甘肃省经济发展战略思考.doc

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甘肃省经济发展战略思考

经济学院国贸101马佩璇

甘肃省是一个资源相对贫乏的西部省份，循环经济发展模式是最佳的选择。

甘肃省地处我国西部地区，自然环境条件复杂，生态结构脆弱。

解放60多年来，特别是改革开放的10多年来，甘肃经济有了突飞猛进的发展，但由于人口增长过快，对资源、环境与经济发展产生了很大的压力，引发了严重的生态环境问题和社会问题。

甘肃省2008年末常住人口为2628.12万人，比2007年净增10.96万人，增长0.42%，是西北第二人口大省。

自上世纪九十年代以来，全省人口总量增速减缓，说明进入新世纪以来，甘肃省人口总量控制工作取得了显著成效，人口增长速度稳步下降。

然而自然资源是人类社会经济发展提供必需的物质资料，自然界所提供的自然资源量不是无限的，而是随着人口的增长、生活水平的改善表现为强烈的稀缺。

甘肃经济发展模式中存在的问题

（一）资源拥有量相对不足

　　甘肃在资源拥有量相对不足的情况下，伴随着资源的低效率利用。

甘肃省是一个人均能源占有量相对不足的省份。

目前省内煤炭探明保有储量86亿吨，人均贮量仅有400吨左右；石油资源贮量人均仅10吨，均低于全国平均水平。

金昌、白银、嘉峪关、玉门、窑街等重点资源型城市（矿区），现在都面临着资源日益枯竭的严峻形势。

与此同时，资源利用效率低下影响着甘肃省经济的全面发展。

甘肃省煤炭资源的综合开采回收率仅为30％，而现阶段我国重点煤矿的回采率平均为65％、工业固体废弃物综合利用率也只有37％。

而甘肃省内矿产资源开采中，乱挖滥采、采富弃贫、采易弃难的现象不同程度地存在，资源的加工利用基本上仍是“资源—产品—废弃物”一次性单向粗放型利用方式。

（二）能源消耗增长速度过快

　　甘肃省1999年至2003年能源消耗的增长速度分别为3.98%、3.23%、1.88%、4.36%、11.82%；生产总值的增长速度分别为9.90%、8.70%、9.40%、9.40%、10.10%，逐年能源消耗呈递增趋势，这种以资源的大量消耗来实现经济的高速增长，不仅加重了经济增长对资源供给的压力，而且造成资源严重的浪费以及资源的低效率利用。

实践证明，较低的资源利用水平已经成为各个国家和地区降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。

　　（三）能源消耗和废物产出量偏高

　　在长期形成的国内分工格局中，甘肃省“资源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工业占很大比重，其中大多数传统企业技术落后、设备陈旧，既造成能源的高消耗，还容易造成环境污染。

2003年，甘肃省GDP和工业总产值分别占全国的1.11％和0.85％，但甘肃省能源消耗总量是3375.08万吨标准煤、工业固体废物的产生量是2073万吨、工业废水排放总量是20899万吨、工业废气排放总量是4033亿标立方米，分别占全国的2.01%、2.06%、0.98%、和2.03%，均远远高于全国平均水平。

甘肃省在资源高消耗的同时，伴随着废弃物高排放。

甘肃省万元工业总产值废物产生量明显高于全国平均水平，甘肃省内万元工业总产值排放的污染物是全国平均水平的2倍以上，要比东部地区高出１～５倍。

资源高消耗和废物的高产出，必然导致资源枯竭、草地退化、水土流失、森林生态系统质量下降、生物多样性锐减等问题，使甘肃生态安全受到严重影响。

资源的稀缺日益影响经济的发展，如何实现可持续发展、走出资源枯竭与环境威胁的困境，是世界各国面临的严峻现实和亟待研究的重点经济问题。

甘肃省由于历史等原因，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式尚未得到根本转变，资源利用率低、环境污染严重现象普遍存在。

