高中政治 第4课 我国政府受人民的监督同步教学案 新人教版必修2.docx
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高中政治第4课我国政府受人民的监督同步教学案新人教版必修2
第四课 我国政府受人民的监督
目标导学
知识目标
1、识记政府依法行政的原因、内容、要求、意义；
2、识记政府权力需要监督的原因以及我国的行政监督体系，理解对政府权力进行制约与监督的措施及意义。
能力目标
1、运用理论联系实际的方法学习政府的重要文件，真正理解政府的依法行政；运用对比方法，了解政府是否依法行政的不同结果；
2、收集当地人民监督政府行使权力的例子，更好地理解和掌握学习内容。
情感、态度与价值观目标
1、能认识到政府的权力是依法行使的；
2、明白政府的权力需要监督的理由，能从思想上理解政府的相关文件精神，支持政府工作，并能自觉地监督政府的权力。
第1课时 政府的权力：
依法行使
填一填
1．政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。
2．政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
3．政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
4．提高政府依法行政的水平，要做到：
加强立法工作，加强行政执法队伍建设，深化行政管理体制改革等。
悟一悟
探究活动1：
（1）上述两市政府作出决定的理由正当吗？
说说你的看法。
（2）政府及其工作人员应如何行使权力？
提示
（1）不正当。
镜头一中市政府这样做违背了市场经济的开放性的要求，不利于公平竞争，最终也不利于地方经济的发展，是滥用公共权力的表现。
镜头二中市政府这样做把企业的依法纳税行为与法人代表的违反交通规则的行为混同起来，以税代罚，没有做到依法行政。
（2）①政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律规定，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
②政府及其工作人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策。
③政府及其工作人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止滥用权力，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
探究活动2：
（1）你能就其中的某一点，列举实例加以说明吗？
（2）有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。
你能就这个问题谈谈自己的看法吗？
（3）请你结合上面的论述，对这三种做法进行评论。
提示
（1）例如：
①合法行政。
有些地方政府，不从本地实际出发，强行要求人民集资兴建工程，这是不合法行政的典型表现。
②合理行政。
江苏省南京市在房屋拆迁管理问题上进一步转变政府职能，严格依法行政，坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害人民群众利益的各种行为。
③程序正当。
某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一批办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。
④高效便民。
根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民的许多事情在这一中心可以得到一次性办理。
⑤诚实守信。
据《中国青年报》报道，黑龙江省兰西县政府借群众的钱修路长达10年至今未还，招致群众抱怨，再一次放大了“政府诚信”这个问题。
⑥权责统一。
根据权责统一的原则，政府在依法行政的前提下，公共利益对个人利益造成损失的，国家会根据有关标准给予一定的补偿，因旧城改造需要拆迁的，国家会对拆迁户给予补偿。
（2）遵循办事程序和提高办事效率是依法行政的两个基本要求，两者是统一的。
只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。
如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的知情权、参与权等权利。
因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效、优质服务。
（3）①做法一违背了合法行政、合理行政的要求。
小摊贩占道经营，违背了《城市综合治理管理条例》，是违法行为。
作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政不作为的行为，没有坚持合法行政。
合理行政要求执法人员遵循公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。
