五星级党组织评定办法.docx
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五星级党组织评定办法
关于推行五星级管理
深化基层服务型党组织建设
的指导意见
为认真贯彻落实党的十八大精神，切实抓好中组部《关于建立基层党组织晋位升级长效机制的指导意见》（中组发〔2012〕19号）精神的落实，深入推进基层服务型党组织建设，结合各地在创先争优活动中开展基层党组织星级管理的成功经验，现就在基层服务型党组织创建中推行五星级管理，提出如下指导意见。
一、总体要求
在基层服务型党组织创建中推行五星级管理，要把握以下要求：
1、坚持层层推进。
基层党组织的星级评定总体参照基层组织建设年分类定级、整改提高的方式进行，今后每年开展一次，形成制度，努力使每一个基层党组织每年在原有基础上都有新提高，服务功能有新提升。
2、加强分类指导。
按照基层服务型党组织创建标准，结合村、社区、机关事业单位、企业、社会组织等不同领域特点，分领域科学设置星级评定指标，客观公正进行定级，分星级抓好整改提高。
3、突出动态激励。
基层党组织的星级实行动态管理，根据年度星级评定情况及时增星摘星，发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用，激发基层党组织争先进位的内在动力。
4、扩大群众参与。
把群众认可作为评定基层党组织星级的重要标准，在星级评定、整改提高等各个环节全面公开，广泛接受群众监督，主动吸收群众参与，确保评星结果充分尊重和反映民意。
5、重在取得实效。
合理确定星级管理的步骤、程序和要求，具体可与党员民主评议、年度考核等工作相结合，保证五星级管理工作推进有序、简便易行、务实管用。
二、评定标准和目标
五星级管理的主要指标，参照中组部下发的基层党组织分类定级参考标准（组厅字〔2012〕6号），结合省里制定的基层服务型党组织“六有”创建目标（浙创先发〔2011〕37号）和分领域创建标准（浙创先发〔2012〕7号）具体确定（见附件）。
各地各单位要结合各领域各行业基层党组织特点，对有关指标作进一步细化，并根据形势任务的变化和基层党组织的建设水平，对指标进行补充调整。
要从本地本单位实际出发，科学设置各项指标和相应分值，标准要略高于大多数基层党组织建设的现有水平，同时要具体可量化、便于分开星级档次。
星级评定按照百分制进行评分，95分以上为五星级，90—94分为四星级，80—89分为三星级，70—79分为二星级，60—69分为一星级，60分以下无星。
结合基层党组织分类定级情况，原则上“先进”的可分为五星级、四星级和三星级，“一般”的为二星级和一星级、“后进”的为无星。
非公有制企业党组织的星级评定要与非公有制企业党组织标准化建设的评分定级工作相衔接。
力争到2017年，全省形成一批在全国有一定影响力、服务特色明显的基层服务型党组织示范群，有90%以上的基层党组织达到三星级以上、建成基层服务型党组织。
三、方法步骤
五星级管理要有计划、有组织、分步骤推进，具体可按照以下四个步骤进行。
1、组织部署。
年底或次年初，各市、县（市、区）党委组织部和省直各单位，分别部署开展基层服务型党组织创建星级评定工作，提出具体指标和各项指标的量化分值。
县（市、区）具体可区分行政村、城市和农村社区、国有企业、非公有制企业、机关事业单位、社会组织等不同领域，分别设置指标。
2、评定星级。
按照“基层党组织自评、党员群众测评、上级党组织评定”等程序开展，由基层党组织根据星级评定标准开展自查自评、申报星级，上级党组织采取召开测评会、发放调查问卷、电话随机抽访等形式，就基层党组织创建服务型党组织情况开展群众满意度测评，并对照星级评定标准进行考评，综合自评、测评和考评结果，确定基层党组织星级等次。
五星级基层党组织的评定结果按照党组织隶属关系，县级以下由县（市、区）委组织部负责审定，报市委组织部备案；省、市直各单位所属基层党组织由省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委和各市委组织部分别负责审定。
