教学课件：《国有资产管理》刘玉平优质PPT.pptx

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第一产业的国有资产、第二产业的国有资产、第三产业的国有资产,第二节国有资产分类,五、按国有资产存在的部门划分，可分为：

工业部门国有资产、农业部门国有资产、商务部门国有资产、交通运输部门国有资产、建筑部门国有资产，以及企业社会服务部门国有资产六、国有资产按存在于国内外分类，可分为：

国内国有资产和境外国有资产,第三节中国国有资产的形成,一、革命根据地时期的公营企业二、没收官僚资本、改造民族资本，建立国营企业

（一）没收官僚资本，建立国营企业，掌握国民经济命脉

（二）改造民族资本，建立社会主义制度经济基础三、财政投资四、国有企业积累五、国家依法认定的国有资产,第四节国外国有资产管理,一、发达国家国有资产管理

（一）法国国有资产管理

（二）英国国有资产管理（三）日本国有资产管理（四）美国国有资产管理,第四节国外国有资产管理,二、发展中国家国有资产管理

（一）印度国有资产管理

（二）巴西的国有资产管理（三）新加坡的国有资产管理（四）马来西亚的国有资产管理,第四节国外国有资产管理,三、国外国有资产管理的借鉴与启示

（一）发达国家国有资产的管理

（二）发展中国家国有资产的管理,第2章公共部门经济运行与国有资产管理,通过本章的学习,学生需要从理论与实践两个方面第掌握2章社公会主共义部市门场经经济济条运件行下与国有国资有产资管产理与公共部门经济运行的管关理系。

首先掌握公共企业的概念，即公共企业是国有企业的一种，不以追求盈利和增加政府财政收入为主要目的，而是为了执行政府经济社会政策、提供公共服务需要而设立的国有企业。

理解公共企业在各种市场失灵的领域的作用。

其次，理解国有经济的存在和发展，以及国有资产管理，与社会主,学习目标,第2章公共部门经济运行与国有资产管理,案例导入中国盐业股份公司在京成立。

2014年2月18日，中国盐业股份有限公司在京正式揭牌成立。

中国盐业总公司董事长茆庆国表示，中国盐业股份有限公司的成立，不仅对中盐，而且对盐行业，都有着里程碑式的意义。

新的公司将成为中国盐行业资源整合的主导者，成为盐行业结构调整和转型发展的引领者，成为盐业改革的推动者，成为价值创造理念的践行者。

中国盐业股份有限公司愿与盐行,第一节市场失灵与公共企业运营,一、市场失灵及其主要表现

（一）市场处于不完全竞争状态

（二）公共物品（三）外部效应（四）信息的不对称性（五）市场的不完整性（六）收入公平分配（七）宏观经济的稳定与增长,第一节市场失灵与公共企业运营,二、政府失灵及其管理

（一）政府决策信息的有限性

（二）市场及主体行为控制的有限性（三）对政府机构控制的有限性（四）政治程序实施中的有限性,第一节市场失灵与公共企业运营,三、公共企业与市场失灵的调整

（一）公共企业与公共定价

（二）利用公共企业为政府宏观经济政策目标服务四、公共企业与公共部门经济运行

（一）公共物品的公共生产和供给

（二）公共物品的合同承包供给（三）公共物品的混和供给（四）私人物品的公共供给,第二节国有经济战略布局与国有资产管理,一、国有资产与社会主义经济制度

（一）我国对社会主义经济制度的探索

（二）国有经济及其国有资产管理的基本特征（三）国有经济及其国有资产管理与社会主义经济制度,第二节国有经济战略布局与国有资产管理,二、国有经济战略重点

（一）国有企业改革现状分析

（二）国有经济战略布局与重点三、国有经济布局与国有资产营运1、加强国有产权转让管理。

2、维护国有产权合法权益。

3、打破行业的自然垄断，引入社会资本进行竞争，缩短国经济过长的战线。

第三节中国经济发展阶段与国有资产管理,一、社会主义初级阶段生产力发展水平与国有经济投资

（一）人民生活水平还不高，处在由温饱型向小康型过度的时期

（二）二元经济结构突出,第三产业发展滞后（三）社会基础设施比较落后，难以满足人民日益增长的社会公共需求（四）科学技术水平整体不高,第三节中国经济发展阶段与国有资产管理,二、实现工业化、现代化任务与国有资产经营

