引水暗挖隧道下穿南干渠施工应急预案1030课案.docx
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引水暗挖隧道下穿南干渠施工应急预案1030课案
汉州路北段等8个项目融资建设
正公路以北区域排水工程引水暗挖隧道
下穿南干渠施工应急预案
批准：
审核：
校核：
编写：
承建单位：
中国水利水电第七工程局有限公司
汉州路北段项目群经理部
报告日期：
二〇一五年九月
正公路以北区域排水工程引水暗挖隧道
下穿南干渠施工应急预案
1编制目的
为保证本工程在引水暗挖隧道下穿南干渠施工时达到防范事故，控制事故，避免或最大限度地减轻事故造成的损失，有效地抢救伤员，防止事故扩大，最大限度地减少事故损失，结合本工程的实际情况，特编制引水暗挖隧道下穿南干渠施工安全事故应急预案。
2编制依据
（1）《中华人民共和国安全生产法》（第70号）；
（2）《建设工程安全生产管理条例》国务院393号令；
（3）《安全生产许可许可证条例》国务院397号令；
（4）《建设工程监理规范》GB50319-2000；
（5）《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99；
（6）《中国水利水电第七工程局有限公司总体应急预案》；
（7）工程建设重大事故报告和调查程序规定；
（8）正公路以北区域排水工程施工设计图；
（9）正公路以北区域排水工程地质详勘报告；
（10）汉州路北段等8个项目融资建设招、投标文件；
（11）《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120-2012）；
（12）本工程水文气象、工程地质条件及现场调查资料。
3事故类型和危害程度分析
引水隧道工程是暗挖工程，安全储备相对较小，因此风险性较大。
在暗挖隧道下穿南干渠施工过程中主要容易发生如下安全事故:
（1）南干渠、南干渠西侧平台及至坡脚边坡滑移事故
（2）南干渠、南干渠西侧平台及至坡脚边坡开裂
（3）地质复杂发生涌水、透水
由于暗挖隧道工程技术复杂，涉及范围广，事故频繁，因此在施工过程中应进行南干渠平台及隧道出口端周围边仰坡监测、巡查，并应具备应急措施。
4应急处置的基本原则
（1）预防为主，以人为本。
建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发滑坡、涌水、透水等事故造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。
（2）统一领导、分工负责。
在项目部统一领导下，有关部门及各作业队各司其职，密切配合，共同做好突发滑坡、涌水、透水事故应急防治工作。
（3）分级管理，属地为主。
建立健全按事故级别分级负责的管理体制。
（4）自救互救，安全抢救。
事故发生初期，应积极组织抢救，并迅速组织遇险人员沿避灾线路撤离，防止事故扩大。
在事故抢救过程中，应采取措施，确保救援人员的安全，严防救援过程中发生事故。
5组织机构及职责
5.1组织机构
建立暗挖隧道下穿南干渠安全事故应急救援领导小组，明确管理体系中各管理人员的职责和权限。
项目部成立事故应急救援指挥部：
总指挥：
经理
副总指挥：
常务副经理、总工程师、安全总监、生产副经理
指挥部成员：
安全部、工程部、机电部、设备物资部、综合办公室、劳资财务部等主要负责人。
5.2应急领导小组主要职责
（1）应急领导小组是处理突发事件的决策机构，负责应急过程中的重要决策，负责应急救援预案的组织，实施和应急过程中的指挥，协调各应急小组的救援工作。
（2）负责分析处理现场报送来的信息，向上级有关部门报送应急动态信息。
（3）各领导小组成员负责工作范围内的应急管理作用，组织实施相关专项应急预案，督促落实公司领导指示及有关决定，指导和协调各部门做好相关类别突发事件的预防、应急处置和调查处理等工作。
（4）暗挖隧道下穿南干渠施工安全事故应急办公室设在安全环境部。
信息联络组由综合协调办公室负责，技术支持组与善后处理组由工程管理部负责，医疗救护组由劳资财务部负责，后勤保障组与救援抢险组由设备物资部负责。
组长职责
负责下达发出警报、救援抢险令，召集抢险队，动员全体人员进行抢救、抢险工作。
准确掌握事故动态，正确组织制定抢险方案，执行有效措施，控制事故蔓延发展；及时向有关方通报有关情况及措施，在最短的时间内使事故及紧急情况得到解决或控制。
副组长职责
负责协助组长掌握事故或紧急情况，正确执行命令，落实具体的抢救措施，并在现场指挥人员进行抢救、疏散，并制定相应的安全措施、组织措施，并将现场的情况积极反馈给组长，以便于作出正确的决策。
抢险救援小组职责
负责组织发出警报，人员及重要物资撤离危险区域，对危险区域进行隔离，标出明显警示，组织按方案进行抢险，为抢险救援等工作提供技术支持。
医疗救护小组职责
负责组织组织协调就近医疗单位对伤亡人员实施救治和处理。
后勤保障小组职责
负责组织抢险机具、材料、资金的调配，协调有关部门落实运输保障和物资保障工作。
外协善后小组职责
负责组织联系社会的援助，协调外援的抢险工作，并处理伤亡人员的善后工作。
快速将事故情况向组长汇报，及时联络求援人员、车辆和物资。
