新华镇人民政府工作报告.docx

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新华镇人民政府工作报告

抢抓机遇　迎难而上

努力实现全镇经济社会发展新跨越

——2012年2月28日在新华镇第九届人民代表大会第五次会议上

镇长杜卓春

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、团结奋进，攻坚克难，全镇经济社会健康协调发展

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。

一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督指导下，镇人民政府以科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施新一轮扶贫大开发和云南省建设中国面向西南开放重要“桥头堡”、文山州建设“新高地”、富宁县打造“十大品牌”的历史性机遇，按照镇第十次党代会确定的工作思路，团结和带领全镇各族群众解放思想，实事求是，坚定信心，克难奋进，全力拼搏，圆满完成了镇第九届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。

（一）坚定不移抓发展，经济指标全面增长。

2011年全镇完成农业总产值17502万元，比上年增长31%；工业总产值60262万元，年增长32%；服务业产值1057万元，增长10%；完成农村固定资产投资2842万元，增长4%；乡镇企业总收入和总产值分别完成148117万元和115223万元，分别增长15%和15%；第一、二、三产业所占比例为1︰4︰5，非公有制经济持续发展，个体私营企业户达4146户，从业人员达10347人；财政总收入630万元；农民人均有粮298公斤，增长0.7%；人均纯收入3676元，增长31%；人口自然增长率控制在5.17‰。

全镇经济持续健康发展，综合实力稳步提升。

（二）坚定不移抓基础，发展条件逐年改善。

一是水利设施建设进一步加强。

投入资金929.9万元，完成格当水库供排灌基础设施配套建设，新建三面光引水沟渠7条6.3公里，新增灌溉面积86.5亩，改善灌溉面积575亩；新建各甫下者郎、坡桑、力追各柳、那平那谷、沙莫等11个村小组人畜饮水安全工程，架设饮水管道68.4公里，解决了农村4749人，1870头（匹）大牲畜饮水困难问题。

二是铁路建设等重大项目建设稳步推进。

以云桂铁路项目建设为契机，全力做好头塘片区开发规划，积极配合县铁建办等部门做好项目生活区、生产区等临时用地、主线中心站点测量、平整以及补偿兑现、验工计价等工作，顺利完成主线内拆迁户安置点的选址、规划工作。

三是镇村组三级公路网络和产业发展公路网络初步形成。

以“通达工程”为契机，以提高通路等级和加快产业发展为重点，积极争取资金加快公路建设。

全年投入资金966万元，启动实施县城至腊拱公路硬化工程，对那农村委会至叭安、竹堡至格当公路进行维修，新建城市面山高标准油茶示范基地油茶种植管护公路4条28公里，建成蔗区道路32条68.3公路。

四是在全镇20户以上的村小组实施广播电视村村通工程，发放广播电视设备163套，发放村村通电视接收机4328套，有线电视光缆建设项目涉及4个村委会3个社区39个村（居）民小组10306户。

群众生产生活条件得到进一步改善。

（三）坚定不移抓产业，群众增收渠道拓宽。

按照县委县政府关于做大做强油茶、甘蔗产业的总体安排部署，新华镇按照“公司+基地+农户”的模式，大力实施农业产业结构调整。

一是油茶上山、甘蔗下田，两大产业初具规模。

以城市面山高标准油茶示范基地为中心，辐射腊拱、各甫、岩纳等村的油茶种植规划逐步实现，建成油茶样板林16212亩，油茶低产林改造1200亩；以坡地、各甫为中心，全镇完成甘蔗种植21600亩。

二是传统农业进一步提升。

在稳定粮食生产的基础上，依托县城市场，大力发展蔬菜、水果、马铃薯等特色农业，提高农作物复种指数，完成蔬菜种植4785亩，马铃薯2482亩，油菜6000亩，西瓜、草莓85亩。

