二产优化升级实施意见.docx

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二产优化升级实施意见

关于2012年推进第二产业优化升级实施意见

（二〇一二年三月十六日）

按照XX市委、市政府下发的《关于2012年推进第二产业优化升级的实施意见》（XXXXX号）文件要求，为加快我区转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，巩固和提升XX实体经济优势，现就推进第二产业优化升级提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实省第八次、市第九次、区委第八届党代会和人大十五届一次会议精神，围绕建设生态经济强区、现代文明新城、和谐幸福家园三大目标，实施生态立区、工业强区、开放活区、创新兴区四大战略，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以着力推进重点项目建设、深入开展对标行动为抓手，坚持稳中求进、以进促稳、奋发向上、大有作为、更好更快，下大力提升传统优势产业，全面提升钢铁、水泥、陶瓷、耐火、煤炭五大传统主导产业；大力培育和发展战略性新兴产业，努力争取在高端装备制造、节能环保、新能源、新材料、新一代信息技术等重点领域率先实现新突破，加快构筑具有开平特色的新型工业化产业格局。

二、目标任务

（一）主要目标

——工业经济持续较快发展。

全区规模以上工业增加值比上年增长20%以上，实现税收增长20%以上。

——产业升级力度加大。

全区技术改造投资占全区固定资产投资比重30%以上，高新技术产业增加值增长18%。

——园区开发进度提速。

全区省级及以上开发区和工业聚集区固定资产投资比上年增长30%，销售收入增长20%以上。

（二）主要任务

1、加快传统支柱产业优化升级。

坚持把推动钢铁、水泥、陶瓷、耐火和煤炭等传统优势产业的改造提升放在突出位置，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备特别是新一代新兴技术改造提升传统优势产业，推进工业化、信息化融合，增强产业自主创新发展能力，全面提升五大传统主导产业。

钢铁工业。

严格落实国家产业政策，全部淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉。

适时淘汰达到炉役的1000立方米以下高炉、120吨以下转炉和70吨以下电炉，支持钢铁企业通过企业重组、搬迁改造向沿海和原料富集区聚集，并按照大型化、连续化、自动化的发展方向，提高大型高效装备比例，提升产业整体装备水平，继续推进XX集团整体搬迁改造工作，鼓励XX钢铁积极开发品种钢，大力推进产品结构调整。

支持钢铁企业发展非钢产业，大力推进XX集团节能电散热器、XX非钢产业园项目建设。

大力培育钢铁贸易物流产业，高起点搞好市场规划布局。

依托XX物流，重点推进XXXXX金属物流交易中心二期等项目建设。

水泥工业。

按照“总量控制、优化布局、上大汰小、清洁生产”的原则，大力推进产业结构调整，优化产品结构，延伸产业链条，鼓励企业建设新型干法熟料生产线，在淘汰直径3.0米以下的水泥磨机基础上，建设大型粉磨站，提升企业装备水平，重点抓好XXXXX水泥厂、XXXXX水泥有限公司年产120万吨粉磨站项目建设。

支持企业发展预拌砂浆、预拌混凝土、水泥制品、建筑集料等水泥上下游产业，重点抓好XXXX混凝土搅拌站、XXXX超细矿渣粉三期等项目建设。

陶瓷工业。

大力实施陶瓷产业调整升级工程，促进陶瓷产业链由低端（加工、生产、制造）向高端（设计、研发、会展、营销、装备和文化等）跃升，着力提高重点企业生产技术装备水平、产品质量、档次及配套能力，提高名优产品比重和高端市场份额；大力推行专业化、标准化生产，降低成本，提高质量；积极开发特种陶瓷品种。