6预防与预警
6.1危险源监控
（1）编制暗挖隧道下穿南干渠施工专项安全措施，并进行交底。
作业时，严格按照措施落实。
（2）加强对暗挖隧道下穿南干渠施工的专项安全检查，发现隐患及时消除。
（3）暗挖隧道下穿南干渠施工时，现场应有专兼职安全人员盯岗，对作业人员施工方法等进行监督。
6.2预警行动
针对生产施工过程中可能发生的安全事故和突发事件，结合实际情况，进行风险分析和安全评价工作，当发现存在安全隐患时，以隐患整改通知、通报等形式传递预警信息，并责令责任单位立即进行隐患整改，对整改落实情况进行复查，督促。
做到早发现、早报告、早处置，实现事前预防控制。
7信息报告程序
7.1报警系统及程序
参见《中国水利水电第七工程局有限公司总体应急预案》，必要时可先行向地方应急机构寻求支援。
7.2现场报警方式
报警主要采用移动电话、对讲机、口头等方式报警。
当事人或知情人应首先向现场负责人报警，同时向周边人员呼喊，请求支援；现场负责人接到报警必须组织人员开展施救工作，同时向上一级报告。
各班组、施工作业队、工区、项目部职能部门、项目部等负责人的电话号码，定期在本单位内部发放或公布，告知各参建人员。
7.3通讯、联络方式
为保证通讯、联络畅通，各单位、部门等负责人电话必须保持24小时开通，随时接收应急救援报告和发布相关信息，充分利用电话、网络进行联络；晚间安排一辆值班应急车，在电话、对讲机、网络中断的情况下，利用车辆进行内外、上下联络，确保信息通畅。
7.4通告、报警形式和内容
为了救援单位及人员在最短时间内了解事故情况，合理的组织人员、机械设备投入应急救援，把损失降到最小，报警内容必须简练、明确。
7.5向外求援方式
在内部救援能力不足时，主要向邻近请求协调其他单位救援。
必要时，向社会救援组织发出应急救援信息：
（1）急救指挥中心：
120；
（2）报警电话：
110；
（3）交通：
122；
（4）消防：
119。
8应急处置
8.1响应分级
8.1.1事故分级
按照生产安全事故分级标准进行事故分为以下4级，并分为三级应急响应。
Ⅰ级（特别重大事故）：
造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；
Ⅱ级（重大事故）：
造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
Ⅲ级（较大事故）：
造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
Ⅳ级（一般事故）：
造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
8.1.2响应分级
（1）Ⅰ级应急响应
发生Ⅰ级、Ⅱ级事故时，启动Ⅰ级应急响应程序，由公司重特大事故应急领导小组统一指挥，现场应急处置领导小组配合开展应急救援工作。
（2）Ⅱ级应急响应
发生Ⅲ级事故时，启动Ⅱ级应急响应程序，由公司较大事故应急领导小组统一指挥，协调处理。
（3）Ⅲ级应急响应
发生Ⅳ级事故时，启动Ⅲ级应急响应程序，项目部启动应急处置方案处置。
8.2响应程序
8.2.1Ⅰ级响应程序
当事故达到Ⅰ级应急响应标准时，公司重特大事故应急管理机构启动相关应急预案，配合各级政府应急管理部门开展应急救援工作，同时按照如下内容响应：
（1）项目部及时上报公司，公司接到报告后立即召开紧急会议，启动应急预案，组成事故救援领导小组，就有关应急事项做出决策和部署。
（2）公司重特大事故应急领导小组赶赴现场参加、指导现场应急救援。
（3）按照应急报告程序及时向四川省安监局、股份有限公司等上级单位报告事故情况，并及时续保事故发展态势。
8.2.2Ⅱ级应急响应
当达到Ⅱ级应急响应标准时，按照如下程序进行响应：
（1）现场应急处置领导小组成员到位，先期开展现场应急救援。
（2）公司较大事故应急领导小组成员到位，及时掌握事态发展和现场救援情况，并向现场应急指挥部下达关于应急救援的指导性意见。
（3）应急指挥中心按照应急报告程序上报上级有关应急管理机构，并及时续报事态发展和现场救援情况。
8.2.3Ⅲ级应急响应
当事故达到Ⅲ级应急响应标准时，项目部应急指挥机构立即启动现场应急处置方案，组织实施应急救援，并按照如下程序进行响应：
（1）立即向项目部应急指挥机构报告，项目部应急指挥机构接到报告后，机构成员必须立即到位。
（2）由项目部应急救援指挥机构组织研究制定决策救援方案，统一指挥和配合项目一切有效资源进行事故的应急处理；必要时求援政府支持保障部门采取应急行动，防止事故的进一步扩大。
（3）应急办公室进入预备状态，做好如下应急准备：
应急办公室立即向现场应急领导小组有关成员报告事故情况，应急领导小组主要成员到位，并按照应急指令下达程序下达关于应急救援的指导意见；应急办公室及时掌握事态发展和现场救援情况，并及时向应急领导小组汇报。
8.3处置措施
当暗挖隧道下穿南干渠施工过程中发生人员伤亡事故时，根据现场人员被伤害的程度，及时、科学、有序的展开对受伤人员的现场抢救或安全转移，尽最大可能减少人员的伤亡和财产损失；对重伤者不明伤害部位和伤害程度的，不要盲目进行抢救，以免引起更严重的伤害。
