在前三季度经济运行分析会上的讲话11.docx
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在前三季度经济运行分析会上的讲话11
在全市前三季度经济形势分析会上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府召开第三季度经济形势分析会，主要目的是全面总结前三季度经济工作，分析经济运行中存在的突出问题，进一步动员全市上下振奋精神，凝聚力量，狠抓落实，奋力冲刺，以更大的力度、更有效的措施，确保全面完成或超额完成年初确定的各项工作任务。
刚才，市发改委就前三季度全市经济运行情况和全年主要经济指标预计完成情况进行了通报，XX副市长、XX副市长分别就财政运行情况、工业经济运行及重点项目建设情况进行了分析，并就四季度的工作提出了很好的意见，我完全同意，会后大家要认真抓好落实。
下面，我讲两点意见。
一、正确把握当前经济运行态势
年初以来，全市上下认真贯彻落实市委一届八次、九次全委（扩大）会议、全市经济工作会议精神，紧紧抓住西部大开发深入实施、东北振兴开局良好、国家更加重视少数民族和民族地区发展、向俄蒙开放战略升级、自治区关注支持东部盟市发展和我国经济发展进入重化工时代等综合机遇，以科学发展观为指导，以富民强市兴边和全面建设小康社会为目标，以改革开放和科技进步为动力，以构建资源型能源和重化工基地、生态型绿色食品和旅游基地、口岸型贸易合作和进出口产品加工基地为重点，以项目带动和投资拉动为主导方式，集中精力狠抓落实，主要经济指标保持了较快的增长速度，全市经济运行总体上保持了快速、健康、有序发展的良好态势。
几项重要经济指标增速在全区处于领先水平，其中，第二产业增加值增长37.9％，位于全区第二位；规模以上产品销售率增长2.19点，位于全区第二位；固定资产投资增长68.8％，位于全区第三位；在岗职工平均工资增长21.9％，位于全区第二位；农牧民人均现金收入增长37.2％，位于全区第三位。
这些指标也反应了全市经济发展速度比较快、效益比较好、后劲比较强。
其它具体的指标完成情况刚才发改委已经做了通报，我就不再重复了。
今年的经济运行有三个亮点：
一是工业总体运行质量明显提高。
1—8月份，规模以上经济效益综合指数达到180.25，同比增长67.15点，总资产贡献率、成本费用利润率、资产负债率、全员劳动生产率、资产保值增值率和流动资产周转率等多项指标好于去年。
规模以上工业产品销售收入、利润总额、税金总额等主要效益指标均呈现大幅增长的可喜势头。
工业对全市经济的贡献率进一步提高，仅煤炭、电力两个行业对全市的贡献率就达到37.7％。
二是农牧业发展形势很好。
由于是人努力，天帮忙，我市农牧业生产实现了多年未有的大丰收。
粮食产量预计达55亿斤，创历史最好水平，牧业年度全市牲畜总数跃居全区第二，特别是农区牲畜数量占到了接近60％，肉类总产量达8.6万吨，鲜奶产量达71.7万吨，畜牧业各项生产指标均创历史新高。
三是投资拉动作用明显增强。
今年XX的人气特别旺,来我市谈项目合作的企业明显增多，尤其是来谈煤化工、煤制油,谈特种钢、有色金属转化的特大型国有企业、港台企业比较多，这些企业都很有实力。
同时，国内一些知名民营企业也把投资合作的目光投向了XX，很多有实力的民营企业开始跟我们谈化工项目。
由于能源重化工项目、交通及城市基础设施项目拉动，极大地促进了全市固定资产投资的增长。
l-9月份全市累计完成固定资产投资126.58亿元，同比增长68.8％，增长势头强劲。
分旗市区看，增速高于全市平均水平的有5个旗市，分别是满洲里市增长204.5％，鄂温克增长184.6％，陈旗增长110％，新左旗增长105.2％，阿荣旗增长81.4％。
应该说，前三季度全市经济运行总体是良好的、健康的。
但是我们也要看到，由于受国家宏观调控政策和我们自身经济结构性矛盾影响，当前经济运行中遇到的困难和问题仍然比较多。
主要表现在以下几个方面：
一是从计划完成情况看，一些计划指标完成的进度与序时要求还存在一定差距。
