江苏省水库大坝安全鉴定办法实施细则.docx

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江苏省水库大坝安全鉴定办法实施细则

江苏省水库大坝安全鉴定办法实施细则

（征求意见稿）

　　第一章总则

第一条为加强本省水库大坝（以下简称大坝）安全管理，规范大坝安全鉴定工作，保障大坝安全运行，根据《水库大坝安全管理条例》、《江苏省水库管理条例》和水利部《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝安全评价导则》（SL258-2017）的有关规定，结合本省实际，制定本细则。

第二条本细则适用于本省境内注册登记的水利部门及农村集体经济组织管辖的大坝。

其他部门管辖的大坝可参照执行。

本细则所称大坝包括永久性挡水建筑物，以及影响大坝安全的泄洪、输水、过船等建筑物与其金属结构、近坝岸坡。

第三条县级以上地方人民政府水行政主管部门对本行政区域内所辖的大坝安全鉴定工作实施监督管理。

县级以上人民政府水行政主管部门（以下称鉴定审定部门）按本条第三款规定的分级管理原则对大坝安全鉴定意见进行审定。

上级水行政主管部门在必要时，可以审定下级水行政主管部门负责的水库大坝安全鉴定意见。

省水行政主管部门审定大型水库和坝高50m以上或对城市（含县人民政府所在地镇）以及重要基础设施安全有影响的中型水库大坝安全鉴定意见；设区的市水行政主管部门审定其他中型水库、小

（1）型水库和影响县城安全或坝高30m以上的小

（2）型水库大坝安全鉴定意见；县（区）级水行政主管部门审定其他小

（2）型水库大坝安全鉴定意见。

第四条大坝主管部门（单位）负责组织所管辖大坝的安全鉴定工作（以下称鉴定组织单位）；农村集体经济组织所属的大坝安全鉴定由所在乡镇人民政府、街道办事处负责组织。

水库管理单位协助鉴定组织单位做好安全鉴定的有关工作。

第五条大坝实行定期安全鉴定制度。

新建（含扩建）或除险加固的水库，首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行；未及时组织竣工验收的水库，首次安全鉴定应在蓄水验收后5年内进行。

正常运行的水库，大中型水库每6年、小型水库每8年内应进行一次大坝安全鉴定。

水库扩建、改建立项前，应进行大坝安全鉴定。

水库遭遇特大洪水、强烈地震等破坏性自然灾害，或者发生重大工程事故以及其他危及大坝安全的事件后3个月内，应进行专门的大坝安全鉴定。

第六条大坝安全状况分为三类，分类标准如下：

一类坝：

大坝现状防洪能力满足GB50201和SL252要求，无明显工程质量缺陷，各项复核计算结果均满足规范要求，安全监测等管理设施完善，维修养护到位，管理规范，能按设计标准正常运行的大坝。

二类坝：

大坝现状防洪能力不满足GB50201和SL252要求，但满足水利部颁布的水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准；大坝整体结构安全、渗流安全、抗震安全满足规范要求，运行性态基本正常，但存在工程质量缺陷，或安全监测等管理设施不完善，维修养护不到位，管理不规范，在一定控制运用条件下才能安全运行的大坝。

三类坝：

大坝现状防洪能力不满足水利部颁布的水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，或者工程存在严重质量缺陷与安全隐患，不能按设计正常运行的大坝。

第二章基本程序及组织

第七条大坝安全鉴定包括大坝安全评价、大坝安全鉴定技术审查和大坝安全鉴定意见审定三个基本程序。

（一）鉴定组织单位负责组织开展现场安全检查，委托满足第十一条规定的大坝安全评价单位（以下称鉴定承担单位）对大坝安全状况进行分析评价并提出大坝安全评价报告和大坝安全鉴定报告书；

