淮安市城市公共交通发展战略规划优化项目建议书.docx
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淮安市城市公共交通发展战略规划优化项目建议书
淮安市城市公共交通发展战略规划优化项目建议书
1绪论
1.1研究背景
随着城市化进程的加快和社会经济的发展，一方面城市人口持续增加，机动车拥有量增加迅速，小汽车进入家庭速度逐步加快;另一方面，居民生活水平的提高对公交的需求层面及服务水平的要求也越来越高，机动化出行趋势明显，出行需求多元化个性化成为新趋势。
但毕竟我国土地资源有限决定我们必须集约用地；小汽车能源消耗大，尾气排放对坏境污染大，不利于我国走环保节能的可持续发展道路。
近年来，国内各大城市交通的出行难、行路难、交通时间成本不断增加等问题日趋严重。
世界各国都曾以各种手段来解决交通拥堵等问题，但都没有明显的效果。
通过各种尝试和不断的研究探索，开始认识到发展公共交通的优越性，把“公交优先”作为解决交通问题的重要途径。
淮安，处于城市化加速期，城市规模迅速扩大，人口越来越多，交通流量随之激增。
可想而知，人多、车多的现状必然造成淮安城市公共交通发展滞后。
据了解问题主要表现在公交线路集中在几条主干道上，重复率高，覆盖率低，老百姓乘坐不方便。
居民出行往往依赖个体交通，私家车、电动车、自行车越来越多。
长此以往，出行效率必将低下。
由此可见优先发展城市公共交通势在必行。
淮安近几年的经济社会发展迅速，随着经济的快速发展，城市的建设和城市的交通存在一定的不协调，交通拥挤的现象在淮安较严重，优先发展城市公共交通亦成为解决城市交通问题的主要途径。
本文结合不同公共交通方式的特点，提出切实可行的公交优先发展战略，引导淮安城市公共交通可持续发展，提升淮安市公共交通在城市客运系统中的地位。
1.2研究意义
本文研究的主要意义：
城市化进程的加快，公共交通问题日益严重，很大程度制约着我国城市的可持续发展。
如何有效地配置道路资源，从而合理的解决城市公共交通问题，成为社会关注的热点问题之一。
因此，本文对淮安市优先发展城市公共交通的研究，对于城市有限道路交通资源的最佳使用，对于经济和社会的可持续发展，对于缓解交通拥堵等，具体很重要的意义。
（1）优化公共交通结构、均衡交通供应
优先发展城市公共交通的一项重要宏观政策就是要优化公交结构、均衡供应。
协调各种交通方式关于线路走向、运力配置和服务档次的关系。
（2）提升公共交通在各种交通方式中的地位，缓解交通压力。
公共交通污染少，便利多，是城市的重要基础设施，是一项社会公益事业，能够有效地满足人们出行和生产生活发展的需要，随着小汽车、电动车等交通工具的增多，城市交通压力越来越大，优先发展城市公共交通是必须要鼓励实施的有效措施。
（3）资源、环境、经济、社会全面协调可持续发展的需要
建立以经济、社会和环境均衡发展为目标，以整个社会资源节约、环境友好为目标，体现“人本”、“和谐”的交通需求管理政策与措施，来解决城市经济成本高、交通拥堵、资源浪费、环境恶化等不良现象。
1.3研究内容和方法
本文主要研究淮安城市公共交通发展现状，针对淮安公共交通现状进行分析，以及影响淮安优先发展城市公共交通的因素的分析，提出切实可行的优先发展公共交通的战略。
1.3.1主要研究内容
（1）城市公交现状分析
分析与公交发展相关的城市地理区位，社会经济发展水平，城市人口出行结构，城市化水平等一系列因素，了解城市公交优先实施情况，对城市公交发展水平作出评价并找出公交优先发展存在的问题。
（2）针对淮安城市公共交通基本特点与主要问题，结合淮安城市发展规模带来的新的发展阶段，公共需求理念带来的新的发展阶段和公交优先政策带来的发展阶段，明确城市公交优先发展战略定位。
