国有企业固定资产管理组织策划研究.docx

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国有企业固定资产管理组织策划研究

国有企业固定资产管理组织策划研究

（上海同济工程咨询有限公司房钰君熊志杰）

摘要：

基于上海同济工程咨询有限公司为上海烟草集团有限责任公司提供的固定资产管理咨询业务为研究案例，研究固定资产管理组织框架，并从固定资产管理的投资管理组织策划、运营管理组织策划及产权证管理组织策划三个方面详细介绍如何进行固定资产管理的组织策划。

关键词：

国有企业国有资产固定资产组织策划

1、国有资产保值增值的需求

固定资产是指单位为生产商、提供劳务、经营管理或出租而持有的使用年限在一年以上的有形资产。

主要包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等固资产属于企业的非流动资产，是企业开展正常生产经营活动必要的物资条件。

其价值随着企业生产经营活动逐渐转移到产品成本和经营费用中。

固定资产占用了企业的大量资金，对固定资产的管理是企业的一项重要基础工作。

固定资产是企业的主要劳动手段，它的数量、质量、技术结构标志着企业的生产能力，也标志着国家生产力的发展水平。

而所谓的国有资产，主要是指法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的总和,也可以看做是属于国家的所有财产、物资、债权和其他效益。

国有资产在国民经济的总体运行中占有十分重要的地位和作用,人们对于国有资产的关注主要体现在两个方面：

一个是国有资产流失,即国有资产的出资者、管理者、经营者，因主观故意或过失,违反法律、行政法规和规章，造成国有资产的损失。

与之相对的另一个方面则是国有资产的保值增值。

国有资产保值是指在某一个考察期结束之后，国有资产总量等于该考察期之初国有资产的总量;国资产在企业的资产总量中占有很大的比重，对于国有企业的有资产增值是指企业在某个考察期期末资产总量大于期初所具有的资产总量。

对于国有资产保值增值审计来说，就是要检查国有企业是否根据当前社会经济发展情况和企业生产经营实际情况给予相应的鉴定和评价。

国有资产管理的具体目标可分为三类：

（l）经营性国有资产的管理目标是，保护国有产权，实现资产价值的保值增值，为政府提供更多的财政收入。

（2）对非生产领域的国有资产，其管理目标是，维护国有资产的安全性、完整性，提高资产利用效率，以最少的资产占用为社会提供最大限度的公共服务。

（3）对资源性国有资产而言，其管理目标是，实现资源的有序、合理利用，对可再生资源达到利用与开发的良性循环，对不可再生资源提高其利用率，走经济与资源和环境可持续发展的道路。

根据固定资产的经济性质和周转特点，国有企业固定资产管理的基本要求是：

（1）保证固定资产的完整无缺。

（2）提高固定资产的完好程度和利用效果。

（3）准确核定固定资产的需用量。

（4）采用适当的折旧方法，正确计算固定资产折旧额。

2、国有企业固定资产管理的现状及困难

我国政府部门固定资产管理评价的主要内容集中在固定资产管理制度的设计上，也就是内部控制是否健全，具体来讲有以下六个方面：

（1）是否有健全的固定资产采购保管制度。

是否采购有申请、批准；是否入库验收；是否领用时出库登记；是否报废时有冲销；是否定期盘点；是否保证账实相符。

（2）固定资产的日常核算及处理是否规范。

是否设置了完整的固定资产总账、明细账、卡片账；相关的原始资料是否齐全；明细核算是否及时反映了固定资产的增减；账账、账物、账卡、卡物是否一致，是否经常核对。

（3）固定资产管理是否责任到人。

是否建立了固定资产使用人对固定资产的责任人制度；固定资产是否按照规定用途合理使用。

（4）是否严格执行了固定资产清查制度。

本文前面已经论述了我国政府部门固定资产的清查盘点一年要进行两次，并结合工作需要进行不定期的抽查。

因此固定资产的盘查构成了评价的内容。

政府部门是否严格执行了固定资产常态化盘点与不定时抽查结合的制度；是否及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况并及时分析原因，并按照相关规定和程序进行了账务处理；是否及时有效地对造成固定资产损失的有关责任人进行了处理；是否对那些非法侵占、挪用、馈赠人情等造成固定资产严重损失的责任人进行了依法追究法律责任。

