全过程跟踪审计实施方案.docx

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全过程跟踪审计实施方案

XXX项目

全过程跟踪审计

实

施

方

案

*********

XXX日期

全过程跟踪审计实施细则

为确保本项目全过程跟踪审计业务的质量和效果，更好的来规范本项目跟踪审计业务的操作程序，确保本项目的跟踪审计业务在执行过程中符合现行相关法律、法规、规章、规范性文件及行业规定、标准、规范、技术文件等要求的前提下，体现客观、公正、公开、公平的原则，使得本项目的成本投资控制达到预期的目标。

根据中价协[2002]第016号文件--关于下发《工程造价咨询业务操作指导规程》的规定精神，结合本项目相关文件中针对本项目需求的说明，制定本项目跟踪审计实施细则。

一、跟踪审计的目的

严格加强、规范本项目工程施工全过程中相关图纸变更单、隐蔽部位记录单、现场签证单、进度款支付及过程中间结算等相关管理、审核，从本项目成本投资的角度来合理的降低工程造价，确保整体项目投资的合法性、公允性、合理性，使得本项目的成本投资控制达到预期的目标。

二、跟踪审计时间

从《委托跟踪审计合同》签订之日起，至整体项目竣工验收合格、竣工结算审计初审完成并出具完整审计报告，移交全部相关审计资料至委托方止。

三、委托跟踪审计服务内容

（1）根据施工承包合同价、进度计划、编制工程用款计划书（如需要）；

（2）制定造价控制的实施细则，确定造价控制目标；

（3）参加与工程造价控制有关的会议，负责处理相关图纸变更单、现场隐蔽部位记录单、现场签证单的丈量、审核、确认等；

（4）负责对施工单位上报、监理单位已初审的工程进度款结算及中间结算进行审核、确认，向委托方提供本项目工程进度款支付证书及中间结算认定书；审核、核定各阶段已完工的工程中间结算；

（5）承发包双方提出索赔时，为委托方提供相应合理的咨询意见；

（6）审核工程变更、现场签证单等实际发生的增加（或减少）费用，并相应调整造价控制目标；

（7）动态调整造价控制目标，向委托方提供造价控制动态分析报告（如需要）；

（8）协调委托方的相关部门及时办理工程竣工结算，在监理单位已初审的基础上，提供完整的工程结算审计报告书；

（9）积极展开全面工作，对审计过程中发现的相关问题，及时向委托方汇报并提出预防、控制的合理化建议；

（10）配合委托方积极参与与本项目工程造价成本控制相关的其他事宜。

四、跟踪审计程序

第一阶段本项目前期基本情况、程序及相关资料初步审查

1、接受委托方的委托，并就本项目跟踪审计目的、内容、程序、要求等与委托方签订本项目的《委托跟踪审计合同》；

2、向委托方提交本项目跟踪审计所需要的相关资料清单，并要求委托方的相关部门及时提供；

3、了解本项目投资建设的基本情况：

工程概况、项目审批情况、施工进展情况、招投标情况、合同签订情况等，并要求委托方的相关部门提供上述相关情况的书面资料；

4、了解工程立项及前期费用：

本项目开工前的项目立项、可行性研究、初步设计、概算、项目报建及开工等各项审批手续是否完备、合法；并就此过程中发生的相关费用的合法、合理性，向委托方提供必要的合理化建议；

5、工程招投标的程序的合法性及合同中主要条款的审核，主要审核合同条款中涉及到的本项目投资成本控制、索赔、工期及质量奖罚等约定条款签订情况，并向委托方就此部分约定条款签订不完善处，从工程造价审计专业角度提出合理化建议；