（3）城市公交优先发展的战略实施。
从法规，财政保障，补贴，管理等方面提出淮安市公交优先发展的实施战略。
1.3.2研究方法
（1）文献研究法
通过大量相关文献检索，了解国内外城市“公交优先”的研究发展状况以及遇到的主要问题，进行借鉴，为自己研究打下基础。
（2）实地问卷调查
通过对相关人员的问卷调查，对城市公共交通优先发展现状的总体情况作出较为合理的判断。
2公交优先发展的相关理论研究
2.1城市公共交通的概念
2.1.1城市公共交通的涵义
公共交通的定义可以从狭义和广义两个方面定义城市公共交通。
狭义的方面主要是指公共交通有别于个体交通的使用人排他性的特征，其核心是以“公共性”来讨论公共交通，因此狭义公共交通定义为：
在城市中居民、旅游者、公司职员和公务人员等出行时选用由他人经营而运行路线固定的某种具有较大承载客运量的运载工具来实现位移的城市交通方式的总称为公共交通。
广义公共交通定义除了以上所定义的内容外，若还包括载客量较小而运行路线不固定由他人经营实现位移的城市交通方式的总称为广义的公共交通。
城市公共交通系统是一个复杂的综合体系，是一项庞大的系统工程，其结构如图所示：
2.1.2城市公共交通的作用和地位
（1）城市公共交通服务是为了满足居民出行的需要，其作用主要包括：
1）公共交通为居民的工作、生活服务、是最基本、最经常、最大量的服务活动。
居民出行的目的多种多样。
包括以生产、工作、生活为目的的出行和文化娱乐活动为目的的出行。
2）为城市的改革、开放和各种政治、经济活动提供相应的服务。
包括增加服务方式、改造服务设施、提高服务质量，以满足城市发展的新的需要。
3）从公共交通特殊性出发，公交服务的另一任务是完成城市政府赋予的临时的、特殊的服务任务，如承担重大政治活动和社会活动、抗灾抢险以及临时性、特殊性的集散运送任务。
（2）城市公共交通的地位：
城市公共交通是具有重要意义城市基础服务行业，是城市人民生活和生产息息相关、必不可少的社会公益事业，由于和城市生产、生活的密切关系可以说它也是城市经济发展的命脉，同时它也是一个城市风貌的窗口行业。
再系统看来，城市公共交通不仅是城市赖以生存和发展的最基本条件，在城市政治、经济、文化、技术诸活动之间起着桥梁和纽带作用，影响着城市整体功能的发挥。
由于它兼有生产和社会公益的双重属性，不但给城市的发展以种种有利条件，使之特别富于活力，在城市体系中起着独特的、难以替代的作用。
2.2城市公交优先的概念
2.2.1“公交优先”的定义
“公交优先”是许多国家近些年为解决城市交通问题而采用的一项城市公共政策，但确切的定义却不多见。
根据国内外一些城市实施“公交优先”的内容，结合我国的具体情况，借鉴他人的研究成果，“公交优先”可以理解为：
城市的市内客运交通以大容量、快速度的大公交系统为主，以其他交通工具为辅的交通方式。
它是一种交通发展策略，依靠工程、管理措施以及相应政策、法规的支持，为市民提供快速、方便、经济、舒适、安全的出行环境。
2.2.2“公交优先”的内涵
对“公交优先”的内涵，有不同的视角和理解，从广义上理解，是指凡是有利于公共交通发展的一切政策和措施，指的是应从城市规划、投资力度、税费政策、交通管理以及科技进步等诸多方面优先发展城市公共交通；从狭义上理解是指在交通控制管理范围内，公共交通工具在道路上优先通行的措施，指城市交通规划和管理中的公交专用车道或专用路公交优先，从其内涵来说，要求政府在综合交通政策上给予公共交通发展的优先地位，主要是规划上的优先和建设上的优先。
在城市规划和交通规划上以公共交通优先发展为前提和基础，并保证城市公共交通和社会经济发展同步发展。
如制定和实施公共交通导向的城市规划和土地开发。
为实现优先发展公共交通的目标，政府应制定相应的支持公交的政策，如投资、用地、补贴、职工收益等各种政策。
