所有权城镇监理报告资料.docx
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所有权城镇监理报告资料
徐州市集体土地所有权发证
（开发区试点）
监理报告
徐州市国测测绘信息服务有限公司
二0一二年十二月
1、工程概述
1.1调查区概况
1.1.1调查区位置
本此试点地区为金山桥开发区和城南开发区。
两个开发区总面积为160平方公里。
1.1.2调查区行政隶属
调查区隶属江苏省徐州市，包括徐州经济开发区和新城区。
1.1.3调查区交通
调查区距离南京、合肥、郑州、济南300公里左右，距欧亚大陆桥东桥头堡连云港港口约200公里。
京沪铁路、陇海铁路、104、310、206国道、京福高速、连霍高速、京杭大运河、废黄河以及规划建设的京沪高速铁路均从调查区内穿过，距离中国徐州观音机场40公里，海陆空交通非常发达。
1.1.4调查区气候
徐州市属暖温带季风气候区，年平均气温14℃，年均无霜期200至220天，年均降水量800至930毫米，雨季降水量占全年的56％。
气候资源较为优越，有利于农作物生长。
主要气象灾害有旱、涝、风、霜、冻、冰雹等。
气候特点是：
四季分明，光照充足，雨量适中，雨热同期。
四季之中春、秋季短，冬、夏季长，春季天气多变，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒潮频袭。
2、监理工作情况
监理单位在接到监理任务后，按合同规定，组建了项目监理部，任命项目总监理工程师和其他监理人员。
在进行了内部培训等工作以后，监理部进行已有资料收集、整理、分析工作。
2012年9月，项目监理部正式对作业单位提交的2个街道办事处辖区内的所有权调查表及权属资料进行监理，并将监理结果及时通知作业单位进行整改。
2.1监理组织机构
为加强对本项目监理工作的领导，我单位针对徐州市国土资源局的要求和项目开展对监理的需求情况，优化了监理组织结构，落实了工程监理技术人员。
本次项目监理投入主要监理人员5名，设监理组长1名，组员4名。
一般测绘检查人员和其它保障人员根据实际工作需要配置。
整个项目监理的组织实施根据工作进展情况，进行科学分工、合理安排。
2.2监理人员及职责
主要监理人员一览表
岗位
姓名
职称
学历
专业
备注
监理员
戈树兵
助理工程师
本科
测绘
监理组长
监理员
郑波
助理工程师
本科
测绘
监理副组长
监理员
王永建
助理工程师
大专
测绘
监理员
曹伟
助理工程师
大专
测绘
监理员
黄盛强
助理工程师
本科
测绘
2.3投入监理设备
监理设备一览表
序号
设备名称
数量
备注
1
计算机
5台
2
打印机（HP5200）
1台
2.4监理工作量
对作业单位提交的金山桥开发区及城南区内的所有权宗地进行内业数据拓扑、属性、共点检查，并对提交的地籍调查表及权属资料进行检查，共有宗地约260宗。
具体工作量如下：
工序
监理内容
存在问题
验证
权属调查
土地权属协议书
法人代表委托书
1部分法人代表证明书填写不正确，村下面的小组没有法人资格，无法进行签字委托
未改正
地籍调查表填写
调查表中内容填写的正确性
1本宗地及邻宗地虽签字但未盖章或者按手印
2权属界址调查记事及调查员意见未填写亦未签字
3土地登记申请书未填写完整
数据入库
入库数据的拓扑
属性及共点检查
1存在未按要求进行国土土地的扣除
2部分宗地穿越使用权宗地
3、监理工作依据
3.1土地调查技术依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》1998年8月；
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》1998年12月；
（3）《土地登记规定》国土资源部2008年2月；
（4）《中华人民共和国物权法》2007年10月；
（5）《土地调查条例》2008年2月；
（6）《地籍调查规程》（简称《规程》）国土资源部2012年发布；
（7）《江苏省城镇地籍调查细则》（简称《细则》）江苏省土地管理局1995年；
（8）《关于确定土地所有权和使用权问题的若干规定》国家土地管理局1995年；
（9）《徐州市农村集体土地确权登记发证工作方案》徐州市国土资源局；
3.2数据建库标准
（1）《城镇地籍数据库标准》TD/T1015-2007；
（2）《土地利用数据库标准》TD/T1016-2007；
（3）《城市基础地理信息系统技术规范》CJJ100-2004。
3.3产品检查验收依据