（二）由鉴定审定部门或委托有关单位组织并主持召开大坝安全鉴定会，组织专家审查大坝安全评价报告，通过大坝安全鉴定报告书；

（三）鉴定审定部门审定并印发大坝安全鉴定报告书。

第八条鉴定组织单位的职责：

（一）按本细则的要求，定期组织大坝安全鉴定工作；

（二）制定大坝安全鉴定工作计划，并组织实施；

（三）委托鉴定承担单位进行大坝安全评价工作；

（四）组织现场安全检查；

（五）向鉴定承担单位提供必要的基础资料；

（六）筹措大坝安全鉴定经费；

（七）其他相关职责。

第九条鉴定承担单位的职责：

（一）参加现场安全检查，并负责编制现场安全检查报告；

（二）收集有关资料，并根据需要开展地质勘探、工程测量、工程质量检测、鉴定试验等工作，鉴定承担单位不具备相应资质的，应委托具有相应资质的单位开展；

（三）按有关技术标准对大坝安全状况进行评价，并提出大坝安全评价报告；

（四）按鉴定审定部门的审查意见，补充相关工作，修改大坝安全评价报告；

（五）起草大坝安全鉴定报告书；

（六）其他相关职责。

第十条鉴定审定部门的职责：

（一）成立大坝安全鉴定委员会（小组）；

（二）组织召开大坝安全鉴定会；

（三）审查大坝安全评价报告；

（四）审定并印发大坝安全鉴定报告书；

（五）其他相关职责。

第十一条鉴定承担单位的资格，按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》的有关规定执行，但其中的水利水电勘测设计资质应为水库工程勘测设计资质。

第十二条现场安全检查由鉴定组织单位负责组织，鉴定承担单位参加并负责编制现场安全检查报告。

现场安全检查应有水库管理单位的代表参加，应成立现场安全检查专家组，根据需要配备水文、地质、水工、机电、金属结构或管理等相关专业的专家，并由专家组完成现场安全检查工作。

第十三条大坝安全鉴定委员会（小组）应由大坝主管部门（单位）的代表、水库法人单位的代表、水库管理单位的代表和从事水利水电专业技术工作的专家组成，并符合下列要求：

（一）大型水库和坝高50m以上或对城市（含县人民政府所在地镇）以及重要基础设施安全有影响的中型水库的大坝安全鉴定委员会（小组）由9名以上专家组成，其中具有高级技术职称的人数不得少于6名；其他中型水库、小

（1）型水库和影响县城安全或坝高30m以上小

（2）型水库的大坝安全鉴定委员会（小组）由7名以上专家组成，其中具有高级技术职称的人数不得少于4名；其他小

（2）型水库的大坝安全鉴定委员会（小组）由5名以上专家组成，其中具有高级技术职称的人数不得少于2名；

（二）大坝主管部门（单位）所在行政区域以外的专家人数不得少于大坝安全鉴定委员会（小组）组成人员的三分之一；

（三）大坝原设计、施工、监理、设备制造等单位的在职人员以及从事过本工程设计、施工、监理、设备制造的人员总数不得超过大坝安全鉴定委员会（小组）组成人员的三分之一；

（四）大坝安全鉴定委员会（小组）应根据需要由水文、地质、水工、机电、金属结构和管理等相关专业的专家组成，其中参加过现场安全检查的专家应不少于1名；

（五）大坝安全鉴定委员会（小组）组成人员应当遵循客观、公正、科学的原则履行职责。

第三章工作内容

第十四条现场安全检查包括查阅工程勘察设计、施工与运行资料，对大坝外观状况、结构安全情况、运行管理条件等进行全面检查和评估，并提出大坝安全评价工作的重点和建议，编制大坝现场安全检查报告。