在这种情况下要走出一条新的经济发展道路，最佳的选择就是走循环经济的道路。

甘肃省只有大力发展循环经济，才能取得最大的经济产出和最少的废物排放，才能建设资源节约型和环境友好型社会，才能达到经济、环境和社会效益的协调统一，才能在西部大开发中实现可持续发展。

　　循环经济模式是一种“资源—生产—消费—资源再生”的物质循环流动生产过程，它把物质、能量循环使用，在环境方面表现为低污染排放，甚至零污染排放的一种经济运行模式。

它以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，其主要特征是“三低一高”，即低开采、低消耗、低排放、高利用。

循环经济以统筹人与自然的关系为基础，遵循自然生态系统的物质循环和能量的流动规律，重构经济系统，使其和谐纳入自然生态的物质能量循环过程，以达到产品洁净生产、资源循环利用、废物高效回收的目的。

这样可最大限度的消除长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，使资源在一个不断循环的过程中得到最充分的利用。

作为一种先进的经济形态，循环经济不但要求人们建立“资源—产品—再生资源”经济新思维，还要求在从生产到消费的各个领域倡导新的行为准则，也就是著名的“3R”原则，即减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）。

　　甘肃发展循环经济模式的对策

（一）开展循环经济的宣传教育

　通过教育宣传，让全社会懂得什么是循环经济，认清发展循环经济的重要性和迫切性，要在全社会形成良好的氛围，提高公众的资源环境意识和绿色消费意识，为发展循环经济打下良好的社会基础。

要特别加强对青少年的环境资源意识教育，使他们树立起循环经济的意识，把节约资源、保护环境、垃圾分类回收、绿色生活方式等与循环经济密切相关的活动逐步变为全体公民的自觉行动。

（二）加快立法工作

　循环经济是一种新型的经济发展模式，是实现社会经济和资源可持续发展的重要途径。

而资源的利用涉及社会、经济、环境各个方面，这就需要建立有效的法律机制，进行科学的管理，保障循环经济的健康发展。

为了有效推进循环经济的发展，甘肃省除了认真遵守国家有关循环经济的法律法规之外，还必须加快地方性循环经济的立法工作，形成和完善有利于循环经济健康快速发展的法律法规体系和政策体系，明确政府、企业、社区和公民在发展循环经济中的责任和义务，并建立有效的执法监督机制，确保法律的有效性和严肃性，为保障循环经济的健康发展和建立循环型社会提供良好的法规和政策环境。

　（三）推广清洁生产

　　清洁生产有两个显著的特点：

一是清洁生产体现了预防为主的思想，清洁生产要求在产品设计、原料选择、工艺流程、废物利用改进等各个环节，不断加强管理和改进技术，提高资源利用率，重在“防”。

二是清洁生产体现的是集约型增长方式，清洁生产是走内涵发展道路，最大限度地提高资源利用率，促进资源的循环利用，实行节能、降耗、减污、增效，从而实现经济效益和环境效益的协调发展。

企业要积极主动防治工业污染，大力推行清洁生产，使污染物消除在生产过程之中，逐步实现零排放，从而达到治理污染和改善环境的目的，收到经济效益和环境效益“双赢”的效果。

　（四）加强循环经济技术的开发研究和推广应用

　　循环经济的技术载体就是环境无害化技术，主要包括污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术等。

大力发展甘肃省循环经济技术的开发研究和推广应用，重点在以下方面：

明确科研重点和科研方向，针对目前生态环境建设中的主要矛盾，近几年内应重点将工业废水、废气和工业固体废物综合利用技术作为重点攻关项目；建立开放型的科研体制，通过降低门槛，积极引进国内外的先进科研力量和技术；积极鼓励高校、科研单位与企业开展多种形式的产、学、研联合，帮助企业解决资源综合利用和培育新经济增长点中的具体技术问题。

