企业党建面临的热点难点问题黑龙江省委.docx

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企业党建面临的热点难点问题黑龙江省委

当前国有企业党建热点难点问题的

调查与思考

为了深入贯彻落实“三个代表”重要思想,进一步加强和改进国有企业党的建设,黑龙江省委组织部、省委企业工委、省统计局和省企调队组成联合调查组,在全省范围内进行了一次比较系统、深入的国有企业党的建设情况专题调研。

调研范围涉及425户大中型工业企业和从业人员。

企业党委会、董事会、监事会、经理层人员及党群工作者、中层干部、基层党支部书记、普通党员、一般员工、下岗职工、离退休人员等各类职工27000多人接受了调查。

总的看,企业党组织在建立现代企业制度,健全法人治理结构的过程中,积极探索企业党组织发挥政治核心作用的新思路、新途径和新措施,创造了许多好的做法和经验。

国有企业党的建设形势总的说是好的,但与中央的要求有一定的差距,还存在一些亟待解决的问题。

本报告拟就国有企业党的建设所涉及的一些难点、热点问题及矛盾进行分析和研究,提出加强和改进国有企业党建工作的意见与建议。

一、关于国有企业党的建设面临的形势与挑战

经过20多年的改革开放,国有企业发生了深刻变化。

第一,国有企业除在涉及国家安全、自然垄断、提供重要公共产品和服务的行业及支柱产业和高新技术产业中占有绝对的控制地位外,正从大多数竞争性行业中退出,国有经济在整个国民经济体系中的比重有所下降。

第二,国有企业由过去国家垄断经营的准行政机构向参与市场竞争、以利润最大化为目标的市场主体转变,作为经济组织的特性日益明显。

第三,对于已经丧失生产能力的国有企业,政府宁肯采取措施帮助因此而失业的职工,也不再注资去挽救没有希望的企业,国有企业关停并转机制初步形成。

第四,国有企业的产权结构逐步由过去国有独资或绝对控股,向多元参股直至股权高度社会化和分散化的公众公司以及民营企业转化。

第五,国有企业由依赖政府注资转向借助资本市场和信贷市场融资。

第六,企业办社会职能逐步由政府承担,离退休人员进入社区,国有企业职工逐步由“单位人”向“社会人”转变,企业对职工的直接控制力相应减弱。

这些变化,使国有企业党的建设遇到许多新的挑战。

其一,企业党组织既是中国共产党政治组织的一部分,又是企业经济组织的一部分。

企业党组织要在双重身份、二维坐标系中确定自身地位,明确职能、任务和工作方式,难度较大。

其二,党组织作为政治组织,内在地要求扩大组织队伍,吸收新成员,开展政治活动,实现党的任务;企业作为经济组织,则内在地要求减少组织层次,精简组织人员,尽量收缩不能直接创造经济效益的组织行为,极易使企业党组织弱化,甚至于形同虚设。

其三,企业党组织在减员增效和维护职工利益之间往往处于两难选择的境地。

其四,企业党组织贯彻党管干部原则与董事会、经理层依法行使用人权以及市场配置人才资源之间存在着一定的矛盾与冲突。

其五,企业党组织及其成员的价值观应是集体主义,坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益;企业作为经济组织,其内部的权力制衡机制、监管体系、分配制度及管理方式,却要求企业及其成员以利润最大化为目标。

这种价值观念上的差异与冲突,给企业党建工作提出了更高的要求。

二、关于国有企业党组织的地位和作用

党组织在国有企业中发挥政治核心作用,中央早有明确规定。

但到目前为止,这个问题无论在认识上还是在实践上,都还没有完全解决。

从认识上看,主要存在两种比较典型的倾向。

一是“淡化论”。

认为企业是一个以利润最大化为目标的经济组织,依法经营,照章纳税,对资本负责。

企业党组织只需抓好自身建设、思想政治工作和精神文明建设,不必介入企业的生产经营活动。

持这种观点的主要是企业的一些经营管理人员。

二是“强化论”。

认为改革把企业党组织的地位、权力和作用改没了,希望重新回到党的一元化领导的体制上去。

持这种观点的主要是企业的党务工作者。

在新形势下,国有企业党组织处于政治领导地位,发挥政治核心作用,这是由党的执政地位和国有企业产权的性质决定的。

企业党组织虽然不像地方政权机构的党组织那样,在各项事业中担负“总揽全局、协调各方”的职责,但它所担负的政治责任是一样的。

国有企业如果不确立党组织的政治领导地位,进而发挥政治核心作用,党的路线方针政策怎样在企业贯彻落实?