虽然今年以来各项主要经济指标都实现了较快的增长，但是与预期发展目标相比，仍有一些指标完成情况并不理想。
其中地区生产总值只完成了年计划的56.8％，比序时进度慢18.2个百分点，增长速度低于25％预期目标6.3个百分点。
工业增加值只完成了年计划的68.1％，比序时进度慢11.9个百分点，增长速度低于38％预期目标11.4个百分点。
施工旺季已经过去，招商引资实际引进市外（国内）资金仅完成目标任务的81.4％。
外贸出口同比下降23.8％。
这些主要指标的完成情况，直接关系到全年计划目标的实现，需要我们在最后一个季度里加快进度，迎头赶上。
对于这一点，各旗市区都要坚定年初确定的发展目标不能动摇，全力以赴加以推进。
二是从宏观环境看，一些制约发展的瓶颈问题进一步显现。
随着国家宏观调控政策深入实施，今年规划建设的一些大的电力项目受大环境制约，计划开工的没有开工，已经开工的工程进度趋缓。
还有一些已签约的能源重化工项目业主处于观望状态，等待审批手续，不能够下定决心，项目迟迟不能开工。
今年计划开工建设的74个重点工业项目，目前只开工46个，开工项目也仅完成年度投资计划的38.4％。
这方面确实对我们经济工作的影响比较大，虽然我们相关部门在全力跑相关手续，但从目前的工作效果来看，还是跟不上要求。
包括我们360万千瓦的电力招标项目，项目开工时间有可能要推到明年了。
三是从经济运行的质量和效益看，企业发展的外部环境压力仍然比较大。
原材料价格上涨，原料和产品费用增加，企业生产成本普遍升高，利润空间降低，将在很大程度上影响企业第四季度的生产。
四季度是电煤、木材、粮食运输高峰期，对铁路运输的需求量将大幅度攀升，铁路运力不足的问题将进一步凸显，地方工业品运输将进入异常紧张的状态，势必影响到企业的正常生产。
部分企业在市场开拓、资金运作、原料供应、科学管理等各种环节上还存在诸多矛盾和问题，在短时期内解决这些问题的难度较大，将对企业的快速发展产生不利影响。
上述这些困难和问题，如果不能得到有效的解决，必将严重影响今年乃至今后的工作。
各级各部门一定要高度重视，找准症结，认真解决。
特别是对未达到进度要求的指标，要进行排队，研究对策，尽力往前赶，确保全年各项计划指标的全面或超额完成。
二、切实做好后几个月的工作
第四季度是经济工作的决战阶段，不仅直接关系到全年各项经济指标的完成，对明年工作起到承上启下的重要作用，而且关系到我市“十五”计划能否圆满完成。
现在距年底只有70天了，决战第四季度，全面完成年初既定的各项任务，进而向更高目标冲刺，要求我们必须树立强烈的时效意识和落实意识，在阶段盘点的基础上，集中精力抓重点，盯紧目标保进度，攥紧拳头搞突破，汇集各种要素，凝聚一切力量，一刻也不耽误地把重点工作干出成效、干成亮点。
重点要做好以下八项工作：
（一）切实抓好各项指标的完成
对市委一届八次、九次全委（扩大）会议和市政府工作报告中提出的各项工作任务，各级各有关部门要抓紧梳理，哪些完成了，哪些在做，哪些还没做，要组织回头看，确保各项工作落实到位。
要切实按照年初确定的任务要求，排查进度，加快落实，对各项工作落实情况进行督查，严格按照要求的进度和完成的时限进行全程跟踪催办，对检查出的问题及时进行通报，确保各项工作落到实处，见到实效，确保圆满完成年初确定的各项预期发展目标。
特别是地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农牧民纯收入这几项指标，是重中之重，要确保完成。
（二）切实抓好工业的提质增效
前三季度，全市工业经济虽然保持了较快的发展速度，但形势还是不容乐观，如果不进一步采取有力措施，加快发展步伐，年初制定的工业经济发展目标将很难顺利实现。
各级各部门、各企业必须提高认识，认清形势，增强危机感和紧迫感，制定切实有效的促进措施，确保全年工业经济发展目标任务圆满完成。
对已完成进度要求的，要自加压力，加快发展，力争超额；尚未达到进度要求的，要强化责任，狠抓进度；完成进度难度较大的，要找准原因，采取有力措施，切实加以解决。