6、对审核中发现的问题进行汇总，及时与被审计单位进行沟通，提出合理建议；并向委托方提交初审报告。

7、与委托方协商，根据项目工程的结算进度，分阶段安排工程结算审计。

第二阶段建设期间全过程跟踪审计（其过程是跟踪审计的重点）

1、按合同中项目工程完工进度和结算进度的约定，进行阶段性的工程结算审核。

在审核之前向委托方提出，要求被审计的相关单位按送审结算资料规定要求提供工程结算审核所需要的全部、完整的资料，做好审核准备工作。

2、委托方应对提供的送审结算资料真实性、完整性负责。

所提供相关的图纸变更单、经济签证单等附件资料必须是原件；资料内各相关单位（部门）签字、盖章齐全、完整，且为监理单位初审后的送审结算书。

3、会同委托方的相关部门、施工单位对有关项目进行现场踏勘、丈量、核实，界定各施工单位的施工范围和造价。

4、初步审核后出具审核表，有委托方负责本项目的相关人员参加，由审计人员与施工单位针对初审意见中出现的分歧问题交换意见。

期间审计人员与委托方的相关部门、人员密切配合，及时沟通。

5、各相关单位达成一致意见后，在工程审核定案表上三方（审计、建设、施工单位）签章确认，根据业务需要出具阶段性工程结算审核意见书。

6、施工过程中相关签证单（含相关图纸变更单、现场隐蔽部位记录单等）确认程序：

施工单位提出（签章齐全）→监理单位核实、签署意见、确认签章→跟踪审计单位核实、签署意见、确认签章→委托方相关部门核实、签署意见、确认签章。

7、工程进度款、中间结算等确认程序：

施工单位提交送审资料（签章齐全、相关附件资料完整齐全、且须提供计价软件电子版）→监理单位初步审核、签署意见、确认签章（须提供初步审核后的计价软件电子版）→跟踪审计单位审核、核对、审核结果经施工、委托方相关部门确认，出具相关审核意见书、提交委托方→委托方复核、确认。

8、针对审计中发现的问题，及时向委托方反映并提出合理化建议。

第三阶段工程竣工结算审计

工程竣工交付后，在全过程跟踪审计的基础上，开始工程竣工结算审计工作。

工作程序与建设施工期内的全过程跟踪审计程序基本一致，对审核中发现的问题，结合国家法律、法规的具体规定，出具初步审核意见征求稿；对审核调整事项进行详细说明；依据征求稿的审核情况出具初步审核意见报告（附本项目审计详细的明细表）；与委托方交换意见，多次核对直至相关单位一致同意后定稿，一周内出具本项目的《工程竣工结算审计意见书》，并移交全部审计相关资料至委托方。

依据整体项目工程中的全过程跟踪审计及工程竣工结算审计情况，针对审计过程中产生、发现的相关问题结合具体情况，向委托方出具相应的《项目管理建议书》；为委托方在以后的项目工程投资建设领域中—涉及到的项目管理方面、项目投资中的成本控制方面等提供参考。

五、主要工作

（一）对委托方的相关部门、施工单位、监理单位的各项内控制度提出合理化建议和意见，更好的完善建设项目现场管理制度（尤其对项目管理及项目投资中的成本控制方面），如工程签证管理、材料设备采购、价格控制、验收、领用、清点，设计变更等管理制度。

