横岗街道产业发展指引.docx
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横岗街道产业发展指引
横岗街道产业发展指引
经过20多年的快速发展，横岗已成为深圳东部一个工业基础雄厚、产业配套设施齐备、产业链条完整的工业重镇，尤其以高新技术产业和优势传统产业为横岗最重要的工业引擎。
在当前国际金融危机的影响下，横岗经济发展在面临巨大挑战的同时，也迎来一次关键的转型机遇。
为加强对各单位科学招商引资和推动产业发展工作指导，进一步优化横岗产业结构，增强横岗产业经济的竞争力、活力以及可持续发展性。
确保横岗经济继续保持平稳较快发展态势，推动横岗经济社会发展实现新的历史性跨越，我们根据国家产业发展潮流，并结合横岗实际，制订以下产业发展导向。
一、产业发展指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设“和谐横岗、效益横岗”为目标，通过大力推进自主创新，发展循环经济，调整工业产品结构、技术结构和组织结构，推动“规模速度型”增长方式向“质量效益型”方式转变，从而进一步优化产业布局和经济结构，努力推动横岗产业发展走上新型工业化道路。
二、产业发展导向
为进一步明确引资方向，引导各社区开展科学招商，根据省市产业导向文件精神与横岗实际，编制与横岗产业发展相适应的产业导向目录，将产业分成三大类：
鼓励发展类、改造提高类和限制、淘汰禁止类。
对于鼓励发展的产业和项目，各有关部门应当积极引导企业、金融部门和社会资本增加投资，加快发展，并根据法律法规和有关政策，给予相应的扶持和服务。
列入限制发展的产业和项目，应当加强投资调控和引导，有关投资者宜加强政策分析、市场研究、技术改造和环保评价等相关论证。
除目录已列明者外，凡属法律法规和有关政策明令禁止的，均属禁止发展的产业和项目之列，明令一定期限内淘汰、关闭、停产的产业和项目，有关部门应依法检查、督促其按相应规定执行。
（一）鼓励发展类
1、工业发展导向
电子信息产业：
发展包括继承电路设计、芯片生产、封装测试等在内的较为完整的继承电路产业链；平板显示产业链；光学玻璃生产线；新一代移动通信、数字集群、宽带无线接入产品等。
生物医药产业：
包括医疗器械和生物制药；
新能源产业：
开发太阳能、风能等清洁、可再生能源；大型风力发电设备、高性价比太阳光伏电池、高效能源材料。
先进制造业：
重点发展以精密机电为主的装备制造业；化妆品、新型生物化工产品、生态型包装材料开发及生产等精细化工产品
2、高端服务业发展导向
总部经济：
依托横岗的产业和地缘优势，大力发展包括传统优势产业和新兴产业的企业总部，积极引进具有研发、投资和结算功能的总部，带动相关产业发展。
现代商业：
在地铁3号线沿线积极发展一批上档次的商贸中心；重点培育一批市场需求大，并依托本地生产优势的专业批发市场。
现代物流业：
依托盐田港、厦深铁路和平盐铁路，积极发展仓储、配送等现代物流业务。
高端旅游业：
高标准开发园山风景旅游度假区，并加快高星级酒店的引进。
文化体育产业：
积极推动出版印刷业的集聚发展；加大对茂盛客家围的策划包装；加快体育休闲活动中心的建设，促进体育及相关产业的发展。
金融产业：
积极引进各类金融服务中介机构，以网络化、电子化推动金融业现代化；利用地处平湖“金融业后台基地”周边的优势，加快相关金融配套企业的引进工作。
（二）改造提高类
即现有生产能力已达到相当规模，供需已经平衡但尚有市场前景和技术生命力，在相当时期内仍适合国内发展的。
这类产品大多集中在传统优势产业，如纺织服装、塑胶、皮具、家电、建材等领域。
今后将主要围绕创建自主品牌、增加品种、改进质量、提高效益、防治污染、扩大内销和出口等目标，通过运用高新技术和先进适用技术来改造提高产品质量，并积极开拓国内市场，建立自主营销渠道，以适应更加个性化、多样化和高层次的市场需求。
（三）限制、淘汰禁止类
限制类产品，主要是市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩且技术落后，没有市场前景的产品；淘汰禁止类产品，主要是技术工艺落后，高能耗、高物耗，或是对环境污染和资源破坏严重、超过了国家有关规定的产品。
三、具体措施
（一）科学规划产业布局。
未来横岗的产业发展，要依托较为雄厚的工业产业基础与优异的地理位置、便捷的物流渠道、完善的交通网络，科学规划产业比例及布局。