重点做好以下工作：
一要强化对工业经济运行的监测调控。
市发改委、经委、统计局、各旗市区，要把对工业经济运行监测调控摆到后几个月工作的重中之重，全力协调，积极组织，加强对工业经济运行的监测、分析和调度，针对工业产品外运困难、原材料价格不稳定、企业资金紧张等热点、难点问题，及时研究分析，提出对策措施，力争把各种不利因素的影响减少到最低程度，为企业正常生产扫清障碍。
各旗市区自己解决不了的困难，比如电力供应问题、运输问题等要及时向市委、市政府汇报，由市里统筹协调。
二要全力推进重点企业和重点项目的生产与建设。
在全市工业经济中，重点企业和重点工业项目占据举足轻重的地位，在全市工业经济的发展中起到决定性的作用。
各级各部门要高度重视，采取积极措施，寻求有效途径，支持重点企业开足马力，满负荷生产，为全市工业经济目标的完成多做贡献。
特别是要加强与金融部门的联系与沟通，千方百计增加信贷投入，支持有市场、有效益企业和产品的资金需求，满足重点骨干企业正常合理的生产资金需求和投资需求。
要加大对已经引进的招商项目的服务力度，积极为项目建设投资做好服务和协调工作，对已经建成的，要尽快协助创造达产达效条件；对经过努力可以完成的，要确保按照既定目标竣工投产；对后2个月还能开工的，要抓紧促进其开工，争取今年能够做好一些基础，为明年加快建设创造条件。
（三）切实抓好农村牧区经济工作
要继续围绕提高农牧业效益、增加农牧民收入这个目标，切实把农牧业和农村牧区各项工作抓细、抓实，抓出成效。
一要抓好市场开拓。
第四季度是大宗农畜产品的收获季节，要把农畜产品的加工与流通作为增加农牧民收入的重要措施来抓，组织好重点产业化龙头企业搞好农畜产品的收购、加工与营销，大力支持和鼓励农村牧区经济能人、营销大户、行业协会和农牧民专业合作组织从-事农畜产品流通工作，不断开拓农畜产品市场，保证农畜产品销售畅通。
特别是在奶业发展方面，要特殊对待，全力推进。
重点是鼓励骨干龙头企业发展原料基地和建设奶站，直接收购商品奶，减少中间环节，让养畜户直接受益、多受益；加大工商、质检、卫生部门的监督检查，减少在流通环节中出现的掺杂现象，维护好XX奶业的整体声誉。
同时，要深入研究小麦、羊皮等产品价格大幅下降的原因，认真查找原因，严厉打击垄断企业压低价格行为，妥善解决和全力维护农畜产品合理的价格，促进粮食销售顺畅和牲畜加快出栏，有效杜绝农牧业丰产不丰收的问题发生，减少农牧民生产生活压力。
二要加大生态畜牧业发展力度。
全市畜牧业发展态势良好，要乘势而上，特别是要大力发展农区畜牧业。
通过信贷扶持、政策引导、龙头拉动，促进农区畜牧业向专业化、产业化方向发展，形成品牌效应。
尤其要充分发挥龙头企业的拉动作用，保证重点龙头企业原料收购充足，支持其扩大规模，提高加工深度，提高产品质量。
特别是奶业方面，从现在开始，有关部门要进一步对全币36个乳品企业进行调研，制定出台有效的宏观调控措施，支持重点龙头企业发展壮大。
比如，要大力支持雀巢的小包装奶粉项目。
各旗市区不得再审批小规模重复建设、生产大包粉的项目。
扎兰屯市、阿荣旗、莫旗在农畜产品加工业方面各具特色，更要进一步总结，认真研究，理清发展方向，搞出各自的特色。
牧区要加大秋冬季节牲畜出栏力度，力争可出栏的牲畜坚决出栏，在增加养畜户收入的同时，缓解“草畜矛盾”，减轻冬季饲养成本；做好抗多灾、全年持久抗灾的物资准备，特别是要备足牲畜过冬春的饲草料，掌握抗灾救灾的主动权。
三要抓好畜牧业安全生产。
做好动植物防疫、检疫、监测等各项工作，重点疫病和急烈性传染病免疫要做到村（嘎查）不漏户、户不漏畜、畜不漏针，免疫密度达到100％。
搞好病虫害监测和防治工作，全面提高农畜产品质量安全水平。
加强无公害、绿色食品及有机食品农产品管理工作，加大优势名牌农畜产品的宣传，不断提高名牌产品的知名度，扩大名牌产品的影响面，打造XX绿色品牌。
四要抓好生态建设。
认真落实好明年100万亩退耕任务，同时抓紧调查研究，制定“十一五"期间退耕还林还草规划，确保各项任务落实到地块，责任落实到人。
