市政行业移动信息化需求分析方案.docx
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市政行业移动信息化需求分析方案
市政行业移动信息化
需求分析
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信息化产品研发中心
需求结构图
目录
1．行业概述10
2．行业背景11
3．需求概述11
3.1移动办公需求11
3.2数字城管需求12
3.3人力资源需求13
3.4市政设施效能监管需求13
4．需求模块介绍14
4.1移动办公14
4.2市政彩信报16
4.3数字城管17
4.3.1无线数据采集子系统需求17
4.3.2指挥监督子系统需求19
4.3.3呼叫中心子系统需求20
4.3.4业务评审统计考核子系统需求21
4.3.5协同工作子系统需求22
4.3.6地理编码子系统需求23
4.3.7基础数据资源管理子系统需求24
4.3.8应用维护子系统需求24
4.4人力资源25
4.4.1人力资源管理总体需求25
4.4.2职务、职位和级别管理26
4.4.3员工档案管理26
4.4.4招聘管理27
4.4.5职称评定和技能鉴定管理28
4.5市政设施效能监管28
4.5.1城市照明监管28
4.5.2供热移动监控管理30
4.5.3供水移动监控管理32
4.5.4桥梁监控33
4.5.5井盖监控34
5．综述35
1．行业概述
市政行业包括给排水、供热、供电、供气、公共交通等，是直接关系到百姓日常生活的大事。
国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中提出，要加快水利、交通、通信、电网及城市基础设施建设，突出抓好西电东送、西气东输、节水和开发水资源等一批具有战略意义的重点工程。
市政行业的一个典型现象是管理手段比较落后。
拿城市供水来说，自来水公司在不了解用户的用水状况下供水带有盲目性。
有的地方水压已经超过管线承受能力，甚至发生爆管事故，有的地方因为水压不够影响到居民正常用水；没有规范的财务监管制度，拖欠水费现象严重；企业内部运作不规范。
要克服这些现象，常规的行政手段有些软弱无力，需要建立一个“数字市政”，在市政行业广泛应用信息技术。
所谓“数字市政”，是指利用计算机技术和手段，对市政设施及相关系统的各方面内容进行全方位的信息化处理和利用，从而形成对市政公用行业的某一个或全部系统进行数字网络化管理、服务与决策的信息体系。
通过实施市政系统数字化、网络化、可视化、优化决策支持等手段，可以大大提高系统的运行管理水平，提高工作效率，节能降耗。
国家和地方各级政府已经认识到“数字市政”的重要意义，随着不断加大市政公用行业的投资和改革力度，市政行业正在呈现前所未有的良好发展态势，市场容量不断扩大。
2．行业背景
市政行业作为行政事业单位在经过多年的电子政务建设后已经具备了一定的信息化基本，目前多数市政单位已经实现了互联网接入和政务网接入。
信息化建设程度高的市政单位已经建立了自己的互联网站，实现了信息的网络发布。
更是有一部门地市的市政单位还建立了OA办公系统、数字城管系统等信息系统。
但由于各地市发展情况不一信息化水平也存在着较大的差异。
随着经济社会的快速发展市政管理、规划、实施等工作的信息化与自动化已经变的越来越重要了。
怎么利用先进的移动信息技术和计算机软件技术，紧密结合市政工作的实际情况与需求。
以解决实际问题为目的，开发一个市政行业信息化系统。
实现优化管理业务流程，提高工作效率、降低市政管理成本已成为市政信息化的核心需求。
3．需求概述
3.1移动办公需求
目前多个地市的市政部门还没建立自己的办公系统，单位内的公文流转、流程审批、差旅报销均采用纸质方式进行。
单位的内部政策宣传、信息共享的途径也比较单一。
例如目前信息共享的方式主要是通过电子邮件、文件夹共享、U盘拷贝等方式进行，信息的发布主要通过信息板的方式进行。
因此客户需要通过移动办公自动化系统实现信息、资源的共享，增强员工移动、远程、协同工作的能力，强化领导的监控管理，实现公文流转、工作流转、审核签批、会议管理、客户关系、电子邮件、电子公告等事务的自动处理，并充分使用手机短信、WAPPush短信、手机WAP方式使用户可以摆脱空间、时间和地点的限制，在任何时间任何地点通过手机或电脑轻松办公的需求
3.2数字城管需求
自从有了城市，人类就孜孜不倦地探索城市管理的问题。
城市管理既是一个古老的问题，也是一个常新的问题，城市管理工作点多面广它充满了挑战性和创新性，长效管理机制尚需进一步完善。
随着我国城镇化进程的加快和社会的快速发展，传统的模拟时代城市管理模式也越来越显得力不从心，迫切需要使用信息化的手段作为技术支撑建立长效管理机制，改变传统的城市管理存在许多弊端：