（一）我国工业化的现状与任务

（二）国有经济和投资在工业化中的地位与作用三、缩小区域经济差距与国有资产经营

（一）区域经济差距现状

（二）国有经济及其投资对区域差距的有效调节,第3章国有资产管理体制,第3章国有资产管理体制,学习目标通过本章学习，学生应理解国有资产管理体制的含义，即国有资产管理体制是在中央与地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。

掌握建立合理的国有资产管理体制应遵循的基本准则，包括政企分开、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、所有权与经营权相分离、分级所有分级管理、正确处理所有者和经营者及生产者（企业职工）,第3章国有资产管理体制,案例导入内蒙古不断完善国资监管法制建设。

内蒙古国资委组建10年多来，认真贯彻落实中央和内蒙古自治区关于国有资产监管体制改革的精神，紧紧围绕推动国有资产监管上水平和国有企业改革发展上台阶的中心任务，牢牢把握出资人职责定位，在不断完善国资监管体制和制度方面开展了富有成效的持续探索和实践，逐步形成了一套符合内蒙古国有企业改革发展和国有资产监管实际的法规制度体系。

截至2013年末，,第一节国有资产管理体制的内涵,一、国有资产管理体制的涵义国有资产管理体制，是在中央与地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。

它是我国经济管理体制的重要组成部分。

第一节国有资产管理体制的内涵,二、我国国有资产管理体制的历史演变

（一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950年-1977年）

（二）改革开放后的我国国有资产管理体制1、1978-1984年，对国有企业放权让利，扩大企业自主权。

2、1985-1987年，增强企业活力，转换企业经营机制。

3、1988-1991年，对国有企业实行多种形式的承包经营责任制。

4、1992-2002年，适应社会主义市场经济发展，对国有经济进行战略性调整，建立现代企业制度。

5、2003年组建国家国有资产监督管理委员会，建立新型国有资产管理体制。

第一节国有资产管理体制的内涵,三、国有资产管理体制的现状

（一）国有资产管理体制具体形式的探索1、建立国有资产的授权经营方式。

2、建立地方国有资产管理委员会，统一行使国有资产所有者的职能。

3、建立国有资产经营公司或投资公司，负责国有资产的经营管理。

4、向国有独资或控股企业派出稽查特派员，行使所有者的监督职责。

第一节国有资产管理体制的内涵,

（二）国有资产管理体制运行中存在的问题1、国有产权主体或代表“缺位”的问题有待进一步解决。

2、国有资产监管不力，资产流失现象普遍存在。

3、国有资产的合法权益受到侵蚀。

4、国有资产战略布局不合理，资产经营效益不高。

第二节建立国有资产管理体制的基本准则,一、建立国有资产管理体制的基本准则

（一）政企分开

（二）政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开（三）所有权与经营权相分离（四）分级所有、分级管理（五）正确处理所有者、经营者、生产者（企业职工）之间物质利益关系（六）实现资产运营效益最大化,第三节国有资产管理体制的内容,一、中央与地方国有资产管理权限的划分1、国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。

2、省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。

第三节国有资产管理体制的内容,二、国有资产管理部门的职责1、国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。

省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构，设区的市、自治州级人民政府国有资产监督管理机构是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。

第三节国有资产管理体制的内容,2、国有资产监督管理机构的主要职责是：

（1）依照中华人民共和国公司法等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；

（2）指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；

（3）依照规定向所出资企业派出监事会；

（4）依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；

（5）通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；

（6）履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。

国务,第三节国有资产管理体制的内容,3、国有资产监督管理机构的主要义务是：

（1）推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整；

（2）保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力，提高国有经济的整体素质；

（3）探索有效的企业国有资产经营体制和方式，加强企业国有资产监督管理工作，促进企业国有资产保值增值，防止企业国有资产流失；

（4）指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现,第三节国有资产管理体制的内容,三、国有资产管理部门资产监管的内容