（二）检查本项目相关单位和部门的合同履行情况，检查有无违法转包、分包现象，重点检查：

①工程进度。

②合同实质条款内容发生变更时有无及时签订补充合同。

③有无违法转包、分包现象，检查施工单位是否与合同单位一致。

（三）检查项目概算执行情况（如需要）。

（四）积极配合委托方，控制、优化工程变更，根据工程用途及市场行情，提出建设性的优化方案。

经常深入施工现场，掌握工程进展及变更的落实情况，为准确计量掌握真实资料。

重点检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、及时、完整、真实。

参与工程造价控制的有关会议，参加工地监理例会，提出合理化建议，并收集整理相关会议记录。

适时对施工现场进行查勘，核实有关设计变更及签证，及时了解工程情况并进行必要的拍照、摄像，留取证据，确保计量准确和审核真实、完整。

（五）做好隐蔽工程的查看和验收，涉及造价增减的，要做到图片、文字资料齐全，及时办理确认手续并存档。

（六）参与特殊材料、设备的定价工作，并提出合理化建议。

（七）负责对施工单位上报的已完成工程量进行审核，并审核、提供工程进度的付款建议书；严格控制、管理工程进度款的支付审核，坚决杜绝工程款超付现象。

（八）遵照招、投标文件、《工程承包合同》中相关条款的约定，对索赔项目进行审核，合理、合法的予以确认。

各种确认资料及时办理。

（尽力来预防、杜绝索赔事件的发生。

）现场资料日清月结，为工程月报的编制及工程现场动态成本控制分析提供准确数据。

（九）负责向委托方、委托方相关部门、施工单位、监理单位宣传跟踪审计的程序、内容及要求，最大限度地达到控制、降低项目投资中成本控制的目的。

（十）及时核定分阶段完工的分部工程结算，提供完整结算报告。

六、跟踪审计质量内部控制措施及工作流程

（一）确定项目审计负责人，配置相应的审计人员。

审计单位在开展跟踪审计前组成跟踪审计小组，委派专人专职负责对本建设项目全过程、全方位的审计跟踪监督与管理并责任到人。

（二）根据本项目特点，制定相应的跟踪审计细则。

在项目实施各阶段，审计人员的工作要点、主要内容以及相关部门需要提供的审计资料等，在本审计细则里都做出了明确规定。

相关单位及审计人员在工作中对照审计细则检查自身的工作是否做得完整、到位，有无疏忽遗漏。

（三）组织相关职能部门就跟踪审计工作招开联席会。

本项目投资建设领域内的全过程跟踪审计是一项复杂的系统工程：

工期长、任务重、问题多、建设地点较远等，需由设计、施工、监理、跟踪审计、委托方相关部门及委托方等单位来共同努力完成。

（四）做好隐蔽工程验收记录。

由于隐蔽工程在隐蔽后无法看到，因此是最难监督、最容易产生争议的地方。

跟踪审计人员必须要到施工现场了解具体施工做法，做好取证记录，将实际情况记录下来，所有的隐蔽工程都要经施工、监理、审计、委托方的现场相关部门四方共同确认、会签后才能隐蔽。

（五）审查现场签证和工程变更。

现场签证和工程变更是引起工程造价变化的主要原因。

工程建设的生产周期比较长，在此期间常会出现一些不确定因素，不可避免地引起工程变更和签证。

对变更和签证的审计是跟踪审计工作的重中之重。

对此主要审查：

理由是否充分、情况是否属实、计量是否准确、手续是否齐全、资料是否真实、完整、与合同有无冲突等。

审计人员务必坚持审计原则，对弄虚作假、高估冒算的行为坚决抵制。

工作流程如下图:

七、管理制度

（一）严格遵守国家的有关法律、法规等，公平、公正地进行全过程项目工程跟踪审计；

（二）根据本项目确定的跟踪审计细则中的方式、内容等，认真履行职责，保证审计工作质量，并接受上级审计部门的监督；

（三）机构设置和项目人员配备管理

项目审计组由注册造价工程师、工程师等人员组成，主要进行以下审计工作：

全过程项目工程跟踪审计；中间结算审计；工程款支付审计及阶段性的结算审计等工作，同时也要对本项目的招投标、各项承包合同、监理及本项目的管理进行审核。

审计组如下图：

（四）各审计组在现场需根据审计细则拟订具体的现场工作计划，对计划进度情况进行记录，对审计中发现的问题要进行分类、分析、汇总，根据问题的性质进行归纳总结后与被审计单位进行有效沟通。

提出解决方案，与被审计单位共同讨论确定后，由被审计单位进行实施。

在下阶段审计对前次发现的问题和解决方案的落实进行复查。

由于全过程跟踪审计具有持续时间长、具体问题多的特点，在进行沟通过程中应以书面文字沟通为主要沟通方式，电子邮件等为辅助方式。

对问题和方案的确定应由审计人员和被审计单位签章确认。

（五）审计质量实行三级复核制度，即：

派驻现场跟踪审计专业小组成员→现场跟踪审计负责人（项目经理）→审计单位技术负责人（总工程师）逐级复核；

（六）项目经理对项目审计组人员的工作底稿进行全面审查、复核，包括：

具体计划规定的程序是否到位，审计记录是否完整清楚，工作底稿是否完整规范，保留意见是否有充分证据支持，需要与被审计单位沟通的问题是否已经沟通，审核结论表格钩稽关系是否正确等；