城管人员因同情小摊贩生计艰难而不予理睬，属于偏私行为，违背了合理行政的要求。
②做法二符合合法行政、合理行政的要求。
执法人员劝小摊贩离开，执行了《城市综合治理管理条例》，履行了管理职责，达到了管理目的，属于合法行政。
行政管理人员在依法行政时，应采取必要的、适当的手段。
该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了合理行政。
③做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了合理行政的要求。
探究活动3：
你还能作
出哪些补充？
提示 政府决策应体现对人民负责的原则，政府决策要加强决策的透明度和公民的参与度等。
（学生可从多角度、多方面回答）
练一练
1．一个城管执法人员，发现几名小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。
城管执法人员依照《城市综合治理管理条例》，没收这些小摊贩的商品。
对此正确的认识是（ ）
A．是合理合法的，因为是依照法律、法规、规章的规定
B．是合法行政，但欠合理，应当先对小贩讲清道理
C．体现了政府的高效便民和诚实守信
D．侵害了小商贩的合法权益
答案 B
解析 对城管执法人员的做法应该一分为二地看待，在没收小摊贩商品之前应先对其讲清道理，所以，他们的行为是合法行政，但欠合理，答案选B。
A、C、D三项的说法均欠妥。
2．我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方法规都是由政府来执行的。
由此可见（ ）
A．政府是我国的行政机关
B．政府自身必须立法
C．政府必须依法行政
D．政府职能必须强化
答案 C
解析 材料主要体现了政府的依法行政，答案选C。
A、D两项与题意无关，B项说法不准确。
3．依法行政是依法治国的重要环节。
依法行政，就是要求（ ）
①各级党组织要科学执政、民主执政和依法行政 ②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力 ③各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务 ④各级司法机关必须严格执法、公正司法
A．①②B．①③C．②③D．②④
答案 C
解析
此题考查依法行政的要求，②③符合要求。
①是指各级党组织，④是指司法机关，均不是政府，故答案选C。
4．新华网载文指出，当前我们的政府信誉总体来说是好的，但在某些地方也存在一些问题：
政府的承诺不能兑现，热衷于搞“形象工程”等。
这要求政府在依法行政时要做到（ ）
A．合法行政B．程序正当
C．诚实守信D．权责统一
答案 C
解析 政府的承诺不能兑现，热衷于搞“形象工程”等，违背了诚信的原则，故答案选C。
5．政府坚持依法行政，从根本上讲，就是为了（ ）
A．依据宪法和法律行使权力
B．人民依法监督政府行使权力
C．坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，体现对人民负责原则
D．宪法和法律对政府工作的制约
答案 C
解析 注意题中关键词“从根本上讲”，答案选C。
知识点一政府依法行政
情景诱思
近几年，国家陆续出台了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等一系列规范政府行为的法律，每出台一部法律，群众就多了一个判断政府行为是否合法的标准。
事实证明，如果不依法行政，行政权力的权威性和公平性必然会遭到破坏。
思考 依法行政对政府意味着什么？
有什么意义？
知识归纳
1．依法行政与依法治国、对人民负责的关系
（1）依法行政是依法治国原则的具体体现，是依法治国方略的具体环节。
在国家机关体系中，行政机关所占比重最大，人数最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益。
只有各级政府机关及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。
（2）依法行政是对人民负责原则的具体体现。
宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
（3）我国是人民民主专政的社会主义国家，宪法和法律是党领导人民通过一定的法律程序制定的，是党的主张和人民意志的统一。
实行依法行政，其根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
所以说，依法行政做到了坚持党的领导、人民当家作
主和依法治国的统一。
2．合法行政与合理行政
（1）合法行政与合理行政是依法行政的具体要求，两者既有联系，又有区别，不能混为一谈。
（2）合法行政是政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。
没有法律、法规的规定，行政机关不能做出影响公民合法权利或增加公民义务的决定，不得越“雷池”半步。