星级评定要严格标准，不回避矛盾和问题，严格控制五星级比例。
3、星级争创。
星级评定后，要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，扎实做好整改提高工作，推动基层党组织争创更高星级。
要聚焦突出问题，引导基层党组织针对星级评定中反映出的薄弱环节，认真分析原因，集中精力抓好整改提高。
要注重分类推进，根据不同领域、不同行业、不同星级特点，有针对性地确定整改措施和争星方案。
五星级、四星级基层党组织重在巩固提高、高位求进，打造示范品牌；三星级基层党组织重在查漏补缺、比学赶超，推动全面提升；二星级、一星级基层党组织重在弥补短板、改进工作，实现增星晋级；无星基层党组织重在突破瓶颈、破解难题，按照领导包干、一村（企）一策、重点攻关的要求，集中推进整顿转化。
4、督查考核。
根据面上整改进度，以省、市直各单位和县（市、区）为单位，由上级党组织对基层党组织上一轮整改提高、星级争创工作，适时组织开展督查考核，主要对照各项指标，看基层党建工作是否得到新的加强，看党组织服务功能是否得到新的提升，看突出问题是否得到较好解决，看党员群众是否真正满意，督促基层党组织进一步巩固扩大整改成果。
考核结果作为下一轮星级评定的重要依据。
四、组织领导
各级党委特别是县（市、区）委要把推行五星级管理，作为深化基层服务型党组织创建的重要举措，作为“三级联评联述联考”的重要内容，精心组织，周密部署。
组织部门要加强工作指导，强化督促检查，确保各项工作落到实处。
要加强调查研究，结合实际探索创新星级管理的具体形式，健全完善星级评定的指标体系，不断提升五星级管理的科学性和实效性。
要注意把五星级管理工作与加强基层党组织建设的其他工作和载体有机结合起来，与为基层办实事解难题结合起来，以加强基层服务型党组织建设的实际成效为完成本地本单位中心任务提供坚强保证，给人民群众带去更多实惠。
要加强舆论宣传，大力选树培育先进典型，及时总结推广基层成功经验和有效做法，充分发挥先进典型的示范引领作用，不断激发基层党组织的主观能动性，努力形成你追我赶、奋力争星的生动局面。
附件：
基层服务型党组织创建星级评定参考标准
附件
1、行政村党组织星级评定参考标准
项目及分值
评分要点
评分办法
党组织
带头人
（15分）
（1）村党组织书记服务意识、能力素质及带头致富、带领村民致富情况；
（2）村党组织书记带头发扬民主，抓班子带队伍，村“两委”班子团结协调、廉洁自律情况；（3）村党组织书记落实上级党组织要求，组织开展党组织活动情况；（4）村党组织书记抓好党员教育管理及党员发展等工作情况；（5）村党组织书记带头并带领班子成员履行服务承诺、联系服务群众情况。
近半年来没有党组织书记的扣15分；党组织书记不在村服务时间合计超过3个月的扣5分；班子不健全的扣3分；近两年未发展党员的扣3分；近两年出现村党组织书记、村干部和党员违法违纪的扣5分；连续6个月不组织党组织活动的扣5分；未兑现服务承诺的扣2分；未结对联系生活困难党员或群众的扣3分；每周走访服务村民少于3次的扣3分，其他指标酌情扣分。
工作思路
（10分）
（1）村“两委”任期目标和年度计划；
（2）村发展建设的总体计划；（3）建设基层服务型党组织的工作思路和年度计划；（4）村产业发展、村民增收致富的具体措施办法；（5）发展公益事业、联系服务群众、丰富群众文化生活等方面的计划安排。
每1项未制定或未落实的扣2分。
工作制度
（10分）
（1）村党组织、村委会及其他组织工作制度；
（2）“五议两公开”、民情恳谈、民主听证等决策议事制度；（3）党务、村务公开和财务管理制度；（4）村干部岗位目标责任制度及“三项承诺”、“双述双评”等制度；（5）党员教育管理制度及党员设岗定责、公开承诺、志愿服务等制度；（6）为民办事全程代理制度。
每1项未建立或未落实的扣2分。
服务平台
（10分）
