范坚在全省国税工作会议上的讲话.docx

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范坚在全省国税工作会议上的讲话

认真贯彻党的十七届五中全会精神

继续开创“十二五”时期江苏国税事业新局面

范坚

（2011年1月17日）

同志们：

这次全省国税工作会议是在举国上下学习贯彻党的十七届五中全会精神，全面开启“十二五”经济社会发展新征程的历史时刻召开的一次重要会议。

会议的主要任务是：

认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照全国税务工作会议部署和要求，总结“十一五”时期国税工作，研究“十二五”国税发展思路和工作目标，部署2011年国税工作主要任务。

今天上午，省委副书记、代省长李学勇亲临这次会议，并就税收工作发表重要讲话，特别是，他提出“三个大有可为”和“加大四个力度”的希望与要求，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。

一、“十一五”时期国税工作回顾

过去的五年，是江苏国税发展极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。

全省国税系统深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行国家税务总局、省委、省政府的各项决策部署，锐意改革创新，不断开拓进取，各项国税工作取得了显著成绩。

----为国为省壮大财力贡献突出。

各级国税机关坚持组织收入原则，密切关注经济税源变化趋势，不断加强税收征管，特别是在经济税源遭受国际金融危机冲击与国家为应对危机采取结构性减税政策的双重压力下，面对组织收入工作艰难环境，正确处理复杂矛盾，迎难而上，为国分忧，千方百计挖掘税收增长潜力，确保完成并超额完成国家预算，实现了国税收入一直在高基数上保持平稳增长。

国税总收入五年累计达17480亿元，年均递增20%，是“十五”时期的2.6倍，其中国税部门组织收入14320亿元，年均递增21.7%，是“十五”时期的2.8倍。

国税总收入五年上了三个新台阶，2006年突破2000亿，2008年突破3000亿元，2010年突破4000亿元，达到4784亿元，同比增长22.1%，其中国税部门组织收入3873亿元，同比增长20.1%。

国税总收入连续11年在全国名列前茅，为国家、为江苏的经济社会发展提供了强大的财力保障。

——税收调控经济发展成效显著。

各级国税机关以促进发展为己任，紧紧围绕全省经济社会发展战略目标，积极发挥税收宏观调控功能，认真落实各项税收优惠政策。

积极研究制定促进高新技术产业、现代服务业、资源综合利用、循环经济以及扩大再就业等方面政策落实措施，增强税收优惠政策的可操作性。

认真组织开展税收政策对经济发展影响的分析调研，运用税收数据分析经济发展态势，及时为总局和地方党政领导提供决策参考。

特别是2008年下半年以来，各级国税机关坚持把税收政策作为应对国际金融危机、保增长保民生保稳定的重要手段，认真落实结构性减税政策，及时贯彻省局制定的扩内需促发展11项服务管理措施、支持创新型经济发展8项服务措施以及促进我省外贸出口的“六条意见”、“四项措施”；深入开展“千名税官进万户企业”、“送政策、解难题、促发展”、“国税与江苏创新发展同行”等主题活动，与科技部门联合开展“千员万企”结对专项服务行动，帮助企业解决发展中的涉税问题。

五年来累计落实各项税收优惠超过7333亿元，其中出口退（免）税4908亿元，落实减免退税数额位居全国第二。

——为纳税人服务工作进展明显。

各级坚持把纳税服务贯穿税收管理全过程，不断丰富服务内容、拓展服务领域、创新服务形式、完善服务体系。

广泛开展纳税服务新理念宣传教育，征纳双方法律地位平等的理念初步确立。

通过税收宣传月、国税网站、12366热线、专题咨询会等形式，积极开展税收政策宣传咨询，加强纳税辅导；大力推进办税服务厅规范化建设，整合窗口功能，优化办税流程，简并报表资料，推进自助办税、同城办税，方便纳税人，降低办税成本。

