第一章我国农村公路建设管理概述.docx
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第一章我国农村公路建设管理概述
第一章我国农村公路建设管理概述
第一节农村公路建设发展概况
一、农村公路建设的重要性
农村公路建设是党中央、国务院解决“三农”问题，加快农业和农村经济发展的战略布署，加快发展农村公路，是我国公路交通现代化建设的一项长期的战略任务，农村公路是公路网的基础，规模大、覆盖面广，其里程占全国公路通车总里程的四分之三以上，农村公路建设充分发挥国省干线公路骨架作用，保证公路网均衡、协调发展事关公路交通发展的大局。
农村公路是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，对发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入具有重要的促进作用，是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施，也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。
农村公路建设同时加快了农村产业结构调整，促进了城镇化建设，缩小了城乡间的距离，为统筹城乡发展奠定了基础。
农村公路建设改变了农村面貌，改变农村公路落后状况，提高了农村文明程度，加快了农村信息传播和对外交流，使农民群众可以享受到现代社会的文明成果。
“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”是农村公路在农村经济发展和广大农民生活中重要地位和作用的集中反映和经验总结。
加快农村公路建设，加强农村公路管理，是关系到农村经济发展，全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础。
对完成国家提出的“十一五”发展目标和任务、建设社会主义新农村具有十分重要的作用和意义。
二、农村公路建设规划
公路网规划是公路建设的重要前期工作之一，是进行公路建设决策的支持系统。
公路网规划的目的就是要从科学、实事求是的观点出发，分析模拟区域客货运输的交通状况，剖析公路网建设发展存在的问题及根源，预测区域社会经济发展趋势和交通需求，制订合理可行的公路网规划方案和建设时序，为区域公路近期和长远发展建设提供决策依据。
公路网规划包括规划期内区域公路网发展的目标、公路网建设规模、网络布局、等级布置、建设时序，以及配套政策和措施等。
公路网规划的过程是将区域的公路网络作为一个整体，通过对现状公路网的分析、评价，以及对未来区域社会经济发展、客货运交通需求和公路建设投资的预测，拟订合理可行的公路网规划建设方案，确定区域公路网规模、布局、建设时序及配套政策、措施等，以指导区域公路的建设和改造的过程。
农村公路规划就是根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及人民群众生产生活、农业生态环境的实际编制符合国家农村公路发展目标，与国道、省道发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调，并与城乡规划等相衔接。
认真开展农村公路发展规划工作，推动农村公路网的合理布局、有序发展。
根据《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中提出的农业和农村跨世纪发展的目标要求，并结合本地区农村经济发展的具体实际，按照国家的统一部署，制定相应的农村公路发展中长期规划。
农村公路规划的编制工作由省级计划、交通主管部门负责业务技术指导，地（市）交通主管部门组织，县级交通主管部门会同有关部门和乡镇人民政府负责编制。
规划报地（市）级计划、交通主管部门审批，并报省级计划、交通主管部门备案。
规划经批准后，应当有计划地坚持组织实施，不应随意更改，确保规划的严肃性和规划目标的实现。
三、农村公路的发展现状及目标
建国近60年来，我国农村公路建设发展取得了显著成就。
