有效的安全生产管理理念提纲要点(市安监局陈广平).ppt

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有效的安全生产管理理念提纲要点,市安监局陈广平,二一二年六月,70,引言,在社会大生产的过程中，伴随着人们的生产安全与健康意识的提高和科学技术的进步，从最初的宿命思想到可控思想，从单独因素到系统因素，从单一关注伤亡到将健康与安全统一考虑，这都是不断进步的表现。

鉴于安全生产在社会化大生产中的重要作用，国外发达国家经过几十年的努力，已普遍建立了较为完善的管理模式和科学的运行机制，并落实加大资金保障力度，对促进安全生产整体水平的提高发挥着重要作用。

我国“以人为本，关爱生命”的理念不断深入人心，完善的安全生产管理格局基本形成，同时安全生产信息化建设也在逐步推进。

71,第一节国外安全生产管理理念和模式,一、国外安全生产管理理念1、安全系统工程2、安全经济学3、行为安全理论4、事故致因理论,由此可见，事故是多重原因决定的，任何特定事故都具有若干事件和情况联合存在或同时发生的特点。

构成事故最基本因素有人、物、自然环境和社会环境，事故不是在真空之中，它总是与某种自然环境、劳动条件、社会因素以及各级管理机构等有关诸因素紧密相联系的。

这些因素以及它们之间所有的复杂相互关系，都是值得认真研究的。

72,二、国外安全生产管理模式鉴于安全生产在社会化大生产中的重要作用，国外发达国家经过几十年的努力，已普遍建立了较为完善的管理模式和科学的运行机制，并确实加大资金保障力度，对促进安全生产整体水平的提高发挥着重要作用。

这主要体现在以下几个方面：

在安全生产法律法规方面，国外安全法规十分完备，具有很强实用性和可操作性，并根据实际情况的发展，适时对安全生产法律法规、标准规范进行及时修改、补充和完善，以正确调整各种关系。

73,在政府监管方面，发达国家安全生产监督管理总体上具有立法和执法分开、依法设立机构、机构相对集中的特点。

职业安全与职业健康统一由一个机构管理，事故调查处理机构集中由权威机构来承担。

在政府财政支持方面，发达国家也普遍加大对安全生产保障的资金支持力度，使安全生产保障有足够的、长期的、稳定的财政资金投人，以保证安全生产作为公益性的工作予以支持。

在技术保障方面，国外普遍建立了较完备的安全技术保障体系，应用先进的现代信息传输系统，公布相关安全信息和技术支持内容，以促进各种新技术迅速在现场得到推广，加强了技术与实践的结合。

74,在装备保障方面，发达国家都建立了完善的设备安全认证体系。

法律要求强制性认证的机器设备或产品，必须由就业与社会事务部指定的机构进行检测和认证。

在信息保障方面，在发达的市场经济国家，信息已成为最重要的一种资源，是生产力、竞争力和经济增长的关键因素。

信息还是政府决策和管理的基础，在市场经济条件下尤其重要。

发达国家采用Internet网作为技术平台进行技术交流，优点突出，充分利用现代网络信息技术的研究成果，消除了传统技术交流方式的欠缺之处。

75,在安全技术培训体系方面，国外发达国家十分重视职工的安全技术培训工作，不仅在法律法规方面有明确、具体的要求，建立有较完备的安全培训机构，也确实重视和加强安全技术培训的监督管理，使其为安全生产发挥应有的重要作用。

在安全生产宣传教育方面，国外发达国家均十分重视安全生产的宣传教育，充分利用各种传媒，采用各种手段开展安全生产宣传教育。

国外职工的安全意识和自我保护能力普遍很强，是国外长期重视和加强安全生产宣传教育的结果。

在事故应急救援方面，体系非常完整。

76,第二节国内安全生产管理经验介绍,一、“以人为本，关爱生命”的理念不断深入人心二、完善的安全生产管理格局基本形成1政府统一领导。

2部门依法监管。

3企业全面负责。

4群众参与监督。

5社会广泛支持。

77,三、科学合理的安全管理模式广为采用

（一）严密有效的安全生产组织制度保障体系

（二）较为完善的、多层次的安全生产监督保障体系1严格安全检查制度。

2严格执行危险作业审批、监护以及确认制度。

3加强舆论监督，发挥群众监督参与作用。

（三）强制性的安全生产投入保障体系（四）事故应急救援和响应保障体系（五）职业健康安全管理体系,78,四、“科技兴安”的思想广为认同五、加强了教育培训，安全意识和安全生产技能得到提高六、以安全生产责任制为核心，强化目标管理,79,第三节安全生产信息化管理,一、安全生产信息化现状与问题由于安全生产领域的信息化工作刚刚起步，远远不能满足党和政府加强安全生产监管、安全监察和应急救援指挥以及行业安全管理的实际要求，在安全生产信息化建设的过程中存在着一些问题，主要表现在：

1、还没有形成从国家行政主管部门到省、地、县各级机构间的互联互通、实施安全监管和安全监察、应急救援管理和指挥协调工作的信息网络资源；没有建立起有效的适应突发事件和重大安全生产事故应急救援的信息装备和通讯手段。

80,2、还没有建设全国安全生产监管、安全监察、应急救援以及煤炭行业安全管理的基础资源数据库。

3、还没有形成较为完备的、全国统一的、运行可靠的为各级实施安全生产监管、安全监察、应急救援以及行业安全管理业务所需的共用共享的应用系统。

4、还没有形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管、安全监察及应急救援信息系统、行业安全管理业务所需的建设、管理及技术的规范和标准。