（1）《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》GB/T18316-2001；
（2）《测绘产品检查验收规定》CH1002-95；
（3）《测绘产品质量评定标准》CH1003-95；
（4）《测绘成果质量检查与验收标准》GB/T24356-2009;
3.4其他依据
（1）生产合同；
（2）监理合同。
4、监理工作原则
项目监理部进入工程现场后，以总监理工程师为首的项目监理部各专业监理人员从工程项目实际出发，贯彻、落实有关政策、严格履行《工程监理合同》，认真执行有关技术标准、规范和各项法规。
以建设质量高、投资合理、速度快的工程为控制目标，以“守法、诚信、公正、科学”为行业标准，以事前指导、事中检查、事后验收等为工作方法，全面地开展监理工作。
同时，在监理工作中，坚持以下原则：
（1）质量第一原则。
强化过程控制，对重点工序加大监督、检查的力度，按要求对成果进行概查和详查；
（2）为业主服务的原则。
在对业主的服务方面，监理部门在不超出监理合同规定的监理范围内尽量满足业主提出的要求，努力做好业主的参谋和代理人，为业主着想，利用自己的专业技术知识、技能和经验，为业主提供监督管理服务；
（3）科学、公正、独立原则。
严格遵守监理工程师的职业道德，客观、公正地执行监理任务，维护业主单位和作业单位的合法权益；
（4）遵守成果资料保密原则，维护业主的根本利益；
（5）预控为主、检验为辅、安全第一的原则。
事前预防为主，强化事中和事后控制，防患于未然，纺织成果质量及生产安全事故的发生。
5、监理保障措施
为了能够圆满完成徐州市集体土地所有权发证监理工作，监理单位针对本工程的专业特点、技术要求及作业单位的基本情况，制定了如下监理保障措施：
（1）组建了满足工程要求的监理组织结构，派出了优秀的技术人员和管理人员参加本项目的监理工作，选择了优良的检测设备；
（2）严格按照ISO9001：
2000质量管理体系要求，建立和运行了监理工作程序，使整个监理工作科学化、系统化、文件化、规范化；
（3）明确监理措施，统一操作尺度，保证监理工作的一致性和完整性。
（4）严格履行监理实施细则中所规定的有关职责，逐级负责，分工明确，责任到人。
严肃监理人员的工作纪律，保证监理工作的独立性与公正性。
公司管理人员定期到现场检查工作，对项目监理部进行考核测评；
（5）严格执行监理实施细则中有关监理的检查工作量，正确地检测、统计和评估这些指标参数，对作业单位提交的成果质量进行科学、客观和公正的评价；
（6）对于成果中存在的普遍问题，监理人员及时以书面整改意见的形式要求作业单位改正，同时在修改过程中进行跟踪与指导，并对修改后的成果进行了复查；
6、监理目标和工作内容
本项目监理的目标是保证徐州市集体土地所有权发证合同规定的条款。
监理工作主要内容是“一协调、二管理、三控制”，包括组织协调、合同管理、信息管理、质量控制、进度（工期）控制、投资控制。
其中质量控制是本项目监理工作的核心内容，进度控制是本项目监理工作的重点内容。
质量控制是本项目监理工作的核心内容，对作业单位的技术管理、质量管理、人员技术水平、仪器设备状态和本项目技术设计落实等方面实施了全面的监控。
这一阶段的监理工作以资料审查、旁站监理、巡视检查、监督落实质量控制制度、成果抽查为主要手段。
批准后的实施方案和进度计划，是进度控制的依据。
定期检查进度情况。
原则上通过例会了解项目进度信息。
根据反馈控制的原理，监理人员准确全面收集进度信息，掌握进度情况。
一方面为进度检查、调整和动态控制服务；另一方面，为核定作业单位完成的实际工程量提供依据。
本次项目的具体工作内容包括：
（1）项目的技术设计、技术培训；
（2）解答项目实施过程中遇到的技术疑难问题，做好技术问题的协调工作；
（3）监理检查施工单位的技术执行情况，作业人员对技术要求的理解和掌握情况；
（4）监理检查各施工单位的质量自检和工作进度落实情况，定期电话或者实地了解。
（5）对调查成果质量进行监理，确保权属调查等成果符合设计要求；
（6）按规定编写监理工作报告，提交监理工作的成果资料。
7、监理工作的实施
7.1监理工作程序
组建监理机构
编制监理实施细则
协助国土局编写技术设计书和技术要求
规定监理人员权限、监理程序
质量控制
进度控制
协助国土局对已有资料进行分析
调查准备阶段监理
安全控制
调查队伍进场，协助进行技术培训，统一技术要求
调查测量阶段监理
合同管理
质量评定
信息管理
监理工作总结
组织协调
参加工程竣工验收
过程检查
7.2开工资料审查
在正式进场开工前，监理部门对作业单位报送的生产准备材料进行了审查报送材料包括以下内容：