特别是国家自2001年底开始实施西部通县油路工程，2003年开始实施县际和农村公路改造工程以来，农村公路的规模不断扩大，通达深度逐步提高，布局日趋合理，技术状况逐年改善，总体服务水平明显提高。
目前我国农村公路建设发展总体上仍处于以通为主的初级发展阶段，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。
主要问题是农村公路通达深度不足，路网密度还不高，技术等级较低、路况较差，通畅问题远未根本解决；地区间发展不均衡，东、中、西部地区之间发展差异日益加大。
农村公路点多、面广、分布分散，今后农村公路需求仍将十分庞大，建设任务还将非常繁重。
今后农村公路建设发展的重点是：
实施农村公路“通达工程”，以西部地区为重点，抓好“三路”建设：
抓好农村“出口路”建设，即通往经济中心、交通中心，以及连接国省道干线公路等对外出口公路的建设；抓好农村“经济路”建设，即资源开发公路、旅游公路和贫困地区联片开发公路等经济效益好、交通量相对较大的重要公路的建设；抓好“通乡、通村路”建设，即逐步打通具备建设条件的不通公路（或机动车道）的乡镇、行政村的公路。
东部地区重点是技术等级的提高和路面的改造；西部地区重点是增加通达深度和抗灾能力的提高；中部地区重点是技术等级提高与抗灾能力提高的协调发展。
农村公路总体建设目标是要到“十一五”末基本实现全国所有具备条件的乡（镇）通沥青（水泥）路（西藏自治区视建设条件确定）；东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。
到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。
到2020年，具备条件的乡（镇）和建制村通沥青（水泥）路，全国农村公路里程达370万公里。
全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应全面建设小康社会的总体要求。
“十一五”的五年时间农村公路建设总规模约81万公里，其中：
东部地区约20万公里、中部地区约50万公里、西部地区约11万公里（未含村通公路里程）。
第二节农村公路设计的技术标准情况
一、农村公路工程技术标准选用
农村公路与干线公路的功能和作用有很大差别，干线公路主要是强调安全畅通，要求必要的通行能力，要求公路建设标准尽可能选高指标，而农村公路不在宽而在通，等级不在高而在适用。
因此，农村公路建设要按照“因地制宜、先通后畅、分步实施、逐步提高”的原则，合理确定建设规模和建设标准，避免脱离实际的高标准、高指标，绝不能做劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”、“面子工程”。
农村公路工程设计标准应当根据当地经济发展水平和地理地质条件区别对待。
东部地区经济发达、人口稠密、交通流量大，标准高一点，可以一步到位；中西部地区经济条件差、交通流量小的地区和一些东部山区标准可以低一些，采用块石路、弹石路、砖石路、砂石路等多种路面形式。
对交通流量不会明显增加的改建路段，路基可维持原来宽度，以节约投资避免浪费。
农村公路设计还要特别注重农村公路建设的系统性，综合考虑自然环境和灾害对农村公路的影响，完善路基、边坡、桥涵的防护排水设施，提高农村公路抗灾能力，确保农村公路投资效益。
二、农村公路工程设计遵循的原则
农村公路建设的设计标准应合理确定，并考虑近期发展规划，采用适当的技术指标，还要结合技术条件、自然条件和当地经济发展水平，分类确定技术标准和建设重点，合理把握建设规模，控制工程造价，尽量利用原路改造，尽量不占用耕地，不拆迁民房。
具体应遵循以下原则：
1．遵循因地制宜的原则
因地制宜的原则就是根据各地经济发展水平、交通需求特点、自然地理条件合理确定农村公路技术标准。
例如农村公路控制要素的选择要避免片面追求“高标准”，可分期建设。
重要的公路可适当提高标准，既要节省工程投资，又能发挥公路使用效益，并使将来提高公路技术等级时原有工程能得到最大程度的利用。
2．遵循安全的原则