赋予公共交通能持续发展壮大的政策基础。
2.3“公交优先”发展的必要性
2.3.1“公交优先”是保证城市可持续发展的需要
我国的城市发展只能走土地节约型、资源节约型的可持续发展之路。
在未来的30~50年快速城镇化进程中，城市的人口密度必须保持在每平方千米1万人左右。
这就决定了我国城市道路的面积不可能像发达国家那样达到建成区的20﹪甚至30％的水平，也不可能通过扩大城市规模和降低城市密度来满足私人轿车的发展。
美国人通过历史教训的痛苦反思，提出了城市精明增长的立法导则。
郊区化要收缩，要重建公共交通系统，走紧凑化的城市发展道路。
我国要吸取美国郊区化蔓延的教训，认清公共交通的发展是决定城市形态和城市人口密度，节约使用土地、能源，实现城市可持续发展的关键措施，进而决定整个国家的耕地保护、环境保护、经济社会可持续发展的战略。
2.3.2“公交优先”是实现“群众优先”出行的需要
交通的目的是实现人和物的移动而不是车辆的移动，“公交优先”是对公交乘客的优先，说到底是“百姓优先”和“效率优先”，而非简单地对车辆优先。
符合最广大群众的根本利益。
公共交通是城市人民政府直接为群众提供出行服务的一项重要基础设施，其社会公益性十分明显。
公共交通设施的完善程度、市场管理的规范程度、经营服务的文明程度等等，都直接影响着群众的生活质量。
“公交优先”是落实群众优先的一项重要任务。
相对于私人交通而言，“公交优先”照顾了大多数人的利益，特别是为低收入阶层提供了享有交通出行的权利，享有城市道路交通设施的权利，体现了城市道路交通发展的公正性，确保让最多的人得到平等的交通权。
这是公共政策的价值基点之一。
2.3.3“公交优先”是缓解城市交通矛盾的需要
严重的交通拥堵是我国大城市客运交通存在最突出的问题之一，交通拥堵造成的直接后果是城市机动车车速的下降。
机动车速的降低，不仅增加了居民上下班、上下学的在途时间，而且使城市活动节奏减慢，造成巨大的经济损失。
由表2.1可以看出公共汽车所占土地资源相对比较少，占用的道路面积比为：
公交车：
小汽车：
自行车为11.6：
13.4：
1。
这就意味着运送相同数量的乘客，小汽车占用的道路资源是公共汽车的23.19倍，一辆大公共汽车占道面积约小于两辆小汽车，而载客数量却是两辆小汽车的40倍左右。
公共交通是城市道路最经济的使用者，同样的客运量，公共交通所需的道路面积仅是其它交通方式的几分之一乃至几十分之一，公共交通的比重越大，道路上的车流量就越少，交通问题越好解决。
2.3.4“公交优先”是加强城市环保和节约能源的需要
小汽车的普及和过度发展，无论是在国内和国外，都造成了能源危机和环境的污染，21世纪城市交通中的“汽车病”日益突出，人们血压升高和心脏衰竭，给城市交通投下阴影。
1973年爆发的那场世界性石油危机，至今仍时时刻刻向人们敲响警钟，告诫人们注意节约资源和防止环境污染。
据推算，在高峰小时中每人每千米消耗的能源是：
公共汽车为小汽车的8.4％，无轨电车为小汽车的4％，有轨电车为小汽车的3.4％，地铁为小汽车的5％。
同时，公共汽车造成的空气污染只是小汽车的1/l0，因此公共交通比小汽车交通对城市的发展更有优势。
优先发展城市公交就是解决城市交通问题与实现城市环保与节约资源的最好办法。
当人们的生活、工作不可能离开汽车但是又惧怕污染时，一个好的解决方法就是控制小汽车的数量、优先发展大容量的公共交通工具，并且同时进行车辆环保改造。
这样，既可满足人们出行的需要，又可降低汽车对环境的污染、达到节约使用资源的目的。
2.3.5“公交优先”是引导城市土地利用开发的需要
在我国人均用地资源有限的情况下，集约式发展是必然的趋势，以公共交通为导向引导城市土地开发，能实现土地的高效利用。