（5）是否建立并严格执行固定资产核销制度。

对报废、调出、依法转让的固定资产是否严格履行了报批审核程序，及时做出固定资产核销账务处理；对固定资产处置收入是否入账，入账是否及时，是否存在坐支现象。

（6）固定资产管理信息披露是否充分、准确、及时。

通过上面章节的论述，我们已经明白了固定资产信息披露的重要性，其直接关系着固定资产的科学管理和合理决策，是固定资产管理的重要环节。

因此固定资产管理信息披露也构成了固定资产评价的主要内容。

评价固定资产管理的信息披露的是否充分、信息是否科学真实、信息是否准确，披露是否及时，对决策的参考性有多大，构成了固定资产评价内容不可或缺的内容。

根据以上国家对国有企业固定资产管理评价的主要内容，国有企业的固定资产管理存在的问题主要表现为以下几个方面。

2.1固定资产管理权责不分明，导致固定资产帐实不符

所谓国有资产产权主体不明确，实质是国有资产处于无人负责状态，国有资产责任主体不明确，国有资产缺少强有力的有效监督主体；所谓国有资产所有者缺位，是缺少充分享有所有者权益、权利、义务和责任相统一的“出资人”。

我国国有资产一直存在着产权不明确，所有者缺位的问题，这是国有企业效率不高的重要原因，造成了国有资产的大量流失。

在我国，国有资本由谁代理不明确，终极所有者“全民”的抽象性使对国有资本承担保值增值任务的责任主体形同虚设。

“全民”作为国有资产的终极所有者，委托国家作为“全民财产”的代理者，国家又委托国资委作为“国有资产”的代理者，名义上负有保值增值的责任，但是实际上并无向国家缴纳利润的任务；国资委再委托国有资产经营机构作为国有企业的投资主体，名义上是扩大再生产领域保值增值目标责任的具体承担者，但是实际上对其投资决策正确与否并无约束机制；国有企业及其股份制企业的厂长、经理或董事长、总经理是国有企业保值增值任务的实际执行者，但是实际上对其盈亏责任并无约束激励机制，事实上只对其上级负责。

部分国有企业主要以财务部门的账面为主，没有安排专人对固定资产进行建档跟踪管理，使得固定资产的管理信息不完整；在没有经过审批、没有任何手续的情况下就对闲置报废资产进行随意的处置；有些部门的设备早已经淘汰报废，但是却没有履行报废手续，导致财务和管理部门不能及时销帐；同时固定资产在国有企业内部不同的部门之间进行转移时也没有履行相关的财务管理手序，结果就出现固定资产账实不符的情况。

2.2固定资产管理制度体系缺失，导致固定资产运营成本不断攀升

固定资产管理体制是开展固定资产管理工作的前提与保证，是提高执行力的基础。

各职能部门由于对固定资产管理的侧重点不同，各自出台的固定资产管理制度也有差异。

财务部门注重固定资产价值管理，偏重对资产的计量；后勤部门注重对固定资产的实物管理，关注实物的存在性，统一的固定资产管理制度体系缺失，没有实现资产价值管理与实物管理实时、动态联动，造成资源的浪费，增加固定资产运营和维护成本上升，损失效率。

2.3管理模式不科学，导致固定资产处置、报废管理混乱

大部分公司对实物固定资产管理实行的是以账物分管为原则的分类归口管理模式。

财务人员和实物固定资产管理人员根据各自的账册逐项进行核对，整理出正确和差异报表,缺乏统一的协调机制,重复劳动率颇高。

核对过程耗时耗力，而且资产数量越大，投入的人力财力成本也就越高，误差率也就越大。

此外，由于县级局单位没有资产报废处置权利，固定资产的处置、报废需要经过市局主管部的审批，金额较大还需要通过省局的审批，批复周期长、处置工作滞后，影响了固定资产的管理和计价，不利于资金的盘活使用。

2.4固定资产管理信息继承薄弱，导致信息传递与反馈机制不到位

大部分国有商业企业的固定资产管理信息系统模块还处于“孤岛”状态，彼此独立，各自为政，数据难以统一管理，没有达到信息传递所必需的及时、有效、灵活等要求，造成资源浪费。

财务部门主要使用用友NC系统，用于固定资产的核算及固定资产卡片管理，实物管理部门则主要使用单独的固定资产管理系统，管理固定资产的调配，两者由不同的软件商分别开发应用，建立在不同工作平台上,相互之间独立运行，造成部分资产管理信息重复却无法共享，并且能实现数据的及时传递。

另外，针对同一业务，由于财务部门与后勤部门所采取的标准和依据不同，在各自的信息系统中便生成了不同的信息，使得两套系统无法衔接,增加信息生成成本，不利于对信息的使用和解读。

3、国有企业固定资产管理的组织策划

由上文得知，国有企业固定资产管理过程中存在着一系列问题，为了能更好的进行国有企业固定资产的日常管理工作，本文以上海烟草集团基建设备处业务工作组织管理办法为案例，从国有企业固定资产管理的投资管理组织策划、运营组织策划以及产权证基础管理组织策划三个方面详细介绍如何更好的明确业务工作组织管理模式、程序和要求，实现人力资源整合和培养，提升业务工作的团队效率和水平，加强国有企业固定资产管理的组织策划工作。