（一）企业负责人管理

（二）企业重大事项管理（三）企业国有资产管理（四）企业国有资产监督（五）法律责任,第三节国有资产管理体制的内容,四、企业组织形式及其国有资产管理职责

（一）企业组织形式1、国有独资企业。

2、国有控股企业。

3、国家参股企业。

第三节国有资产管理体制的内容,

（二）企业组织的国有资产管理职能1、执行国家有关国有资产管理的方针、政策、制度、法律和法规，以及国家宏观经济政策。

2、拥有“法人财产权”，依法从事生产经营活动，承担民事法律责任。

3、在财务会计管理中，认真做好国有资产的核算工作，做到账实相符、账账相符、账表相符，向国有资产经营部门及时保送会计资料，保持国有资产物质上的完整性、价值上的足额补偿,第三节国有资产管理体制的内容,4、努力提高国有资产经营效益，及时上缴国有资产收益5、根据国有资产行政管理部门和资产经营机构的要求，做好国有资产产权登记、统计、清产核资等各项管理工作。

第三节国有资产管理体制的内容,五、进一步深化国有资产管理体制的思路1、完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业各项合法权益。

2、完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业各项合法权益。

3、继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大企业人才的培养和选拔力度，建立职业化的国有资产经营管理人员队伍，吸引优秀人才参加国有企业管理。

第三节国有资产管理体制的内容,4、加强国有资产监管，完善国有资产授权经营制度。

5、积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。

第四章国有资产管理基础,学习目标教学重点:

从产权管理角度阐释国有资产学习要点:

要求学生掌握有关国有资产的产权界定、产权登记、清产核资和统计报告等概念，理解产权登记、清产核资和统计报告制度在国有资产管理中的意义和地位等。

知识要点：

国有资产产权界定的范围、原则、标准和方法，国有产权登记的内容，国有资产清产核资的程序、步骤、组织，国有资产,第四章国有资产管理基础,案例导入早在1999-2000年，长沙市政府就国有企业产权制度出台相关政策，提出“谁投资谁所有、谁积累谁所有”的国有企业产权界定原则，要求企业实行“两个置换”通过产权转让，改变企业的国有独资性质；

通过一次性补偿，消除职工的“全民身份”，即解除原有国企体制下的劳动关系，使用工关系市场化。

并就企业产权界定、资产量化配股、经营者持股、身份置换补偿标准等做出了具体明确的规定。

可以说，产权制度改革是国有企业改革的核心，多,第一节国有资产产权界定,一、产权理论概述产权指一定经济主体依法对特定经济客体（资产）享有所有、使用、处分并获取相应收益的权利。

产权是财产所有权以及与财产所有权有关的各项权能的总和。

产权实质上是经济所有制关系的法律表现形式。

第一节国有资产产权界定,产权与所有权-产权源自所有权并以所有权为核心，但产权并不等同于所有权两者差异：

1、权利的形态不同2、权利的运动形态不同3、权能不同4、存在的经济条件不同,第一节国有资产产权界定,产权的构成要素：

产权主体，产权客体和产权权利产权关系：

是产权主体之间在财产占有、使用、收益、处分中发生的各种关系的总和，包括所有者与经营者的关系或所有者与使用者的关系，所有者与所有者之间的关系，所有者内部各种监督管理主体之间的关系，经营者与经营者之间的关系或使用者与使用者之间的关系，经营者与使用者的关系。

第一节国有资产产权界定,产权的基本特征1、产权具有明确性2、产权具有独立性3、产权具有转让性4、产权具有收益性5、产权具有责任性6、产权具有法律性,第一节国有资产产权界定,产权的功能1、保护资产所有者主体利益的功能。

2、促使资产所有者高效使用资产的功能。

3、推动市场经济发展的功能。

4、约束财产支配者经济行为的功能。

第一节国有资产产权界定,二、国有资产产权及其权益

（一）经营权

（二）使用权（三）采矿权（四）承包经营权,第一节国有资产产权界定,三、国有资产产权界定的范围和原则国有资产产权界定是对应属于国家所有的资产进行所有权确认，即界定属于国家所有的资产范围。