大力发展畜禽养殖，全镇生猪存栏31855头，出栏40039头；大牲畜存栏19012头，出栏11657头；家禽存栏22万只，出栏30万只。

三是打工经济成效显著。

大力开展农民工就业技能培训，全年累计开展农民工技能培训32期1420人（次），组织劳务输出1020人（次），劳务输出经济创收突破1500万元。

（四）坚定不移抓扶贫，农村建设亮点显现。

在全面做好2010年项目建设后续管理工作的同时，整合各类项目资金，按照“建试点、强辐射”和“统一规划、分步实施、整体推进”的方式，加快新农村建设步伐。

全年累计投入资金366万元，启动实施坡油村委会大寨、各闷、油湾，坡地村委会团堡三，那平村委会沙漠、那农南兄、塘思等村的项目建设，建成科技活动室2间160平方米，完成道路硬化12条5135米，建成人畜饮水工程4件，铺设网管2860米，完成危房改造120户11250平方米，建成卫生公厕2间；厩舍改造90间810平方米。

顺利完成了坡地、坡油、岩纳等9个行政村和安飞、大寨、各甫等52个自然村的村庄规划工作。

（五）坚定不移抓稳定，民族团结社会和谐。

一是狠抓安全不放松。

按照“堵源头，防事故”的要求，强化安全生产综合管理，建立完善安全生产责任制度、信息通报举报制度，年初与各村委会（社区）签订了道路交通、消防工作、食品安全等安全生产工作目标责任书，年内进行了4次安全大检查，日常开展工矿企业、消防、交通等安全专项检查25次，下令整改14处，发放整改指令1条，安全生产总体态势平稳。

二是加强社会治安综合治理。

成立群众工作站，认真接待群众来信来访，明确落实各级领导干部责任，及时化解不稳定因素，做到综治维稳、禁毒、反邪防邪工作层层落实。

镇综治办、司法所、派出所等单位积极配合，成功调处铁路、矿群、山林、土地等纠纷272起，为推动重点项目建设、平安乡镇创建作出了贡献。

三是严厉打击私挖滥采行为。

积极配合有关部门对辖区内私挖滥采矿点进行打击、查封，矿产资源得到有效保护，群众利益得到保障。

（六）坚定不移抓民生，社会事业长足发展。

教育教学质量不断提高，新华中心学校连续5年中考名列全县第一；教学条件不断改善，投入资金1700万元，新建学生宿舍楼1幢，教学楼2幢；高度重视山瑶未成年人的教育，设立“山瑶班”，7—15周岁山瑶青少年入学率达100%。

计生工作协调发展，按照“抓服务，育典型，建机制，争一流”的总体要求，认真落实“奖、优、免、补”政策，共办理人口计生各种证件228件。

卫生工作稳步推进，卫生医疗条件日益改善，服务水平不断提高，医务人员医风医德有了较大转变，全年进村入户开展疾病预防宣传12次，为农民义诊1700人次，进一步解决了农村看病难、就医难问题。

社保体系不断健全，2012年新农合参合率达94.96%，参保人数26127人；2011年报销146632人次，报销金额457.13万元，农合基金使用率达81.43%。

大力开展新型农村养老保险和城镇居民养老保险的宣传和收缴工作，完成新农保参保11472人，收取保费136.71万元，完成任务数的69.7%；城镇居民参保完成1827人，收取保费40.19万元，完成任务数的24.3%。

民政方面累计发放各类社会救助金1296.7163万元，其中，农村低保资金419.8344万元，城市低保资金649.0419万元，农村五保资金15.392万元，农村医疗救助资金81.296万元，临时生活困难补助金131.152万元。

发放老龄补贴18.84万元，发放优抚金45774元。

文化工作深入开展，组织参加文艺汇演8场次，受益观众10250人。

完成那平、格当等10个农家书屋点的建设，新增图书15000册，光碟1940本，收集整理壮族文献古籍5本，壮族传统文化得以传承，文化基础设施建设得到加强，民族民间文化得到发展。