重点抓好XXXXX电瓷、XXXX陶瓷与XXXXX卫生洁具项目建设。

耐火工业。

加快技术进步和产品结构调整，大力开发免烧成的不定型耐火材料，提高不定型耐火材料的比重，大幅降低能源消耗。

以骨干企业为龙头，在行业内开展整合重组，规范企业经营行为，提高行业竞争力，建设高档耐火材料生产销售基地。

重点抓好XXXXXX耐火材料有限公司年产10000吨铁氧体烧成用推板、XXXXX公司建设不定型耐火材料生产线项目建设。

煤炭工业。

大力推进能源生产和利用方式的变革，推进煤炭、电力等行业高效清洁开发利用，打造可持续能源产业。

以改造提升重点煤矿生产水平和兼并重组地方煤矿为重点，推进煤炭资源集约化开发，在稳固19家关闭煤矿关闭成果基础上，加快剩余4家煤矿与冀东整合重组步伐。

鼓励煤炭深加工利用行业发展，加强洗煤行业规范整治，加大环保治理力度，提升装备水平；支持焦化企业做大做强，积极推进XXXXX项目的建设。

重点推进XXXX焦化120万吨焦炭生产线、XXXXX热电厂2×300MW项目前期工作进展。

2、着力培育战略性新兴产业。

重点围绕高端装备制造、节能环保、新能源、新材料、信息技术等新兴产业，加快培育和开发科技主导型、高附加值产业。

装备制造业。

以我区现代装备制造产业聚集区为依托，充分发挥比较优势，大力发展规模效应突出、带动性强的整机产品和成套设备，重点发展工程装备、石油管件、冶金装备、煤炭机械、矿用电缆、环保装备、电气装备等产品，重点加强XXXXX建机增资扩建、XXXXX电机矿用电机、XXXX科技高效动态超细分级机等一批重点项目建设。

节能环保产业。

重点围绕冶金、化工、建材、陶瓷等高耗能行业，加快培育高效节能环保技术应用及先进环保技术装备制造产业。

以体现循环经济产业链模式为特点的重大环保产业项目建设为突破口，以环保产业园区建设和完善环保基础设施建设为平台，把环保产业作为资源供给产业和生态环境“制造”产业，实现环境保护从末端治理向以循环经济为载体的源头预防的转变，抓好XXXX机械低温废热回收设备生产线、XXXX有限公司矿用设备制造等一批重点项目建设，加快使环保产业成为全区新的经济增长点。

新能源产业。

依托丰富的太阳能、地热能、工业余热回收领域等资源优势，打造可持续能源产业，发展战略性新兴产业，优化产业结构，积极推广太阳能、地热能利用和余热余压和燃气发电等可再生能源开发和能源综合开发利用。

重点抓好XXX能源科技有限公司晶体硅太阳能光电板二期、XXXX集团300MW薄膜电池制造等项目建设，积极发展太阳能电池制造业，打造光伏产业品牌基地。

扩大生物质能综合利用，推进绿色能源示范镇建设，推广农村户用沼气，鼓励大型畜禽养殖场建设大中型沼气工程。

新材料产业。

加快新材料的研发及产业化，积极谋划推进功能陶瓷等新型功能材料项目建设，谋划实施高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料项目，力争在新材料的制备、生产工艺、品种开发和资源综合利用技术上有突破性进展。

重点抓好XXXXXX产4万吨多规格型木塑复合建筑材料模板、XXXXXXX公司喷煤添加剂生产等项目建设。

电子信息产业。

积极抢抓两化融合、三网融合战略机遇，坚持以大项目建设为主攻方向，以信息化应用为导向，以产业聚集区建设为载体，大力推动电子信息产业、软件产业和信息服务业跨越发展。

抓好电子政务应用平台建设，在钢铁、装备制造等重点行业推行网上采购和销售，在中小企业中推广电子商务应用；推进电子商务与现代物流相结合。

重点抓好XXXX洁具高档卫生瓷自动化生产控制装备和技术的应用、XXXXX电气生产等项目建设。

三、工作措施

1、强化项目建设支撑。

一是着力抓好传统产业改造升级项目建设和谋划。

年内以全面提升钢铁、水泥、陶瓷、耐火、煤炭五大传统为重点，重点抓好XXXXXX余热余压和煤气发电、XXXXXX水泥厂年产120万吨粉磨站、XXXXXXXXX、XXXXX公司建设不定型耐火材料生产线、XXXXXXX等项目建设。

二是积极推进战略性新兴产业重点项目的组织实施。

加快XXXXXX增资扩建、XXXXXXXXX、XXXXXXXXXXXX等一批重点续建项目建设进度，强力推进XXXXXXXXXXX、XXXXXX等项目开工建设，进一步深化与XXXXX等优势企业的合作，争取项目及早落户。

三是大力实施现有企业的技术改造。

鼓励现有企业围绕提高产品质量、档次改进工艺装备、促进节能减排，降低消耗，发展循环经济；提高劳动效率，实施技术改造，走内涵扩大再生产道路。

对重点行业要推出一批可共用的先进技术在行业内推广。

2、强化生产要素调控。

持续加强对电力、燃气、资金等重点生产要素的调控配置和管理，对高耗能高污染行业中的淘汰类、限制类装备严格执行差别电价政策，促使有限资源向优势行业和重点项目聚集，努力发挥优势行业对经济的拉动作用。