它体现了法律的严肃性、绝对性、权威性。
（3）合理行政指政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏私、不能歧视。
要采取必要的、适当的手段进行，在多种手段中应选择避免损害公民利益的一种。
它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。
3．程序正当与高效便民是对立统一的
（1）程序正当与高效便民是政府依法行政的具体要求。
（2）在现实生活中，履行程序经常会与提高办事效率发生冲突，程序可能会影响效率，最高的效率就是不要任何程序，但这种效率可能是最不公平的，程序与效率之间的矛盾，实际上是公平与效率之间矛盾的表现，因为履行程序是实现公平、公正的重要保障。
（3）程序正当与高效便民是统一的，正当、合理、合法的程序，有助于提高效率，因为它有助于实现“便民”目标，从而提高办事效率。
4．澄清误区：
政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作因此政府属于立法机关
在我国，立法机关是全国人民代表大会及其常委会，拥有修改宪法、制定法律的权力。
省、直辖市、自治区一级的地方权力机关不属于立法机关，但有权制定地方性法规。
各级政府根据法律、法规有权制定行政法规、规章，但不是立法机关。
5．权力与责任
（1）有权必有责。
宪法和法律赋予了政府及其工作人员管理经济、文化和社会事务的权力。
同时也规定了政府及其工作人员应该承担的责任，即当政府及其工作人员行使权力时如果出现越权行为，违反程序规定时，一定要负相应的法律责任。
从法律上讲，政府及其工作人员既是权力的主体，又是责任的主体。
（2）用权受监督。
为了保证政府及其工作人员手中的权力能正确行使，体现权为民所用，必须充分发挥权力制约和监督机制的作用，严格监督权力的行使。
若有违法行政行为，掌权者要受到法律的制裁。
使权力真正成为实现
人民利益的工具，使政府成为人民利益的捍卫者，使政府工作人员成为人民的公仆。
（3）侵权要赔偿。
如果经过法定程序证明政府在行使权力时超越了法律规定的权限，违背了法律规定的程序，侵犯了公民的合法权利，就应该按照法律的规定给予赔偿。
延伸应用
1．国家审计署开展绩效审计，从一般审计关注的“钱是怎样花的”变为重点考查“政府花钱的效果”。
审计重点的变化启示各级政府（ ）
①要不断提高依法行政的水平 ②要认真落实对人民负责的原则 ③要树立正确的政绩观 ④要发挥好审计署作为国家法律监督机关的作用
A．①B．①②C．①②③D．①②③④
答案 C
解析 选项④说法错误，国家审计署属于政府部门，而不是法律监督机关，答案选C。
2．材料一 某县政府在财政支出无力的情况下，为了修“村村通
”公路，强行集资，要求农民每人集资300元，引起了农民的不满。
在县人大的监督下，该县政府撤消了这一决定。
材料二 某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。
结合政府依法行政的具体要求，对上述材料进行评析。
答案
（1）合法行政。
政府应依照法律、法规、规章的规定行使权力。
材料一中该县政府实施行政管理时，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了侵犯农民合法权益、增加农民负担的决定，是不依法行政的表现。
（2）程序正当。
政府行使权力时应公开其行政管理的内容，同时要严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益。
材料二中某市广泛宣传，保障了公民、法人等的知情权、参与权，是依法行政的体现。
知识点二审慎行使权力 科学民主决策
情景诱思
近年来，“民告官”的行政诉讼案件中政府败诉已不是新闻。
人大代表吕忠梅结合典型案例，总结了导致政府败诉的几种行政行为“常见病”：
乱收费、乱罚款的权力“膨胀病”，乱盖公章、乱发文件的“昏聩病”，行政不作为的“懒惰病”，“不审就批”的“糊涂病”，并结合政府工作报告进行了相应的诊断。
思考
（1）政府行政行为的“常见病”反映了什么问题？
（2）政府应如何提高行政管理水平？
知识归纳
1．科学民主决策的重要性
（1）政府决策关系国家与社会的发展，关系人民群众的切身利益，关系国计民生。
只有进行科学民主决策，才能制定正确的、合乎实际的、符合经济发展规律和人民利益的方针政策，推动国家与社会的发展，实现人民群众的利益。
（2）科学民主决策是民主政治建设的重要任务。
科学民主决策的过程就是发扬社会主义民主，充分发挥民主权利，实现人民当家作主的过程。
政府按照宪法和法律赋予的权限，依照法定程序实行民主决策是民主政治建设的要求。
（3）科学民主决策是政府依法行政的重要环节。
宪法和法律规定了政府行使对经济、政治文化、社会事务的管理职责，包括决策、执行等环节。
政府依照法律规定的权限和程序，进行科学民主决策，是依法行政的前提和基础，是依法行政取得积极效果的基本保证。
2．澄清误区：