工业产业方面，加强规划和宏观引导，通过对不同产业功能区的划分，协调各产业分工，促进产业规划布局的形成，并逐步引导产业从简单的OEM代加工模式向具有自主研发和自主品牌的ODM模式与EDM模式过渡，实现自身产业的升级和跨越发展。
一是以园区建设为依托，整合旧工业园区和创建主题园区以及连片的大型高新技术园区等多种手段，促使现有优势产业如眼镜、家具和玻璃制品的产业集聚和产业配套发展，通过特色产业园区建设，引导大力创建区域品牌，进一步提升行业知名度与市场占有率；二是大力发展高新技术产业和先进制造业，着力引进高科技、高精密加工等高附加值的产业，打造一批高新技术以及先进制造业基地。
第三产业方面，一是在地铁沿线大力发展商贸餐饮和现代服务业，积极探索和发展信息、金融、中介等现代服务业，走高端服务业道路，通过外部引入和引导现有工业企业创办等方式，带动一批企业总部和研发中心落户横岗，逐步培育起一个较具规模的CBD中央商务区。
二是结合深圳市对横岗“物流基地”城市功能组团的定位，依托盐田港和平湖物流基地积极发展现代物流业，推进安良、西坑、大康片区的后防仓储基地建设，积极引进采购中心、分销中心、配送中心，让物流业成为横岗新的经济增长点及经济支柱。
（二）科学招商引资
随着20多年来横岗产业经济的快速发展，土地、能源、人口、环境问题日益突出，现有资源已无力支撑粗放型发展模式，我们必须摒弃原有的招商观念和遍地开花发展工业的做法，大力提高产业准入门槛，严格实行项目准入和退出机制，以国家产业政策和街道产业布局规划为导向实行科学招商引资，着力引进国家鼓励发展的电子信息、生物医药、先进装备制造、节能和资源综合利用等高新技术产业和项目，引进具有自主创新能力的民营科技型企业和高附加值、低能耗、循环型企业，引进能够完善优势产业的产业链、与大产业、大项目配套的企业；防止引进国家产业目录禁止引进的项目。
通过有计划、有目的、有组织地进行招商引资，从根本上调整横岗产业布局、优化产业结构。
（三）引导企业开展自主创新活动
1、构建合理分工协作的产业创新体系
继续推进以骨干大中型企业为主体的技术创新体系建设，在眼镜、玻璃等发展较成熟的传统行业和电子信息等领域，重点培育一批高技术骨干企业，使之成为拥有自主知识产权核心技术和具有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业，充分发挥其在自主创新和高新技术产业发展中的引领带动作用。
促进中小高新技术企业向“专业、精细、特长、新颖”的方向发展，形成具有比较优势的中小高新技术企业群体，初步构建以大型企业为龙头带动行业技术水平的提高、中小企业合理分工协作的产业体系。
2、进一步完善中小高新技术企业创业投资机制
鼓励和吸引国内外投资者创办高新技术企业，建立和完善中小高新技术企业服务体系，加大对中小高技术企业的信用担保和金融支持力度，积极为中小企业争取市区的发展专项资金，多渠道解决企业融资难问题，扶持中小高新技术企业及民营科技型企业的发展。
3、强化服务意识，优化创新环境，积极引导企业开展自主创新活动。
一是贯彻落实市区有关科技发展扶持政策，鼓励企业开设科研项目和创办研发中心，协助企业申请科技项目基金；二是指导企业开展品牌创建活动，加大知识产权保护力度，切实维护企业合法权益；三是通过组织企业参加人才高交会等形式，协助企业引进高级人才，帮助企业解决人才引进难的问题；四是协同区科技管理部门和有关行业协会，为科技创新企业搭建产品设计、检测、展示等公共服务平台，建议可从眼镜行业和玩具行业着手兴建科技创新平台；五是筹办产业孵化工业园，鼓励支持投资者以专利技术、品牌、营销技术与网络、先进经营管理模式等多种方式入园创业，或与中小型企业开展合资合作，从而培育一批科技创新型企业。
4、引导优势产业集群，培育区域品牌。
横岗的眼镜等产业在国内外均享有较大知名度，其技术含量较高，在设计—生产—销售的各个环节已比较成熟并初步形成产业集群，完全具备创建区域品牌的条件。
我们必须建立并完善产业集群服务体制，尽力争取市区政府资金和优惠政策支持，创建产业集群公共技术平台，完善配套产业链及市场体系，极力打造上规模、集约化的眼镜产业集聚基地，以产业的集聚带动区域品牌的创建，进一步扩大行业品牌知名度，提高产品的市场份额并打开国内市场，把横岗眼镜塑造成和中山古镇灯饰、东莞虎门服装一样享誉盛名的区域品牌。
（四）全面推进循环经济发展
