招标方案.docx
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招标方案
<一>招标代理工作方案
（一）对本项目的理解和认识
项目概况
项目名称：
玉溪市职教园区一期工程（卫校迁建项目）招标代理机构招标。
项目地点：
玉溪市。
建设规模：
玉溪卫校规划占地350亩，学生规模7000人，建设面积约21万平方米，需建教学、办公、生活等配套设施及实训基地（附属康体医院）。
资金来源：
政府投资。
本项目不划分标段。
本项目最终选择1家单位作为本项目的招标代理机构。
服务范围：
玉溪市职教园区一期工程（卫校迁建项目）招标代理服务所包含的全部服务、货物、工程等的所有招标代理工作。
（二）招标代理工作服务方案
根据对本项目的理解和认识，本节招标代理服务方案的主要内容分为以下几个主要部分：
1、招标代理服务工作及责任；
2、具体招标代理工作服务方案；（具体阐述勘察、设计、监理、施工、造价、设备材料采购、电力工程等项目的招标方案）
3、招标工作的目标；
1、招标代理服务工作及责任
1.1、招标代理工作流程
（1）接受委托
中标后与招标人按标准范本签订委托代理合同，由项目负责人按质量管理体系评审程序组织评审，评审该项目是否符合招标法规的规定；招标需求是否明确；提供的资料是否已具备招标条件等，并按要求到有关监督管理部门办理该项目的报建及备案登记工作，按招标投标法及相关法律法规的规定准备招标的相关工作。
（2）人员配备
针对项目的特殊性按招标文件承诺配备人员及设备，必要时由我公司总工办提供技术支持，全公司范围内组织技术力量，确保人员达到承诺的质量要求和时间要求。
（3）资料收集整理，前期沟通
接到中标通知书当天即与招标人取得联系，了解项目概况，确定招标方案和时间安排进度，收集项目报建及招标备案和编制招标文件所需要的相关资料。
（4）编制资格预审文件（如需要）及编制招标文件
项目组在承诺的时间内（相关资料齐全的前提下），按确定的招标方案和招标方式完成资格预审文件及招标文件初稿的编制，送招标人审查，经招标人及代理机构的质量控制部门审查签字后，根据审核意见修改后再报招标人确认定稿。
（5）编制及送审招标文件（含公告）；
一个合格且优质的招标文件必须建立在与招标人充分沟通交流的基础上，对招标代理机构业务人员的综合素质要求也较高，要符合现行法律法规的前提下，如何编制出满足招标要求的文件是招标成功与否的关键；
（6）发布招标公告，接受投标单位报名；
招标公告将在相关网站及媒体上公开发布，公告时间不少于5个工作日，在5个工作日内接受符合报名要求的投标单位报名，填写招标文件出售登记表，记录投标单位的基本信息，招标项目有图纸和工程量清单的同时发出图纸和工程量清单，拦标价需在投标截止时间15天前发布。
（7）协助业主完成招标文件的修改、补遗、答疑；
在投标截止时间前15天，招标人可以主动提出对招标文件进行修改和补充说明，可以对投标人提出的疑问进行答复，经主管部门和监督部门审查后，将这种修改、补遗、答疑以书面形式发给每一个购买了招标文件的投标人，同时在昆明建设交易网上发布修改、补遗、答疑领取通知书；超过以上时间限制的修改、补遗和答疑应相应延后投标截止时间。
（8）安排开标过程公证；
由招标代理机构委托开标公证，公证负责在投标截止时间前收取投标文件和应当交验的证件资料，负责查验投标文件的密封性，并做好文件投递和证件收取退还的登记记录，在开标时间当众开启合格的投标文件，在唱标一览表上签字，对开标过程进行公证并当场宣读公证词；如招标人需要评标过程公证和合同公证可由招标人直接委托，费用由招标人和中标人承担。
（9）准备开标、抽取专家、评标使用的表格，通知相关单位参加开标及评标过程；
此项工作视项目的复杂程度和具体情况一般在开标前1-2天完成，专家抽取表应由招标人盖章，由代理机构至少在开标前一天制作完成后送招标人盖章；通知招标人应当参加开标评标过程的部门和时间，由招标人统一安排具体人员参加，必要时可由代理机构提前安排食宿等相关事项；
专家抽取记录表应经交易中心工作人员和招标人监督人员签字确认。
（10）组织开标及评标过程；
开上进行致标会由招标代理机构主持，必要时介绍招标人代表并由招标代表会辞；
评标过程由代理机构主持，评标专家到齐后，应确认评标现场人员的通讯工具已封存，所有评标用到的表格及文件资料已准备齐全并发送到每一个评标专家手上；
介绍评标委员会的组成人员及与会的相关单位代表，民主推举评标委员会主任；
由招标人代表介绍项目情况；
由代理机构简要介绍评标办法；
（11）必要时协助业主及评标委员会进行清标；
必要时，组成清标小组协助招标人和评标专家进行清标，并出具清标报告；
（12）对评标过程进行记录；
对评标过程中评标委员会的评审意见进行记录，并请所有评标委员会成员签字确认，一般包括资格审查表、初步评审表、技术评审表、商务评审表、最终排序情况表，还可能在评标过程中达的评标委员会决议等，均应如实快速进行记录。
（13）草拟评标报告；