企业执行国家法律法规的情况怎样在企业内部得到有效监督?

企业的群团工作、思想政治工作和精神文明建设由谁来领导?

党作为人民群众根本利益的忠实代表怎样在企业得到落实?

再从国有企业产权关系看,国有资产的终极所有者是比较抽象的,且其委托代理链条过长。

各级政府资产管理部门以及企业负责人,都只是资产的代理者,不承担产权的终极责任。

国有资产的这种特点,极易形成无人负责或内部人控制的局面。

因此,在完善企业法人治理结构的同时,还需要党组织对国有企业的资产和经营活动进行指导和监管。

企业党组织是企业内部最重要、最具决定意义的组织资源,通过审核企业决策、执行和监督层人员,参与重大问题决策,进行精神激励,整合企业拥有的其他经济、文化等资源,实施对企业的政治领导,保证党的路线方针政策及国家法律法规在企业的有效执行。

三、关于国有企业党组织的主要任务

国有企业党组织的主要任务可以概括为两个方面:

一是紧紧围绕企业生产经营的中心任务开展党的工作,党的一切活动都要服从服务于企业改革发展稳定的大局,把职工群众的根本利益实现好、维护好和发展好;二是坚持从严治党,积极有效地搞好党组织自身建设,密切党同职工群众的联系,巩固党的执政基础,为实现党的纲领而奋斗。

从实际情况看,现在存在的主要问题是,有的企业党组织把围绕生产经营抓党建理解为局限于生产经营抓党建,管党的意识不强,党组织的政治优势发挥不够,党组织自身建设薄弱。

存在的另一个问题是,有的企业党组织参与重大问题决策不力。

有的企业行政负责人在决策过程中,不向党组织沟通情况、征求意见,甚至有意避开党组织,使党组织无法参与;有的企业党组织负责人只熟悉党的工作,对生产经营懵懵懂懂,参与不进去;也有的企业党组织负责人怕讨行政负责人的“嫌”,奉行好人主义,自愿“超脱”,放弃参与。

基于上述问题,企业党组织要发挥好政治核心作用,应注意处理好以下几个方面的关系:

处理好党组织与董事会的关系,发挥企业重大问题决策的“参与者”职能;处理好党组织与经理层的关系,发挥企业决策执行的“监督者”职能;处理好企业内部各利益群体的相互关系,充分发挥协调各方的“协调者”职能;处理好企业党组织与企业内各群众组织的关系,发挥党组织的“领导者”职能。

四、关于“双向进入、交叉任职”的领导体制

近年来,我省各地在建立“双向进入、交叉任职”的领导体制上进行了积极探索,取得了较大进展。

但是,一些企业实行的“双向进入、交叉任职”的领导体制并没有切实到位。

有的虽然在形式上实现了“双向进入、交叉任职”,但实质上党委会与公司法人治理结构并没有做到有机融合;有的企业董事长和党委书记虽然由一人担任,但工作中却多是以董事长身份出现,偏重生产经营工作,忽视党建工作,“一手硬、一手软”的问题没有得到很好解决。

党委成员如何依法进入董事会、监事会和经理层,以及交叉比例多少合适,尚缺乏规范的要求和科学的界定。

交叉任职的党委成员如何在重大问题决策以及生产经营过程中贯彻党委的意图,切实履行保证、监督的职责,还缺少应有的制度安排和操作规则。

因此,当前要重点解决好以下两个问题:

第一,董事长和党委书记一人担任,必须强化“第一责任人”的管党意识。

既不能把董事长、党委书记一人担任理解为董事长兼任党委书记,也不能理解为党委书记兼任董事长。

这种“一人担任”的岗位责任,一方面是董事长作为国有资产出资者代表,肩负着国有资产保值增值的责任,必须依法履行法定代表人的职责;另一方面是党委书记作为党组织负责人,肩负着实现党对企业的政治领导和发挥党组织政治核心作用的责任,必须切实履行党委书记管党“第一责任人”的职责。