第十五条大坝安全评价包括工程质量评价、大坝运行管理评价、防洪标准复核、大坝结构安全、稳定评价、渗流安全评价、抗震安全复核、金属结构安全评价和大坝安全综合评价等。

大坝安全评价过程中，应根据需要补充地质勘探与土工试验、工程测量，补充混凝土与金属结构检测，对重要工程隐患进行探测等，应对具备条件的涵洞进洞检查。

第十六条鉴定审定部门应当将审定的大坝安全鉴定报告书及时印发鉴定组织单位，并抄送上一级水行政主管部门备案。

设区市水行政主管部门应于每年年底前，将该年度本级审定的大坝安全鉴定报告书和辖区内全部水库大坝安全鉴定结果汇总报省水行政主管部门备案。

第十七条鉴定组织单位应当根据大坝安全鉴定结果，采取相应的调度管理措施，加强大坝安全管理。

对鉴定为三类坝、二类坝的水库，鉴定组织单位应当对可能出现的溃坝方式和对下游可能造成的损失进行评估，并采取除险加固、降等或报废等措施予以处理。

在处理措施未落实或未完成之前，应制定保坝应急措施，并限制运用。

超出第五条规定期限未开展大坝安全鉴定的水库，鉴定组织单位应当对其限制运用直至空库运行，保证水库运行安全。

第十八条经安全鉴定，大坝安全类别改变的，必须自接到大坝安全鉴定报告书之日起3个月内向大坝注册登记机构申请变更注册登记。

第十九条鉴定组织单位应当按照档案管理的有关规定及时对大坝安全评价报告和大坝安全鉴定报告书进行归档，并妥善保管。

第四章附则

第二十条大坝安全鉴定工作所需费用，由鉴定组织单位负责筹措，也可在基本建设前期费、工程岁修等费用中列支，县级以上地方人民政府可给予补助。

第二十一条违反本细则规定，不按要求进行大坝安全鉴定，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期改正；对大坝安全鉴定工作监管不力，由上一级人民政府水行政主管部门责令其限期改正；造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第二十二条本细则所称对城市（含县人民政府所在地镇）以及重要基础设施安全有影响的中型水库，是指国家防汛抗旱总指挥部公布的全国防洪重点中型水库。