评标报告一般包括项目概况，公告发布时间、招标文件购买情况、投标文件递交情况、开标会的开始时间及参加的人员、评标会开始的时间和地点，评标委员会的组成情况、评标委员会主任的推荐情况、使用的评标办法、评标过程以及评标委员会签署通过的相关表格情况以及最终推荐排序情况和中标候选人的报价、工期、质量承诺、项目经理等等；
评标报告的初稿应在开标前完成，在评标过程中不断进行完善，评标委员会确定最终排序情况后将草拟的评标报告宣读给评标委员会进行审核校正，最终由评标委员会成员、监督人员签字确认。
（14）拟定中标候选人公示表、定标意见书、中标通知书及招标情况报告书；
评标会结束的同时代理机构则完成中标候选人公示表、定标意见书、中标通知书及情况报告书的拟定工作，交招标人审核盖章；
（15）发出中标通知书、报送情况报告书；
中标候选人情况公示至少为三个工作日，三个工作日无疑义后，代理机构收到招标人的定标意见后，可以以招标人的名义发出中标通知书，同时向招办及招监人报送情况报告书及招标相关资料。
（16）协助办理合同备案；
1.2、招标程序时间表
在招标人资料提供齐全的前提下：
步骤
分项
时间
备注
资格预审流程
（如需要）
编制资审文件
2-3天
资格文件审查/审定
招标人及招标办审查
发布资格预审公告并发售预审文件
5天（法律规定）
工作日
资格评审
1天
招标流程
项目报建
3-4天
须招标人协助办理
招标备案
3-4天
招标委托后
招标文件审查/审定
招标人审查
招标办审查
发布招标公告并发售招标文件
到开标
20天（法律规定）
日历天
评标、出评标报告
开标当天
招标人定标
中标结果公示
3个工作日
工作日
发出中标通知书
公示期结束后
1.3、招标项目代理进度横道图
工作内容
进度计划安排（单位：
天）
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
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22
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24
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26
27
28
29
30
31
招标前
准备
拟定发包
方案
发布招标
邀请函
确定潜在
投标人
发放招标
文件
开标评标
准备
组织开标
评标
中标结果
公示
签发中标
通知书
代理资料
移交
注：
招标公告发布以建设行政主管部门批准的时间为准。
1.4、各类型招标项目的工作流程介绍
1.4.1公开招标工作流程
公开招标程序大致可以分为以下几个过程：
前期准备工作→发布招标公告、接受报名→招标文件发售、答疑补遗文件的发出→开、评标→中标结果公示→签订合同→资料移交和归档。
一、前期准备工作。
这个阶段主要是从代理机构受到业主方委托后开始的。
本阶段主要工作为：
根据相关规定和甲方的时间要求制定出合理的时间表，交业主确认；业主方向代理机构提供正式的委托代理机构招标的委托函（或签订合同）、编制招标文件所需资料及相关要求。
代理机构根据委托函、提供的相关资料及要求编制招标文件。
然后将编制完成的招标文件交由业主修改、审阅并最终定稿。
二、发布招标公告、接受报名。
本阶段的主要工作为：
发布招标公告（招标公告的发布至投标报名时间不少于5个工作日）；接受报名并发售资格预审文件。
三、招标文件、答疑文件备案及发售。
本阶段的主要工作为：
招标文件备案及发售；答疑文件发售及备案；收取相应承诺和投标保证金。
招标文件和答疑文件在按照标办提出的意见修改前应该事先向领导汇报，然后得到甲方的同意后方可进行修改。
从原招标文件里替换出的部分要保存好，修改完之后到标办逐一核对。
答疑文件发出后满15天才可以确定开标。
四、开评标。
本阶段评标前抽取专家开始，主要工作为：
评标专家抽取（需在评标会开始前1天进行），确定评标会时间；评标表格制作；开标会；评标会。
五、中标结果备案。
本阶段从评标会结束开始，主要工作为：
中标结果公示，制作中标通知书，并且将评标报告装订（包括专家打分表、评分汇总表、评审意见、评标报告、专家名单、专家声明书、专家签到表、中标人的投标资料一套、开标会签到表、投标文件报送签收一览表。
六、资料移交和归档。
主要工作为：
资料移交目录整理和移交业主；资料归档。
1.4.2邀请招标工作流程
邀请招标即由招标单位按照邀请招标流程选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。
一般都选择3-10个之间参加者较为适宜，当然要视具体的招标项目的规模大小而定。
邀请招标流程大致与公开招标相同。
不同点在于邀请招标不用发招标公告，只需根据业主的短名单发投标邀请函。
《中华人民共和国招标投标法》规定：
第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。
第十七条招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定：
