关部门的预测分析到2050年，我国60岁以上老年人将达到4.5亿人。
人口老龄化现象是社会经济不断发展，医疗卫生事业不断改善,科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。
目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。
家家都有老人，人人都会老。
因此，近几年来党和国家都非常关注和投入巨资改善老年人的养老问题。
关心老人、关爱老人、也已经越来越多的成为社会的一种风尚。
由于生活自理能力下降，老人们需要照料，然而生活工作节奏的加快，使一对中年夫妇既要供养一至四位老人，又
要忙于工作和养育下一代的矛盾日益突出。
传统的家庭作为惟一养老地，主要由子女照顾老人的“反哺”模式和观念遇到越来越多的问题和挑战。
为适应社会的需要，源自70年代北欧国家的敬老院，近年来在我国一些较为发达的地区首先发展起来。
与过去的养老院、敬老院以收养孤老居住不同，这些新兴敬老院里入住的大多数是有子女的老人，绝大部分是自费入住；
同时它也不同于专门提供医疗康复的养老机构，这里注重营造家庭氛围，配有完善的生活服务设施及室内、室外、娱乐室、健身房等等，由经过专门培训的服务人员，为老人提供住、养、学、乐等综合服务。
老年人是社会的重要组成部分，以科学发展发展观构建和谐社会，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实“三个代表”和“科学发展观”重要思想的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。
在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。
如何处理好和解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，对促进经济建设和社会发展都具有重要意义。
随着老龄化现象的日趋严重，有关老龄人生活、起居等问题越来越受到关注。
随着人口老龄化的快速发展，家庭结构，老龄群体的状况都将发生很大变化。
一是“四二一”式（4个老人，夫妻2人，1个子女）的结构家庭逐渐增加，致使“三代同堂”式的家庭越来越少，纯老人家庭逐渐增多。
二是随着我国经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自养能力加强，加之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女分居而独立生活已成为一种发展趋势。
三是随着社会经济的快速发展，社会竞争越来越强，年轻子女们的工作压力越大，很多家庭宁愿出钱，希望对老人们实行托管；
以使让老人有一个较好的照顾和护理。
而现在的城镇商品房及各类宾馆在规划设计时没有考虑到老龄的生活起居问题，给老龄人，尤其是高龄老人的生活起居带来不便，没有适合老人居住的综合性房产，更谈不上环境优势、无障碍设施、医疗救护、生活配套设施。
因此在环境优美、空气清新、交通便捷的地方建设老年综合性的服务机构，为老年人提供住、养、护理、康复、托管等服务，既可方便老龄人的起居，有利于老人的身体健康，又可为社会减轻压力，促进构建和谐社会。
**市大峪沟镇及周边地区现有60岁以上老年人近十万人，如何有效解决当地五保老人的社会公益性赡养问题，同时给当地及周边老年人提供完善、优质的社会化养老康复疗养服务，关系到社会主义和谐社会构建和新农村建设的顺利推进，已经成为地方政府非常关心的重要社会问题，****常年热心社会公益事业，提出希望将多年从事企业经营的收益拿出大部分用于投资建设养老院项目，台湾商人****因感念年迈岳父母的养老问题也提出将捐赠500万元用于大峪沟镇养老院项目建设，这一“急社会之所急，想社会之所想”的想法提出后，得到了社会各界的大力认可，基于此种背景，***于2010年2月正式提出建设敬老院项目。
2.2
项目建设的必要性和意义
1、解决老龄化社会问题的需要。
由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的日益颓变，退休后的失落感，孤独感、消沉感等，严重影响到老人们的身心健康。
服侍、照顾好老人，让他们安度晚年，已成为全社会关注的问题。
据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。
随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。
目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。
到21世纪中叶将超过4.5亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；
又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。