公交客运走廊沿线的土地因为交通可达性好，开发很快，配套以商住混合用地及就业岗位集约利用，同时又减少了小汽车的出行，以公交联系各个组团，为居民提供出行便利。
3淮安城市公共交通发展现状及问题分析
3.1淮安市概况
淮安市，位于江淮平原东部，是长三角城市群22城市之一，是长三角城市经济协调会成员市。
陆地总面积892万公顷，人口534万。
江苏北部中心城市，市境西、北接宿迁市，东北接连云港，东南接盐城市，南接扬州市,西南连安徽省滁州市和江苏省会南京。
全市地处淮河两岸，邻江近海,处于全国南北分界线上。
淮安在全国是南下北上的交通要道、更是长三角北部区域的交通枢纽。
3.2淮安城市公共交通发展现状
表2-1淮安公共交通基本状况
项目
公交线路（条）
公交车辆（辆）
公交线路总长（公里）
公交站点数（个）
年客运量（亿人次）
公交服务区面积（平方公里）
市区人口（万）
数据
79
974
913
960
1.2
230
73
3.2.1公交企业
淮安市公共交通有限公司成立于2002年。
目前，拥有近800部大型公交车、250辆出租轿的，营运线路56条、学生专线55条、购物专线20条，厂区专线41条，线路总里程777.3公里，建有大型停车场5个，占地221余亩。
现有职工近2000人，下设一、二、三、六、八、出租、旅游汽车等七个营运分公司和餐饮、驾培、广告、修理等业务部门。
公司于2001年启用IC卡电子收费服务，使用成人月票、学生月票、电子钱包，全部实行无人售票；2005年建设GPS卫星定位系统，实行智能化调度。
2006通过了ISO9001：
2000国际贯标体系认证，公司承担政府指定的70岁以上老人、残疾人、离休干部、现役军人、伤残军人等免费乘车的社会义务。
主干班次间隔2-5分钟，次干道班次间隔5-8分钟，年客运量约1.02亿人次。
3.2.2公交经营与管理
（1）经营状况:
自2003年以来，由于燃油价格的上涨，公交运营成本不断上升，公交处于亏损状态。
公交集团历史负担较重，目前的经营状况不容乐观。
（2）公交票价:
公交服务实行低票价制，20公里以下普通车票价1元，空调车2元、20公里以上普通车2元，空调车3元，同时承担公益性和福利性服务（诸如：
现役军人、残疾人和70岁以上老年人免费乘车）；学生和职工可办理学生卡、专线卡、成人卡优惠乘车，淮阴区农公交票价按0.175（元/公里）标准核定票价，现役军人免费乘车。
另外，自2010年1月1日起淮安对现行月票价格政策作了适当调整：
取消市区公交成人月票制，凡购买公交IC卡享受基本票价的8折优惠；取消学生月票制度，学生购买IC卡每月负担35元，并补贴给每生每月7元。
分月卡、季卡、半年卡出售，当月、当季、半年内有效，在当月、当季、半年内均可无限次使用；保留学生专线，票价由原每生每月50元调整为60元，当月可以无限使用。
3.2.3公交设施建设
（1）场站建设。
目前淮安现有公交调度站36个，条件较好的4个，条件较差的32个。
条件好的都具有固定地点的停车场，场站设施配套较为齐全；条件差的公交场站设施不配套，有部分还租用民房或单位简易房，地方小，水电不到位，没有停车场地。
新建的几个公交场站类型；另外大量的公交站台与城市道路建设同步设置，目前全市有公交站点635处，公交站亭326处。
（3）车辆发展。
近几年，淮安以每年新增100辆（8米-10米）大客车的速度增加并更新车辆，目前市公交公司拥有公交运营车辆974辆，7米以上大客车约780辆，250辆出租轿车；淮阴区公交在2008年实现了车辆更新，由原来15辆中巴车更新为7米左右公交大客车，运力由2700多座提高到5800多座；楚州区计划在今明两年对车辆进行更新。
（4）线路情况。