加快纳税服务信息化平台建设，完成江苏国税网上办税服务厅一期和短信平台开发并试点运行。

开展纳税人需求调查，积极处理纳税人的涉税投诉，切实保护纳税人合法权益；建立健全纳税服务组织机构，完善有关配套制度措施。

江苏国税服务e站被评为江苏省文明服务十大品牌之首。

——创新税收征管方式富有成效。

各级在巩固完善征管业务流程再造运行机制的同时，推进税源税基的联动管理，加强税收分析的面、线、点的联动，纳税评估的行业联动、税种联动、征退税联动，税务稽查的管查联动、以查促管。

全面探索以风险管理为导向的税源专业化管理，明确各级风险管理职能，在市、县两级建立风险管理专业团队，把专业化程度较高的风险管理职能从税收管理员职能中分离出来，按照目标规划、分析识别、等级排序、应对控制、监控评估等风险管理主要环节，在不同层级之间实现专业化分工，税源控管的针对性和有效性明显增强。

明确大企业管理的对象和层级管理职责，探索大企业专业化管理方式方法取得初步成效。

改进反避税调查手段，规范非居民税收管理，“十一五”期间全省反避税入库20.55亿元，占全国的30%以上，单户补税超亿元的案件有7个，征收非居民企业所得税160.54亿元，维护了国家税收权益和经济安全。

全面推广应用总局综合征管软件，持续改进优化流程管理系统、监控决策系统、税源管理平台三大系统功能，构成了一体化的税收综合管理信息系统（CTAIS2.0江苏优化版）。

在实现征管信息全省集中的基础上，进一步深化数据信息情报的应用，税收信息化支撑征管的能力和水平不断提高。

——税收法治建设得以全面加强。

各级坚持不懈推进依法治税，全面实行税收执法责任制，推广应用税收执法责任管理信息系统，强化风险控制和责任追究，广大干部法制观念和依法行政能力明显增强。

引入“参数化”执法检查方法，以贯彻组织收入原则、落实税收优惠政策等为重点组织开展执法检查，及时纠正违章违规行为。

改进税务行政复议审理方式，提高重大税务案件审理质量。

认真做好信访、纳税人投诉等工作，税务行政争议得到有效预防和化解。

大力整顿和规范税收秩序，深入开展税收专项检查和专项整治，狠抓重大涉税案件查处，税警联合开展打击发票违法犯罪专项行动，严厉打击涉税违法犯罪行为。

五年来，全省立案查处各类涉税违法案件7万余件，累计查补收入达107.85亿元。

移送司法机关案件8735件，其中百万元以上大要案1231件，依法惩处涉税违法犯罪分子581人。

——干部队伍建设硕果累累。

切实加强领导班子建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革，建立完善公开、平等、竞争、择优多种方式并举的选人用人机制，选好配强各级领导，优化领导班子结构；强化领导班子的监督管理，深入开展巡视工作，在对省辖市局领导班子全面巡视的基础上，对33个县级局领导班子开展了专题巡视，各级领导班子的执政能力和领导水平全面提升。

加强公务员队伍管理，严格公务员考录，强化公务员考核，规范机构设置和职能配置，推进了人事工作的制度化、科学化、规范化。

大力推进“人才兴税”战略，着力建设一支高素质、专业化干部队伍，培养一批高层次、复合型人才。

构建了以全员培训、岗位练兵、技能达标、能手竞赛为基础，高层次、复合型人才培养为龙头，分级分类专业等级考试为机制，创建学习型组织为载体的大教育培训格局。

干部队伍的整体素质、专业化管理能力全面提升，人才的数量和质量进一步提高。

扎实推进基层建设，在基层“三化”建设全面达标基础上，广泛开展“五好”和谐基层建设，激发了基层组织的活力，增强了国税的凝聚力和战斗力，为共建和谐税收夯实了基础。

深入开展文明行业创建活动，全系统连续十年五度荣膺省文明行业榜首，先后涌现出“全国文明单位”、“全国先进工作者”等一大批先进单位和先进个人，荣获国家级荣誉36项、省级荣誉153项。

——党风廉政建设深入推进。

全面推进惩治和预防体系建设，切实加强教育、制度、监督、改革、纠风和惩治工作。

认真落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉工作组织领导力度。

以廉政文化建设为引领，以“四德、五珍惜”教育为主题，深化廉政教育，夯实了干部拒腐防变的思想道德防线，有29个市、县局被省纪委等九部门联合评定为“省级廉政文化建设示范点”。