因此,必须全面履行岗位职责,在实际工作中根据不同工作内容,随时切换角色,承担起双重责任。

当前要特别注意防止“重生产经营、轻党的建设”的倾向。

第二,党委成员进入董事会、监事会和经理层,必须以《党章》和《公司法》为依据,解决好“依法进入、适度交叉、科学换位”的问题。

要从明确企业党组织在公司法人治理结构中的地位和作用入手,除要求大中型企业党委书记和董事长可一人担任外,还要明确规定:

党委专职副书记进入董事会;纪检委书记进入党委会和监事会,具备条件的同时任党委副书记;党员总经理和部分党员副总经理进入党委会。

这里有一个需要注意的问题,即党委成员董事在参与重大问题决策时,既要贯彻党委意图又要依法履行董事个人责任,党委成员经理在生产经营过程中既要贯彻党委意图又要执行董事会决策。

应当通过建立科学的议事规则,从制度和机制上保证党员董事和党员经营管理人员更好地贯彻党委意图。

五、关于贯彻党管干部的原则

坚持党管干部的原则,是党的干部路线和政策在国有企业得以贯彻落实的重要保证,是确保党对企业实行政治领导的重要途径。

但目前在认识和实践上还存在一些问题。

有的认为贯彻党管干部原则就是企业所有的干部都由党组织来任免,忽视了董事会、经理层依法行使用人权,以及市场在人才资源配置中的作用;有的认为党对国有企业是政治领导,只管好路线方针政策就行了,片面强调管人管事相结合,忽视了党组织在干部任用上的考核把关作用,一些企业出现了党委管政工干部、董事会和经理层管生产经营干部的两条线管干部的现象。

我们认为,正确贯彻党管干部的原则,首先应尽快建立对企业领导人员培养、选拔、管理、考核和监督的制度,坚持分级分类管理和管少管好的原则,实行下管一级。

其次,应明确党管干部的内容和方法。

根据近年来的探索与实践,党管干部主要表现为监督企业执行选拔任用领导干部的原则、程序,确保把素质好、作风硬、能干事、业绩突出、职工拥护的人选拔到企业领导班子中来。

第三,应不断深化国有企业人事制度改革,拓宽选人用人渠道。

在党的干部路线和方针政策的指导下,把市场配置人才资源作为企业选人用人的主要机制,在运用市场机制的过程中,体现党管干部的原则。

六、关于企业党组织对思想政治工作、精神文明建设和企业文化建设的领导

国有企业改革与发展、解危与脱困,仅仅依靠物质手段是不够的,十分需要企业党组织发挥政治优势,做深入细致的思想政治工作。

调查表明,省内许多企业在改革发展和解危脱困的工作中,党组织起到了“主心骨”作用。

“思想政治工作是经济工作的生命线”这一观点不但没有过时,而且具有强大的生命力。

但调查也发现,企业思想政治工作、精神文明建设和企业文化建设还存在一些问题,主要是:

有的对思想政治工作重视不够,常常是出了问题才来做思想政治工作,把思想政治工作当成了“灭火队”;有的思想政治工作方法陈旧,手段单一,在诸多实际困难和问题面前显得苍白无力,政工干部不愿做,职工也反感;有的精神文明建设工作薄弱,一手硬,一手软;有的企业文化建设停留在提几句口号和开展文体活动的浅层次阶段。

当前,加强企业思想政治工作、精神文明建设和企业文化建设应重点解决好四个问题。

一是明确工作重点。

思想政治工作要坚持以人为本,把生产经营特别是企业改革发展中因利益关系调整引发的各种思想问题、各类矛盾和实际困难作为重点,在理顺情绪、消除隔阂、达成共识、激发干劲上下功夫;精神文明建设应把提高职工思想道德素质和科学文化素质作为重点,在努力培育“四有”职工队伍上下功夫;企业文化建设应把创新经营理念、培育团队精神、提高员工素质、塑造企业形象、打造知名品牌作为重点,在提高企业核心竞争力上下功夫。