包括两方面的内容：

一是界定是否属于国家所有的资产；

二是与国有资产所有权相关的由国有资产所有权权能分离而产生的其他产权的界定，即界定国有资产各类经营、使用、管辖主体行使资产占有、使用和收益及依法处分,第一节国有资产产权界定,科学合理界定国有资产产权的意义：

（1）防止国有资产流失，维护国家利益的需要。

（2）深化经济体制改革的需要。

（3）有利于调动资产经营者的积极性。

（4）加强国有资产管理工作的需要。

（5）有利于完善社会主义市场经济体系，维护正常的市场秩序。

（6）建立现代企业制度的前提和基础。

第一节国有资产产权界定,国有资产产权界定的范围,1、国家机关及其所属事业单位占有、使用的资产及政党、人民团体中,由国家拨款形成的资产的产权界定；

2、代表国家以货币、实物、土地、知识产权向企业投资，这部分资本,金的产权界定；

国有企业运用国家资本金等在经营过程中形成的税后利润，以及从税后利润中提取的公积金、公益金、未分配利润的产权界定；

3、以全民单位作担保，通过借入资金而创办的全民所有制企业，其积,累的净资产的产权界定；

全民所有制企业中党团工会组织等占用的企业财产的产权界定；

4、在实施企业财务通则、企业会计准则以前，全民所有制企,业从企业留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实施后，用公益金购建的集体福利设施的产权界定；

5、全民所有制单位用国有资产在集体企业中的投资及按投资份额取得,的资产收益所形成的资本金及其权益的产权界定；

6、集体企业按国家规定享受减免税形成的资产的产权界定；

7、中外合资企业中，中方以国有资产出资投入的资本金、企业注册资,本增加时中方以分得利润向企业再投资或购买另一方股份所形成的资产、税后利润中提取的各种基金中方按投资比例所占有的份额、企业清算或解散时馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产等的产权界定；

股份制企业中公积金、公益金、未分配利润，按照投资比重确定的资产的产权界定。

国有资产产权界定应当遵循的原则1、坚持国家统一所有，政府分级行使出资人权力的原则。

2、谁投资，谁拥有产权的原则。

3、保障经营者合法权益的原则。

4、兼顾国家、企业和个人的原则。

5、以事实为依据，以法律规范为标准的原则。

国有资产所有权界定的标准1、理论标准2、法律标准3、政策标准4、事实标准国有资产产权界定的方法1、国家原始投资的审查确定。

2、国家原始投资增值的审查确定。

3、国家优惠政策形成的资产的审查确定。

国有资产产权界定的有关规定1、国有企业国有资产产权界定的规定2、国有单位之间产权界定的规定3、集体所有制企业中国有资产所有权界定的规定4、中外合资、合作经营企业中国有资产所有权界定的规定5、股份制企业和联营企业中国有资产所有权界定的规定,产权界定的组织实施国有资产产权纠纷的调处一般程序：

（1）全民所有制单位之间法发生产权纠纷，先由当事人自行协商解决。

（2）对于全民所有制单位与其他经济成分之间发生的产权纠纷，由全民单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门同意后，与对方当事人协商解决。

不能协商解决的，则依司法程序处理。

五、国有资产产权交易产权交易及其特点所谓产权交易又称产权转让或产权流动，是指交易双方当事人依照法律的规定和合同的约定，通过购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享有的企业产权的部分或者全部转让给另一方当事人，而使被交易企业丧失法人资格或改变法人实体的法律行为。

产权交易的特征

（1）产权交易主体多元化。

（2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的其他产权。

产权交易程序

（1）通过直接洽谈或产权交易市场，初步确定交易双方和被交易的企业。

（2）对被交易企业现有资产进行评估，清理债权债务，以确定资产或产权转让的底价。

（3）以底价为基础，通过协商、招投标等方式确定成交价格。

（4）交易双方签署协议。

（5）产权交易成交后，交易双方应办理产权转让的交接、清算及法律手续。

产权交易方式

（1）企业购并（或企业并购）

（2）企业改组（3）股权转让（4）产权拍卖（5）企业承包（6）企业租赁（7）企业托管国有资产产权交易必需经出资人代表审批（或授权）并经一定的法定程序，由法定中介机构或政府委托机构进行的、以国有资产产权为对象的交易活动。