（1）村级组织活动场所建设、办公设施配备及日常维护和管理情况；
（2）远程教育站点设施配备情况；（3）综合利用活动场所建立便民服务中心、党群服务中心开展服务党员群众情况。
无活动场所扣10分；有活动场所但不足100平方米的扣5分；远程教育站点月登录学习少于2次的扣3分；未建立党群服务中心或无固定服务窗口的扣3分；其他指标酌情扣分。
服务保障
机制
（10分）
（1）村级组织工作和活动经费保障情况；
（2）村两委主职干部基本报酬，村干部养老保险、离职补助等落实情况；（3）村干部和党员教育培训资金、培训时间等落实情况；（5）党内关爱资金（基金）建立情况。
未建立与业绩相挂钩的村干部基本报酬保障机制的扣5分；年运转经费不足5万元的扣3-5分；未建党内关爱资金（基金）的扣2分；其他指标酌情扣分。
服务业绩
（20分）
（1）村里各项工作推进落实情况；
（2）完成上级党组织安排任务情况；（3）村经济发展情况，包括农民增收、村级集体经济等；（4）村和谐稳定情况；（5）村精神文明建设情况；（6）村水电路等基础设施建设和村容村貌情况。
年集体经济经营性收入低于5万元的扣3分；近两年发生过重大治安、刑事案件及群体性事件的扣3分；在乡镇年度考核中排名靠后的扣1-5分；其他指标酌情扣分。
群众反映
（25分）
（1）群众对村党员干部为民服务的满意度；
（2）群众对村党组织落实上级有关惠民政策的满意度；（3）群众对村里各项制度执行情况的认可度和满意度；（4）上级考核中的群众评价情况；（5）党员群众民主评议、民主测评情况。
村干部受到群众投诉反映较多的扣3-5分；民主评议满意度低于80%的扣5-10分；其他指标酌情扣分。
注：
（1）评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。
（2）党组织有以下情况之一的直接定为“无星”：
近一年来没有村党组织书记的；未按期完成村“两委”换届的；近一年来出现严重群体性事件的。
2、城市和农村社区党组织星级评定参考标准
项目及分值
评分要点
评分办法
党组织
带头人
（15分）
（1）社区党组织书记服务意识、能力素质及发挥作用情况；
（2）社区党组织书记带领“两委”班子贯彻落实党的方针政策情况；（3）社区党组织书记带头并带领班子成员履行服务承诺、联系服务群众情况；（4）社区党组织书记抓好包括流动党员在内的党员教育管理情况；（5）社区党组织书记廉洁自律情况。
近半年来没有党组织书记的扣15分；班子不健全的扣3分；近两年社区干部出现违法违纪的扣5分；没有专职党务工作者、社会工作专业人员的扣3分；近两年来未发展党员的扣3分；未兑现服务承诺的扣2分；未结对联系生活困难党员群众的扣3分；其他指标酌情扣分。
工作思路
（10分）
（1）社区党组织是否创新工作思路，制定具体可行年度工作计划；
（2）工作思路是否符合服务群众、建设文明和谐社区实际；（3）社区党组织在制定思路和计划时，是否经过居民、党员和驻区单位代表的讨论，形成共识；（4）发展思路和计划落实情况。
无年度计划的扣3分；工作计划未围绕中心、服务大局的扣3分；落实不好的扣3-5分；其他指标酌情扣分。
工作制度
（10分）
（1）社区党组织和居委会及其他各类组织工作制度建立落实情况；
（2）区域化党建工作机制、社区“大党委”制及党建工作联席会议制度建立落实情况；（3）社区民主管理和协商议事制度落实情况；（4）党支部书记岗位目标责任制度、述职制度和党员“设岗定责”、承诺践诺、志愿服务制度执行情况；（5）“网格化管理、组团式服务”制度落实情况；（6）党务居务公开制度建立落实情况。
每有1项制度未建立或不落实的扣2分；未兑现服务承诺的扣2分。
服务平台
（10分）
（1）社区综合服务平台建设情况，服务设施总面积不少于350平方米，规模在2000户以上社区，每百户不低于20平方米；
（2）设施配备和信息化建设情况，特别是党员活动室和远程教育设施配备情况；（3）综合利用社区组织活动场所建立党群服务中心，开展服务党员和居民群众情况；（4）积极利用网络开展党组织活动、服务居民群众情况。