图1基建设备处业务工作组织模式图

以上海烟草集团基建处为例，基建设备处的主要业务工作分为以下三个部分：

（1）实物固定资产（含土地）集团化管理为主的工作；

（2）投资项目实施为主的项目制工作；

（3）固定资产权证的基础工作管理。

同济咨询为上海烟草集团基建处量身定做，为上海烟草集团的固定资产提供一整套科学、系统的管理方案，用以保证固定资产的增值保值目标。

3.1国有企业固定资产投资管理组织策划

国有资产投资管理，是指政府和国有企业对于国有资产投资的资金来源、投资方向和规模以及投资的使用等情况的各项管理工作。

国有资产投资管理包含：

国有资产投资来源的管理、国有资产投资规模的管理、国有资产投资结构的管理、国有资产投资的项目评估与决策管理、国有资产投资的使用管理、国有资产投资的效果考核。

国有企业作为市场经济主体，其对外投资首要目的自然是为了获取投资收益。

然而，由于国有企业的对外投资管理上存在一些问题，导致国有企业并未如一般商业企业那样取得显著的投资收益，甚至由此衍生出国有企业资产流失等相关问题。

目前国有企业对外投资管理中的主要有以下两个问题：

第一，过渡投资。

有些国有企业可能在本身实力不足的情况下，急于对外进行投资扩张，可能主要以流动资产进行对外投资，这导致企业自身的短期偿债能力大幅下降；甚至有些国有企业一味追求多元化投资，采取从外部借款融资的手段筹集资金投资项目，这种做法虽然解决了一时的资金需求问题，但却使得国有企业资产负债率大幅提高，降低抵御风险的能力，甚至可能因此无法抵御自身业务或者投资项目后续运行过程中的一些小风险。

第二，盲目投资。

一方面表现在一些国有企业通过“裙带关系”与一些实力弱的单位合作，或是投资一些不具有盈利性的项目，这样做只是少数人获利，但付出的代价却是国有企业的亏损；另一方面，有些国有企业下去投资项目前并未进行可行性分析，投资了一些看上去前景很好的项目，结果在实践中问题不断，企业因此蒙受损失。

这两方面问题的根本原因是投资项目的牵头部分牵头力度不够；投资管理部分职责不清、履职不足；投资运营部分疲于应付等问题。

要真正解决这个问题，必须把这三级部门的责权明确的划分清楚，权责对等，落实到人，做到有规则可依循，有制度可监督。

我司针对固定资产投资过程的问题，从项目办、项目组和项目实施科室三个部门来清楚定位各个职能单位的职、责、权。

（1）投资牵头人（项目办）组织策划

图2投资项目办组织框架

图二为上海烟草集团投资项目办的组织框架。

该投资项目办下设八个职位，其中主任为项目第一负责人，而副主任室协助主任完成投资统筹的工作。

然后根据职责不同，分为管理组和专业组。

每个组都设有管理组组长和专业组组长，权责机器明确。

例如：

本办法对项目办负责人的职责定义如下：

主任作为项目第一责任人，负责项目的启动、规划、执行、监控、收尾等项目全过程管理工作；负责项目管理制度体系建设，计划、信息档案、设计，施工，风险控制（含安全、廉政），投资控制，投产运行等各条线工作管理及协调工作。

只有把职责都清楚定义出来，才不会出现相互推诿，杜绝“裙带关系”现象。

（2）投资管理部门（项目组）组织策划

图3项目组组织框架

项目组作为投资项目的管理方，设立以处级干部为第一负责人的组长形式，负责项目的启动、规划、执行、监控、收尾项目全过程管理工作；负责项目管理制度体系建设，计划、信息档案、设计，施工，风险控制（含安全、廉政），投资控制，投产运行等各条线工作管理及协调工作；总体负责整个项目各个环节的决策、组织、协调和统筹安排；总体负责项目投资控制、负责招标采购工作、根据授权范围负责经济合同的签署等的职责。

同时配备副组长协助，设立计划、投控、专业技术和现场的各类管理人员。

做到一人一职，杜绝相互推诿。

（3）投资运营部门（项目实施科室）组织

图4项目实施科室组织框架

项目实施科室作为业务层面，把科室分管领导和科室负责人分开。

科室分管领导作为本科室实施项目第一责任人，负责项目的启动、规划、执行、监控、收尾项目全过程管理工作；负责项目管理制度体系建设，计划、信息档案、设计，施工，风险控制（含安全、廉政），投资控制，投产运行等各条线工作管理及协调工作；而科室负责人协助科室分管领导组织实施项目策划、规划、组织、协调和统筹安排。