　（五）加快构建区域循环经济发展的指标评价体系

　　目前，甘肃省经济快速发展过程中，大都以追求GDP及GDP增长率为目标，导致片面追求GDP，无视资源环境成本的投入和消耗。

在GDP高速增长的背后，往往掩盖着资源存量和生态环境的巨大赤字。

因此，对于甘肃这样一个生态基础和环境都比较脆弱而对资源依赖程度又很大的地区而言，必须改变传统的经济发展水平考核方式，即在重视GDP增长水平的同时，加强对经济效率以及单位GDP的资源利用、资源的循环利用水平、污染排放量等指标的考核，建立绿色GDP核算体系，从而将循环经济发展指标纳入区域经济发展考核体系。

过去由于我国实行以效率优先的区域发展政策，加之相对的区位劣势，使甘肃在经济总量、结构、投入、效益、收入诸方面与东部地区差距很大，与西部省份相比也有许多不尽如人意之处。

以下从总量、结构、效益、生活水平和人口文化素质五个方面，用定性和定量相结合的办法，对“九五”时期甘肃与全国及东、西部省区经济发展状况进行比较分析。

（一）经济总量

1．国内生产总值

（1）与东部各省比：

总量小，速度慢。

甘肃总量除了比东部的海南省高之外，与其他省份相差最多的高达8523亿元。

我省GDP总量大致与10年前河北、辽宁、浙江水平相当。

从速度看，东部省份年均速度低于10％的只有海南和辽宁，而甘肃为9.2%，这种差距速度导致经济实力和贫富程度的进一步拉大。

（2）与西部各省比：

速度相当，位次没变。

“九五”时期，西部各省的发展速度比较接近，甘肃排名第4，但由于总量少，在速度发展的同时，总量位次并没有变化。

2．对外开放水平

（1）对国外开放

甘肃距离最近出海口连云港为1759公里，基本不沿边，区位处于劣势，因此甘肃的对外开放水平一直很低，2000年，外贸进出口总额仅占全国的0.1％，外贸依存度为5．8l％，而东部地区除河北、海南外，都较高，最高的广东省达到152.86％。

（2）对省外开放

2000年省内境外投资额27．25亿元，较1999年增长16倍，说明以兰洽会为主要引资形式的招商会颇有成效，国内投资者投资热情正在升温，不足的是总量只占全社会固定资产投资的6．9％，对全省的经济拉动非常有限。

（二）经济结构

1．三次产业结构欠优

第二产业发展不足，第三产业相对落后，这是全国性问题，但甘肃情况显得更为突出。

第一产业的比重呈“东低西高”，而第二产业则呈“东高西低”的特征，西部第二产业占GDP的比重低于全国平均水平5个百分点。

2．就业结构

甘肃产业结构在全国变化不大，但就业结构却变化飞快，劳动力转移速度在东、西部都是最快的，“九五”时期一产从业人员比重下降10．88个百分点，基本上被第三产业全部吸收，但是三次产业从业人员结构的变化并没有相应地带来第三产业人均产出水平的增加。

3．城乡结构城镇化水平低

城镇化水平比较低，2000年仅为24．0l％，低于全国平均水平12．08个百分点，在西部省份中处于倒数第三位。

从这十年的发展速度来看，全国的城市化水平提高了9．86个百分点，而我省只提高了1．97个百分点，居全国倒数第二位，城镇化进程慢制约了城市的辐射带动作用。

（三）经济效益

1．工业综合效益指数低

我省与东部地区在经济增长的效率上存在着巨大差距。

2000年，我省限额以上工业综合效益指数为74．72％，而东部地区一般都在100％以上，；西部地区整体效益水平较低，12省市区仅有4个超过100％，其中甘肃居倒数第二位，仅略高于青海省。

2．比较劳动生产率

“九五”期间，全国总体态势是第一、三产业下降，第二产业上升。

东部地区由于生产力水平高，工业化进程快，市场对资源配置作用明显，因此，第二产业的比较劳动生产率多数在2以下，二、三产业的差异小于1；而西部的第二产业比较劳动生产率则很高，远远高于一、三产业。