无活动场所的扣10分；社区工作和公益性服务用房建筑面积未达标准的扣3分；远程教育站点月登录学习少于2次的扣3分；未建立党群服务中心的扣3分；其他指标酌情扣分。
服务保障
机制
（10分）
（1）社区党组织工作和活动经费纳入财政预算情况；
（2）社区工作人员经费（工资、补贴、保险）纳入财政预算，工资达到标准情况；（3）政府及其有关部门投入社区资金整合利用情况；（4）社区干部和党员教育培训经费、时间落实情况；（5）党内关爱资金（基金）建立情况。
工作经费未纳入财政预算的扣5分；社区干部报酬低于当地上一年职工平均工资水平的扣3分；活动经费未落实或不足的扣3-5分；未建党内关爱资金（基金）的扣2分；其他指标酌情扣分。
服务业绩
（20分）
（1）社区各项工作推进情况；
（2）落实上级党委政府各项任务情况；（3）群众反映事项办理回复情况；（4）直接联系、走访、服务居民群众及服务绩效追踪情况；（5）社区社会管理情况，包括社会治安、刑事案件、群众上访事件等方面；（6）社区文化建设及精神文明创建情况。
在乡镇（街道）年度考核排名靠后的扣1-3分；其他指标酌情扣分。
群众反映
（25分）
（1）社区党组织活动在党员、群众中反响情况；
（2）社区党组织和“两委”班子成员在群众中的威信情况；（3）群众对社区党员干部联系服务群众、建设和谐社区工作的认知度和满意度；（4）上级考核中的群众评价情况；（5）群众对社区干部、党员的民主评议情况。
社区干部受到群众投诉较多的扣3-5分；民主评议满意度低于80%的扣5-10分；其他指标酌情扣分。
注：
（1）评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。
（2）党组织有以下情况之一的直接定为“无星”：
近一年来没有社区党组织书记的；党组织1年以上不开展组织活动的；社区“两委”未按期换届的；社区出现严重群体性事件的。
3、国有企业党组织星级评定参考标准
项目及分值
评分要点
评分办法
党组织
带头人
（15分）
（1）政治素质、服务意识、工作作风、廉洁自律情况；
（2）履行党组织书记职责情况；（3）带领班子成员团结协作、发挥整体功能情况；（4）加强党组织自身建设情况。
党组织书记有违法违纪行为的扣15分；党组织不能正常开展活动的扣3分；班子不健全的扣3分；班子不团结的扣1-3分；未结对联系生活困难党员职工的扣3分。
工作思路
（10分）
（1）制定基层服务型党组织建设工作思路、年度计划情况；
（2）结合企业生产经营和职工队伍建设谋划创新党建工作思路情况；（3）立足企业实际，创新活动载体情况；（4）激发党员队伍活力，发挥党员服务企业发展、服务和谐劳动关系建设作用情况。
无基层服务型党组织建设工作计划的扣3分；与生产经营结合不紧的扣2分；没有特色党员活动载体的扣2分。
工作制度
（10分）
（1）坚持“三会一课”、民主评议、党员“一句话承诺”、“双述双评”等制度情况；
（2）建立完善党员教育管理服务制度情况；（3）建立生活困难党员职工关怀帮扶机制情况；（4）建立党组织和党员承诺践诺、“党员先锋岗”、“党员责任区”等制度情况；（5）党务公开、厂务公开制度建立落实情况；（6）落实职工民主管理企业制度情况。
“三会一课”、民主评议等制度落实不好的扣3分；党组织没有按期换届的扣3分；制度不健全的扣3分；党员教育培训时间未达到24学时的扣3分；未建立帮扶生活困难党员职工长效机制的扣3分；未兑现服务承诺的扣2分；未实行或未有效落实党务公开、厂务公开的扣2分；职工民主管理企业制度不落实的扣3分。
服务平台
（10分）
（1）党员活动场所建设及设施配备情况；
（2）活动场所使用情况；（3）党建信息化工作推进情况。
没有活动场所的扣5分；活动场所设施不全的扣1-3分；未建立QQ群、微博等党建信息化平台的扣1-3分；其他酌情扣分。
服务保障
机制
（10分）
（1）党组织班子力量配备情况；