（七）分管副总经理（技术负责人）复核的主要内容包括：

本项目的审计目标是否实现，重要审计程序和审计方法的制定和实施是否恰当，未调整事项的风险是否在可接受范围之内，审计报告类型是否恰当，报告与附注的表述是否一致，审计档案材料是否完整等；

（八）在认真落实三级复核的基础上，实行质量负责制。

具体责任如下：

1、审计项目组的所有成员对所审计项目质量负责；

2、项目经理对审计项目的质量负全部责任；

3、分管副总经理（技术负责人）对审计项目的重大事项承担责任；

4、总经理对整个审计项目负全责。

5、成立“审计质量考核小组”，具体负责本单位审计质量的考评，以及审计事故的调查和处理工作。

八、具体审计实施细则条款及相应措施

（一）全过程跟踪审计过程中的项目投资成本造价控制措施：

按照工程施工顺序，进行具体的造价控制主要分几部分：

1、土石方工程

2、基坑围护部分

3、墙体工程和柱板梁工程

4、钢筋工程

5、屋面工程

6、楼地面工程

7、装饰工程

8、安装工程

9、室外雨、污水工程

10、园林景观、绿化工程

（二）工程实施阶段的审计方案

了解施工图纸变更情况，做到心中有数，并对图纸会审内容进行造价评估，对于其中不合理的内容提出参考意见。

1、协助委托方审查施工组织设计方案

施工组织设计包括的内容很多方面，作为全过程跟踪审计单位协助委托方审查施工组织设计方案，主要审查有无因施工组织问题而增加工程造价的内容，并对一些施工进度、工艺、方案提出合理化建议。

因为施工方案的合理与否将直接影响工程的施工效率、质量、工期和成本。

2、工程进度款支付控制

根据工程进度进行工程计量，参与工程进度款支付控制，协助委托方审核工程进度款并进行签证。

审核与确定应符合施工合同相关支付条款的要求，所套用的计价项目应正确，工程量的核定应与施工进度状况相一致，审核完成后及时向委托方报告项目的资金使用情况。

3、工程设计变更的审计与控制

（1）对拟进行的工程设计变更进行计量与评估，分析拟进行的设计变更对造价的影响，从多方案变更中优选出实际可行、最经济合理的变更方案，并测算出设计变更可能造成的费用上的增减。

主要有以下几种情况：

   ①对于确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。

   ②对于变更要求可能在技术经济上是合理的，也应进行全面评估，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失加以比较，提出合理化建议。

   ③分析工程变更引起的造价增减幅度是否在控制范围之内，若确需变更而有可能超出控制范围时，提醒委托方注意。

（2）和委托方以及监理单位密切合作，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。

（3）对设计变更进行现场监督和重大事项记录，并简要载明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位等。

为竣工结算提供详实可靠的资料。

（4）对设计变更实施过程进行跟踪，主要跟踪以下三点：

①设计变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则计算因牵扯到按原图施工的人工费、材料费及拆除费等。

若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。

②若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品则要提请业主注意回收。

③特别要提请业主注意，对于调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。

（5）对设计变更进行分析，以便追究责任方的责任。

可能的情况有以下几种：

①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同委托方与设计单位协商是否索赔。

②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。

③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。

④由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

（三）审核经济签证

对工程项目施工过程中产生的经济签证，在工程的施工过程中，我们将派出专门人员深入工地，全面掌握工程实况，检查验收记录。

检查经济签证是否由设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，直到手续完整、工程量与竣工图一致方可列入结算。