科技工作稳步实施，全年共举办各类培训班115场（次），累计培训6510人（次），培训人数占农村劳动力人数的34％以上，科普普及率明显提高。

（七）坚定不移抓制度，自身建设不断加强。

以“务实、高效、廉洁、创新”为准则，狠抓政府机关效能建设，建立健全各项制度，大力抓好机关干部职工、村组干部的学习培训、管理工作，努力提升各级干部科学执政、依法行政，推动科学发展的能力和水平，行政效能得到提高，干部作风有了转变；认真执行人代会及人大主席团决定、决议，主动接受县、镇两级人大代表监督，成立督查组负责对建设项目的进度、资金使用情况、产业发展规划等中心工作进行监督。

新农村工作实行月报制、一事一议、农合收缴实行周报制，确保工作按时、按质完成。

全面推进“农事E网通”的建设，优化办事流程。

对全镇范围内的12个“农事E网通”代办点进行全面升级，重新添置办公桌椅，提高硬件水平，积极联系电信公司，对网络不通、故障点及时进行维修，确保群众能办事、办成事，工作人员有事办、可办事。

全年共办理事项2126件，为民节约办事成本17万元。

认真贯彻落实《关于农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《廉政准则》，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面开展廉政风险防范管理，深入开展行风评议，纠风治乱取得实效。

各位代表！

回顾过去的一年，我们艰苦奋斗，扎实工作，励精图治，经济社会发展取得了新成效，这是县委、县人民政府和镇党委正确领导、精心谋划的结果，是各位人大代表理解信任、监督支持政府工作的结果，更是全镇各族干部群众团结一心、共同奋斗的结果。

在此，我代表镇人民政府向各位人大代表、广大干部和群众致以崇高的敬意，对长期以来关心支持新华发展的各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，在前进的道路上还面临着诸多困难：

一是农业产业结构单一，规模化、产业化程度低，农业基础设施相对落后，抵御自然灾害的能力不足。

二是工业化发展进程较慢，工业发展后劲不足。

虽有良好的区位优势，但资源开发利用率低，未能将区位优势和矿产资源很好的转化为经济优势。

三是农村地区发展不平衡，基础设施落后，扶贫工作面大，扶贫工作任务艰巨。

四是矿群矛盾、征地纠纷等问题日益突出，综治维稳工作压力大。

五是私挖滥采、违法买卖土地、违法建房现象突出，监管工作难度较大。

六是城乡发展不平衡，城区依托区位优势，经济发展较快，但失地农民较多，边远村寨交通闭塞、生活环境较为恶劣，经济发展缓慢。

这些问题和困难，需要我们在今后的工作中高度重视，采取有效措施，狠抓落实，认真加以解决。

二、抢抓机遇，迎难而上，努力实现经济社会发展新跨越

今年是实施“十二五”规划的关键之年，全面做好今年各项工作，对实现我镇“十二五”规划，全面建设小康社会，保持全镇经济社会又好又快发展都具有十分重要的现实意义。

2012年政府工作的总体思路是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住新一轮西部大开发和“桥头堡”、“新高地”、“十大品牌”建设的战略机遇，充分发挥区位和资源优势，进一步实施项目带动战略，扎实抓好项目建设、产业发展、民生保障、社会稳定四大工作，努力实现全镇经济社会又好以快发展。

主要预期目标是：

力争农村经济总收入增长10%以上，固定资产投资增长8%以上，财政收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，全镇人口自然增长率控制在3‰以内。

围绕上述目标，重点从以下七个方面抓好各项工作。

（一）以增加群众收入为重点，着力加强优势产业建设。

依托各种惠农政策，充利用交通、区位、土地优势，优化产业布局，在稳定粮食产量的基础上，引导群众发展规模化、现代化、多元化农业。

一是在现有甘蔗发展面积的基础上，继续扩大甘蔗种植规模，全面推广甘蔗良种良法，强化规模化种植，鼓励甘蔗下田，努力提高单产，形成以坡地、各甫、坡油、腊拱、力追为重点的万亩连片甘蔗稳产、高产示范区，力争全年完成甘蔗新植面积1.8万亩，使甘蔗产业发展初具规模。