在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见可以不予考虑
少数服从多数是民主集中制原则的具体体现，在我国整个国家机构决策等各种活动中必须坚持少数服从多数的原则。
但在支持大多数的同时，又坚持尊重少数的原则，做到充分考虑少数人的利益，考虑少数人的意见，使做出的决策更全面、更正确、更合理、更科学。
因此，少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。
延伸应用
据报道，贵州省三穗县人民政府要求各乡镇要把烤烟生产当成大事抓，群众在不满和抵触情绪下勉强种上了烤烟，结果与种其他作物相比，农民收入减少大半。
许多群众联合起来状告县政府，法院作出判决，要求县政府赔偿群众和除烤烟收入后同季节同土地种植其他作物收益的差价。
据此回答1～2题。
1．材料中政府强制农民种烟表明（ ）
①政府没有正确行使其职能 ②政府没有坚持为人民服务的工作态度 ③政府及其工作人员已经变质 ④政府行政权力的缺失和滥用
A．①②B．①④C．②④D．①③
答案 A
解析 政府强制农民种烟，给农民造成很大损失，这一做法没有正确行使职能，没有坚持为人民服务，①②符合题意。
③的说法不科学，④项与题意无关。
答案选A。
2．政府被判赔偿带给政府的启示是（ ）
A．要加强廉政建设，增强政府的权威
B．要加强立法工作，严格规范行政执法行为
C．要审慎用权、科学民主决策，真正做到对人民负责
D．要带动全社会尊重法律、维护法律
答案 C
解析 A、B、D三项均与题意无关，答案选C。
（2007·北京）今年4月，国务院公布了《中华人民共和国信息公开条例》。
根据条例，中国公民有权依法获知除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外的政府信息。
公开政府信息是（ ）
A．各级政府机关的权利B．政府转变职能的条件
C．政府简政放权的表现D．政府依法行政的体现
答案 D
解析 公开政府信息，有利于群众监督，便于国家政策法规的贯彻落实，是政府自觉依法行政的体现，A、B、C项不符合题意，故排除，应选D。
（2009·全国Ⅰ）阅读材料，回答下列问题。
材料一 我国北方有大面积的缺水地区，干旱灾害时常威胁农业生产和人民生活。
2008年冬到2009年春，我国北方冬小麦主产区的8个省市遭遇50年来的特大旱灾，受灾面积达1.57亿亩。
在中央统一部署下，遭遇旱灾地区的各级政府迅速启动抗旱救灾应急预案，紧急调拔资金、物资，组织干部群众和解放军官兵，全力抗旱救灾，取得显著成果。
材料二 2009年3月，国务院颁布了《中华人民共和国抗旱条例》。
按照《条例》，在紧急抗旱时期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本行政区内各有关单位和个人投入抗旱工作，所有单位和个人必须服从指挥，承担人民政府防汛抗旱指挥机构分配的抗旱工作任务。
材料三 以往，有些干旱地区每逢大旱即靠抽取地下水和引河水浸灌抗旱，加剧了地下水的枯竭和河水的断流；有些干旱地区却发展诸如高尔夫球场、造纸厂等高耗水型产业，造成雪上加霜；有些地区采取人工增雨作业，但受雨云条件限制难以及时解决干旱问题；有些地方因资金困难，农田水利设施来得缺位，只能靠天吃饭。
政府为什么必须承担抗旱救灾的职责？
答案 我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责；农民遇上严重旱害，需要国家帮助救灾，国家组织抗旱救灾是建设服务型政府的必然要求；是政府依法履行职责、依法行政的必然要求。
解析 此问可直接从政府的性质、宗旨、工作原则的角度考查政府为什么要承担抗旱职责，很好地体现了教材知识
点与热点材料的紧密结合，引导学生解读和获取材料有效信息，调动和运用所学知识分析和解决问题。
1．“对于公民来说，凡法无禁止就是自由的；而对于政府来说，凡法无授权就当禁止。
”这段话表明（ ）
A．政府的权力小于公民的权力
B．从根本上讲，政府的权力来源于宪法和法律
C．政府的权力受到制约，公民的权力不受制约
D．政府必须严格按照法律规定的权限行使权力
答案 D
解析 政府和公民的权力分属公权和私权，二者不能比较谁的权力大小，A项错误。
宪法和法律也是根据人民的意志制定的，从根本上讲，政府的权力来源于人民，B项错误。
任何权力都要受到制约，C项错误。
题干中，要求政府只要没有得到法律的明确授权就不能任意行使权力，即必须严格按照法律规定的权限行使权力，应选D项。
2．我国坚持依法行政，从严治政，是因为（ ）
①能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益 ②只要严格依法行政，就能做好工作 ③依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求 ④依法行政是实行依法治国的根本原因
A．①②B．①③C．②③D．③④
答案 B
解析 ①说法正确，应选。
依法行政是做好工作的必要条件而不是充分条件，②把依法行政作为做好工作的充分条件是错误的。
③正确，应选。