当暗挖隧道下穿南干渠施工过程中发生其他安全事故时，现场人员从安全通道有序疏散，同时对可能造成影响的周边的人员进行疏散并根据以下具体情形实施处置措施：
（1）若发生南干渠西侧平台至坡脚的边坡滑移事故，通知相关管线单位，根据影响程度进行管线监护和处置并会同相关部门对影响到的周边道路进行调整和交通疏解。
在具备条件和不危及人员安全的前提下补强支撑，并对坡脚处进行土方回填。
尽量减少动载、进行坡顶卸载。
杜绝任何流入边坡内的水源。
（2）发生涌水、透水：
发生在地面的单个管涌或管涌数目虽多但比较集中时，抢险队可在管涌口处用编织袋或麻袋装土抢筑围井，井内同步铺填反滤料，从而制止涌水带沙，以防险情进一步扩大，当管涌口很小时，也可用无底水桶或汽油桶做围井。
围井内必须用透水料铺填，切忌用不透水材料。
在隧道内出现大面积管涌或管涌群、透水时，如果料源充足，抢险队可采用反滤层压盖的方法，以降低涌水流速，制止地基泥沙流失，稳定险情。
反滤层压盖必须用透水性好的砂石、稍料、土工织物等材料，切忌使用不透水材料。
（3）若发生涌水险情时，在涌水处采用M10浆砌片石围堰，边用抽水机将突水排出，然后回填干砌片石，注浆加固。
（4）其它措施
监控潜在险情并及时消除。
对发生事故周边环境进行安全分析后，在保障安全情况下应尽快对人员采取营救，控制事故继续扩大。
及时切断事故现场电力，熄灭一切火种，在防护可靠的前提下，及时清理燃油、乙炔、氧气等易燃、易爆物品和压力罐体，防止引发火灾和爆炸等次生事故的发生。
由事故应急救援办公室负责组织对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，并对监测信息做出初步评估，将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给应急指挥领导小组，为整体的应急决策提供依据。
在事故现场周围建立警戒区域，实施现场通道封闭或限制的管制，维护现场治安秩序，防止与救援无关人员进入灾害现场受到伤害，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通。
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散的紧急情况、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。
对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。
8.4后期处置
在事故恢复现场的过程中往往仍有潜在的危险，如触电、受损建筑倒塌等，相应应急指挥部应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场的过程中事故的再次发生。
涉及恢复生产的，恢复前，必须由相关部门对现场工作面及周边区域检查，在确认措施到位、安全可靠后方可复工。
涉及善后赔偿的，由项目部组织计划等部门监督。
由项目部安全、技术部门组织相关人员对抢险过程和应急救援能力进行评估，并根据评估中暴露出来的不足，组织对应急预案进行修订
9应急物资与装备保障
围绕“明确一个机制，建立一个数据库”的目标，建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。
总公司办公室和各二级单位负责做好本单位的应急物资储备的综合管理工作。
针对暗挖隧道下穿南干渠施工安全事故的特点，常用的应急救援物资包括：
（1）常备药品：
消毒药品、急救药品（创口贴、绷带、无菌敷料、仁丹等）及各种常用的小夹板、担架、止血带、氧气袋等。
（2）抢险工具：
铁锹、撬棍、千斤顶、麻绳、气割工具、加压泵、消防斧、灭火桶、小型金属气割机、电工常用工具等。
（3）设备：
挖掘机、推土机、自卸汽车、平板货车、汽车吊、面包车、发电机、翻斗车、救护车、消防车等。
10应急演练
（1）结合本项目实际情况，积极组织开展以现场应急处置方案为主的人员伤亡事故、滑塌、涌水、透水等应急演练。
（2）每半月至少组织一次现场应急处置方案演练。
（3）应急演练可采取桌面演练、功能演练和实际演练相结合的方式进行。
演练前应制订演练计划，应急演练结束后，演练单位组织有关专家、应急管理人员及参演人员对演练效果进行评估，撰写评估报告，分析存在问题，对应急预案提出修订意见并编制总结报告。
（4）针对演练中存在的问题，制定和落实完善预案、改进应急设施设备，明确整改措施负责部门、人员、工作进度和整改费用等。
11应急结束
在下述两方面的工作完成之后确定事故应急救援工作的结束：
（1）造成事故的各方面因素，以及引发事故的危险因素和有害因素已经达到规定的安全条件，生产、生活恢复正常。
（2）在事故处理过程中，为防止事故次生事故的发生有关停的水、气、电力及交通管制等恢复正常。
事故应急救援工作结束后，经对现场进行检测，确认造成事故的各方面因素，以及事故引发的危险因素和有害因素已经达到规定的安全条件，由事故应急领导小组下达终止事故应急预案的指令，通知相关部门及地方政府危险解除，由地方政府通知周边相关部门和地区。
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