二是坚持“企业+基地+农户”的发展模式，依托油茶种植扶持政策，按照“高起点规划、高标准建设、高成活种植”原则，发动群众，在岩纳三甲、腊拱、各甫坡房、力追、那平、坡油分别实施9000亩高标准化油茶种植，那农、坡地等村委会实施3000亩一般化种植，年内完成1.2万亩的油茶种植目标，同时，积极向上级有关部门申请油茶低改项目，努力完成油茶地产林改造1万亩。

加大科技培训力度和八角的抚育管理，在提高八角产量上下功夫，推动八角产业快速发展。

三是坚持市场导向，因地制宜，发展一批投入少、收益高、见效快、产量稳的特色农业。

重点抓好“菜篮子”工程，在那平、那乐、头塘片区大力发展蔬菜、热果、马铃薯等种植，扩大各闷、油湾山药种植面积。

四是大力扶持种养殖大户，发展生猪、畜禽规模化养殖，实现生猪出栏45000头，肉牛出栏11000头。

（二）以增强“三农”后劲为重点，着力强化基础设施建设。

围绕全县重点项目，切实加强基础设施建设。

水利方面，依托清华洞水库、格当水库和镇内7条河流，加强农田基础设施建设，修建农田灌溉沟渠，积极做好法常水库项目前期工作，加强饮水安全工程项目的实施，进一步解决群众饮水难问题。

交通方面,全力做好库区公路的规划，争取项目资金，提升库区公路等级；积极配合县级有关部门完成县城至腊拱整齐块体弹石路面的建设。

以加强蔗区道路建设为重点，积极争取上级政府和永鑫糖厂筹集资金，完成1000亩以上连片蔗区主干道建设12条，完成一般性蔗区道路修建20条，提高蔗区道路等级，确保甘蔗砍运种工作顺利推进。

积极申报项目，争取启动堡上、哈家口、苏麻弄等村的公路建设，改善群众生产生活条件。

同时，继续加大教育、卫生、文化、广播电视等基础设施建设，促进各项社会事业协调发展。

（三）以改善农村面貌为重点，着力加强扶贫开发建设。

按照统筹规划，合理布局，突出重点，点面结合，整合项目，连片开发的工作思路和“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总体要求，全力争取各类项目资金投入，不断加大扶贫开发力度，切实改善民生。

一是完成大寨、各闷、油湾等新农村和一事一议点项目的后续建设。

二是做好项目规划储备，精心编制上报一批群众基础好、积极性高的建设项目。

年内争取5个整村推进、3个重点村和10个一事一议项目挤入州县规划盘子。

三是按照“搬家、种树、办教育”的思路推进山瑶扶持发展，积极争取资金完善安新小区、弄楼山瑶村的发展建设。

四是大力开展农村劳动力转移培训，提升务工技能，拓宽农民就业渠道，力争全年输出农村剩余劳动1000人以上，劳务收入达1800万元。

（四）以改善民计民生为重点，着力加强社会事业建设。

继续坚持教育优先发展原则，努力巩固提高“两基”成果，加快农村教育综合改革发展步伐，抓好学校教学秩序和校园周边环境的整治工作。

协助县级部门，完成中心学校教学楼、学生宿舍楼、运动场的建设。

抓好教师队伍建设，提高教学水平，提升教学质量，为打造品牌学校奠定坚实基础。

实施“科技兴镇”战略，加大科技投入力度，围绕产业培育，大力开展农村实用技术培训，争取开展各类科技培训150期，培训7000人（次），提高群众整体素质。

认真落实计划生育“奖、优、免、补”政策，一次性教育“奖学金”等惠民政策，广泛开展生殖健康宣传教育，不断提高人口素质。

扎实抓好民生保障工作，全力扩大新型农村养老保险和城镇居民养老保险的覆盖面，力争实现参保率分别达到90%和60%，加强农村合作医疗、城镇居民医疗保险收缴，切实解决农村困难群众“老有所养，病有所医”问题。

