城镇非居民用水超定额累进加价制度实施方案.docx

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城镇非居民用水超定额累进加价制度实施方案

根据自治区发改委《关于加快推进我区城镇非居民用水超定额累进加价制度的实施意见》（新发改农价〔2018〕1086号）精神，按照市委政府会议安排部署，为有效发挥价格调节作用，实现水资源可持续利用，结合实际，制定此实施方案。

一、重要意义

随着新型工业化、城镇化进程加快，水资源短缺已成为制约我市经济社会发展的重要瓶颈，提高用水效率、促进水资源可持续利用迫在眉睫。

建立完善阶梯水价和超定额累进加价制度，充分发挥价格机制调节作用，是贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，促进资源节约，推进生态文明建设的客观选择，是保障居民基本用水需求，提高公民节水意识，促进公平负担的现实需要，是理顺价格关系体现水资源稀缺程度的重要手段，对于改变全市水资源紧缺现状，实现水生态均衡具有重要意义。

二、基本原则

（一）坚持因地制宜。

根据区域水资源状况、经济社会发展水平等因素，制定管用有效的阶梯水价和超定额累进加价制度。

（二）保障基本用水需求。

区分基本需求和非基本需求，科学制定用水定额标准，确定分档水量和加价标准。

既要保障合理用水需求，又要反映水资源稀缺程度，引导形成全社会节约用水的良好氛围。

（三）促进公平负担。

非居民用水价格总体反映供水成本，体现多用水者多负担的原则。

（四）促进节约用水。

通过严格管理用水定额和价格调节，提高用水企业节水意识，落实节水措施，从一点一滴做起，促进水资源可持续利用。

三、非居民用水和特种行业用水超定额累进加价制度

（一）实施范围

城镇供水管网、供水企业供水的非居民和特种行业用水户。

非居民用水包括：

工业、商业、服务业、基建、行政事业单位等行业、部门（单位）用水。

特种行业包括：

桑拿、足浴、纤体中心、水疗、洗车、饮料及纯净水生产等企业用水。

（二）用水定额

参照《新疆维吾尔自治区工业和生活用水定额》（新政办发〔2007〕105号）执行；近年投产及新建工业项目按照批复的《取水许可申请报告》（含水资源论证报告）确定其用水定额。

（三）分档水价

水量分为四档：

一档为定额和计划用水量以内部分，执行规定到户水价；二档为超出定额和计划用水量20%以内，超出部分在到户水价基础上加收1倍水费；三档为超出定额和计划用水量20%以上（含20%）、不足40%部分，超出部分在到户水价基础上加收2倍水费；四档为超出定额和计划用水量40%以上（含40%），超出部分在到户水价基础上加收3倍水费，并可采取限供或停供等措施。

（四）“两高一剩”行业分档水价

“两高一剩”行业用水主要包括钢铁、水泥和电解铝等高耗能、高污染、产能严重过剩的行业用水。

其中,第一档水量按照现行水价标准执行；第二档水量按照现行水价标准加价1.5倍执行；第三档水量按照现行水价标准加价3倍执行。

（五）计费周期

以年度或季度作为一个周期进行核定。

（六）加价项目

非居民用水超定额累进加价，原则上指供水水价加价，不包含水资源费、污水处理费和其他附加费。

四、相关基础配套工作

（一）健全完善调整非居民用水价格制度。

根据《城市供水定价成本监审办法（试行）》，进行成本监审，区分定价成本与财务成本、主营业务成本与非主营业务成本，避免将不合理费用计入供水成本。

按照《自治区城市供水价格调整成本公开工作实施方案（试行）》，全面实施成本公开，主动接受社会监督。

按照《政府制定价格听证办法》举行听证，充分听取社会各方面意见，做到公平公正。

（二）规范征收资金使用。

坚持“取之于水，用之于水”原则，对实行非居民超定额用水累进加价形成的收入，提取百分之五十设立城市节水发展基金，主要用于节水成效突出的单位及企业奖励、公共设施节水技术改造等方面，由供水主管部门实行专帐专户管理；百分之五十作为供水企业收入，优先用于管网及户表改造、完善计量设施和水质提升等方面，不得用于供水企业日常开支或人员工资等资金支出。

（三）加快计量设施和企业收费系统改造。

严格按照国家相关标准设置分户水表，实行“一户一表”改造，推行智能化管理，提高用水计量效率和精确度。

供水企业要对其收费系统进行改造，为落实非居民超定额用水累进加价制度创造基础条件。

（四）加大供水管网改造投入。

供水企业因实施供水到户新增二级供水管网改造、运营和维护等费用，可计入供水成本，形成固定资产的要逐年分摊，产生的费用不再对用水户另行收费。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

成立非居民超定额用水累进加价制度工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市住建局、发改委、财政局、商务经信委、市场监督管理局、国资局、城市管理局、农业农村局、统计局、供水企业等相关部门（单位）负责人为成员，负责组织协调推进相关工作。

各有关部门（单位）要切实发挥监管职能，确保非居民超定额用水累进加价制度顺利实施。

（二）提升服务质量。

各有关部门（单位）指导供水企业根据本办法制定具体实施细则，为用户提供用水信息查询服务，提醒用户合理用水；完善用水服务热线、快速抢修等应急处置机制，及时解决用户集中反映的供水问题。

（三）加强宣传引导。

市直各有关部门（单位）要采取多种形式，广泛宣传推进阶梯水价和超定额用水累进加价制对促进节约用水、水资源可持续利用的必要性和重要性，广泛宣传节水知识，倡导节约用水，提高全民节水意识。