做到签证在施工的同时就计算相应工作量，以有效避免事后纠纷。

在跟踪审计过程中，我们还将从以下几点进行控制：

1、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。

例如：

人工浮动工资、议价项目、材料价格等，合同中没约定的，我们将提请委托方注意以补充协议的形式约定。

2、对工程签证单进行备份，以避免添加涂改等现象。

并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。

3、评估签证对工程造价的影响。

分析签证有无涉及工程整体造价的上升，并及时提请委托方注意。

4、审查签证的内容有无重复计列在投标报价时已含的内容中。

5、做好原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。

真实合理地编制可能发生的补充定额，维护各方应得利益。

（四）为重大材料采购提供询价服务

1、派专人调研市场，取得第一手资料，按照委托方的要求及时准确的提供参考意见；

2、对于项目中特殊设备，利用手中的资料，参照类似工程核价；通过网络、出版物等各种渠道或直接联系设备供应商询价。

3、经过对上述各种方式收集到的信息加工整理后，向委托方工程指挥部材料部门报送出材料核价表，由材料部门组织各方代表以会议的形式进行讨论，取得共识，完成材料核价工作。

（五）进行工程结算审核，编制工程结算报告

跟踪审计单位的结算工作是依据咨询合同约定要求进行的，委托方须按照咨询单位的要求，提供工程项目结算相关资料。

首先根据已审查的工程竣工资料进行工程量核算，并将核算结果与施工单位、委托方交换意见。

对有关争议各自举证，原则上以证据充分者为准。

工程量核算结果达成一致后，依据合同、经济签证、定额及其配套文件编制工程结算报告。

并对工程结算报告依据的完备性、成果结论的真实性、科学性进行审核。

当确认工程结算报告符合并达到国家及相关政府主管部门的现行规定和要求后，由项目负责人签发工程结算报告

（六）整理归档

跟踪审计资料的整理归档由项目负责人负责，其整理归档的资料包括下列内容：

跟踪审计合同及相关补充协议；作为跟踪审计依据的相关项目资料、设计文件、会议纪要和往来文件；经签发的所有中间及最终成果文件；

与所有中间及最终成果文件相关的计算、计量文件，校核、审核记录。

（七）加强工程咨询人员的现场协调控制能力

跟踪审计业务的开展需要通晓两个或两个以上专业的复合型人才，对工程咨询人员的要求除了应熟悉工程技术知识、具备实际施工经验、熟悉土建、安装、修缮、市政、园林等定额内容外，还应具备较强的现场沟通、协调能力，文字编写能力、计算机应用知识，这样才能运用熟练的技能和丰富的经验向业主提供切实可行的咨询意见，全方位为委托方服务。