以“两权”监督制约为重点，全面开展内控机制建设，着力构建制度规范、机制制约、信息控制、有效防范的工作防线。

强化对领导干部的监督管理，认真贯彻落实廉政准则，加大离任审计和考廉工作力度，促进了领导干部廉洁自律。

认真开展商业贿赂、“小金库”等专项治理，组织执法检查和执法监察，强化了对权力运行重点岗位、关键环节的监控。

深入推进政风行风建设，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，国税系统行风政风建设保持了领先态势。

加强行政执法督察内审工作，成立专门机构，促进依法行政。

认真办理人民来信来访，加大违纪违法案件查办力度，保持惩治腐败的高压态势。

五年来，对102人给予党政纪处分，34人受到刑事处理，分别比“十五”期间下降37.5%和47.7%，惩治了腐败，纯洁了队伍。

过去五年的工作实践经验告诉我们，坚持“五个结合”，对于江苏国税事业的统筹发展，继往开来，弥足珍贵：

一是坚持聚财与调控相结合，就是要以科学发展观统领税收工作全局，把促进经济社会科学发展作为国税工作的根本任务和方向；二是坚持执法与服务相结合，就是要依法治税，公开公平公正执法，以提高纳税遵从度为目标，把纳税服务贯穿税收管理全过程；三是坚持继承与创新相结合，就是要敢于突破陈旧观念和体制障碍，以纳税服务和税收征管为核心，推进体制机制改革和方式方法创新；四是坚持收好税与带好队相结合，就是要以人为本，把提高干部政治业务素质放在突出位置，为做好国税工作提供人才保障；五是坚持当前与长远相结合，就是要从实际出发，科学谋划发展思路和实现路径，大处着眼，小事做起，稳步前进，不断开创国税工作新局面。

上述这些成绩和经验的取得，是国家税务总局和省委、省政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，更是江苏国税人多年来一以贯之地坚持服务发展、改革创新的结果。

在此，我代表省局党组向全省广大国税干部职工，向曾经为税收事业奋斗过、奉献过的老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前税收工作中存在的矛盾和问题，主要是：

部分干部思想还不够解放，工作理念和方法还未能适应时代发展的要求；依法行政能力还不够强，正确运用税收政策服务科学发展的自觉性和主动性还需要进一步提高；征纳双方法律地位平等的理念还没有牢固树立，纳税人办税不便利的现象仍然存在；税收管理专业化、信息化还有待深入研究，税收征管体制机制仍需完善；人力资源的潜力有待进一步挖掘；少数干部以权谋私时有发生，反腐倡廉工作须臾也不可松懈。

对于这些问题，各级国税机关务必引起高度重视，采取有效措施加以解决。

二、认清形势，理清思路，明确目标

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，站在历史的新高度，从战略全局出发，明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图。

《建议》强调必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，并提出“五个坚持”的基本要求。

《建议》从保障实现科学发展、加快转变经济发展方式提供强大动力的战略高度，提出构建有利于转变经济发展方式的财税体制，从鼓励自主创新和科技进步、支持产业结构调整、加快建设资源节约型和环境友好型社会、保障和改善民生、整合提升政府公共服务和管理能力等方面，对发挥税收职能作用提出了新的更高要求，特别是明确了改革和完善税收制度的主要任务。

为全面贯彻党的十七届五中全会精神，国家税务总局于去年12月21日至22日在北京召开了全国税务工作会议，肖捷局长传达了中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对税收工作的重要批示，提出了今后五年税收工作的指导思想、基本原则和目标任务，部署了今年税收工作的主要任务，特别强调“一个牢记，四个必须”，即始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，在实践中必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，必须抓好纳税服务、税收征管的核心业务，必须推行专业化、信息化的管理方法，必须完善人才强税、廉洁从税的保障机制。