1、鼓励企业开展IS014000环境管理体系认证。
采取激励措施，提高企业参与IS014000环境管理体系认证的积极性和管理水平，使企业行为更加符合保护生态环境和发展循环经济的要求。
2、大力推行清洁生产。
加快培植清洁生产示范企业，积极会同环保、科技等部门，完善配套政策措施，引导企业开展“三个一”工程（即一个企业一年完成一项有利于节能、环保的事项），扎实推行清洁生产工作，努力实现节能降耗、减污增效。
3、土地的循环利用。
一是创造条件对现有旧工业区进行归并整合，使工业园区逐步连片并形成一定规模；二是明确归并整合后的工业园区的主题，实现产业聚集和土地资源的节约利用；三是改造、提升旧工业区的形象和综合竞争力，推进产业的再造和优化升级；四是优先安排公共技术平台、物流平台等公共设施，避免企业重复建设；五是以阿波罗工业园区为试点，不断完善园区的区域功能与物流、信息配套设施，把阿波罗工业园打造为循环经济产业园示范点。
（五）完善企业组织结构，加快产业升级
1、协助三来一补型企业进行“不停产转型”。
为积极应对国家加工贸易政策调整，确保“三来一补”企业平稳过渡，各有关单位须给予高度重视，一方面积极走访企业，了解企业受政策调整的影响程度，及时掌握企业的转型需求，以真诚贴心的服务稳定客商，并安排专门工作人员挂点跟踪服务，积极协助企业转型升级；另一方面主动加强与海关、贸工、税务等部门的沟通协调，尽力为企业争取较宽松的发展环境与优惠的转型政策，促使企业在不停产的状况下完成转型，降低政策调整对企业的影响，增强企业的持续发展能力。
2、加快完善工业行业技术改造升级体系，以技术进步与创新推动产业升级。
进一步提高对技术改造重要性的认识，把技术改造作为改变粗放型增长方式，实现“节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”的重要途径。
加大对重点行业、重点企业、重点产品技术改造力度。
运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，加快信息、现代生物等新技术向传统产业的渗透，发展使用新材料、新能源，进一步提高传统产业的技术与装备水平。
努力改变生产制造中能源耗费、资源消耗重和环境污染严重的现状，引导企业推广应用节能、环保、资源节约型技术和产品。
加快推进企业信息化，促进设计、制造过程和产品的数字化和信息化，利用信息技术提高装备业和制造业的技术水平。
3、引导部分工业企业完善现代化公司体制，逐步发展总部经济。
目前相当部分企业仍停留在单纯的来料来样加工装配阶段，因行业竞争的激烈导致利润薄弱。
为进一步提升整体产业水平与竞争优势，必须引导企业转变经营思路，建立并完善现代化公司体制，确立长远发展战略，加大市场营销渠道与品牌的投入，创建企业文化，由加工装配型企业向自主生产型企业转变，由单纯的价格取胜向品牌、技术取胜转变，由简单的“横岗制造”向“横岗创造”发展；规模以上企业应利用横岗优异的区位优势和便捷的交通积极发展“知识型”、“营销型”的企业总部，专致于工业设计展示与营销、配送等客户服务业务，同时积极开辟国内市场，拓宽客户来源，不断做强做大。
附件:
1、《鼓励发展类产品目录》
2、《改造提高类产品目录》
3、《限制禁止类产品目录》
一、鼓励发展类产品目录
（参照《深圳市产业导向目录》（2005－2006年）制定）
A鼓励发展类/高新技术产业
A1电子信息
A101线宽0.25微米及以下超大规模集成电路
A102集成电路新技术及设备
A103混合集成电路
A104集成电路抛光片、掩膜板制造
A105集成电路测试封装
A106液晶显示器件TFT-LCD和STN-LCD
A107等离子显示器（PDP）
A108有机电致发光器件（OLED）
A109硅上液晶微型显示器（LCOS）
A110场致射显示发光器件（FED）
A111真空荧光显示器件（VFD）
A112数字微镜器件（DMD）
A113新型平板显示技术及设备
A114平板显示器件背光源、偏光片、滤光片制造
A115电子纸（电泳影像显示技术EPID）
A116氮化镓、砷化镓等Ⅲ、Ⅴ族化合物半导体器件
A117锗硅半导体器件
A118片式元器件
A119敏感元器件及传感器
A120电力电子器件
A121表面贴装元器件
A122光通信产品元器件
A123LED和LD封装、LED照明器具
A124高频功率器件
A125电子专用设备和仪器