第七条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。
项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
1.4.3竞争性谈判工作流程
《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例中没有竞争性谈判的采购方式，现竞争性谈判均参考《中华人民共和国政府采购法》。
根据《中华人民共和国政府采购法》的相关规定：
第三十条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（四）不能事先计算出价格总额的。
根据《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（财库[2007]2号）》的规定：
三、统一竞争性谈判采购方式和询价采购方式评审方法
采购人或其委托的采购代理机构采用竞争性谈判采购方式和询价采购方式的，应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。
竞争性谈判流程：
一、接受委托
招标代理接到业主竞争性谈判委托
二、制定谈判文件
谈判文件包括：
（一）谈判邀请书。
（二）谈判内容，包括谈判项目的名称、数量等。
（三）对供应商资质要求及需要供应商提供有关资质证明文件和业绩情况。
（四）对谈判报价的要求。
（五）谈判保证金交纳方式和金额等。
（六）谈判程序、评定成交的标准。
（七）合同草案的条款及合同签订方式。
（八）交货时间和售后服务。
（九）验收及付款方式。
（十）谈判时间、地点。
三、确认谈判文件
谈判文件经业主审核。
四、签发谈判文件
谈判文件经业主审核无误后，由代理公司发售。
五、确定邀请参加谈判的供应商名单
谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
六、成立谈判小组
谈判小组由业主代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
七、召开谈判会议
（一）会前准备工作
1、纪检监察人员、招标代理准时出席会议。
2、接受谈判文件。
（二）谈判会议的程序
1、招标代理主持谈判会议。
2、与会人员签到并在指定位置就座。
3、主持人介绍与会人员和参加谈判供应商名单、宣布会场纪律、会议程序及其它内容。
4、收缴通讯工具。
5、由业主代表介绍谈判项目的主要内容及相关要求。
（三）谈判小组成员与供应商分别进行第一轮谈判
1、评审供应商提交的有关资质证明文件和业绩情况。
2、供应商介绍企业基本情况。
3、谈判小组就采购项目与供应商进行谈判。
4、谈判小组对谈判结果进行汇总，统一采购项目标准，确定详细规格或具体要求。
5、谈判小组将统一后的标准、详细规格或具体要求的实质性变动，以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
（四）确定成交供应商
谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最终报价，谈判小组根据符合采购需求且报价最低的原则确定成交供应商。
（五）谈判小组成员、业主、监督人员应当在谈判会议记录上签字。
八、发布成交公告和成交通知书
成交供应商确定后，向成交供应商发出成交通知书。
（六）谈判资料整理
谈判结束后，采购中心将谈判过程资料一并整理存档。
（二）具体招标代理工作服务方案
针对“云南农垦集团有限责任公司及下属在昆企业招标代理机构入围”各类建设项目特点，根据我公司多年的招标代理工作经验，我们将本次项目可能涉及到的重点招标项目的招标方案描述如下：
2.1工程设计招标方案
我公司对于设计招标有着丰富的经验，在此招标代理过程中，也收集了许多国内外知名设计单位的信息，将为招标人提供更多便利。
2.1.1招标过程中的要点分析
1.我公司认为本项目的设计招标，总设计师以及设计团队的能力是重点考虑因素。
具体对人员重要资格能力要求的建议如下：
（1）对总设计师的资格要求设定较高的门槛；
（2）设计团队的专业配置必须齐全，且各专业技术负责人的要求须细化并提出相对较高的要求；
2.1.2服务
应在招标文件的合同条款中明确设计团队在整个建设过程中的驻场要求，并提出详细的奖惩措施。
2.1.3在招标文件中明确，中标人在中标后应积极与招标人沟通，深化和完善设计方案，最大程度满足招标人的需求，避免在后续过程对方案进行调整从而影响了整个工程进度和工程造价。
2.1.4设计单位资格条件的考虑
在资格条件的设定上，除严格按照国家规定要求执行外，鉴于对方案设计的考虑，建议以联合体方式进行招标，争取引入境外设计机构参与本设计项目招标的竞争。
2.1.5商务及合同条款中应明确的要点（初步建议）
（1）对设计方案的调整、修改等，应在招标合同条款中详细明确责任和处理方式。