这项工作市委、政府的态度非常明确，不退耕就退位。
五要抓好劳务输出工作。
冬季农闲季节农村剩余劳动力比较多，要加大工作力度，拓宽工作思路，多形式多渠道组织引导农村富余劳动力合理有序转移，通过劳务输出增加农民非农收入。
（四）切实抓好冬季旅游
冬季即将来临，要充分利用XX地区降雪早、雪期长、内涵丰富的优势及独特的林海雪原、雪域草原风光、浓郁的冰雪民族风情，努力开创冬季旅游新局面。
要继续集中力量，尽快完善牙克石凤凰山滑雪度假区功能，完成海拉尔、满洲里、根河滑雪场建设工程，继续开展“银色XX—北方少数民族冰雪风情游”系列活动，精心策划冬季旅游线路和旅游产品，努力打造“银色XX”品牌。
要加大冬季旅游的宣传促销，组织各类旅行社等企业到北京、上海、广州、哈尔滨等主要客源地集中开展冬季旅游专题宣传促销活动，加强XX旅游网站建设以及与国内知名网站和自治区旅游网、XX政务网的链接，全方位、多渠道提高XX冬季旅游的知名度，拓展冬季旅游客源市场。
同时，要继续推进旅游项目招商引资工作，巩固已经取得的旅游项目招商引资工作成果，强力推进项目建设。
（五）切实抓好招商引资和对外贸易工作
前三季度，全市实际引进市外（国内）资金虽然增长81.4％，达到78.99亿元，但和全年目标任务还有一定差距。
各级各部门决不能掉以轻心，要继续加大力度，在前一阶段招商弓j资的基础上，狠抓落实工作，以深化洽谈、抓紧报批、项目落地为重点，加强协同配合和后续服务，确保项目引得进、留得住、发展好，资金及时到位。
特别是对前三季度市委、政府带队到香港、长三角、珠三角以及环渤海区域的北京、天津、山东等地进行招商取得的成果，要切实抓好落实，抓出成效。
比如：
满洲里市要抓好台湾腾龙集团处理1000万吨原油项目和中国化工集团50万吨石油化工项目；陈旗要抓好金新化肥项目、香江煤化工项目、大东煌铁矿及冶炼加工项目，和海拉尔区一道抓好神华煤电油化基地建设项目；鄂温克旗要抓好西洋集团40万吨甲醇项目、中海油煤制油项目、香港嘉里集团煤化工项目、光明乳业扩建项目；新右旗要抓好钢和铅锌冶炼项目；新左旗要抓好中信投资煤化工项目；牙克石要抓好联强特种钢项目、德国博士公司北方冬季汽车测试中心项目；额尔古纳要抓好别列佐夫铁矿及配套特种钢项目、北京京盈和兴泰集团的高端旅游项目；阿荣旗要抓好中敖集团玉米乙醇项目、异黄酮项目；鄂伦春要抓好大唐毕拉河水利枢纽项目；扎兰屯市要抓好天士力药业项目、伊利乳业扩建项目；相关旗市要抓好360万千瓦外送电力项目。
各旗市区要对项目资金到位情况进行一次全面的盘点、清查，对重点招商项目要采取“单兵教练"方式，组织专门力量，全力抓好跟踪落实，切实提高项目履约率和资金到位率。
同时，要大力抓好对外贸易工作。
继续抓好重点旗市区、重点产业、重点企业、重点商品的出口工作，加强对出口大户和重点企业的协调服务，及时协调解决企业出口中遇到的实际困难和问题，支持企业积极调整优化出口商品结构，培育具有市场竞争力的出口主导产品，努力扩大出口。
要积极为企业境外投资项目提供有关政策、资源状况等方面优质高效的服务，加强境外资源项目的储备、对接工作，努力吸引更多的大型企业来我市开展境外资源的开发和利用，推进我市与俄蒙经济合作取得新成果。
（六）切实抓好增收节支工作
1—9月份财税工作形势很好，财政收入增长37.2％。
但分旗市区看，很不平衡，高于全市平均水平的只有4个旗市。
其中，满洲里市增长105.9％，额尔古纳市增长91％，新右旗增长67.4％，陈旗增长44.9％。
后几个月各地要继续加大工作力度，促进财税工作再创新高。
一要挖掘增收潜力，做到应收尽收。
各级财政部门要加强与国税、地税等部门的沟通和协调，加强对收入执行情况的分析和预测，加大税收和地方非税收入的征管力度，充分挖掘增收潜力，强化重点税源的管理。
要积极清理欠税，严格依法征收，严厉打击各种偷漏税、骗税和抗税行为，切实做到“应收尽收，足额入库"。
二要立足经济发展，培植有效财源。