安全生产各级机构之间，安全生产领域与社会相关领域和部门之间尚未建立基础信息的共享机制，大量有效的信息资源不能得到应有的开发和利用，造成社会信息资源的巨大浪费。

81,5、信息技术人才缺乏，各级安全生产监管、安全监察和安全生产应急救援机构，尤其是地、县级机构普遍存在安全生产信息化建设和运行维护技术力量薄弱的问题。

6、各级安全生产监管、安全监察、安全生产应急救援机构刚刚组建，安全生产信息化资金投入较少，普遍存在信息技术装备与信息化建设和应用水平不高，与国内其他部委或行业相比差距较大，与国外安全生产信息化水平相比差距更大。

7、安全生产宣传教育、人员培训、安全救护、检测检验等技术支撑体系的信息化也是刚刚起步，还没有作为一个整体纳入到安全生产信息体系的建设中来。

82,8、从国家行政主管部门到各级机构尚未建立统一的信息化建设和运行维护综合协调机构，因此，难以形成全国统一有效的安全生产信息化建设、管理、运行、维护保障机制。

二、安全生产信息化基本原则和目标1、国家安全生产信息化基本原则按照安全生产“十一五”规划要求,安全生产“十一五”信息化发展应遵循以下基本原则:

统筹规划,分步实施；需求主导,急用先行；注重实效,整合资源；统一标准，保障安全。

83,2、企业安全生产信息化系统设计的基本原则

（1）科学性和规范性原则

（2）实用性原则（3）经济性和可操作性原则（4）可扩展性和开发性原则（5）安全性和稳定性原则,84,3、国家安全生产信息化总体目标围绕国家电子政务“三网一库”的基本架构，建立健全安全生产信息体系，实现全国各级安全生产监督管理机构、各级煤矿安全监察机构和各级安全生产应急救援机构，以及其他相关单位互联互通的安全生产资源专网；建设供各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机构共用共享，实施安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理主要业务信息化的数据库群和应用系统，为全国安全生产形势的稳定好转提供有力的信息保障。

建立和完善电子办公系统功能，不断推进各级机构应用协同办公系统，实现信息共享，提高日常办公效率。

建立和完善各级安全生产机构的政府网站，提高政务公开、网上办事和网上互动的效果。

全面提高安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理信息化水平。

85,4、企业安全生产信息化系统的总体设计目标

（1）采用先进的计算机信息技术，充分发挥信息技术在改造和提升传统产业方面的巨大潜力，利用各种现代化办公设备与管理人员组成完整的人机信息处理系统，实现公路工程项目安全生产建设管理的各项业务处理信息化、网络化。

（2）为公路安全生产建设提供一个高效、快速、集成化的管理信息平台，规范项目安全生产的管理流程，提高管理效率，降低管理成本，把公路建设安全生产管理水平提升到一个与信息化紧密结合的新台阶。

（3）提供功能完善的集成化业务信息处理系统，使项目安全生产管理者可以对各种资源进行优化管理，通过综合实施项目安全生产管理来有效的控制项目投资，提高经济效益。

86,（4）充分实现数据、信息处理自动化、规范化，实现安全生产信息系统与项目管理系统的严密整合，为项目建设管理者快速、准确、全面地提供工程建设安全生产信息，实现项目的全程动态管理和实时监控。

（5）实现工程建设的国家行政主管部门、地方政府、企业主管部门、项目业主、监理和企业项目的信息交流与沟通,保证参与工程建设各方主体的业务数据库的动态一致，实现各类数据流的实时传输、自动汇总和各种业务的协调合作，使参与工程建设各方主体之间可以相互交换相关数据，实现“无纸化交流”。

87,（6）实现用户内部信息的网上共享和交流，不仅能够实现人与人、部门与部门之间的公文传递，还能够完成公文批阅之类的工作流程，协同完成工作事务，尽可能充分利用各种信息资源，辅助领导决策。

（7）通过基于B/S结构的综合查询功能，为领导提供一个先进的决策分析工具，无论上级领导身在何处，都随时可通过Internet访问查询业务数据，实现先进的移动办公。

（8）实现网络数据交换。

各级单位、各部门之间可通过网络进行项目数据传输、统计也可通过网络互传数据文件。

88,（9）实现以工程安全生产管理为主、辅助以相关信息管理内容，保证系统内容全面实用。

（10）充分利用先进的网络技术实现高速公路建设安全生产信息管理的网络化。

系统能够对工程项目安全生产数据进行实时动态处理。

建立高速公路安全生产信息管理数据库，其数据项不仅能满足当前管理需要并能考虑其发展需求。

（11）选用的开发模式应能使整个系统界面及提示信息友好，方便用户使用；易于开发人员维护和扩展。

89,三、企业安全生产信息化系统的组织结构与功能模块1、系统设计与组织结构2、企业安全生产信息化系统的主要功能模块企业安全生产信息化系统可以包括企业基本数据管理、机构人员与职责、特种作业人员管理、安全教育和培训、职业安全健康管理、文件管理、安全检查、特种设备管理、应急预案、风险管理、危险源管理、消防管理、易燃易爆物品和危险化学物品管理、专项安全生产技术方案、环境控制、安全生产费用管理、安全法律法规及标准查询、安全生产数据报送、信息发布和系统维护等内容。

系统开发时可以根据企业要求和项目管理特点选择适当的相关功能。

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