④颠倒了依法行政和依法治国的因果关系，并理解为根本原因，是错误的。
3．“各级政府要提高办事效率，杜绝形式主义，认真抓好落实，使广大农民切实得到实惠。
”这就要求政府做到（ ）
A．合法行政B．合理行政
C．高效便民D．程序正当
答案 C
解析 政府依法行政的具体要求是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，其中与题干材料相符合的应当是高效便民，所以选C项。
4．为了使我国的国家预算编制更加科学、合理、规范，防止违反财经纪律的现象发生，全国人大常委会通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》，对于中央预算审查监督做出了明确而详细的规定，使中央预算审查监督的法制化更加完善。
这主要表明（ ）
A．加强立法工作有利于提高政府依法行政的水平
B．政府依法行政有利于保障人民群众的权利和自由
C．全国人大具有编制中央预算的职能
D．政府只要坚持科学民主决策，就能真正对人民负责
答案 A
解析 从题干材料与题肢的关系看，B项说法与题意不符，故排除。
C项说法错误，因为编制中央预算是国务院有关部门的职能。
D项说法错误，因为，科学民主决策是对人民负责的必要条件，而不是充分条件。
5．某地板销售商宣称，其所售产品是由总部在欧洲的一家跨国公司生产的
国际知名品牌。
但据中央电视台报道，该产品的国际品牌身世纯属杜撰。
消息一出，一片哗然，工商管理部门立案调查，各地市场纷纷停售，不少消费者要求退货。
工商管理部门立案调查该事件表明政府（ ）
A．依法行政B．科学行政
C．廉洁行政D．民主行政
答案 A
解析 题干是工商管理部门立案调查，表明政府依法行使管理职能，即A项。
6．目前，我国正在探索推行领导问责制。
推行领导问责制有利于（ ）
①建立廉洁高效的全能政府 ②建立勤政为民的服务型政府 ③建立政企分开的透明政府 ④建立依法行政的责任政府
A．①③B．②③④C．①②③④D．②④
答案 D
解析 ①表述错误，③与题干的意思不符，故排除，答案选D。
7．当高层要求“亲民”时，当国务院三令五申维护被拆迁群众利益时，湖南嘉禾县政府却在竭力“亲商”，用粗暴的非法手段强行拆除居民住房，并喊出“谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子”的口号。
目前，该地区县委、县政府相关工作人员得到了应有的处理。
请用政治生活知识，对嘉禾县政府的做法进行评析。
答案
（1）嘉禾县政府的做法属于滥用行政权力的行为。
（2）该县政府的做法违背了为人民服务的宗旨，损害了人民群众的根本利益和政府的权威，违背了对人民负责的原则，没有做到依法行政。
（3）各级政府应引以为戒，从严治政，要具体做到：
时刻牢记为人民服务的宗旨，坚决贯彻落实对人民负责的原则，做到依法行政；要审慎行使权力，科学民主决策，不断提高政府依法行政的水平。
解析 本题材料是反面的。
作为评析题，应按“是什么”“为什么”“怎么做”的思路去整理。
第2课时 权力的行使：
需要监督
填一填
1．有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。
一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
2．目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。
它包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。
3．政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。
4．自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。
我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度。
悟一悟
探究活动1：
（1）为什么《焦点访谈》备受众人关注？
（2）在我们国家，还可以通过哪些途径对政府权力进行监督？
（3）试举例说明民主监督对改进政府工作的重要意义。
提示
（1）《焦点访谈》专门报道事关百姓切身利益的问题，为群众仗义执言，代表了群众的呼声，保障了群众的利益，是群众喉舌，所以备受百姓关注。
这是公民行使监督权的一种方式。
（2）目前，我国已经依据法律初步建立起全面的行政监督体系。
对政府权力的监督途径是多种多样的。
除了新闻舆论监督外，还有国家权力机关、中国共产党、人民政协、社会公众、司法机关、行政系统内部等多种监督途径。
（3）《焦点访谈》是政府观察民情、倾听民意的一个窗口，是调节公众情绪的一个“减压阀”，同时，也是社会公众民主监督政府的一个重要渠道。
我国政府通过民主监督，可以提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误
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