本框架的一大亮点在于：

把原本国有企业固定资产权责不分的职责都详细的罗列清楚。

国有企业如果能够真正做到责权分明，那么国有企业的保值增值是一定能够做到。

3.2国有企业固定资产运营组织策划

国有资本营运管理包括国有资本变动、资产处置（资产处置方案、国有资产无偿划转、有偿转让、资租资产报废）、实物资产收益、对外捐赠和接受捐赠、投融资、投资收益、资产损失审批等管理。

要真正实现国有企业固定资产的保值增值，关键还是要把固定资产运营策划好。

本文从以下三个方面来阐述如何进行更好的固定资产运营组织策划：

（1）优化和再造固定资产业务流程，建立明晰统一固定资产管理制度

要想使企业的固定资产最大限度地满足企业动态发展核心业务的需要，企业就必须从自身的战略目标出发，对现有的固定资产进行优化配置组合。

一方面，对企业闲置的固定资产合理调剂，另一方面，对已报废的固定资产进行合理处置。

同时要重视固定资产的前期管理。

在进行投资决策时，应加强投资的前期可行性研究，以保证决策更加科学，使得企业的资金能得到充分利用，实现利润回报最大化。

（2）依托智能化软件，建立集成固定资产管理信息系统

固定资产实物管理部门和账务管理部门的分离，一定程度上造成财务核算和实物管理的脱节。

固定资产相关凭证和实物流转的步调必然会产生时间差，同时，随着办公自动化程度的提高，固定资产规模日益庞大，种类繁多，对各项资产的管理仅靠传统手工台账统计的方式已远远不能适应企业管理的要求。

随着信息化经济的发展，为企业的固定资产管理提供了新的管理方式。

在企业的固定资产管理中，可以采用信息化条码技术,给每个固定资产定制一个电子身份证，以条形码记录企业的固定资产从购置、使用、维护到报废的全过程。

企业固定资产管理部门利用条码系统对接财务部门的财务软件，日常的资产维护、资产转移主要由使用部门在系统中管理，资产盘点时，可以利用手持设备，工作效率将大大提高。

将企业固定资产条码管理系统与企业ERP系统进行对接，确保企业管理层可以对固定资产情况进行动态的掌握，为进一步优化企业的资源配置提供准确信息。

3.3国有企业固定资产权证基础管理组织策划

（1）权证名称不符问题的成因

可以采取以下的对策：

一是因县级法人资格取消而资产权证未及时更名的或系统内单位由于资产划转造成资产权证所有人名称和所有权人不一致的，必须明确责任、落实任务、限定办理期限、规范办理变更，确保产权清晰；二是企业新购入土地或新建房屋，要依法依规完善资产购建的相关手续，明晰资产权属，权属关系必须办理在具有独立法人资格单位名下；三是按照行业资产管理规定，不得在划拨、租赁等土地上进行新建项目投资，避免新增权属不清的资产项目。

（2）资产权证不全问题的成因

可以采取以下的对策：

一是深入分析权证未办理齐全的原因，精准的定位问题的症结所在，并对其进行分类整理，逐项提出整改意见。

二是积极做好与政府有关部门的沟通协调工作，争取相关部门的理解支持。

三是巧借“外力”，委托专业土地登记代理公司对所需的各项资料进行整理，从繁琐具体的事务中脱离出来，集中精力公关，着力解决办理权证的关键点。

四是对于实在无法办理的，要在档案管理上进行完善权证不齐的资产，可以作为有瑕疵的资产进行处置。

（3）“精实管理”理念在国有资产权证管理中的应用

求精求实的工作态度是国有资产管理工作的基本要求，不断改进和优化资产管理，以精细化管理、标准化运作来管好、用好国有资产，保障国有资产安全完整，保证国有资产保值增值。

而资产权证管理属于国有资产的基础管理，是国有资产管理最重要的组成部分，是一项十分细致而复杂的工作，其管理的好坏直接影响到企业的前途和命运。

因为国有资产的权证是企业国有资产的权属证明，是资产的“身份证”。

如果说产权界定作为产权管理的重要内容，那么产权登记必然是产权界定的法律体现。

因此，将“精实管理”理念应用于国有资产权证管理中，紧紧围绕“精准到位、简明务实”的核心理念，将细致而复杂的权证管理工作通过整理分析、明确职责、集中精力解决权证问题的关键点，提高工作效率，从而更好的保障国有资产的安全完整。

4、结束语

随着我国经济的高速发展，国有资产总量会越来越大，管理要求会越来越高。

为了更好的保证老百姓的利益，实现国有资本的保值增值，国有企业将面临着巨大的挑战。

本文仅从本公司实际工作案例出发，旨在为相关从业人士提供一个国有资产管理组织策划的新思路，为国有资产管理者提供一个组织管理的参考方案。

参考文献

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[05]乐云、崔政，项目实施组织策划的理论与实践，建设监理，2005（6）