（四）人民生活

2000年，我省城镇居民人均可支配收入4916．3元，与全国平均水平相差1363．7元，居倒数第五位，仅高于山西、吉林、黑龙江、河南等中部4省：

农民人均纯收入1428．68元，与全国平均水平相差824．71元，居倒数第三位，高于贵州、西藏。

（五）人口文化素质

10年来，全国各地人口文化素质均有明显提高，有力地促进了经济发展。

东部地区大专以上文化程度人数较多，尤其是城市化水平高的省、市更显著高；西部地区区域差异十分明显，西南地区较低，西北地区大专以上总量不高，但比重不低，我省每10万人中有大专以上的2665人，处于西北最后一位，但高于西南的四川、贵州、云南、西藏和广西。

（六）经济发展阶段

经济发展阶段是研究制定今后发展思路的重要依据，不同的阶段应有不同的发展措施。

2000年，我们将东部、西部水平进行了对比，可以清楚地看出东部和西部处于2个不同的发展阶段。

东部地区已处于工业化阶段，北京、天津、上海已开始向发达经济阶段过渡（又称后工业化阶段）；辽宁、江苏、浙江、福建；广东正处于工业化中级阶段。

而西部地区则处于初级产品生产的阶段。

要实现甘肃经济的高速发展，必须加快发展非公有经济和扩大对外开放，在巩固和拓展海外市场的同时，加强与东中部地区多种形式的经济技术合作，加大交流力度，扩大合作领域，更多地吸引东部、中部地区的资金、人才、技术和经营经验，并着力推进双方资源的优化配置，应在加快基础设施建设、提高硬件水平的同时，为投资者提供良好的融资、人才、技术服务，抓紧培养懂得用金融、法律和高新技术产业人才。

甘肃应把发展工业作为优先目标，改造提升传统产业，有选择的发展高新技术产业：

一是加大技术创新力度，促进传统产业的升级换代。

积极延伸石化、有色、黑色、建材、医药、食品等产业链条，扩大加工增值能力；二是有选择的发展高新技术产业。

开发重点是生物工程、新医药产品、新型能源及环保设备、精细化工和新材料等，尤其是对兰州高新技术区内形成一定规模的企业要以资金、人才、土地等生产要素予以重点扶持。

甘肃只有实现跨越式发展才有前途和希望，而要跨越式发展，必须重视创新，要有“不唯上、不唯书、只唯实”的科学态度和精神，要弘扬敢于和善于创意、创新、创业的人文精神和文化，为甘肃高新技术及其产业化上一个新台阶做出努力。

写作不但能培养学生的观察力、联想力、想象力、思考力和记忆力，它的重要性更表现在于学生对字词句的运用、对思想语言和口头语言的提炼、对现实生活知识经验的总结升华、对情感价值观的宣泄。

learningeducation,needthreekindsofconsciousness:

oneistoestablishanintegratedawareness."Learning"and"do"whatcarisTwo-wheel,birdwings,needtogohandinhand,oneendcanbeneglected.Communisttheoreticianandman.Onlybycloselycombiningtheoryandpracticetogetherinordertotrulyrealizetheirvalue."Learning"istheFoundation,theFoundationisnotstrong,shaking;""Isthekeytonettonetthousandsofaccounts.　　"Two"education,""laythebasis,goingto"do"thekeygrip,sothatthe"learning"and"doing"backtostandard,sothatthemajorityofpartymembers"learn"learningtheoryofnutrients,inthe"doing"practiceparty'spurposes.Second,toestablishasenseofdepth."Learning"and"do"notChudrawn,entirelydifferent,buttheorganicunityofthewhole."Two"learningeducation,weneedtoexploreintegrating"learning"in"do",exhibit"do"in"Science".Toavoidthe"learning"intosimpleroominstruction,"do"intoamonotonefordoing.　　Shouldexploration"learn"inthehas"do","do"inthehas"learn"ofeducationandpracticeofcarrier,makesgeneral