既包括所有权的转让，也包括经营权的转让；

既可以是国有资产整体产权转让，也可以是国有资产部分产权权能的转让；

既可以是在国有产权主体之间的转让，也可以在国有产权主体和非国有产权主体之间进行转让。

一、国有资产产权登记的形成及其涵义所谓国有资产产权登记，也称国家出资企业产权登记，是指国有资产监督管理机构对本级人民政府授权管理的国家出资企业的产权及其分布状况进行登记管理的行为。

产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。

第二节国有资产产权登记,产权登记改革目标第一，使改革后的产权登记工作能更全面完整地掌握国有资产情况，如国有资产的行业、地域分布，各企业及行业中的出资额、持股比例，混合所有制企业中其他企业持股人及合作人情况，国有资产详细的投资、变化、流转情况。

第二，建立完整的国有资产数据库，为宏观经济研究及宏观经济政策制定提供便利及依据。

第三，更科学合理地进行国企改革及国有资产部署，令国有经济能与市场经济发展的要求相符合，更好地促进国家经济发展。

产权登记改革原则1、出资人监管原则。

2、明确性原则。

3、客观性原则。

4、全面性原则。

5、简便性原则。

6、实时性原则。

所谓清产核资，是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损溢，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。

国有资产清产核资的目的，是为加强对企业国有资产监督管理，真实反映企业的资产及财务状况，完善企业基础管理，为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据企业清产核资工作的监督管理部门是,第三节国有资产清产核资,清产核资的原因

（一）各级国有资产监督管理机构对符合下列情形之一的，可以要求企业进行清产核资：

1、企业资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的；

2、企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失的；

3、企业账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失的；

（二）当出现以下情况需要清产核资时，可由企业提出申请，报同级国有资产监督管理机构批准：

1、企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动情况的；

2、企业会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化情况的；

3、国家有关法律、法规规定企业特定经济行为必须开展清产核资工作的。

清产核资的意义1、清产核资有利于摸清国情国力，为国家宏观决策提供依据。

2、清产核资有利于解决国有资产管理中存在的矛盾和问题。

清产核资的内容包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实等内容。

四、清产核资的程序和步骤程序1、企业提出申请；

2、国有资产监督管理机构批复同意立项；

3、企业制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作；

4、聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关损溢提出鉴证证明；

5、企业上报请资产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告；

6、国有资产监督管理机构对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复；

7、企业根据清产核资资金核实结果批复调账；

8、企业办理相关产权变更登记和工商变更登记；

9、企业完善各项规章制度。

步骤：

1、指定内设的财务管理机构、资产管理机构或者多个部门组成的清产核资临时办事机构，统称为清产核资机构，负责具体组织清产核资工作；

2、制定本企业的清产核资实施方案；

3、聘请符合资质条件的社会中介机构；

4、按照清产核资工作的内容和要求具体组织实施各项工作；

5、向同级国有资产监督管理机构报送由企业法人代表签字、加盖公章的清产核资工作结果申报材料。

清产核资的要求

（一）各级国有资产监督管理机构1、各级国有资产监督管理机构应当加强企业清产核资的组织领导，加强监督检查，对企业清产核资工作结果的审核和资产损失的认定，应当严格执行国家清产核资有关的法律、法规、规章和有关财务会计制度规定，严格把关，依法办事，严肃工作纪律。

2、各级国有资产监督管理机构应当对企业清产核资情况及相关社会中介机构清产核资审计情况进行监督，对社会中介机构所,

（二）进行清产核资的企业1、应当做到全面彻底、不重不漏、账实相符，通过核实“家底”，找出企业经营管理中存在的矛盾和问题，以便完善制度、加强管理、堵塞漏洞。

2、清产核资工作中应当坚持实事求是的原则，如实反映存在问题，清查出来的问题应当及时申报，不得瞒报虚报。

企业清产核资申报处理的各项资产损失，应当