落实农村、居民最低生活保障，切实改善困难群众的基本生活，扎实抓好各类救助金、优抚金的发放，积极配合县级有关部门抓好福利院、殡仪馆等项目建设的协调服务工作。

加强农村书屋、社区文艺队、广播电视村村通工程的建设和管理，提高群众文化素质。

大力支持工会、妇联、共青团、民兵预备役等社会各项事业的发展。

（五）以推进在建项目为重点，着力加强协调服务建设。

充实工作队伍，加强与县级有关部门的沟通协作，继续抓好云桂铁路新华段，特别是火车站点的征地补偿工作；进一步完善规划，启动者郎街安置点建设；加大纠纷调处力度，解决好铁路建设引发的矛盾和一系列涉及群众的问题，为加快铁路建设营造良好的环境。

认真宣传老城区改造的重大意义，深入开展社情民意调查工作，充分听取被拆迁户的意见，积极配合有关部门依法拆迁。

成立工作小组，配合做好环城北路、富田二级公路的征地建设工作，尽快启动建设，以缓解城市道路的承载压力，改善交通运输条件。

加强与国土等部门的配合协作，做好群众工作，加大征地力度，为加快招商引资项目、市政建设项目建设提供良好的服务。

（六）以构建和谐新华为重点，着力加强民主法制建设。

一是积极拓宽社情民意反映渠道，创新联系群众的手段和方式，广泛听取各方面的批评、建议和意见，自觉接受同级人大的监督，接受社会各届的民主监督，认真听取群众的质询、意见和建议，不断改进政府工作。

二是全面推进村务公开和民主管理及“难点村”治理工作，进一步落实和完善村民自治章程和村规民约等各项制度，健全村民会议和村民代表会议议事规则，着力解决部分村组村务不公开、管理不民主的问题。

三是广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，进一步增强广大干部群众的法律知识，加强对维稳法律法规的宣传教育，加强对重点区域和特殊人群法制宣传教育，特别是违法买卖土地、违法建房、聚众滋事等重点人群，社会治安重点地区的法制宣传教育，教育、引导广大干部群众遵纪守法，为经济社会发展营造良好的环境。

四是继续开展平安新华创建活动，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，抓好重点村、单位的整治工作；健全信访信息网络，突出做好越级访、集体访应急处突工作；认真做好矛盾纠纷排解工作，努力把问题化解在基层和萌芽状态，从源头上预防和减少不稳定因素；认真落实安全生产“一岗双责”制度，加强安全生产监管，加大检查力度，完善事故应急救援体系，尽最大限度预防和减少安全生产事故发生，遏止重特大安全事故，确保全镇安全生产形势稳定。

（七）以提升行政效能为重点，着力加强政府自身建设。

以打造“阳光政府”为重点，依托政务网、村务公开栏等媒介，提高政务公开、财务公开透明度；以打造“效能政府”为根本，加快镇、村两级电子政务系统化建设，争取格当、腊拱、力追三个农民服务站开通宽带，实现全镇“农事E网通”便民服务系统的高效运作；以打造“廉洁政府”为宗旨，加强廉政建设，加大行政及财政监督力度，做到纪律严明、责任明确、廉洁从政，增强政府的公信度和执行力，以优质、高效、诚信的良好形象取信于民。

扎实推进乡镇机构改革，充分发挥各办、中心、所的职能作用，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到令行禁止、政令畅通，高效率、快节奏推进各项工作的落实；深入开展“四群”教育活动，实行领导干部挂钩到村、到户长效机制，及时了解民情、民意，进一步转变政府职能，坚持做到将问题解决在基层，将矛盾化解在基层，将工作落实在基层，将承诺履行在基层，真正做到“心为民所想、利为民所谋、权为民所用”。

各位代表！

站在新的历史起点上，回顾过去，取得的成就令人欢欣鼓舞，展望未来，我们倍感责任重大。

让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，振奋精神、开拓创新、锐意进取、负重拼搏、苦干实干，为实现全镇经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！