通过电力增容审批，正确引导投资方向，重点支持市、区重点项目的建设，对全区重点项目做到审批、设计、施工、送电的“一条龙”跟踪服务。

推进电力基础设施建设，加快推进XXX220KV变电站和XX、XX、XXX3座110KV变电站建设各项准备工作，为经济发展提供要素保障。

3、强化产业聚集区开发。

一是抓好XXXXXXXX工业区、XXXXXXXX产业园区建设，实施科学管理。

注重入园项目的投资质量和产出效益，跟进产业政策，研判市场走向，明确准入门槛，以投资结构的优化促进产业结构的升级。

特别要树立科学的项目建设观，严把关口，对入园项目在技术含量上绝不从低迁就、在环境保护上绝不降低标准、在吸引资金上绝不急功近利。

二是加强基础设施建设。

以XXXXXXXX工业区、XXXXX业园区为重点，强力推进水、电、路、迅等配套设施建设，年内重点抓好XXXXXXXXXXXXXX大道连接线等道路建设，为大规模开发建设提供基础保障。

三是加快项目聚集和实施进度。

下大力引进世界500强、中国500强和央企等战略投资者入驻产业聚集区，集中精力抓好工程机械制造、能源环保产业基地建设，对重点项目全力以赴搞好服务，确保尽快投产达效。

4、强化传统产业资本战略转移。

一是深入实施传统产业资本战略转移工程，在全区组织实施广泛发动和全面对接，加快传统产业资本战略性转移步伐，推进各级各类传统产业资本实施“二次创业”。

二是积极引导传统产业资本战略性转移方向，鼓励引导传统产业资本向战略性新兴产业、传统产业链高端、生产服务业和文化旅游业、低碳循环经济、基础设施等领域。

三是大力营造推进传统产业资本战略性转移的良好环境，全面落实国家和省市相关政策，加大对传统产业资本战略转移项目的支持和推进力度。

全区传统产业资本战略性转移总额达到20亿元以上。

5、强化中小企业转型发展。

一是坚决破除行政壁垒和政策障碍，大力营造中小企业与国有和集体经济、大中型企业公平竞争、共同发展的良好环境。

积极支持陶瓷、耐火、食品、轻纺等劳动密集型中小企业实施技术创新、结构调整、市场开拓和品牌建设，着力打造“专、精、特、优”企业集群。

二是加强中小企业服务体系建设，重点抓好中小企业公共服务平台建设和创业辅导机构能力建设，提高服务水平。

2012年全力抓好我区中小企业创业辅导基地完善提高工作。

三是加强中小企业银企对接工作，建立长效的银企合作机制，建立信息平台，加强银企沟通与交流，打通融资信息不畅环节。

进一步深化与省中小企业信用担保中心的合作，抓紧签约战略合作协议，切实缓解中小企业发展融资难的瓶颈制约。

2012年计划开展银企综合对接活动3场，力争2012全年为我区企业融资5亿元。

6、强化企业管理上水平。

继续推广工业工程现代管理方法，工业工程现代管理方法是实现经济增长方式转变的重要手段，是建立现代企业制度，加强企业内部科学管理，实现可持续发展的重要战略。

2012年计划培训4期，内容涉及产学研合作、技改、信息化推广及新兴产业的培育、优化升级等方面，通过推广培训使企业转变经营理念、拓宽发展思路，赢得竞争优势。

继续开展对标行动，力争在规模以上企业全面推广，通过对比标杆找差距，促进企业管理上水平。

2012年重点争取在发展理念创新、技术装备改进、研发设计及工艺保障等三方面抓出成效。

全年通过区政府、企业二级培训，力争全年培训超过600人次，确保企业对标行动覆盖面达80%以上。

7、强化工业节能减排。

一是严控“两高”行业产能增长。

严格执行新建项目节能评估审查、环保前置审批和“三同时”验收制度，严把项目节能环保关口。

积极实施“有保有压”的差别政策，把保增长的重点放在低能耗、低排放、高附加值的产品生产发展上；限制“两高”行业生产要素供应。

二是加大重点节能工程实施力度。

重点抓好高炉、转炉煤气干式除尘和“负能”产出、废水“零排放”与废渣全利用技术等工艺技术的推广应用；依法强制淘汰落后技术、工艺和产品，降低资源能源消耗。

三是推进资源综合利用和循环经济发展。

加大清洁生产推广力度和深度，充分利用可再生能源和资源，实现资源消耗的减量化。

8、强化产业科技创新。

一是积极完善科技创新产学研合作平台。

进一步发挥好两大园区以及园区创业孵化基地等创新服务平台作用，加快完善区域科技创新体系，集聚优质创新资源。

加快企业技术改造步伐，下大力组织实施一批重大升级改造项目；大力采用高新和先进实用技术，提升质量品种、节能降耗、环境保护水平。

二是积极构建和完善开放式科技创新体制机制。

完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科学技术创新体系，注重自主创新，鼓励企业引进新技术、开发新品种，不断提高综合竞争力。