安全原则是指农村公路桥涵等构造物的承载安全和车辆的行驶安全。
在设计时既要考虑新建桥涵的荷载等级标准，也要检测旧桥涵的承载能力，以满足车辆的行驶安全。
例如通过村镇路段的农村公路，应与小城镇建设相结合；公路用地建筑红线严格控制，不得有非法建筑，不得占用公路作为集贸市场；公路采用单车道时，应设置错车道；设置必要的交通安全设施等。
3．遵循适用的原则
适用原则是指建成后的农村公路不但要满足近期经济建设的要求，还应该考虑6～10年的经济发展水平的要求，公路的等级应达到相应的技术标准。
例如桥涵工程应当采用适用、施工方便的结构型式；特殊困难路段和交通量较小的可适当降低技术标准；合理确定路基和路面宽度等。
4．遵循经济的原则
经济原则是指农村公路工程是中央政府和地方政府及群众共同出资建设的项目，在当前建设资金紧张的状况下，要求工程的结构设计合理，工程造价低，充分利用当地建筑材料，就地取材。
做到简单实用，便于工程实施。
5．遵循协调的原则
协调原则是指不同的农村公路等级采用不同技术标准优化设计，使之与区域路网相适应。
例如县级公路可以适当提高标准，采用二、三级公路标准；重要的乡道可以采用三级以上标准；村道标准可以低一些，采用四级公路标准。
三、农村公路工程设计主要技术指标
农村公路工程设计应建立在科学规范的角度上考虑其技术标准与设计内容，但是由于农村公路建设的特殊性，农村公路建设项目设计应在满足晴雨通行能力；满足与经济发展水平相适应的通行能力；满足必要的行车速度；满足交通安全等基本要求。
在此基础上尽量简化，适应农村公路建设的实际情况。
农村公路工程设计应根据交通部颁布的《公路工程技术标准》（JTFB01-2003）、《农村公路建设暂行技术要求》、《农村公路建设管理办法》、《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》等文件，结合农村公路建设实际情况，选择适宜的农村公路设计标准。
1．农村公路工程设计标准原则上应按《公路工程技术标准》（JTGB01－2003）执行。
当条件受限制路段可采用《农村公路建设暂行技术要求》的规定。
2．各地区根据本地公路网的规划以及经济发展状况，按照公路的使用功能和远景交通量综合确定农村公路的等级。
3．农村公路一般采用二级、三级和四级公路三个技术等级。
市县、县县公路采用二级或三级公路；县乡、乡乡公路采用三级或四级公路；乡村、村村公路采用四级公路。
农村公路技术分级及主要技术指标汇总见表1-2-1所示。
农村公路技术分级及主要技术指标汇总表表1-2-1
技术分级
公路类别
市县公路、县县公路
县乡公路、乡乡公路
乡村、村村公路
公路等级要求
二、三级
三、四级
四级
公路等级技术指标汇总
公路等级
具体指标
二级
三级
四级
设计速度（ｋm／ｈ）
80
60
40
30
20
车道数
2
1或2
行车道宽度（m）
3.75
3.5
3.5
3.25
3.0
路肩宽度（m）
0.50～0.75
0.75
0.50
0.25～0.50
路基宽度（ｍ）
一般值
12.00
10.00
8.50
7.50
6.50
最小值
10.00
8.50
-
-
4.50
平曲线最小半径（m）
一般值
400
200
100
65
30
最小值
250
125
60
30
15
视距
停车视距（m）
110
75
40
30
20
会车视距（m）
220
150
80
60
40
超车视距（m）
550
350
200
150
100
最大纵坡（％）
5
6
7
8
9
最小坡长（m）
200
150
120
100
60
四、农村公路各部分结构组合设计
农村公路由路基、路面结构、交通安全设施等组成，路面结构又由面层、基层、底基层、垫层等结构组成。
路面结构形式一般分为沥青和水泥混凝土路面。
沥青混凝土适用于各级公路的面层。
热拌沥青碎石混合料、沥青贯入式（含上拌下贯）可用于二级、三级公路的面层，以及用于调平层。
沥青表面处治可用于三级、四级公路的面层和各级公路的上、下封层。
冷拌沥青混合料可用于三、四级公路面层，或旧路修补工程。
沥青贯入式面层的厚度一般为40～80mm。