A126光通信器件（光组件、光模块、光无源器件、光交换器件、光子集成器件等）
A127光存储器件
A128大功率激光器
A129新型微机电组件
A130新型继电器
A131大中型电子计算机
A132高性能微型电子计算机（笔记本电脑、网络计算机等）
A133电子计算机用光传输与光电集成器件
A134高速路由器、网络交换机、集线器、网关、网卡等网络设备
A135工作站及高性能服务器
A136智能网络及软交换产品
A137有线及无线用户接入网系统设备（光接入网、ADSL接入网等）
A138激光打印机
A139硬盘、磁头和驱动器
A140不间断电源UPS、逆变电源
A141网络安全产品制造
A142银行、证券、财务专用机，自动票据机，IC卡读写机（ATM机或POS机）
A143新型保密机（不含无线电干扰设备）
A144数字集群通信系统设备
A145数字交叉连接设备
A146第三代移动通信系统及设备
A147高性能综合业务交换设备
A148卫星应用
A149航天技术应用
A150卫星移动通信系统设备
A151卫星导航仪及定位系统（含GPS及北斗卫星系统等）
A152卫星通信系统及地球站设备
A153同温层通信系统关键技术及设备
A154622兆比／秒及以上数字微波同步系列传输设备
A15510千兆比／秒及以上光同步系列传输设备
A156915-917兆赫兹频段内的无中心多信道选址移动通信系统设备
A157无线射频识别系统及设备（RFID）
A158超宽带（UWB）无线通信设备
A159农村无线数字通信设备
A160光纤预制棒、单模光纤及连接器件
A161光纤到户关键部件及设备
A162全光交换机设备和大容量全光网络（OXC、OADM）设备及关键部件
A163异步转移模式（ATM）及IP数据通讯系统设备
A164个人数字助理（PDA）产品
A165多普勒雷达技术及设备
A166射频技术及设备
A167光端机项目
A168数字电视专用集成电路及关键零部件
A169数字电视接收机、机顶盒
A170数字电视前端系统设备
A171数字音、视频编解码设备
A172数字电视节目制作技术及设备
A173数字广播电视演播室设备
A174数字音频广播发射设备
A175数字激光视盘系统、数字光盘录放机
A176数字影院系统、高级数字音响设备
A177大屏幕彩色投影电视
A178数码照相机、数字摄像设备
A179高密度数字光盘机用关键件开发与生产
A180DVD光盘刻录机
A181可视电话机
A182数字信息终端
A2软件
A201嵌入式软件
A202集成电路设计
A203操作系统和CPU开发、设计
A204信息安全软件
A205金融证券保险软件
A206游戏软件
A207数字电视软件
A208计算机应用开发平台和中间件（计算机辅助设计CAD、辅助测试CAT、辅助制造CAM、辅助工程CAE系统开发）
A209财务、税务、教育、物流、电信、电力等领域的应用软件
A210电子商务、电子政务与办公自动化软件
A211医用诊断图像、数据处理软件
A212企业资源管理软件
A213网络通信软件
A214工业控制软件
A215水利工程勘测设计管理系列软件
A216航空管理软件
A217存储管理软件
A218城市社区智能管理软件
A219建筑设计与管理系列软件
A220各类数控机床、加工中心应用软件
A221生物识别系统
A222汽车后市场电子商务网络
A223软件专业服务
A3生物医药
A301基因治疗药品
A302基因工程疫苗生产（艾滋病疫苗、避孕疫苗、SARS疫苗、丙肝疫苗、流感病毒疫苗、轮状病毒疫苗、痢疾疫苗、肿瘤疫苗等）
A303治疗性疫苗（乙肝治疗性疫苗、乳腺癌治疗性疫苗等）
A304新型血液制品
A305免疫制剂
A306多肽类药品
A307新型抗癌药物及心脑血管药品
A308新型诊断试剂生产
A309高效抗病毒药品
A310医药紧缺的中间体生产
A311采用生物工程技术的新型药物生产
A312生物医学材料及制品生产
A313动植物基因工程产品
A314天然药物、海洋药物、海洋生物分子材料的开发与生产
A315微囊技术、包含物技术、渗透泵技术、脂质体技术等先进技术在制剂中的应用
A316中药有效成分的提炼、纯化及分析技术开发
A317高效、速效、长效中药制剂
A318中药新剂型（缓释、控释、定量吸入剂、腔道给药制剂等）
A319氨基酸、酶制剂、食品添加剂等生产技术
A320微生物发酵新产品