（1）工作计划：
包括进度计划、管理规章制度等；
（2）人员资料情况；
（3）仪器设备资料。
监理部门做好了开工前的资料的审查工作，审核的要点包括计划的可行性和确保计划完成的人员及仪器设备投入。
具体内容如下：
（1）审查工作计划合理性和可行性；
（2）检查作业单位工作计划中测区现场的生产组织形式及现场工作人员资质；
（3）审核作业单位投入本项目的设备数量及质量是否能满足要求，即检查仪器设备性能和数量是否满足项目的要求；仪器设备是否在检定有效期内。
监理部门在收到作业单位全部的材料后，确认作业单位生产准备工作符合要求，发布了“开工令”。
7.3质量控制
测绘工程质量满足技术规定的要求是项目成功的基础，没有工程质量，投资效益与投资目的将无从谈起，同时，质量控制是进行投资控制与进度控制的具体体现。
因此工程质量控制是本次履行监理合同的核心内容，也是我们项目监理部门的主要工作目标。
质量控制主要由监理部门旁站和巡视检查、作业单位自检、成果抽查来具体实施。
7.3.1旁站与巡视检查
旁站和巡视是在工程实施过程中，每个监理人员对施工单位进行质量控制必不可少的两道程序。
旁站监理是监理工作中用以监督现场作业质量的重要手段之一，是对重点工序和操作进行面对面不间断的监督。
通过旁站对各工序作业规范性、技术设计书的落实、“二级质量检查”的规范性、技术培训的落实进行有效监督、检查和控制，可以及时发现和纠正不规范的操作行为，防止后期大面积返工，避免造成不必要的经济损失，保证工期和质量。
本工程监理过程中，在现场进行旁站监理，如控制测量、地形测量、权属调查、数据入库等。
旁站次数由工程工序的重要程度和作业单位对技术设计的落实程度决定。
监理部门对旁站检查中发现的不规范操作行为以“现场指令”或“监理指令”发出，要求现场或限期整改，并及时进行了复查。
巡视检查是项目质量控制的重要方法之一。
巡视检查是作业旁站监理的重要补充，一般在工序作业的过程中实施，也是监理部门日常的工作。
监理人员基本上每天都出勤进行巡视检查，确保每道工序均进行了巡视检查。
7.3.2两级检查制度的落实检查
作业单位自身两级检查是否落实到位，是确保过程产品质量及最终成果质量的重要环节，监理部门通过旁站监理、过程检查、资料审核等方式督促作业单位落实两级检查制度，作业单位的二级检查制度基本得到了落实。
7.3.3成果抽查
监理部门在旁站和巡视监理的同时，定期对作业队伍所得成果进行内、外业抽查，及时发现问题，出具检查记录和报告，督促作业队伍进行整改，并把检查结果提交给作业单位和徐州市集体土地所有权发证办公室。
确保工程进行中出现的问题均得到及时解决。
7.4进度控制
7.4.1作业单位进度计划的审查
根据工程合同对工期的要求、测区预计工作量、投入的专业人员数量、投入的仪器设备类型与数量、测区已有基础资料及当地气象资料与交通状况，对作业单位提交的进度计划进行了审查，各队伍提交的进度计划符合工程要求。
7.4.2进度计划实施的监督
工程开工后，监理工程师通过作业单位人员和设备变动情况、各项工作的实际进程、完成的实际工作量及每日天气状况，对进度进行了动态监控。
7.4.3最终进度情况
作业单位在徐州市国土资源局要求的时间范围内完成了工作，提交了全部成果。
7.5投资控制
投资控制是本工程实施阶段开展的一项管理活动，力求在保质保量和进度的同时使项目的实际投资额不超过计划投资。
在本工程投资额确定的前提下，力争做到技术先进、质量优良。
另外还包括工程量及时计量，审核进度款的支付等内容。
7.6合同管理
本工程合同包含了生产合同及监理合同，内容包括对技术准备、资源配备、组织形式、工程进度、工程量、成果质量、资料整理的监理。
监理单位对合同所有条款内容进行了分析，掌握履行合同要点，实施过程中，时刻关注合同的履行情况。
通过资料审查、人力及设备资源核对、工作量即时统计、生产实际进度与计划进度的比对、旁站监理、巡视检查、成果抽查等方式对合同内容进行了监理，合同条款的相关内容得到了较好的履行，没有出现合同纠纷及合同索赔的现象。
7.7信息管理
信息是项目实施全过程中产生的语言、文字、数据等资料，是项目的重要档案之一。
监理单位指定专人负责本工程的信息管理工作，通过收集、记录、整理，将信息正确传递给工程相关方。
本工程涉及的信息共有八类，分别为开工材料审核，监理会议资料，通知、指令、文件资料，进度管理等资料，旁站记录资料，成果抽查资料，已按要求分别装订成册。
7.8组织协调
组织协调是对参与工程的相关单位的协作关系进行协调，使各方面加强合作、减少矛盾，避免和妥善处理纠纷，形成合力，共同完成项目目标。