（2）应在招标合同条款中明确设计团队（特别是总设计师和各专业技术负责人）驻场服务的时间要求、并明确相关奖惩措施。
（3）除业主方提出要求，否则对设计方案的调整和变更不作出任何设计费用的调整和增加。
2.1.6按国家相关规定，设计招标对未中标人须进行相应的经济补偿。
如果本项目对设计方案的要求高，为得到好的设计方案，设计补偿费用须相应增加。
2.1.7评标办法的分析
本项目建议采用综合评估法，评标重点侧重于技术部分和人员配置。
2.2工程监理服务招标
2.2.1招标过程中的要点分析
在监理项目的招标中，总监理工程师以及监理团队的能力是重点考虑因素。
具体对人员重要资格能力要求的建议如下：
（1）对总监理工程师的资格要求设定较高的门槛；
（2）监理团队的专业配置必须齐全，且各专业技术负责人的要求须细化并提出相对较高的要求；
2.2.2监理服务
（1）应在招标文件的合同条款中明确监理团队在整个建设过程中的驻场要求，并提出详细的奖惩措施。
（2）在招标文件中应明确监理工作内容，例如监理计划、隐蔽工程验收、施工停止点报检报验、协助业主完成分部分项工程检验批验收等工作，以及工程施工阶段的质量、进度、费用控制管理和安全文明生产监督管理、合同、信息等方面协调管理的服务。
2.2.3．监理单位资格条件的考虑
在监理单位资格条件的设定上，除严格按照国家规定要求执行外，应重点考虑其是否具有类似规模项目的监理业绩。
2.2.4.商务及合同条款中应明确的要点（初步建议）
（1）明确监理工程师工程签证变更权限及变更程序。
（2）在项目实施阶段，总监理工程师和各专业监理工程师不得擅自更换。
（3）应在招标合同条款中明确监理人员团队（特别是总监理工程师和各专业监理工程师）驻场服务的时间要求、并明确相关奖惩措施。
2.2.5评标办法的分析
结合“云南省建设工程监理招标投标实施办法”的规定，本项目建议采用综合评估打分法，评标重点侧重于总监方案陈述、业绩和人员配置。
2.3造价咨询服务
价咨询招标属咨询服务类招标，此方面的招标在近年渐渐较多，招标人选择中标人的基本原则是“基于能力及投标报价的选择”，评审时着重考察投标人的专业人员技术水平、服务质量、投标人信誉及报价等方面。
为此，我们的造价咨询招标代理工作方案如下：
2.3.1资质要求
《工程造价咨询企业管理办法》第十九条规定如下：
工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制。
甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务。
乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。
为此，按照《工程造价咨询企业管理办法》的规定，根据本项目的投资规模，我们建议招标要求的资格应为甲级工程造价咨询企业，且有类似咨询经验。
2.3.2明确造价咨询服务的范围
造价咨询服务招标所包含的造价咨询服务范围有2种：
项目所包括的施工招标涉及的工程量清单及拦标价编制服务和项目全过程造价咨询服务（包括施工招标涉及的工程量清单及拦标价编制服务）。
我们在代理服务过程中，将充分与招标人及相关管理方沟通，按照本项目代建模式的管理特点，明确造价咨询服务的范围。
为很好的对项目造价进行有效的控制，增强代建单位的造价控制力量，我们建议招标范围及内容为项目全过程造价咨询服务（包括施工招标涉及的工程量清单及拦标价编制服务）。
2.3.3明确造价咨询服务报价规定
在招标文件中，对投标价格的规定是招标文件的重要内容。
分析招标咨询服务费用取费的特点，按照造价咨询服务相关取费规定，按照编制出的拦标价及决算价为计算基数，以投标时所报的费率计算造价咨询服务费。
在招标时，明确以费率包干方式进行报价，各投标人须根据市场情况、及所有费用测算自行报价，一旦中标，所报费率即为包干费率。
如果为全过程造价咨询服务，则我们建议按综合费率进行报价。
2.3.4评标办法的分析
本项目的造价咨询服务招标的评标方法拟采用综合评估打分法，评审内容包括：
报价评审、拟派人员评审、业绩和信誉评审、咨询方案及服务承诺评审等，着重在对报价和单位能力及人员能力评审方面。
中标候选人的推荐按照得分高低顺序进行推荐。
2.4岩土勘察招标
2.4.1招标过程中的要点分析
岩土勘察的目的是为拟建物施工图阶段的基础设计与施工提供工程地质依据，根据拟建筑物的工程特征、地基土的工程地质条件，对场地地基土的利用、整治、改造提出方案，并对其进行技术、经济方面的分析和论证。
通过我公司多年的岩土勘察招标工作经验，具体对企业、人员重要资格能力要求的建议如下：
（1）投标人应具有工程勘察证书，可根据实际工程量确定具体要求等级；
（2）所拟派人员中必须具有注册岩土工程师，其余人员需具有一定年限的从事相关工作的工作经验；
（3）投标人还需具有相关类似工程业绩；
2.4.2.服务
应在招标文件的合同条款中明确地勘报告的完成要求，并提出合理的
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