当沥青贯入式的上部加铺沥青混合料时，也称为上拌下贯式路面。
此时，拌和层的厚度宜为20～40mm，其总厚度为60～100mm。
贯入的结合料宜用石油沥青或改性乳化沥青。
沥青表面处治分为层铺法和拌和法。
层铺法适用于三级、四级公路的面层。
层铺法表处可分为单层、双层、三层，厚度宜为10～30mm。
单层表处厚度为10～15mm；双层表处厚度为15～25mm;三层表处厚度为25～30mm。
交通量较小的乡、村公路可采用水泥混凝土路面，条件受限的路段可以采用砂石路面。
1．路基设计
⑴路基设计应根据使用功能、技术等级、交通量、地形、地质、材料和施工方法等因素综合考虑，既应有足够的强度和稳定性，又要经济合理。
⑵重要的农村公路项目应进行弯沉设计，同时保证足够的宽度和安全性。
修筑路基取土和弃土时，应符合环保要求，宜将取土坑、弃土堆加以处理，减少弃土侵占耕地，防止水土流失和淤塞河道。
⑶影响路基强度和稳定性的地面水和地下水，必须采取拦截或排出路基以外的措施，并结合路面排水，做好综合排水设计，形成必要而有效的排水系统。
⑷通过特殊地质、水文条件地带的路基，结合当地实践经验，进行特殊设计。
2．路面设计
⑴路面基层设计
①应充分利用当地材料合理进行路面基层结构设计，各结构层厚度有条件时应按规范进行计算确定。
②各地区可根据道路实际情况，依据交通量发展前景以及路面使用年限，参照各地区的农村公路典型路面基层结构，选择合适的路面基层结构方案。
③当条件受限制的可适当降低标准，但不应小于农村公路建设标准指导意见中要求的最低标准。
④基层设计中大量使用的石灰（水泥）稳定土和二灰稳定粒料类的半刚性基层和底基层等使用的原材料要符合技术规范要求。
⑵路面面层设计
①路面类型应根据交通量、自然和社会环境及建设资金状况等合理选用。
②应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。
③为确保施工质量，尽量选用便于机械化、工厂化、规模化施工的结构方案。
④整体考虑，综合设计，对不具备条件的可以分期修建，逐步完善和提高。
⑤要考虑气候因素和水温状况的影响。
⑥连续的长陡下坡路段，危及行车安全处应设置避险车道。
⑦应设置必要的交通安全设施。
⑧路面结构设计流程，见图1-2-1所示。
验算防冻厚度
确定材料模量
验算
不验算
满足
是
不满足
是
否
是
否
没有
是
否
是
图1-2-1路面结构设计流程图
3．桥梁设计
⑴桥梁应根据公路功能等进行综合设计，设计洪水频率应符合要求。
⑵大桥、特大桥桥位的选择应科学合理。
⑶桥上纵坡不宜大于4%，桥头引道纵坡不宜大于５％，桥头两端引道线形应与桥上线形相协调配合。
⑷桥梁设计应遵循安全、适用、经济、因地制宜等原则。
⑸桥涵的设置应结合农田基本建设考虑排灌的需要。
⑹特殊的大桥宜进行景观设计，要与自然环境相协调。
⑺桥梁结构应考虑桥面铺装进行综合设计。
⑻采用标准化跨径的桥涵宜采用装配式的结构，机械化和工厂化施工。
⑼农村公路在交通允许有限度的中断时或山区季节性河流，可修建漫水桥和过水路面。
4．交通工程设计
⑴在视距不良的急弯路段，根据需要设置线形诱导、警告、指示、限速、反光镜等标志。
⑵连续长陡下坡路段应设置减速带和警示标志，有条件的可设避险车道。
⑶在主要交叉路口、村镇、学校等路段应根据实际需要设置必要的指示标志（方向、地名、距离等）、减速带和限速标志。
⑷农村公路受限路段尤其是起始点应增设必要的警示、警告、视线诱导等安全标志和设施。
由于农村公路建设的特殊性，目前一般除大、中桥及重要项目由有资质的设计单位进行设计外，多数项目是由县级交通主管部门的工程技术人员进行自行设计。
因此，农村公路建设单位及质量监督人员应加强对农村公路设计的监督和管理。
第三节农村公路工程建设管理情况
一、目前农村公路工程建设管理现状
近几年，随着经济社会的发展，农村公路交通基础设施建设日益重要。
农村公路建设取得了巨大的成绩，解决了群众出行难的问题，有利地促进了地方经济的发展。
今后应进一步加强农村公路管理的组织领导，强化工程质量监管，大力推进农村公路建设的协调和可持续发展。