（2）专职党务工作者队伍建设及待遇落实情况；（3）党组织活动经费落实情况；（4）党内关爱资金（基金）建立情况。
没有专职党务工作者的扣3分，待遇落实不到位的扣3分；活动经费落实不到位的扣3分。
服务业绩
（20分）
（1）推动企业完成生产经营情况；
（2）开展思想政治工作，团结凝聚职工群众情况；（3）开展丰富文娱活动，培育特色企业文化情况；（4）党建带群团建设情况。
党组织和党员发挥作用不明显的扣1-3分；思想政治工作不到位的扣3分；群团组织不健全的扣2分；
群众反映
（25分）
（1）党组织、党组织书记在企业中的威信；
（2）党员在职工中的形象；（3）群众对党组织和党员开展联系服务职工群众工作的满意度；（4）党员群众民主评议情况。
民主评议满意度低于80%的扣5-10分；其他指标酌情扣分。
注：
（1）评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。
（2）党组织有以下情况之一的直接定为“无星”：
近两年来企业有重大违法违规行为的；党组织书记有重大违法违纪行为的。
4、非公有制企业党组织星级评定参考标准
项目及分值
评分要点
评分办法
党组织
带头人
（15分）
（1）思想政治素质、服务意识情况；
（2）党组织书记抓班子建设，带领班子成员团结协作、发挥整体功能情况；（3）协调各方利益关系情况；（4）党组织书记履行岗位职责、抓党员队伍建设情况；（5）贯彻落实上级党组织工作部署情况。
没有配备党组织书记或没有明确党组织负责人的扣15分；党组织不按期换届的扣3分；班子成员职责不明确、不团结的扣1-5分；发展党员工作不规范的扣3分；一年党组织活动少于4次的扣5分；落实上级党组织工作部署不到位的扣1-3分。
工作思路
（10分）
（1）制定基层服务型党组织建设工作思路、年度计划情况；
（2）结合企业生产经营和职工队伍建设，谋划创新党建工作思路情况；（3）立足企业实际，创新活动载体情况；（4）激发党员队伍活力，发挥党员服务企业发展、服务和谐劳动关系建设作用情况。
没有制定基层服务型党组织建设计划的扣3分；与职工队伍建设结合不紧的扣2分。
工作制度
（10分）
（1）坚持“三会一课”、民主评议党员、“双述双评”等制度情况；
（2）建立流动党员教育管理制度情况；（3）建立党组织和党员联系服务职工制度情况；（4）建立党组织和党员承诺践诺制度情况。
每有1项制度未建立或落实不好的扣2分。
服务平台
（10分）
（1）党员活动场所建设及设施配备情况；
（2）活动场所使用情况。
（3）党建信息化工作推进情况。
无活动场所的扣5分；活动场所设施不全的扣1-3分；未建立QQ群、微博等党建信息化平台的扣1-3分。
服务保障
机制
（10分）
（1）党建活动经费落实情况；
（2）专兼职党务工作人员配备情况；（3）党组织书记待遇落实情况；（4）党组织领导班子成员与经营管理层双向进入、交叉任职情况。
无党建活动经费的扣4分；党建经费不足的扣2分；规模大、党员数量多的企业，没有配备专职党务工作者的扣2分；党组织书记未进入企业经营管理层的扣1分。
服务业绩
（20分）
（1）贯彻党的路线方针政策，推动企业健康发展情况；
（2）团结凝聚职工群众，构建和谐劳动关系情况；（3）建设先进企业文化，引导企业履行社会责任情况；（4）党建带群团建设情况。
群团组织不健全的扣2分，其他酌情扣分。
群众反映
（25分）
（1）党组织、党组织书记在企业中的威信；
（2）党员在职工中的形象；（3）群众对党组织和党员开展联系服务职工群众工作的满意度；（4）党员群众民主评议情况。
民主评议满意度低于80%的扣5-10分；其他指标酌情扣分。
注：
（1）评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。
（2）党组织有以下情况之一的直接定为“无星”：
近一年来没有开展党组织活动的；近两年来党组织书记有重大违法违纪行为的；近一年来企业发生重大群体性事件的；因企业党组织自身原因连续3年未发展党员的。