二是明确工作原则。

要坚持继承和创新相结合,精神鼓励和物质激励相结合,重点突破和常抓不懈相结合,正面引导和规范约束相结合。

三是明确工作责任。

积极构建物质文明和精神文明“两个任务”一起下、“两个指标”一起抓、“两个结果”一起要的工作运行机制。

四是创新活动载体。

一些企业从实际出发,创造出诸如“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党旗在岗位上飘扬”、“党员身边无事故”等鲜活生动的活动载体,收到了明显效果,应对这些做法和经验进行总结和推广。

七、关于企业党组织自身建设

企业党组织自身建设是企业党的建设的基础性工作,是实现党对企业政治领导和发挥企业党组织政治核心作用的重要保证。

当前,在国有企业党组织自身建设上应突出解决好三个问题:

第一,必须尽快解决企业党组织管党不到位、功能不强的问题。

国有企业领导班子要切实贯彻党的十五届六中全会《决定》精神,自觉实践“三个代表”,认真落实并带头执行“八个坚持,八个反对”的基本要求,反腐倡廉,树立良好形象;要坚持党委中心组学习制度,提高领导企业改革发展稳定各方面工作的能力;要倡导民主作风,坚持民主生活会制度,认真开展批评与自我批评,加强党内监督,不断增强党委班子的整体合力;要深入一线调查研究,注意倾听职工群众的心声,维护他们的权益,关心他们的生活,帮助他们解决实际困难;要认真执行党章规定,及时组织换届选举,配齐配强党委班子,合理设置党委工作机构,配强工作人员,保证党的工作有人管、有人做。

第二,必须着力解决企业基层党组织创造力、凝聚力和战斗力不强的问题。

努力克服党建工作主要在上边循环而下边不落实或落实不够的问题,使国有企业党建工作重心下移,在抓基层、打基础上下功夫。

一方面,要做到企业改革与党组织的调整、设置同步进行、同步规划、同步运转,杜绝“有党员无组织”的现象发生。

另一方面,要用改革创新的精神,积极探索加强基层党组织建设的新措施、新途径。

根据近年来我省各地的实践经验,可以广泛开展好班子、好队伍、好制度、好机制、好文化、好效益“六个好”企业党的建设创建活动。

第三,必须下力气解决党员信仰动摇、组织观念淡化、作用不突出的问题。

当前,应重点做好两个方面的工作。

一是认真抓好党员管理教育工作。

要在坚持“三会一课”制度的基础上,通过属地、网络、目标管理和多种形式的教育活动,使党员管理教育经常化、规范化、制度化。

特别要加强对有偿解除劳动关系的党员、下岗的党员、流动党员以及停产、关闭、破产、困难企业中党员的管理教育。

通过健全党内民主生活,做好思想政治工作,切实解决实际问题以及落实党员对企业重大问题决策和生产经营活动的知情权、参与权、选择权和监督权,保证他们始终在党组织的监督和教育下,认真履行党员的权利和义务,充分发挥先锋模范作用。

二是积极做好发展一线党员工作。

要坚持经常性的教育引导工作,把发展党员工作的着力点放在入党积极分子的培养教育上,并通过制定和落实工作规划及年度工作计划,重点做好在企业科研生产经营一线发展党员的工作。

应特别注意加强对下岗、待岗、驻外地职工以及农民工中的入党积极分子的培养教育工作。

八、关于国有企业党风廉政建设

近年来,在各级党委的领导下,国有企业党风廉政建设取得了明显成绩,查处了大量违法违纪案件,国有企业的腐败问题得到了有效遏制,广大职工群众对反腐倡廉工作是基本满意的。

但是,对已有的成绩也不能估计过高。

根据调查,国有企业的腐败问题主要表现为在企业改制资产变现、重要岗位人事安排变动、重大工程招投标、大额资金使用、大宗物资采购、产品销售等方面的“权力寻租”,以及利用职务之便为个人捞取经济上的实惠,为亲戚朋友提供发财机会,等等。

在国有企业普遍比较困难的情况下,职工群众对上述问题深恶痛绝,称之为“穷庙富方丈”现象。

国有企业滋生腐败问题的原因是多方面的,既有社会大环境的因素,也有企业本身的因素;既有企业领导者世界观、人生观和价值观方面的原因,也有体制、政策方面的原因。

许多被调查者认为,解决国有企业的腐败问题,应通过体制改革、机制转换、制度创新、管理规范等办法,探索和建立企业经营者不想腐败、不敢腐败、不能腐败的体制和机制,实现由“人治”监督向“法治”监督的转换:

一要通过开展理想信念教育、法律法规教育、正面典型教育、反面典型警示教育等,使企业领导者树立正确的世界观、人生观和价值观,打牢思想政治基础;二要通过实行企业主要领导干部重大决策和经营管理事项事前向党组织、职代会、行政班子和上级主管部门通报制,事中的分工负责制,事后的责任追究制等制度,使领导干部在程序化、制度化、规范化和法治化的框架下正确行使权力,从体制上和制度上铲除滋生腐败的温床;三要把党内监督、职代会监督、政策执法监督、行政效能监督、监事会监督、审计监督、新闻舆论监督、社会监督等各种监督手段结合起来,使企业领导班子和领导干部的党风廉政建设情况只由少数人知道、少数人管、少数人监督,变成由多数人知道、多数人管、多数人监督;四要通过实行年薪制、期权制、在职定额消费制度、任期经营收益风险个人财产抵押制度、劣迹行为惩罚制度等,使经理人向市场化、职业化发展,并通过建立企业经营者的声誉机制,实行特殊的养老、医疗保障制度,以及政府出资的人身意外伤害高额保险制度等,帮助企业领导人员解除后顾之忧,消除越轨念头,全身心投入工作;五要加大案件查处工作力度,对职工群众反映强烈、造成国有资产损失的问题和案件,一经发现,应坚决排除干扰,一查到底,严肃处理。

九、关于全心全意依靠职工群众办企业

在国内外市场竞争的双重压力下,国有企业正受到前所未有的冲击和挑战。

只是由于全省各级党委和企业党组织始终坚持全心全意依靠职工群众办企业的方针,充分相信职工,放手发动群众,才使职工队伍没散、人心没乱。

但也要看到存在的问题。

有些改制企业的出资人代表把自己当成了“老板”,把职工群众当成了“雇工”,使作为改革参与者的职工变成了改制的反对者,增加了企业和社会的不稳定因素。

一些地方和企业对职工群众关心不够,把关心职工生活的经常性工作简单地处理为过年过节访贫问苦,职工自嘲是“十五的月亮”。

在问卷所提意见和建议中,关心职工生活的意见占13.1%。

职工群众热切希望党组织能够经常深入到群众中去,坚持走群众路线,多和群众沟通,了解群众呼声,帮助解决实际困难,切实把职工冷暖放在第一位。

一些企业的做法和经验告诉我们,贯彻落实好全心全意依靠职工群众办企业的方针,当前应注意做好五项工作。

第一,妥善处理好三个关系:

一是充分发挥经营管理人员、科技人员、营销人员的积极性与重视生产一线广大普通工人的地位和作用的关系;二是突出公司法人治理结构的权威地位与依靠职工群众的关系;三是按生产要素分配与按劳分配的关系。

第二,充分尊重职工群众在企业改革发展中的首创精神,采取有效的民主参与、民主管理和民主监督等方式,引导和发动职工群众在《公司法》、《劳动法》和《工会法》等法律框架下,自己教育自己,自己解放自己,自己发展自己,使他们真正成为企业改革发展的支持者、参与者和受益者。

第三,遵循国际现行的企业信息披露规则,将企务公开制度和公司治理信息披露制度结合起来,依托企务公开,依靠职工群众提供更多、更真实的信息。

第四,千方百计解决职工群众生产、生活中遇到的实际困难,切实关注困难群体,格外关注特困职工、双下岗职工、一家几代人在企业同时下岗以及老、弱、病、残、遗属等特困群体的基本生活问题,努力做到精神上给予慰籍、感情上给予关怀、生活上给予照顾。

第五,进一步强化技能培训,提高职工群众的就业和再就业能力。

通过采取筹措技能培训基金、建立培训基地、组织培训考核、进行等级评定等措施,以及掌握社会需求、向下岗职工发布、传递就业信息等途径,帮助职工提高竞争能力,使之竞聘能上岗、在岗能增收、转岗能适应、下岗创业能成功。