在本项目实施过程中，通过监理例会制度，监理及时总结上阶段工作，明确下阶段工作计划和要求，解决项目实施过程中遇到的问题，到目前为止，共协助国土资源局组织召开工作例会20余次，并形成会议纪要，发放至相关单位与部门。
7.9安全、知识产权管理
生产安全事关国计民生。
虽然在生产合同中明确了有作业单位对在本工程中的安全生产负全部责任，但无论如何，一旦发生人身安全事故，对工程本身及参与工程相关各方产生的影响将是不可避免的。
为此，在本工程开工前，就要求各作业单位制定切实可行的规章制度，明确责任人，监理部门在本项目实施的全过程中，做到了例会讲、旁站讲，确保了项目的顺利开展。
知识产权关系到徐州市国土资源局的根本利益，涉及的主要对象包含国土局提供的供生产所用的基础资料、以及生产过程中形成的过程产品、最终成果及合同约定的其他受只是产权保护的资料。
为保护国土局的知识产权，监理部门要求各作业单位完善了相关制度，通过监督检查，到本项目结束，国土局权益得到了根本的保障。
8、最终成果质量检查
本项目成果检查主要从一下几方面进行检查：
资料完整性检查、总体技术方法检查、面积汇总检查、数据库检查、地籍调查表检查、文字报告成果检查。
8.1.1数据库检查
8.1.1.1检查方法
利用城乡一体化地籍管理信息系统软件进行几何精度和拓扑检查、属性数据检查。
8.1.1.2检查内容
（1）要素分层是否正确，图库资料是否完整，图面注记是否齐全、完整;
（2）土地权属界线图图上的图面要素、权属界址点和线、图斑和各种符号及标识注记是否正确;
（3）录入的城镇宗地的“地籍调查表”，镇、村或村民小组的“集体土地权属调查表”“变更记事一览表”等电子文档资料是否完整无误，相关的调查表子表是否正确;
（4）所有表、图、册上的数据是否一致，逻辑关系是否正确;
（5）图面标注是否完整、合理；
（6）各类数据汇总统计表是否齐全，数据是否正确；
（13）他项权利资料信息数据是否正确、完整。
8.1.1.3检查比例
调查区成果检查比例为10%。
8.1.2成果完整性检查
8.1.2.1检查方法
采用成果资料清点及上机拼接的方法进行检查。
8.1.2.2检查内容
（1）资料完整性检查；
（2）数据库成果是否包含土地利用数据、权属调查数据等必须的矢量数据。
8.1.2.3检查比例
调查区成果检查比例为10%。
8.2存在的主要问题
（1）地籍调查表中本宗地及邻宗地虽已签字但没有盖章或者手印，权属界址调查记事及调查员意见未签字
（2）土地登记申请书中未填写完整，需进行补充
（3）按照关于市区集体土地所有权与使用权宗地矛盾相关问题研究会议纪要中的要求，集体土地所有权宗地中扣除国土土地的时限应截止到2012年10月，应对此前批回的所有宗地进行扣除。
但在检查中发现部分宗地未进行扣除。
9、监理成果
（1）监理报告；
（2）监理资料：
监理检查记录；
（3）监理资料：
监理例会纪要；
（4）监理资料：
监理其他记录。
10、总结：
本次徐州市集体土地所有权发证工试点工作好坏，关系到徐州市其他区所有权发证工作，因此对此试点工作的监理责任非常重大。
按照监理工作重点加强了资料填写、资料收集、数据入库质量检查、“三级检查制度”监控、培训落实等。
（1）强有力的监管和协调是调查工作顺利实施的的根本保证。
在本次调查中，徐州市集体土地所有权发证办公室高度重视，广泛开展宣传发动工作，与辖区内所含行政村积极配合，保证相关区域的土地确权工作。
徐州市国土资源局金山桥开发区分局、城南开发区分局积极配合作业队，并排专人负责此次此项工作，出色的完成了本次调查的协调、管理工作；
（2）实力强、技术好的作业队伍是保证试点镇调查质量的前提。
通过对本项目调查的监理，我们认识到作业单位的实力、调查人员的技术水平，对调查成果的质量起到至关重要的作用；
（3）客观、公正、技术全面的监理队伍，为调查成果的质量和调查的顺利进行，提供了有效的保证。
在外业调查监理过程中遵循实事求是的原则，要求作业单位严格的保证工程质量。
监理过程中发现问题及时沟通，及时向“调查办”报告，并按规程的要求编写补充规定，对作业单位提出的疑问，及时进行书面答复；
（4）两点建议
为保证以后调查工作的顺利进行，监理人员在总结经验的基础上，提出两点建议：
a）作业单位应强化作业人员与检查人员的业务培训、加强两级检查和一级验收制度的落实，确保质量保证体系的有效运行；
b）结合实际需要，总结测区调查经验的基础上，加强上下工序、作业单位以及作业人员之间的配合和互相学习，保证总体质量水平的稳定。
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