第二十三条坝高小于15m的小

（2）型水库的大坝安全评价技术工作参照《水库大坝安全评价导则》（SL258）和附录1、2、3执行。

其他水库的大坝安全评价技术工作按照《水库大坝安全评价导则》（SL258）执行。

第二十四条本细则由江苏省水利厅负责解释。

第二十五条本细则自2019年2月1日起施行，《江苏省小型水库大坝安全鉴定办法》（苏水管〔2004〕191号）同时废止。

附录1：

小

（2）型水库大坝安全检查内容

安全检查部位

内容与情况

坝体

坝顶

有无裂缝，异常变形，积水或植物滋生现象等

防浪墙

有无开裂、挤碎、架空、错断、倾斜等情况

迎水面

护面或护坡是否损坏等

背水面

有无隆起、塌陷、雨淋沟、散浸、冒水、渗水或流土、管涌等现象，草皮防护、坡面排水沟是否完好等

坝址

有无冒水、渗水坑或流土、管涌等现象；排水系统是否畅通；反滤体等导渗设施有无异常；坝脚是否临塘；有无护坝地等

坝基和坝区

坝基

基础排水设施的工况是否正常；渗透水的水量、颜色、气味等有无变化

坝端

两岸坝端区有无裂缝、滑动等异常渗水

坝址近区

有无窨湿、渗水、管涌、流土或隆起等现象；排水设施是否完好；绕坝渗水是否正常

坝端岸坡

有无裂缝、滑动等迹象；

上游铺盖

有条件的应检查有无裂缝；

涵洞

引水段

有无堵塞、淤积、崩塌

竖井

有无裂缝、渗水、空蚀等

洞身

洞壁有无裂缝、渗水等损坏现象

出口

放水期流态、流量是否正常；停水期是否有漏水现象

消能工

有无冲刷、裂缝、磨损、空蚀或砂石、杂物堆积等

闸门

能否正常工作，有无锈蚀、渗水情况等

动力及启闭机

能否正常工作，备用电源和手动启闭是否可靠

工作桥

是否有不均匀沉降、裂缝、断裂等现象

溢洪道（闸）

进水段

有无塌陷、崩岸、淤堵或其他阻水现象；流态是否正常

控制段

有无渗水、裂缝、剥落、冲刷、磨损、空蚀等现象

泄槽

有无渗水、裂缝、剥落、冲刷、磨损、空蚀等现象

消能工

有无冲刷或砂石、杂物堆积等现象

尾水渠

是否与河道连接；断面是否满足过流要求；有无绕坝回流现象等

有闸门控制情况

应检查闸门、动力与启闭机、工作桥等内容

附录2：

小

（2）型水库大坝现场安全检查报告

1、基本情况

大坝名称、检查日期、检查目的与任务；

检查组组成情况；

历史最高库水位记录，历年运行险情，大坝勘测设计、施工、竣工验收、加固及运行管理等基础资料。

2、检查结果

检查结果可参照附录1的主要项目编写。

3、检查结论

与历次检查结果作对比、分析；

结论要点主要是对涉及渗流稳定和影响结构安全的描述；

有特殊问题的应加以说明。

建议：

主要内容是为确保大坝安全，下阶段应进行的工作。

4、检查组成员名单及签名

附录3：

小

（2）型水库大坝安全鉴定综合评价报告编写提纲

（供参考）

一、工程基本情况

1、工程概况：

水库地理位置、库区流域面积、总库容、水库功能，坝址下游保护对象；水库枢纽组成与平面图，大坝断面图。

工程建设情况包括：

建设过程、筑坝材料、坝基与岸坡处理情况，施工中存在的问题。

如缺乏上述确切资料时，可与原设计、施工人员进行座谈收集，但需注明是回忆资料。

历年来维修加固及事故处理情况。

历史最高库水位。

2、主要特性指标

工程等级与防洪标准、库水位与相应库容。

大坝坝体：

坝型、最大坝高、坝顶高程、防浪墙高程，坝顶宽、坝顶长，坝坡坡比。

输、泄水洞（管）：

断面型式及尺寸、材料结构、进口高程，洞长、过水流量、闸门型式及尺寸，启闭机型号。

溢洪道（闸）：

堰顶高程、开度、型式、泄量。

二、运行管理评价

1、工程管理

基本内容包括：

水库性质（国有、集体经济组织所有、其他所有者）及主管部门（或主管单位）、管理单位、有无管理制度及执行情况、水位控制、防汛及调度情况、日常管理情况。

2、大坝运行情况

基本内容包括：

多年来运行中出现的各种安全问题，以及对异常状态的事后处理措施；检查与维修加固情况。

3、大坝安全检查情况

4、大坝运行管理评价

三、防洪能力复核

1、洪水标准

根据库容和坝型复核工程等级、工程规模和大坝等级，并确定相应的洪水标准。

2、调洪计算

3、坝顶高程复核

4、结论

四、结构安全评价

按照《小型水利水电工程碾压式土石坝设计规范》（SL189）等相关规定，对大坝变形及抗滑稳定、抗震工况下稳定和渗流安全等进行评价。

主要段落如下：

1、工程质量评价。

2、抗滑稳定评价。

3、抗震安全评价。

4、渗流安全评价。

5、金属结构安全评价。

6、综合评定情况。

五、大坝安全综合评价

1、鉴定结论

2、建议

六、附件：

大坝安全鉴定报告书

附件：

大坝安全鉴定报告书

：

鉴定审定部门：

：

年月日

填表说明

一、工程概况：

应填明水库建设时间、规模及功能，续建、加固情况，现状工程规模、防洪标准及特征水位，枢纽主要建筑物组成及其特征参数，运行中的主要问题及水库大坝对下游的影响等情况。

二、现场安全检查：

填明现场安全检查的主要结果，指出严重的运行异常表现，反映工程存在的主要安全问题。

三、运行管理评价：

反映主要运行及管理情况，历史最高蓄水时的大坝运行情况，历年出现的主要工程问题及处理情况等。

四、防洪能力复核：

应填明本次鉴定中采用洪水复核方法，主要调洪计算原则及坝顶超高复核结果，指出水库大坝现状实际抗御洪水能力，及与标准的比较。

五、结构安全评价：

根据本次对大坝结构安全评价结果，填明大坝是否存在危及安全的变形，大坝抗滑、抗震及渗流稳定是否满足规范要求等。

六、工程存在的主要问题：

根据现场安全检查及大坝安全评价结果，归纳水库大坝存在的主要安全问题。

七、安全鉴定结论：

应根据现场安全检查和大坝安全分析评价结果，结合专家判断作出安全鉴定结论。

包括运行管理、防洪标准、结构安全是否满足规范要求，指出水库大坝存在的主要安全问题，结论要明确。

八、大坝安全类别评定：

根据大坝安全鉴定结论，对照本规定，评定大坝安全类别。

水库名称

所在地点

所在河流

总库容

水库管理单位

鉴定组织单位

鉴定承担单位

鉴定审定部门

工程概况：

大坝现场安全检查

大坝安全分析评价

运行管理评价

防洪能力复核

结构安全评价

工程存在的主要问题：

大坝安全类别评定：

对运行管理或除险加固的意见和建议：

安全鉴定结论：

专家组组长（签名）：

水库大坝安全鉴定专家组成员表

姓名

专家组

职务

工作单位

职称

职务

从事专业

签名

鉴定组织单位意见：

负责人（签名）：

单位（印章）：

年月日

鉴定审定部门意见：

负责人（签名）：

单位（印章）：

年月日