如条块分割，多头管理；管理机制不健全；信息滞后，管理被动后置；联动机制不健全；监督评价机制不够完善等。
目前在许多城市当中，出现城市管理方面出现问题后，除了城管监察大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，这样以来就造成了发生的问题得不到及时解决。
因此，采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率就显得十分必要。
3.4人力资源需求
市政工作的开展离不了市政下属的市政维护工作公司、维修建设公司、市政勘测公司、市政设计规划等部门和公司的参与。
这些下属部门和公司的一线员工数量大、管理方式复杂流动性相对较大。
招聘、教育培训、劳动合同、离职、薪资福利、保险、考勤休假、绩效考核等业务通过手工方式已经无法达到社会发展和精细化管理的要求。
因此市政单位存在通过人力资源管理系统实现人力资源规划、招聘业务管理、教育培训管理、劳动合同管理、离职业务管理、薪资福利管理、保险业务管理、考勤休假管理、绩效考核管理、劳动人事法规、单位规章制度、文书管理、报表管理、员工素质测评、人力指标分析，并充分使用手机短信、WAPPush短信、手机WAP方式使用户可以摆脱空间、时间和地点的限制，在任何时间任何地点通过手机或电脑实现工资提醒、移动培训、移动考勤、单位规章制度发送等移动应用。
3.5市政设施效能监管需求
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标。
这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。
市政管理涉及供水、供电、供热、供气、城市灯光照明、公共交通等多个行业，这些行业都是耗能大户。
怎样利用先进的技术有效的实现“节能、节地、节材、节成本”四大节能减排目标，已经成为每一个城市市政管理工作的重心。
因此市政管理单位目前迫切需要建立一套市政设施能效监管信息系统以实现节能减排的目的。
4．需求模块介绍
4.1移动办公
电子公文
电子公文主要实现公文的自动化网络审批、流转和分发，通过该模块用户可以完成公文从起草、核稿、审核、会签、签发、编号、核密、归档等操作。
并且公文的整个流程都具有手机短信提醒功能和WAPPush功能,用户在收到短信提醒或WAPPush短信提醒后可直接进入WAP版OA系统对公文进行审核、签批、签收等操作。
电子工单
电子工单为客户提供了在单位内各个部门之间进行协同办公的平台，用户只需在系统中新建一个工单并选择工单的接收人便可将一项工作交由其他部门的相关人员进行处理，同时系统将发送手机短信或WAPPush短信提醒工单待办人，待办人在接到短信或WAPPush后可以通过手机进入WAP版OA系统对工单进行处理。
会议管理
会议管理主要实现了会议计划的制定、会议通知的发放、会议记要的编辑和管理、会议室信息的管理和查询等功能。
用户可以在该模块内新建会议计划和发送会议通知，并可选择通过公告、手机短信和WAPPush方式通知与会人员。
使得会议通知可以及时发放到所有的与会人员。
短信中心
短信中心主要实现手机短信的单发、群发和客户资料管理功能。
用户可以把自己的客户资料或单位的员工分组添加到电子名片信息中，然后给客户、员工定制手机短信、生日祝福、节日祝福等信息。
电子公告
电子公告主要实现了公告的发布与管理功能。
用户可以在发布公告过程中选择公告的接收人和是否对公告接收人进行手机短信或WAPPush提醒。
公告接收人进入系统后系统会自动提醒用户有新的公告信息，同时在“工作区”内的最新公告中也会显示出最新发布的公告信息。
用户也可以使用手机登录到WAP版OA中查看电子公告信息。
公共信息
公共信息实现了用户对单位内部公共信息的查询、浏览和管理功能。
用户可以在系统中查询、浏览、添加、编辑、删除单位内部通讯录和值班信息，也可通过向系统发送手机短信查询内部通讯录。
资料管理
资料管理是一个简单易用、功能强大、使用方便的资料管理平台。
用户可以把本地机上的文本、图片、表格、多媒体等资料上传到OA服务器上，并可对上传的资料进行分组管理和设置共享，系统既方便资料管理，又可实现信息共享。
系统管理
系统管理包括部门管理、用户管理、角色管理、权限管理等。
该模块是系统的核心部分，所有的用户在使用系统之前管理员必须在此模块中将其加入，并为其分配角色和权限。
管理员在此模块中可以添加、修改、删除单位内部的部门设置信息，在各个部门间调配人员等操作。
4.2市政彩信报
1、内部简报
通过彩信方式发送内部的各类信息简报，可与纸质简报、电子简报并行，以便领导及时掌握单位内部信息。
2、内部信息
实现通过彩信方式发布内部信息。
3、市政彩信报
实现市政系统内部彩信报的编辑和发送。
4、宣传培训