由于农村公路建设存在项目多，分布零散，公路等级标准较低，施工工艺较为简单，缺乏严格规范的施工自检和质量控制，施工队伍自身管理水平不高，监管人员不足，基层一线技术力量比较薄弱，加之工期较短，建设任务重，投资渠道少，建设资金紧张，资金到位不及时等诸多方面制约因素的影响，造成农村公路建设管理难度较大。
如果不严格管理就会造成个别建设项目完工后出现一定程度的病害，降低了农村公路使用功能，缩短了公路的使用寿命。
因此，如何推广农村公路建设管理经验，提高农村公路施工质量，加大监管力度，充分发挥农村公路投资效益，是摆在我们从事农村公路建设管理人员面前的一道课题，这也是社会主义新农村公路建设的客观要求。
二、农村公路工程质量管理的重要性
交通部提出自2008年3月至2011年3月，在全国开展为期三年的“农村公路建设质量年”活动，建立和完善四级质量保证体系。
大力加强农村公路建设质量管理，抓好安全生产和施工环保工作，在农村公路工程建设中逐步推行标准化、规范化管理，加强施工自检和监理监管对提高农村公路建设质量具有重要的作用。
加强施工管理，建立和完善施工自检体系，确保每一道施工工序质量合格后，经过监理验收才能进行下一道工序的施工。
加强工地试验室的建设和管理，加强工程试验检测工作，确保试验数据真实可靠，为农村公路施工提供准确的试验数据，确保主要技术指标必须达到质量要求。
加强监理管理，建立和完善工程监理制。
农村公路受条件限制不可能所有工程项目均实行社会监理，只有部分重要的项目实行社会监理，大部分项目由县级交通主管部门成立的农村公路监理机构进行监理。
这就应定期进行农村公路监理人员的业务培训，提高监理人员的技术水平，逐步规范监理人员的监管行为，健全和完善农村公路工程监理工作制度，使农村公路工程监理逐步走上标准化和规范化的道路，逐步将农村公路建设质量提高到一个崭新的水平。
因此，提高农村公路建设质量，延长公路使用寿命，节约投资，最大化地发挥农村公路经济社会效益已迫在眉睫。
三、建立和完善农村公路建设四级质量保证体系
根据农村公路建设管理的特点，应进一步完善“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的四级质量保证体系。
农村公路参建的监督、建设、设计、施工、监理等单位应加强身体建设和管理，认真贯彻执行国家有关农村公路建设管理的方针、政策、法规、规定和办法，确保农村公路建设质量。
农村公路质量监督应制定较为详细的监督计划，明确职责，严格落实各项规章制度。
按照农村公路工程设计标准、合同条款、技术规范、评定标准、监理规范等，认真履行好项目管理和参建单位各自的职责，做好农村公路工程监管，确保施工质量。
做到精心设计、精心施工、精心监理、精心监督。
农村公路四级质量保证体系的关系体系见图1-3-1所示。
工程监理
图1-3-1四级质量保证体系的关系图
（一）政府监督
交通工程质量监督部门是政府对公路工程质量进行监督管理的专职机构，是代表政府对公路工程质量进行强制性的监督管理。
建设、设计、施工、监理单位在工程实施阶段都应接受质量监督部门的监督。
从工程项目开工前办理监督手续到交工质量等级鉴定，为公路工程建设项目质量监督期。
农村公路质量监督部门的主要职责是：
1．农村公路建设质量监督工作具体由市、县两级负责辖区内农村公路建设质量监督，县级交通主管部门组建农村公路建设项目质量监督机构或组织，设专职人员承担质量监督工作，人员满足工程管理和质量管理方面的要求。
2．农村公路质量监督和质量鉴定工作应简化程序，监督通知书和质量鉴定书样本由各省、市自行制定。
使用中央和地方财政或交通部门投资的项目，质量监督覆盖率应达到100%。
3．结合本地实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率，制定监督工作要点；负责农村公路质量管理人员岗位培训；对本地区农村公路质量和质量监督工作进行巡查和动态管理，市级质量监督部门主要负责对重要农村公路进行质量鉴定。
县级质量监督部门负责对一般农村公路项目的质量鉴定。
4．农村公路质量监督工作应人员精干、高效务实的原则，做到“重点突出、点面结合、不留隐患”，采取巡回检查和重点抽查相结合的方式，对规定的工程质量控制要点重点监控。