有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。
**市大峪沟镇也和全国一样老龄化程度为10%以上。
因此，随着人口老龄化的快速发展，成立专门为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服务机构，为老龄人提供全方位的优质服务，维护老人的合法权益，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会解决老龄化社会问题的必然产物。
2、构建和谐社会的需要。
党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，**市委、政府也提出建设“和谐**”的要求。
如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。
尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建**市大峪沟镇养老院，将为**市大峪沟镇及周边地区弱势老人等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，可以使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。
3、加快**市大峪沟镇社会福利事业发展的需要。
**市及大峪沟镇近年来虽然也建设了社会福利性质的政府敬老院，但由于容量和基础设施条件的限制，难以为全部需要社会化赡养的老人提供有效的养老服务，仅大峪沟镇就有近百名五保户老人目前无法社会化赡养。
**市大峪沟镇养老院项目实施后，将彻底改变当地敬老院不足这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决**市大峪沟镇及周边地区弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨，将在当地社会保障体系中发挥较为重要的作用。
4、对区域经济发展有着互为因果关系。
要发展地区经济，就首先要发展好社会事业。
党的十六届五中全会精神，明确指出在“十一五”期间，加大社会主义新农村建设，加快新农村建设是农村对外开放的窗口，它对合理布局生产力，优化农村产业结构，建立社会主义市场经济体系，促进农村经济发展将产生深远的影响。
党的十七届三中全会指出：
农村工作是党和国家全局工作的重中之重，建好敬老院，是全面推进老有所养必要举措。
大峪沟镇紧邻陇海铁路、连霍高速、310国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在地有山有水、空气清新、环境优美，通过集老年人住、养、护理、康复、托管等现代化老年休闲养老为一体的综合性服务设施建设，可大量吸引客人前来休闲、疗养。
因此，项目的建设既是加快农村城市化进程，推进城乡一体化发展的一项重要举措，也是农村率先实现现代化，建设小康社会的客观要求，对加快当地旅游业的发展、解决社会就业难题也有积极的促进作用。
第三章需求分析与建设规模
3.1需求分析
从“中国老龄事业发展十一五规划（2006－2010年）高层论坛”上获悉：
“十一五”期间是中国全面建设小康社会的关键时期，我国60岁以上老人在2010年将达到1.74亿，人口老龄化逐渐显现，老年人的养老保障、医疗保健、生活照料的压力进一步加大。
虽然近几年中国老龄事业取得了较快的发展，但是，按照社会事业与经济协调发展的要求，中国老龄事业仍存在问题：
城市养老保障制度不够健全和完善，农民养老问题日益突出，贫困人口中老年人的比例仍在增加；
老年福利服务基础设施短缺，老年活动场所建设资金投入不足，老龄产业发展滞后；
老年人社会化管理和服务工作条块分割、为老年人服务的社会中介机构发展缓慢，老年群体组织建设不够规范，总体上来说我国人口老龄化趋势和实现全面小康社会的要求不相适应。
**市老龄化程度和全国一样，为10%以上，仅**市大峪沟镇及周边地区现有60岁以上老年人就达十万人以上，近年来**市及大峪沟镇虽然也建设了社会福利性质的政府敬老院，但由于容量和基础设施条件的限制，难以为全部需要社会化赡养的老人提供有效的养老服务，仅大峪沟镇就有近百名五保户老人目前无法社会化赡养。
同时由于当地经济发展迅速，居民富裕程度较高，年轻人生活节奏开，工作压力大，社会化养老需求巨大。
另外大峪沟镇毗邻陇海铁路、连霍高速、310国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在地有山有水、空气清新、环境优美，休闲旅游客源丰富。
3.2建设规模与目标
第四章建设条件分析
4.1项目区域位置
4.2项目所在地社会经济条件
4.2.1**市社会经济概况
**市位于嵩山北麓，黄河南岸，省会郑州与古都洛阳之间，北纬34””31'
一34”52'
，东经112”49'
－113”17'
，总面积1041平方公里，耕地50万亩。
秦时置县，因“山河四塞，巩固不拔”得名巩县。
1991年撤县建市，现辖15个镇、5个街道、2个园区管委会，292个行政村，人口80.5万。