与市政的宣传培训部门结合，使用彩信方式在单位内部进行各类的宣传培训工作。
4.3数字城管
数字城管其主要内容，一是在管理空间的划分上精细化，在城市管理对象的管理上数字化，实现了城市管理空间细化和管理对象的精确定位；二是自主研发“城管通”，建立网格化城市管理信息平台（以下简称“信息平台”），实现了城市管理信息的实时采集传输；三是应用并整合了多项信息技术，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式；四是创建“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程；五是建立了一种新的评价体系，运用新的管理思想，实现了城市管理的精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖。
4.3.1无线数据采集子系统需求
无线数据采集子系统是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。
城市管理监督员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到城市管理监督中心，同时接受城市管理监督中心和领导的工作派遣与调度。
无线数据采集子系统分为终端应用系统和服务器端应用支撑系统。
终端应用系统实现了对城市部件、事件所发生问题的各种现场信息，通过电话、表单、现场照片、摄像、录音和地理信息快速定位等多种采集手段，经3G无线网络将所采集到的多媒体信息实时传送到受理平台。
无线数据采集终端的主要功能需求：
Ø无线传输功能，利用3G无线通信网向城市管理监督中心报告城市管理的现场相关信息；
Ø能接收并回复城市管理监督中心发出的问题任务指令
Ø记录最近上报的问题和任务信息，并标记报送状态；
Ø能实现社区联系站的自处理上报功能，便于统计社区联系站的工作量；
Ø基础信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询和标注；
Ø基础信息、单元网格信息和部件信息等地图数据自动同步；
Ø用户安全管理和考勤管理的能力；
Ø能够利用3G无线通信网或定位导航系统进行位置定位，能够监控到监督员所在位置；
Ø能够利用3G无线通信网进行话音通信，数据通信，短消息、彩信通信。
Ø无线数据采集服务器为无线数据采集器提供数据和服务支撑，具体功能：
Ø为无线数据采集系统提供各种信息查询服务的支撑；
Ø为无线数据采集系统提供地理编码查询服务；
Ø为无线数据采集系统提供数据同步服务；
Ø为无线数据采集系统提供无线定位服务；
Ø为无线数据采集系统提供通知服务。
4.3.2指挥监督子系统需求
监督指挥系统设在城市管理监督中心和城市管理指挥中心，实现信息实时监控，便于城市管理监督中心、城市管理指挥中心和各级领导更加清楚地了解城市网格化管理的状况。
可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。
结合城市管理系统的特点和要求，大屏幕系统的显示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。
其中地图信息区主要显示全市整体地图具体包括行政区划图、单元网格图、部件分布图、城市管理事件分布图、城市监督管理人员位置分布图和当前办理的城市管理事件处理情况和评价信息。
案卷滚动信息区能够实时统计反映全市所有网格在办案卷数；滚动显示正在办理的每个案卷基本信息；详细信息区是指到单个问题、网格的详细信息，包括监督员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。
监督指挥子系统的软件支撑部分由三部分组成，具体包括系统管理模块、通讯管理模块和显示控制模块等三部分。
系统管理是系统的控制台，负责对大屏幕显示的内容及相关操作进行控制。
通讯管理模块是负责系统管理模块和显示控制模块之间数据和命令进行通讯，目的是将控制台发出的命令提交给显示控制模块。
显示控制模块是监督指挥系统的显示终端，它最终将按照控制台的要求将需要显示的内容显示到大屏幕上。
指挥监督子系统主要功能需求：
Ø具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；
Ø能够实时定位问题和监督员的地理位置；
Ø能够实时显示监督员的在岗情况及位置信息；
Ø能够实时分类显示问题的当前状态信息；
Ø具有查询监督员详细信息功能；
Ø具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；
Ø实现地图与属性信息的互动查询；
Ø实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能。