A321新型卫生材料和敷料生产
A322新型、高效、安全的计划生育药具
A323新型兽用疫苗和兽用化学药品
A4节能产品和资源综合利用
A401节能门窗、节能新型墙体材料以及优质环保节能的绝热隔音材料、防水材料和密封材料
A402汽车玻璃（LOW-E玻璃、SOLAR-E太阳能热反射环保夹层玻璃）
A403汽车尾气检测、节能净化装置
A404节能自蓄光材料
A405稀土节能灯等高效荧光灯类产品、高强度气体放电灯及电子镇流器
A406变频电机、稀土永磁电机等高效节能机电产品
A407节能系列产品、节能设备生产
A408建筑节能新产品
A409建筑节能模拟计算和管理软件
A410节约能源开发技术
A411节能实验检测技术
A412节能型电力变压器项目
A413半导体照明
A414车用燃油清净剂
A415路灯、灯光夜景的自动监控及节能
A416垃圾、污泥焚烧发电、供热、制冷
A417垃圾填埋气体回收利用
A418污水生物处理与循环利用技术
A419地下可再生能源利用技术
A420废弃物循环再生利用、建筑垃圾的综合利用
A421优质能源发电及资源再生发电
A422绿色再生能源
A423医药生产废水处理技术开发
A424“三废”治理及综合利用
A5新材料和新能源
A501磁记录材料
A502新型电子材料
A503纳米材料及应用
A504稀土材料及应用
A505有机化工原料新产品
A506有色复合材料、新型合金材料、新型钢塑复合材料
A507热敏和光敏材料及复印材料
A508聚合物光电子功能材料
A509第三代半导体材料
A510水性聚氨酯材料
A511工业表面活性剂
A512印刷制版感光基料和感光胶液冲剂
A513有机和无机发光材料及应用
A514晶体生长技术与应用项目
A515高性能涂料
A516可降解农用薄膜和农用新材料
A517可生物降解垃圾填埋场覆盖膜
A518垃圾填埋场专用高密度聚乙烯放渗膜
A519新型高档服装面料
A520特种功能性涂层面料
A521蜂窝纸板等新型包装材料
A522特种增强材料及制品
A523特种油墨
A524高档卫生洁具及五金配件
A525航空航天新型材料及应用
A526建筑外遮阳技术与装置
A527C80以上高强度混凝土、高强度轻骨料混凝土的研究与应用
A528预拌干粉砂浆
A529高效水处理药剂
A530环保材料
A531高性能绿色电池（无汞碱锰电池、动力镍氢电池、锂离子电池等）
A532汽车动力电池及材料
A533太阳能转换材料晶硅薄膜和新型太阳能电池
A534太阳能利用技术、设备制造
A535燃料电池及大型储能电容器
A536核发电
A537风能、地热、海洋能开发
A6光机电一体化
A601高性能数控机床
A602高性能焊接机器人和高效焊接生产设备
A603电子式低压电器安全生产新技术及设备制造
A604彩色数码扩印设备
A605智能化计量及计量标准装置
A606柔性版印刷关键设备
A607全自动高速多色印刷
A608高精度快速印刷机械、全自动装订联动机械
A609无版印刷技术
A610精密在线测量仪器
A611数控注塑机、数控压铸机
A612自动包装机械
A613食品行业的高速、无菌罐装设备、贴标机等关键设备
A614工业用超声、红外、真空技术加工和检测设备
A615精密、超精密及激光加工技术及设备
A616机械产品开发、生产用计算机软硬技术及设备
A617办公自动化设备制造
A618自动生产线和制造业信息化装备和设备制造
A619直升机总体、旋翼系统、传动系统
A620高技术的轻工和纺织机械
A621在线自动测试技术及系统
A622智能机器人、人工智能产品及系统
A623邮政信函、包裹等自动化处理系统
A624高档人造、合成、仿制宝石
A625宝石鉴定仪器与加工设备制造
A626核分析、核探测仪器
A627同位素、辐射与激光技术
A628核电子产品
A7现代农业
A701动植物优良品种繁殖与改良
A702生态农药及高效低毒无公害农药
A703植物危险性有害生物的监控与防治技术
A704蔬菜、水果现代栽培技术及产品开发、生产
A705食用菌工厂化规模化生产与技术开发
A706果树、花卉等优质高产新技术、新品种开发、生产
A707花卉生产和苗圃基地的建设、经营
A708水产品精加工、远洋渔业捕捞技术开发
A709名优特水产养殖
A710深水
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