这就为我们做好“十二五”国税工作，部署今年国税工作指明了方向。

古人云：

不谋全局者不足以谋一域。

今后五年，世情、国情、省情和税情继续发生深刻变化，国税工作面临新的发展环境。

世界多极化、经济全球化，和平、发展、合作仍是时代潮流，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

江苏发展已进入经济大省向经济强省跨越的关键阶段，省委提出了江苏“十二五”发展三个重要指标：

经济年均增长10%，人均地区生产总值超过10000美元，居民收入七年倍增。

江苏作为东部沿海发达省份，肩负着率先发展的重任。

江苏经济形态和增长动力已发生了重大变化，长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展进入国家战略，苏南转型升级步伐加快，苏中经济国际化水平提高，苏北发展进入快车道，全省经济运行中的积极因素在持续积累。

经济总量和发展速度在全国继续保持领先，战略性新兴产业的先发优势明显，区域创新能力跃居全国第一，一大批工业项目和基础设施项目先后建成投产，为经济社会的持续发展提供坚实保障，也为江苏国税事业的发展提供新的机遇，伴随全省经济社会快速发展目标的实现，江苏国税收入总量预期必将有相应的增长。

另一方面，国际经济变化的不确定性也在加大，欧债危机、美元再次量化宽松、热钱涌入带来的通胀压力；同时资源约束加剧、环境压力加大、粗放型经济增长方式尚未完全转变，以及各种社会矛盾增多等挑战也同时存在。

江苏国税发展也必将面临许多新的挑战。

经济全球化对运用税收手段支持我国企业参与国际竞争提出了新考验，税源税基跨国流动日益频繁，加大了税收管理的难度和风险，加强国际税收协调与合作，维护国家税收权益的任务更为重大；转变经济发展方式、调整产业结构、公平收入分配、促进改善民生等经济社会发展的多元化目标，对依法履行税收职能提出了更高要求，肩负促进发展的任务将更加繁重；随着经济社会快速发展，纳税人数量迅猛增长，跨国、跨地区经营企业不断涌现，电子商务等新型交易日益增多，防范税收流失和出口骗税风险难度更大，税收征管体制机制面临新的考验；纳税人法律意识和维权意识的不断增强，税源税基结构的复杂性和财务税收制度的差异性，使税收利益矛盾和冲突愈益凸显。

税务干部的理想信念、知识结构、管理技能也迫切需要加快适应，迎接挑战。

为此，我们务必保持清醒的头脑，增强机遇意识和忧患意识，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，立足江苏，胸怀全国，放眼世界，加强战略思维，确立好自己的发展定位和追求。

我们的愿景是：

未来五年，力争使江苏国税在全国率先成为法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的税务机关，使之成为一个集优质服务、公正执法、社会认同于一体的政府组织。

围绕这一愿景，全系统的每一名干部职工必须牢固树立以下价值观：

公正、诚信、责任、和谐、专业、廉洁。

公正，就是要做到公平、公正执法，法制面前人人平等；诚信，就是要诚实做人、忠诚事业、取信于民；责任，就是要恪尽职守，不断自省，对自己的行为和工作结果高度负责；和谐，就是要尊重不同纳税人、不同税务人员以及相关方的差异性，讲求合作；专业，就是要爱岗敬业，善于学习，勤勉工作，讲求效率，追求卓越；廉洁，就是要坚持理想信念，洁身自好，惩防并举，廉洁从税。

达成这一愿景，必须始终致力于“优化纳税服务、强化税收征管以及实现人员、流程、技术的现代化”三大战略目标不动摇，从而在新起点上实现江苏国税发展的新跨越，力求使江苏国税成为“服务科学发展、共建和谐税收”工作主题的模范实践区；借鉴国际经验、推进税收管理专业化、信息化的先行试验区。

基于上述思考，省局在广泛征求意见的基础上，根据十七届五中全会精神和全国税务工作会议部署，起草了《江苏省国家税务局“十二五”工作规划（讨论稿）》，提出了“十二五”时期国税工作的总体思路、主要目标和基本要求，提交这次会议讨论，请大家认真深入思考，提出修改意见。