4.3.3呼叫中心子系统需求
城市管理监督中心设立呼叫中心联系内外各部门和社会公众的窗口，主要工作是受理来自城市管理监督员、社会公众、市级平台的城市管理问题，然后对问题进行审核，记录问题发生定位，立案后传递给城市管理信息指挥中心。
因此，“城市管理监督中心呼叫中心受理子系统”的主要功能就是为呼叫中心坐席工作人员提供问题受理、登记、立案、定位和转发等功能，并实现与市级呼叫中心的信息交互工作。
城市管理监督中心受理的城市管理问题分为三种：
社会公众举报、监督员上报、领导委派。
呼叫中心子系统主要功能需求：
Ø提供城市管理问题信息的自动受理功能；
Ø提供城市管理问题信息的手工登记功能；
Ø能根据上报城市管理问题信息中包括的坐标信息，在地图中自动标识出问题发生位置；
Ø通过手工登记的问题位置描述，在地图中搜索并定位到问题发生位置；
Ø具备向监督员发送问题任务指令功能；
Ø具备接收监督员核实、核查信息功能；
Ø能够与协同工作子系统进行数据交互，向协同工作子系统自动报送任务数据；
Ø具备基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询功能；
Ø具备新问题或任务反馈信息实时提示功能；
Ø能够通过电子地图查询某个单元网格当前在岗监督员；
Ø与市级呼叫中心进行数据交互的功能。
4.3.4业务评审统计考核子系统需求
业务评审统计考核子系统主要需求功能：
Ø具备区域评价功能，以单元网格、社区、街道、行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示；
Ø具备部门评价功能，对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示；
Ø具备岗位评价功能，对呼叫中心、城市管理信息指挥中心各岗位和监督员进行岗位评价，按一定周期统计各岗位的评价分值，生成评价结果，并直观显示。
4.3.5协同工作子系统需求
协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的城市管理信息指挥中心监督科、信息指挥中心指挥科、各专业部门之间协同工作，具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性。
协同工作子系统主要需求功能：
Ø具备城市管理问题查询功能；
Ø实现案卷信息、地理信息关联和一体化管理功能；
Ø与无线通讯网实现信息实时传递和在线通信功能；
Ø基础信息、地理编码信息、单元网格信息、部件信息、问题信息等地图显示、查询、量算、统计功能；
Ø工作表单填写、查询、打印功能；
Ø自定义的业务信息统计和查询功能；
Ø向监督员群发任务提示的功能；
Ø案卷、工作表单、地图访问权限控制功能。
Ø通过可视化的流程图，随时可以查看任务办理的进展情况；
Ø系统提供业务办理人员之间发送消息互相通讯的工具，从而提供业务人员的办事效率。
4.3.6地理编码子系统需求
地理编码子系统提供了地址查询、地址匹配功能，可以根据监督员和社会公众举报的城市问题地址，快速转换成地图上的X、Y坐标，为各个专业部门处理问题提供准确的位置图；又可以根据无线数据采集器发来的地图位置X、Y坐标，生成标准的地址描述信息（包括地址、万米单元、城市问题类型和编号等），实现城市问题的快速定位和传输。
地理编码子系统主要功能需求：
Ø搜索引擎功能，提供地理编码查询服务的功能；
Ø解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转换为标准地址的功能；
Ø根据地址字符串，模糊查询地址信息的功能；
Ø根据地址字符串，精确查询地址信息的功能；
Ø根据地理位置（X,Y）坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能；
Ø根据部件编号，精确定位部件的（X,Y）坐标及其标准地址信息的功能。
4.3.7基础数据资源管理子系统需求
基础数据资源管理子系统主要用于系统管理员进行基础数据资源的增加、删减、修改等数据数据维护工作。
基础数据资源管理子系统主要功能需求：
Ø实现添加、管理地图数据功能，可以对基础数据、地理编码数据、城市部件数据等进行配置管理；
Ø具备对各个图层属性配置功能，实现对属性字段自定义；
Ø能够维护地图库中包括城市管理部件和事件等要素在内的要素编码、显示样式等；
Ø地图管理中应提供地图预览功能，能够快速查看地图配置效果；
Ø能够配置基于单元网格和城市部件地图快捷操作图层。
4.3.8应用维护子系统需求
应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。