5．监督检查主要从四个方面入手，即质量管理行为、施工工艺行为、实体工程质量、安全生产管理等。
6．提倡社会和舆论监督，充分发挥人民群众的监督作用。
农村公路建设任何单位和个人对公路建设中违反国家法律、法规的行为，工程质量事故和质量缺陷都有权向政府交通主管部门、质量监督机构检举、控告、投诉。
制定具体的监督模式，并应针对农村公路建设实际情况动员受益乡镇、村民自治组织积极参与监督，建立运行有效的社会监督机制。
7．质量监督程序。
质量监督程序，见图1-3-1所示。
办开工报告前
接受申报
建设单位持有关资料到监督机构办理工程质量监督手续，填写《工程质量监督申请书》
项目竣工验收前完成监督总结报告
受理申报
对工程进
行初步检查
日常监督
交工前检测
竣工复检
交工检测报告
1年或2年后
规定工作日内
在收到建设单位发回的反馈意见和完整的资料，并确认处理情况符合规范要求后，出具竣工验收评定报告
工程完工后
规定工作日内
每月一至几次或专项检查
工程开工后
规定的工作日内
交工验收1或2年后，对工程质量竣工检查，检查交工验收遗留问题的处理及运营中出现的其他质量问题，在规定的工作日内发出检查情况通知
检测结束后，在建设单位提交完整的工程质量保证资料后，在规定的工作日内出具交工验收检测评定报告
收到建设单位要求交工验收检测报告后，确认工程已具备交工验收条件后，在规定的工作日内组织开始对工程进行质量检测
工程实施中，按《工程质量监督计划》中的计划安排对工程实施质量监督检查，实行动态监督，每次监督检查后，在规定工作日内发出检查情况通报
了解工程实际情况，在建设单位提供完善的工程有关资料后，规定工作日内发出《工程质量监督计划》
审核申请书，确定监督负责人、监督工程师、监督员，发出《工程质量监督通知书》，办理《工程质量监督登记表》
交竣工检测报
告竣工质量鉴定定
竣工验收前
提交监督总结
监督资料归档
图1-3-1质量监督程序图
8．质量监督检查程序，见图1-3-2所示。
行政处罚程序
地市交通工程质量监督站
违法事实清楚
证据确凿的案件
整改意见反馈
从业单位
出示执法证件当场了解事实情况
下发抽查通知书
整改合格不合格停工继续整改
监督检查质量
工作人员超越管理职权范围的从业单位有权拒绝接受监督检查
监督人员执法检查
举报案件
监督检查内容：
地市行政区域内的农村公路建设项目
监督检查结果定期向社会公开
监督检查依据：
《公路工程质量监督规定》
监督检查内容
监督单位
监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况以及对公路工程关键部位和隐蔽工程的旁站情况，对各施工工序的质量检查情况
对本行政区域内农村公路建设市场进行监督检查
监督检查试验检测设备是否合格、试验方法是否规范、试验数据是否准确、试验检测频率是否符合有关规定
监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设计文件是否达到国家规定的编制要求
监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书，从业人员是否取得上岗资格
监督检查质量管理行为、施工工艺行为、实体工程质量是否达到要求
监督检查建设、勘察、设计、施工和监理单位质量保证体系的针对性、严密性和运行的有效性以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致性
监督检查施工、监理和设备材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理和供应设备材料
监督检查材料采购进场和使用等环节的质量情况并公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的性能情况
地
市
交
通
工
程
质
量
监
督
站
地市交通局
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