“十二五”时期江苏国税工作的总体思路是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持“服务科学发展，共建和谐税收”工作主题，以优化纳税服务和强化税收征管为核心，加速专业化、信息化进程，完善人才强税、廉洁从税的保障体系，努力把江苏国税打造成为服务型税务机关，更好发挥税收职能作用，为全面建设小康社会和实现江苏科学发展、和谐发展、率先发展做出新贡献。

主要目标是：

国税收入随经济发展持续、稳定、协调增长；税收调控作用更加有效发挥；税收法治环境继续得到改善；纳税服务水平显著提高；税收征管质量和效率不断提升；干部队伍素质明显增强；党风廉政建设扎实推进。

重点任务是：

坚持依法行政，进一步落实好税制改革各项任务，持续改进纳税服务，切实强化税收征管，全面加强税务干部队伍建设，着力推进党风廉政建设。

基本要求是：

第一，必须坚持服务发展的大局意识，充分发挥税收促进经济社会发展的职能作用。

以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是“十二五”时期党和国家工作的大局。

江苏要实现经济大省向经济强省跨越，又好又快推进“两个率先”，这是全省工作大局。

各级国税机关必须紧紧围绕主题服务大局，把聚财职能与调控职能有机结合起来，一方面通过加强税源税基的科学控管，防范税收流失，保持税收收入随着经济发展稳定协调增长，不断壮大江苏经济社会发展必需的可用财力；另一方面通过落实税收奖限政策，引导生产要素合理流动、优化资源配置，引导投资、消费和出口结构调整，促进加快转变经济发展方式。

第二，必须坚持依法行政的基本准则，把规范执法与优化服务有机结合起来。

服务和执法是履行税收职能不可或缺的两个重要方面。

服务是执法的基础和前提，公正执法是实现税收公平的重要保证。

一方面要抓好现代纳税服务体系建设，牢固树立征纳双方法律地位平等的基本理念，在税企之间建立和谐、合作、互信的新型征纳关系，在执法中切实保障纳税人的合法权益，不断提高纳税人满意度和纳税遵从度。

另一方面要抓好现代税收法治体系建设，把法治要求融入各项税收工作中，促进税务干部规范、公正、文明执法，为实现社会公平正义营造良好的税收法治环境。

第三，必须坚持改革创新的驱动策略，进一步提升服务管理的现代化水平。

改革创新是推进发展的强大动力。

各级国税机关必须解放思想，更新观念，用改革创新的思维，观察新情况，研究新问题，提出新办法。

同时，要十分注意把握改革创新的力度和节奏，注意倾听广大基层干部的意见和建议，集思广益，形成合力，积极而又稳妥地推进改革。

要善于学习借鉴国际先进经验，通过引进、消化、吸收，再结合实际创新、提高，以利为推进税收管理现代化探索道路。

第四，必须坚持以人为本的核心理念，加快建设高素质专业化的干部队伍。

人才资源是第一资源，人才优势是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势。

推进江苏国税新发展关键靠人才。

各级国税机关要坚持以人为本，不断推进国税干部队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，促进干部的全面发展。

要善于用战略思维、开放视野、发展观念做好人才工作，把加强人才队伍建设作为强税之基。

要以宽广胸怀、民主作风、科学方法发现人才、培养人才、用好人才。

抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，促进干部立岗成才、建功立业。

健全激励机制，充分调动各类人才的积极性，增强国税事业发展的向心力和凝聚力。

与此同时，要持之以恒地加强党风廉政建设，确保广大干部廉洁从税，确保各类人才健康成长。

当前和今后一个时期，各级要切实把党的十七届五中全会精神贯彻落实到国税工作的各个方面，按照全国税务工作会议的部署，认真谋划好、实施好省局“十二五”工作规划，以更加饱满的精神和更加扎实的作风，踏上江苏国税事业的新征程。

三、2011年国税工作任务

今年是中国共产党建党90周年，辛亥革命100周年，也是“十二五”的开局之年。

最近中央经济工作会议提出，今年要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。

中央强调，今年宏观经济政策的基本取向是，要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。

前不久召开的全省经济工作会议提出，今年全省经济工作要以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力推进经济结构调整和自主创新，着力统筹城乡和区域协调发展，着力加强环境保护和生态建设，着力深化改革和扩大开放，着力改善民生和促进社会和谐稳定。