目前，全市已开行公交线路79条，其中学生专线69条，工厂专线45条，商场购物专线20条，拥军免费专线2条，公交路网密度4公里/平方公里，公交出行换乘系数为0.66，符合公交车辆通行条件的道路基本开行公交线路。
2011年11月最新公交线路表
路别
起讫点
首发时间
末班时间
路别
起讫点
首发时间
末班时间
1
汽车南站─汽车北站
5:
50
21:
30
35
枚皋路—新亚商城
6:
20
18:
20
2
橡胶厂─淮河路
6:
10
18:
30
36
一号大院—国际农贸城
6:
20
18:
20
3
合肥北路─船闸
6:
20
18:
20
213
淮安火车站—豆瓣集
6:
30
18:
10
4
富丽花园─淮胜电缆公司
6:
00
18:
40
38
火车南站—关城
6:
10
18:
40
5
富丽花园─淮胜电缆公司
6:
00
18:
00
39
汽车北站—丁集镇
6:
20
18:
20
6
淮海广场─码头镇
6:
00
18:
00
46
汽车南站—富士康
6:
40
18:
00
7
北京新村─和平
6:
00
18:
20
48
汽车南站—富丽花园
6:
20
18:
20
8
汽车北站─城西路
6:
00
18:
45
50
新亚商城—仕泰隆博览城
6:
20
18:
20
9
北京新村─楚州汽车站
6:
20
17:
00
52
汽车北站—楚州汽车站
6:
20
18:
00
10
楚州汽车站—淮海广场
6:
20
18:
00
53
北京东路—韩侯大道
6:
20
18:
20
11
小营广场（东双循环）
6:
00
18:
00
55
火车南站—城东花园
6:
00
18:
20
12
小营广场（西循环）
6:
10
18:
00
57
二院开发区医院—南马厂
6:
20
17:
40
13
淮安车站—黄集
6:
40
16:
00
58
二院开发区医院—城东花园
6:
20
21:
30
14
江苏财经学院—淮海广场
6:
20
18:
20
60
淮安国际商城—清华苑
6:
20
18:
00
15
宁连路—一院分院
6:
20
18:
40
61
镇淮楼—南窑村
6:
30
17:
40
16
市四院—东方学院
6:
00
18:
20
62
楚州商贸城—仕泰隆博览城
6:
20
18:
00
17
火车南站—枚乘东路
6:
20
18:
20
63
三堡乡—淮城镇
6:
20
18:
00
18
公交修理厂—曦园街
6:
20
18:
40
65
京沪高速—国际商城
6:
20
18:
00
19
国际农贸城—大闸
6:
15
18:
15
66
淮阴农校—建淮
6:
20
18:
00
20
淮安车站—黄码
6:
15
17:
20
67
国贸—运东村
6:
20
18:
00
21
汽车南站—干校
6:
30
18:
00
68
楚州汽车站─黄码乡
6:
20
18:
00
22
富丽花园—枚乘东路
6:
10
18:
20
69
楚州商贸城—淮师
6:
10
18:
20
23
枚乘东路—合肥北路
6:
20
18:
20
81
富丽花园—中级法院
7:
10
17:
30
26
北京新村—车管所
6:
20
18:
20
83
淮海广场—盐化工业园区
7:
00
17:
00
27
汽车南站—武墩大桥
6:
00
18:
20
85
开发区东站—水渡广场
6:
40
18:
00
28
富丽花园—火车南站
6:
00
18:
40
86
公安监管中心—淮海广场
6:
20
18:
20
29
火车南站—汽车东站
6:
10
18:
20
88
淮海广场—益兴名人湾
8:
00
17:
30
30
火车南站—席桥
6:
20
17:
40
89
北京东路—老街
6:
20
18:
10
31
市四院—富丽花园
6:
20