**历史悠久，文化底蕴深厚。
早在30万年前，人类就在这里繁衍生息，是华夏文明发祥地的核心地区之一。
境内有裴李岗、仰韶和龙山文化多处，世界文化名人、诗圣杜甫及程本、尹勋、嵇含、卢亚等一批政治家、军事家、文学艺术家和科学家，使**的历史熠熠生辉。
**市矿产资源丰富。
全市现已发现的矿产21种，有18种矿产曾经进行过开发利用，其中9种矿产已探明工业储量，主要矿产有煤、铝土矿、耐火粘土、硫铁矿、高岭土、石灰岩等。
**市工业经济发达。
经过40余年的发展、演变和壮大，已经形成企业众多、门类齐全、各种所有制结构并存、具有一定区域特色的地方工业体系。
是河南省首批赋予省辖市经济和部分社会管理权限的扩权县市。
**市农业发展态势良好。
**市地处豫西浅山丘陵区，地势为“两山夹一川”，全市耕地面积51.03万亩，常年农作物播种面积75.8万亩，粮食作物种植面积67.8万亩，粮食产量常年维持在1.64亿公斤左右。
目前初步形成西（村）芝（田）回（郭）鲁（庄）优质粮食作物基地、北部邙岭林果生产基地、黄河滩区高效经济作物生产基地、东南部山区无公害农产品生产基地、310沿线生猪蛋鸡养殖业基地等五大农业产业布局。
**区位优势明显。
东距郑州市82公里，西距洛阳76公里，陇海铁路、连霍高速公路、310国道穿境而过，豫31线、焦（作）巩（义）黄河大桥纵贯南北，有6条铁路专线与国铁相连。
公路通车总里程达1991.4公里，农村公路1850.509公里，公路密度达每百平方公里191.3公里。
初步形成了以市区为中心，以国道、省道为骨架，城乡相连，村村相通，四通八达的公路网络，有力推动了**经济发展。
**市自1992年以来，是河南省赋予省辖市经济管理权限和部分社会管理权限的扩权县市、全国财政收入百强县市、全国科技实力百强县市、全国综合改革试点县市、全国乡村城市化试点县市、国家城市信息化试点城市和科技进步示范区，综合经济实力连续14年位居河南省首位，连续九届跻身全国百强县（市），位次上升到第39位；
县域经济基本竞争力名列全国第41位，中部第1位。
2008年，全市GDP完成349.7亿元，地方财政收入完成18.77亿元，一般预算收入14亿元，同比增长11%；
城镇居民人均可支配收入13200元，农民人均纯收入8209元。
4.2.2大峪沟镇社会经济概况
大峪沟镇地处**市东部山区，面积95平方公里，人口3.9万人，辖22个行政村、1个居委会。
2006年被评为国家卫生镇。
2007年，全镇GDP实现13.5亿元，财政收入5275万元，农民人均纯收入7104元，在郑州市综合实力排名第15位。
大峪沟镇党委、政府坚持贯彻落实科学发展观，围绕建设“工业大镇、经济强镇”这一目标，以北部的岳杨河工业园区为依托，大力发展能源和耐材工业，培育销售收入超500万元以上的规模企业24家，耕生集团成功实现了美国上市，全镇经济呈现出良好发展态势。
该镇不断加大城镇建设改造力度，先后建成了文化广场和滨河园、峪瀑苑、知春苑3个镇区游园等一大批公共基础设施，实施了镇区亮化、绿化、美化工程，使城镇功能日趋完善，镇村面貌焕然一新。
位于镇区南部的青龙山森林公园风景秀丽、文化底蕴深厚，随着建设开发力度的加大，景区已成为我市南部旅游黄金线上的一颗璀璨明珠。
大峪沟镇党委政府高度关注群众利益，倾心解决民生问题，近年来，先后实施了农水建设工程、道路建设工程、全民健康工程三大工程，全镇群众已彻底告别了缺水的历史，自来水普及率达到95%以上；
所有镇级道路已基本改造一遍，80%以上的村组道路已建设完成；
23个村级卫生所全部达到了标准化水平，全民免费参加了新型农村合作医疗。
群众最关心的吃水难、行路难、看病难的问题已初步得到解决。
该镇的科技、文化、教育等各项事业也得到了长足发展。
全镇社会大局稳定，经济健康发展，人民安居乐业。
4.3项目建设条件
4.3.1地质条件
1、场地地形地貌及工程环境条件
拟建场地位于河流堆积地貌——黄河冲洪积岗地上，其岩性组成为粘性土、填土、婆积碎石土。
场地地形呈二级台阶状，每级阶地地形较平坦，场地较开阔，无建筑物，交通方便，拟建场地北侧约50m处为一水库，场地环境一般。
2、岩土类型、分布及工程特性
厂区内地层共分为5层，揭露地层自上而下为：
1）素填土（Q4al）：
浅黄色，褐黄色，稍湿——很湿，稍密，主要成分为粉土，粉质粘土，含少量植物根，含少量碎砖屑，地不可见淤泥质土，无光泽反应，摇震反应无-中等，干强度低，韧性低。
该层土层埋深在7.8-9.5m，平均埋深为8.26m。
该层土土质成分不均匀，强度不均匀，填土时间较短，不能作为基础持力层。
2）粉质粘土（Q3al）：
浅黄色，褐黄色，可塑，上部竖孔状较发育、见少量植物根须，偶见砾石，见少量黑色斑点及白色条纹。
稍有光泽反应，无摇震反应，干强度中等，韧性中等。
该层土层埋深在5.9-8.5m，平均埋深为7.04m。
该层土土质强度均匀性较差。
3）粉质粘土（Q3al）：
棕红色，
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