这对我们做好今年国税工作具有十分重要的指导意义。

今年全国税收收入增长预期目标为10%，总局安排我省国税收入增长预期目标为10.5%。

全省经济工作会议确定今年我省经济增长预期目标为10%、财政一般预算收入增长预期目标为10%。

今年由于经济形势的复杂性和不确定性，制约税收增长的可变因素较多，组织收入工作不可掉以轻心，各级国税机关一定要保持清醒头脑，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些。

按照中央、全省经济工作会议精神和全国税务工作会议的部署，结合我省国税工作实际，今年要重点做好以下几方面工作。

（一）依法实施税收征减免退

各级要坚持依法行政准则和组织收入原则，依法履行税收组织财政收入和调节经济的职能作用，努力促进经济社会发展的稳定性、协调性和持续性。

坚决落实组织收入原则。

坚持依法征税，坚决防止和制止应征不征、应退不退、收过头税以及占压、挪用、转引税款。

坚持从经济到税收的原则，综合考虑经济发展、产业结构变化等因素，科学规划税收收入增长预期目标。

加强对组织收入工作的指导，密切跟踪宏观经济和微观经济发展态势，全面开展经济税源分析、税源预警分析和税收收入风险分析，形成“面、线、点”有机联系、逐层递进的税收收入风险预警系统。

及时发现并研究解决组织收入中的苗头性、倾向性问题。

要主动加强与地方党政领导的沟通协调，防止脱离税源实际层层增加收入指标的现象。

规范税收执法行为。

改进执法检查方法，进一步丰富参数化检查指标体系，突出对重大税收执法风险和执法薄弱环节的执法检查，重点加强对组织收入原则贯彻、重大税收政策执行、税收优惠政策管理、纳税服务措施落实、重大税务案件处理等进行监督检查，进一步提高政策执行力和执法规范性。

完善执法责任制管理，正确区分税收法律政策规定的法定职责和内部管理制度要求的界限，进一步突出税收执法责任管理的重点。

探索规范自由裁量权的程序和适用规则，引导基层合法合理行使自由裁量权，提高防范税收执法风险能力。

省局将认真梳理近年来执法检查、执法监察及审计等外部门监督中暴露出的重大税收执法问题，进行执法风险教育和提示，制定《基层分局税收执法风险防范指引》，指导基层完善执法风险内部治理结构，提升基层执法风险管理水平。

认真落实各项税收政策。

继续加强结构性减税政策和税收优惠政策的宣传解读，针对不同行业和规模的纳税人，开展有针对性的税法宣传解读工作，帮助纳税人准确理解和掌握税收奖限政策。

认真抓好税收优惠政策的兑现落实，围绕转变经济发展方式，紧密结合江苏经济社会发展六大战略，以支持企业自主创新为重点，支持新兴产业跨越发展、现代服务业加速发展、传统产业提升发展，推动经济结构战略调整；以提升经济国际化水平为重点，支持外贸出口结构调整，抑制“两高一资”产品出口，推进节能减排；以保障改善民生为重点，推进创业就业，支持“三农”建设。

加快涉税优惠事项办理进度，对内减并审核审批环节，加强部门配合协调，推动建立部门联席会议制度，定期传递信息数据，压缩办理时限，提高优惠政策落实效率，对外加强部门协调配合，为落实税收优惠创造良好的环境和条件。

加强政策效应分析调研。

各级政策法规、收入规划核算和税政管理部门要把工作重点放在税收政策经济效应的研究分析上。

要从经济发展态势中不断分析评估税收政策与服务管理效应，及时提出完善政策建议，调整服务管理措施。

加强税收优惠政策执行情况的跟踪调查，深入企业、行业协会、科研机构、高等院校，听取意见建议，掌握政策执行效果，分析薄弱环节，提出改进完善措施。

要着眼国家产业发展规划，结合江苏发展的实践，