利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。
主要功能需求：
Ø实现对组织机构的管理，对包括监督员在内的人员、部门、角色及其工作权限进行维护；
Ø具备基于工作表单和电子地图一体化的工作流定义功能，实现工作流过程、阶段、流向中对表单、地图等对应操作的配置和管理，以适应业务管理过程中工作流程、参与专业部门、问题管理职责等方面的变化；
Ø具备工作表单定义功能，实现工作表单名称、字段、样式等编辑和管理，以适应业务过程中工作表单的变化要求；
Ø具备输出表单定义功能，实现输出表单名称、字段、样式等编辑的管理；
Ø具备自定义统计和查询功能，实现对各类统计报表的内容、样式的编辑和管理；
4.4人力资源
4.4.1人力资源管理总体需求
Ø可创建多个并存的组织结构
Ø可满足等级制和矩阵式组织结构的要求
Ø便于小组式工作模式和一人担任多个职务的管理
Ø可记录整个组织结构变化的历程
Ø通过组织和职位编辑器直观了解整个企业的组织和职位层次结构，并可通过拖拽完成简单的机构变更
Ø可预先输入并评估未来可能的组织结构模型
Ø可自定义企业级的员工必备的技能和知识内容
Ø可设置基于职位和组织的安全规则
Ø提供人力资源规划所需要的分析数据，例如人员分布及人力成本等等
4.4.2职务、职位和级别管理
Ø向员工分配单个或多个职务、职位和级别
Ø将奖励机制、晋级计划和薪资等级与员工的级别架构相连接
Ø可自行定义职务、职位和级别结构
Ø可自行定义每个职务、职位和级别对员工的能力要求及其它特殊要求
Ø用户可以任命不同时期的多个继任者，及任意人员分配多个选项
4.4.3员工档案管理
Ø为每位员工在系统中保留完整的个人信息；个人基本信息应包括员工基本信息和员工个人信息两部分。
Ø员工基本信息为员工可以向任何人公开的信息，供其他同事查看，具体包括：
姓名、员工号码、员工类型、性别、民族、政治面貌、手机号、分机号、入职时间等；
Ø员工个人信息为员工的一些私人信息，需要有权限的人才能够查看，具体包括：
出生日期、身份证号码、婚姻状况、最高学历、现居住地点、居住电话、存档单位、护照号码、紧急联系人、紧急联系人电话、参加工作时间、教育经历、工作经历、能力资质、家庭成员信息等），
Ø记录员工劳动合同主要信息；可以将员工各种合同的电子文档以附件的形式链接至员工，灵活的查找条件快速找到相关的电子合同。
系统将记载合同的续签历史记录、违约记录、变更记录，违约与变更原因。
Ø记录员工薪酬福利信息：
如：
基本工资、福利情况等等；
Ø记录员工个人及背景的数据：
例如任职资格、学业、银行信息、联系方式等
Ø记录员工雇佣方面的数据：
例如工作意向与限制、能力档案、奖励和处分等
Ø将记录员工在企业内的完整工作经历：
包括入职，晋升，内部调配，交流与借调，离职，退休，待岗等等。
Ø出国情况记录、签证情况及其它特殊信息
4.4.4招聘管理
Ø创建和管理招聘活动
Ø跟踪招聘成本
Ø跟踪内部和外部招聘的进展状况
Ø对申请者信息进行批量更新
Ø跟踪申请者的整个应聘过程。
通过不断更新应聘者状态来跟踪应聘过程，包括面试，能力测试，最后面试，待遇，拒绝，保留，接受等。
Ø在聘用后可以方便地将人员状态从申请者转换成员工，而无需重复数据人员信息
4.4.5职称评定和技能鉴定管理
Ø定义不同的鉴定模板。
通过不同的鉴定模板的建立，人力资源的管理者可以以此来作为各种专业技术职称或技能鉴定的工具。
Ø在员工信息的方面，在人力资源管理系统中根据技术职称和技能等级鉴定的要求，设定所需要的信息栏目，以记录员工的相关资格信息。
Ø当员工的职称或技能鉴定结果生效的时候，系统根据用户自定义的关联，将相应的变化反馈影响到其他相关的信息统计和业务处理中去。
4.5市政设施效能监管
针对城市市政设施普遍存在的能源消耗大、供热供冷失调、路灯照明浪费、供水浪费等运行效率低下等问题，市政管理部门需要一个市政设施能效监管系统，以降低市政设施能耗，提高能源应用效率、改善人民生活质量，提高系统控制运行水平，大大提高能源使用效率。
4.5.1城市照明监管
城市照明监管系统主要实现对城市照明和路灯的管理以达到照明设施该亮的时候亮该关的时候关。
并可通过移动通信技术实现遥控开关。
城市照明监管主要需求功能需求如下：
Ø实现“三遥”功能：
遥控、遥测、遥信；可自动巡测、手动巡测和选测（8路继电器状态、三相电压、12路电流、有关功功率、无功功率、功率因数及各种数字状态量等数据量的采集）。
Ø实现预约控制和分时控制。
可设置多套时间方案以实现对路灯设备灵活的控制方式；可预设多种时间控制模式，包括普通模式、按经纬度日出日落开关灯模式、节假日模式、周循环模式、二次开灯模式。
Ø具有设备分组功能，可按路段或按区域对设备进行分组，从
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