重点抓好XXXXXXXXXX、XXXX、XXXXX3家市级工程技术中心和XXXX有限公司的XX市民营特色研发机构认定完善工作。

三是加大全社会创新投入力度。

完善以财政投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会资金、风险投资和引进外资为重要来源的科技投入体系。

全面落实专利奖励政策，建立企业创新投入的约束机制。

9、强化全方位开放。

围绕先进制造业、战略性新兴产业和传统优势产业等重点领域，加强与国际和京津冀、长三角、珠三角、环渤海地区城市的交流和合作,有效承接相关产业转移。

努力扩大与世界500强、国内500强和央企、行业龙头企业为重点的产业联合与合作，以中国陶瓷博览会、XXXX产业投资贸易洽谈会为平台，扎实推进产业招商、实体招商、定向招商，提高招商实效。

10、强化“两化融合”。

坚持把利用信息技术改造和提升传统优势产业作为“两化融合”的切入点，努力发挥信息化的渗透、倍增和创新功能。

组织专家对全区重点行业企业进行信息化诊断，帮助企业分析自身的信息化状况和存在的问题，提出改进措施，并引导企业引用成熟的工业软件。

继续推进以XXXX、XXXX、XXXXX、XXXX等一批两化融合示范企业信息化工作。

全面开展工业企业“两化融合”专业人员队伍的培训，提升企业“两化融合”的技术应用能力。

四、保障措施

1、健全组织领导机制。

区委、区政府成立第二产业优化升级工作领导小组，切实加强对产业发展方向、产业空间布局、产业政策制定实施、重大项目策划引进、用地指标落实、产业发展基金使用等环节的统筹和协调，加强对相关部门工作的指导和监督检查，确保有关政策和各项工作落实到位。

各级各部门也要建立健全相应的协调机制，确保各项任务落实到位。

2、加大财政金融支持。

积极整合各类产业发展引导专项资金投入，集中技术改造引导专项资金，加大引导投入力度，重点扶持先进制造业、高新技术产业及“补链”项目、战略性新兴产业、中小企业和劳动密集型产业提升升级。

鼓励金融机构加大信贷支持，协助企业争取国家、省级各类专项资金。

制定出台支持和鼓励企业上市的相关政策，增强政策的可操作性。

3、优化发展环境。

全面推行依法行政，深化普法宣传，努力提高各个领域的法治化水平，制定和完善有利于第二产业发展方式转变的地方性法规和规章，进一步优化法治环境。

健全社会信用体系，鼓励企业履行社会责任，加强知识产权保护，坚决打击假冒伪劣产品，营造公平竞争的市场秩序，优化市场环境。

4、加强工作督导。

健全科学发展综合考核评价机制，突出转变经济发展方式的相关指标，加强对工业经济增长、产生提升升级、产业园区开发、企业上市等方面考核。

加强对转变产业发展方式重大决策部署执行情况的监督检查，落实督查考核制度；开展经常性的督促检查，主动邀请人大、政协参与。

关于推进第二产业优化升级的考评办法

考核和评价内容主要包括工业经济增长、产业提升升级、省级及以上开发区和工业聚集区开发三项指标。

考核以100分为基准分进行计算，上不封顶、下不保底。

其中：

工业经济增长基准分40分、产业提升升级投入基准分30分、省级及以上开发区和工业聚集区开发基准分30分。

各项指标，完成目标任务得基准分，超额完成任务的加分，完不成任务的减分。

产业资本战略性转移设为加分项，超额完成目标任务的加分，完不成的减分。

工业经济增长，基准分40分。

主要考核当年规模以上工业增长率、规模以上工业税收两项指标，以划定的增长率为基准，完成目标任务得基准分，在此基础上，实际完成比目标任务每增加1%加2分，实际完成比目标任务每减少1%，扣2分。

产业提升升级，基准分30分。

主要考核当年技术改造投入、高新技术产业增加值同比增长率，以划定的增长率为基准，完成目标任务得基准分，在此基础上，实际完成比目标任务每增加1%加1分，实际完成比目标任务每减少1%，扣1分。

省级及以上开发区和工业聚集区开发，基准分30分。

主要考核当年实际完成投资额、实现主营业务收入、利用省外资金增长率（无省级及以上开发区和工业聚集区的镇办按该镇办工业固定资产投资增长率、规模以上工业销售收入增长率指标考核）。

在此基础上，实际完成比目标任务每增加1%加1分，实际完成比目标任务每减少1%，扣1分。