18:
20
91
清隆家园—新亚商城
6:
20
18:
30
32
橡胶厂—合肥北路
6:
20
18:
20
100
金马广场—公安监管中心
6:
20
18:
25
33
富豪花园—火车南站
6:
00
19:
30
619
南方花园—镇淮楼
6:
20
18:
00
34
万邦香料—金马广场
6:
20
18:
20
（5）信息化建设。
淮安市的公共交通与管理的信息化和智能化随着多种技术的应用，如GPS卫星定位技术、计算机网络技术和数据库管理技术等，其信息化和智能化步伐已经迈出，并呈加速态势。
目前在公交集团内部已初步建立包含20
余个子系统的智能化信息系统，已有3000余部公交车安装IC卡收费系统，发行
工C卡170万张，已成为国内较大的公交车工C卡收费系统之一。
3.3淮汽总站周边交通量数据调研
交通量是指在选定的时间段内，通过道路某一地点、某一段面或某一条车道交通体的数量，交通量可分为机动车交通量、非机动车交通量和行人交通量。
下列各表分别给出三处交叉口在居民上下班时段内机动车辆与非机动车辆及行人的交通发生量。
1）淮海北路—大治路交叉口
表3.3.12011年4月25号上午7:
00-9:
00淮海北路与大治路交叉口处机动车数量汇总
进口
流向
小汽车
中客车
大客车
出租车
摩托车
小货车
中货车
公交车
南进口
左转
169
0
0
49
16
0
0
83
直行
1054
3
10
467
107
0
0
145
右转
7
0
0
4
1
0
0
0
合计
1230
3
10
520
124
0
0
228
北进口
左转
2
0
0
0
0
1
0
0
直行
932
0
0
365
77
2
0
142
右转
192
0
0
64
7
2
0
23
合计
1126
0
0
429
84
5
0
165
西进口
左转
164
0
1
90
34
4
0
13
直行
9
0
0
6
18
2
0
0
右转
191
0
0
111
18
3
0
84
合计
364
0
1
207
70
9
0
97
表3.3.22011年4月25号下午4:
00-6:
00淮海北路与大治路交叉口处交通车数量汇总
进口
流向
小汽车
中客车
大客车
出租车
摩托车
小货车
中货车
公交车
南进口
左转
248
0
0
66
13
0
0
90
直行
1002
2
8
592
58
0
0
151
右转
4
0
0
0
6
0
0
0
合计
1254
2
8
658
77
0
0
241
北进口
左转
0
0
0
0
0
0
0
0
直行
1054
2
1
401
100
0
0
139
右转
100
1
3
113
15
0
0
13
合计
1154
3
4
514
115
0
0
152
西进口
左转
277
2
2
92
36
4
1
18
直行
2
0
0
3
19
1
0
0
右转
267
0
6
145
23
4
0
83
合计
546
2
8
240
78
9
1
101
表3.3.32011年4月25号上午7:
00-9:
00淮海北路与大治路交叉口处非机动车数量汇总
时段
7:
00-9:
00
16:
00-18:
00
进口
自行车
三轮车
电动车
自行车
三轮车
电动车
南进口
698
136
4741
427
117
3719
北进口
589
104
3435
628
153
4186
东进口
305
144
1577
274
134
1395
西进口
231
52
2541
98
43
2209
总计
190
157
790
389
158
2221
表3.3.42011年4月25号淮海北路
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