各级各部门要按照市委、市政府实施项目带动和工业立市战略的总体部署，集中财力加强基础设施建设，改善投资环境，促进项目投资落地，努力培植壮大支柱财源，促进经济、财政良性互动、循环发展。
同时，要把增加财政收入摆上重要位置，着重考虑项目的财政贡献率，准确把握“先予后取”的界限，正确处理引进项目和增加财政收入的关系，严格把握政策界限，决不能盲目减税让利，随意承诺优惠政策。
三要加大工作力度，积极争取上级资金。
财政部门要进一步加大向上争取资金的工作力度，积极向上级财政部门争取体制内补助和体制外支持，鼓励和支持各部门各单位向对口部门争取项目资金。
四要努力增收节支，压缩财政赤字。
各级财政部门要严格执行《预算法》，坚持“依法行政、依法理财”，严格按预算办事，非极特殊情况年内再不开新的增支口子。
对执行中可能出现收支缺口的地方，要采取措施，认真研究压缩财政赤字的有效办法，努力实现财政收支平衡。
同时，要加大精简清退超编临时人员力度，切实控制财政供养人数的增长，减轻财政负担。
（七）切实做好关心群众生活工作
年末岁尾临近，各级党委、政府要认真做好关心群众生活工作，把党和政府的温暖送到群众尤其是弱势群体之中。
一要抓好就业和再就业工作。
认真落实市委、市政府关于扩大就业再就业的各项激励政策，努力提高就业和再就业水平。
二要认真抓好社会保障。
抓好两个确保落实，进一步拓宽医疗、工伤、生育保险覆盖面，努力提高社会保障水平。
抓好扶贫救灾工作，确保灾民有衣穿，有饭吃，有房住，孩子有学上，低保配套资金及时到位。
三要切实抓好安全生产。
年底前要组织开展安全生产大检查，继续搞好煤矿安全、公众聚集场所消防、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等专项整治，严防重特大事故的发生。
四要抓好秋冬季防火工作。
近日，牙克石高吉山和莫旗红彦分别发生了森林火灾，过火面积均达到25平方公里以上，造成了很大损失，要严厉追究事故责任人的责任。
特别是莫旗火灾原因初步分析是烧茬子引起的，如果调查属实，必须严肃处理，绝不姑息。
各地区、各企业更要以此为戒，进一步增强责任感和危机感，切实抓好各项防火措施的落实，严格落实防火责任制，确保做到无重大火灾发生。
五要努力维护社会稳定。
立足抓主动、抓平时、抓基层、抓重点，全面落实信访工作领导责任制和突出信访问题领导包案处理责任制，认真抓好群众信访工作；继续深入推进“平安稳定XX”创建活动，进一步加强社会治安综合治理工作，深化严打、禁毒、禁赌等专项斗争，维护社会安全稳定。
（八）提前研究筹划明年工作
明年是“十一五”计划的第一年，计划和安排好明年工作十分重要。
各地各部门要在第四季度抽出一定时间和精力，深入开展调查研究，广泛征求意见，集思广益，做好分析判断，努力把握明年的经济走势，按照科学发展观的要求，进一步理清思路，及早考虑和谋划好明年工作，特别是在重大项目建设、草原保护和退耕还林还草、扩大对俄蒙合作、参与东北老工业基地振兴、旅游业发展以及中心城镇建设等方面，要有新办法、新举措。
重点要安排好带有全局性、能够有力拉动经济增长的重点建设项目，增强经济发展的后劲和动力，做到明年工作思路早做考虑，项目早做对接，指标早做分析，尽量把工作做实做细、做在前面。
同时，要认真做好“十一五”规划的编制工作。
深入学习领会中共中央十六届五中全会精神，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实把经济和社会发展规划转入到全面协调可持续发展轨道。
特别是在发展目标、指导思想、区域布局、政策导向、支柱产业、经济和文化建设的重点项目等方面，要进行深入调研，并组织专家学者和各方面的人士进行专题论证，增强规划的科学性和可操作性。
同志们，第四季度是向全年目标加速冲刺的关键阶段。
我们一定要按照市委、政府总体工作部署，坚定信心，鼓足干劲，攻坚克难，扎实工作，为完成和超额完成全年目标任务而努力奋斗!
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