（3）星级评定与标准化建设的评分定级相衔接：
四星级、五星级对应“优秀”等次，其中五星级对应“示范”等次；三星级对应“达标”等次；二星级、一星级对应“基本达标”等次；无星对应“未达标”等次。
5、机关事业单位党组织星级评定参考标准
项目及分值
评分要点
评分办法
党组织
带头人
（15分）
（1）党组织书记政治素质、服务意识以及围绕中心工作落实党建工作责任情况；
（2）党组织书记带头履行服务承诺，做好联系服务群众工作情况；（3）党组织书记抓班子建设及按期换届情况；（4）党组织书记带头贯彻民主集中制、促进班子团结以及廉洁自律情况；（5）党组织书记抓党员队伍建设、做好发展党员工作、发挥党员先锋模范作用情况。
党组织不按期换届的扣5分；班子不健全的扣5分；其他指标酌情扣分。
工作思路
（10分）
（1）制定基层服务型党组织建设工作思路和年度计划情况；
（2）按照服务中心、建设队伍要求谋划创新党建工作思路情况工作思路；（3）工作计划贯彻落实和定期进行工作总结情况。
没有制定基层服务型党组织建设计划的扣5分，落实不好的扣5分；没有工作总结的扣5分；其他指标酌情扣分。
工作制度
（10分）
（1）“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党内激励关怀帮扶等制度建立和落实情况；
（2）建立定期分析党员队伍思想状况和党组织书记与党员谈心制度情况；（3）党组织书记列席重要会议、参与重大决策和干部使用工作制度情况；（4）落实党务公开、实行民主管理制度情况；（5）建立党员直接联系服务群众机制情况；（6）建立党组织书记就党建工作向党员群众述职并接受评议制度情况；（7）窗口单位和服务行业“三亮三评三比”、“对标创标”制度建设情况。
党组织半年以上不开展党的活动的扣5分；不开展党组织书记述职和评议的扣5分；领导班子成员每年参加教育培训时间少于40学时扣3分，普通党员年参加培训时间少于24学时扣2分；窗口单位和服务行业未开展“三亮三评三比”、“对标创标”活动扣10分；未与1个以上村（社区、企业）党组织结对共建的扣5分；其他每有1项制度未建立或落实不好的扣2分。
服务平台
（10分）
（1）党员活动场所建设和使用情况；
（2）活动场所宣传教育设施配备和使用情况。
无党员活动场所的扣10分；有活动场所无教育设施的扣5分；其他指标酌情扣分。
服务保障
机制
（10分）
（1）专兼职党务工作人员配备情况；
（2）党组织工作经费保障情况。
机关党员人数50人以上的不配备专职党务干部的扣5分；没有党组织工作经费或经费不足的扣5分；其他指标酌情扣分。
服务业绩
（20分）
（1）落实上级党组织部署的各项工作任务情况；
（2）围绕中心、履行职责，协助行政负责人完成本单位各项工作情况；（3）党组织和党员联系服务群众情况；（4）精神文明创建工作成效情况；（5）党建工作、业务工作年度考核情况；（6）党建带群建情况。
党建工作或业务工作年度考核排名靠后的扣10分；群团组织不健全或不发挥作用的扣5分；其他指标酌情扣分。
群众反映
（25分）
（1）党组织在党员群众和服务对象测评中满意度情况；
（2）党组织活动在党员、群众中反响情况；（3）党员服务意识、办事效率及群众信访或投诉情况；（4）群众对党组织服务基层、服务群众工作的反响情况。
党员群众和服务对象测评满意度较低的扣5-10分；群众信访或投诉较多的扣5-10分；其他指标酌情扣分。
注：
（1）评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。
（2）党组织有以下情况之一的直接定为“无星”：
近两年来党组织书记和领导班子有重大违纪违法行为的；党组织长期不换届或1年以上不开展党的活动的；近一年来单位有严重群访事件的；党员群众和服务对象测评满意度低于50%的。
6、社会组织党组织星级评定参考标准
项目及分值
评分要点
评分办法
党组织
带头人
（15分）
（1）党组织书记政治素质、服务意识情况；
（2）党组织书记带
升级会员 