九、争议及索赔问题的处理

施工争议及索赔通常指承包商向委托方提出的，为了取得经济补偿或工期延长的要求。

在委托方和承包商的协议中，索赔与反索赔占有非常重要的地位，也是本工程项目跟踪审计中不可忽视的环节之一，以下是我公司协助贵司在处理争议、索赔等事宜时的相关措施。

（一）强化管理措施，降低索赔风险

1、计划管理。

协助贵单位完善该项目建设投资、工期和质量控制计划，全面控制该项目的各项投资。

2、招投标管理。

凭借我公司招标代理业务方面的经验，协助贵司进一步加强规范各项过程中的招投标，杜绝边施工边设计，不给承包商因为工程变更而获得大量的索赔机会。

3、合同管理。

协助委托方研究合同条款的内涵，尤其要充分考虑到工程在未来建设和结算中的各种可能的风险，把工程建设管理紧扣在合同之内。

对索赔费用的结算原则作明确的规定，以保证索赔部分的利润水平与投标价相当。

4、监理管理。

协助贵单位进一步明确监理的职责范围，对工程材料质量、施工质量、工期进行全面的监督。

（二）对承包商所提出索赔要求时具体实施措施。

1、审查承包商索赔是否具有合同依据，凡是工程项目合同文件中有明文规定的索赔事项，经核实后可以认定，否则，我们建议委托方可以拒绝这项索赔。

2、审查承包商索赔申报材料中引用的索赔证据是否真实全面，是否有法律证明效力，给贵单位提供参考依据。

3、审查索赔事项的发生是否为承包商的责任，属于双方都有一定责任的情况，了解当时情况，协助贵单位确定责任的比例。

4、在索赔事项初发时，调查承包商是否采取了控制措施，如果承包商没有采取任何措施防止事态扩大，建议贵单位可以拒绝该项损失补偿。

5、索赔是否属于承包商的风险范畴，属于承包商合同风险的内容，如一般性天旱或多雨，国内的物价上涨等，贵单位一般不会接受这些索赔要求。

6、承包商是否在合同规定的时限内向贵单位和工程师报送索赔意向通知。

（三）认真核定索赔款额。

1、索赔费用的审查

主要审查：

接到承包商提出的索赔要求后，认真按规定计算索赔费（只计算贵单位责任和贵单位应承担的风险部分）；索赔费计价水平（应以合同规定和合同报价为基础，而不是实际损失）；停工中的人工和机械不能计算正常的人工费和机械台班等。

2、索赔工期的审查

如发生工期的索赔事项后，调查如果是承包方施工组织不当，工效不高，设备材料供应不及时等，则建议贵司不与补偿。

以上为我公司为委托方提供的解决争议及索赔问题的处理办法。

十、对本工程跟踪审计项目各类信息的收集、整理和保存措施

（一）委托方提供资料的收集

根据合同明确的标的内容，列出由委托方提供的资料清单。

委托方应对所提供资料的真实性、可靠性负责并满足跟踪审计咨询工作的需要，若由第三方提供资料，须由委托方确认资料的真实、可靠性。

（二）收集整理开展咨询工作所必需的其他资料

咨询业务操作人员在跟踪审计小组项目负责人的安排下，收集整理开展咨询工作所必需的其他资料。

包括定额及其配套文件、标准图集、造价信息等。

收集工程项目实施阶段的一些重要证明材料，并进行整理。

例如，各个施工阶段的材料核价单、收验方记录等，这些审计证明材料应按照国家审计准则的有关规定，取得相关责任人的签名或盖章。

十一、在造价控制过程中出现偏差时的纠偏措施

在实施跟踪审计过程中，跟踪审计项目组成员应经常定期或不定期深入施工现场，检查工程进展情况，发现对工程造价有影响的有关问题，及时纠偏，并对隐蔽工程进行必要的记录和拍片备查。

按照“跟踪审计、快速反馈、及时纠偏、按月报告”的原则，针对发现的问题，定期或不定期地提出意见和建议，以书面形式报告委托方。

十二、对本工程造价控制工作的合理化建议

积极参加委托方讨论工程项目重大事项的会议，及时了解、掌握工程项目进展情况，提出咨询意见或建议。

（一）每月的工程量月报和进度报量经监理审核完毕后再经我方审计人员再次核准签字后才能作为工程款支付的依据，以确保工程款不会超付。

（二）我方审计人员均具有较丰富的现场施工经验，故工程施工过程中如有设备、材料选用、施工技术方案等方面的问题也可邀请我方审计人员参与提供意见。

（三）我方审计人员可同时作为业主的顾问，在一些重大问题的决策等方面提供自己的专业咨询服务。

给业主当好参谋，维护好业主的合法利益。

（四）我方审计人员可参加所跟踪审计工程的图纸会审并独立提出自己的意见。

十三、审计工作进度及时间安排

根据审计工作程序及工程建设进度安排审计工作进度。

总体工作分三个阶段：

第一阶段：

了解项目的基本情况和被审计单位的实际需求、将审计要求和工作内容与被审计单位进行确认性沟通、签订业务约定书、商定现场的人员安排和工作时间、初步制订现场工作计划、收集初始阶段所需的审计资料、对内控制度进行初步评价、进行项目初审、初步提出工程管理的意见和建议。

第二阶段：

根据约定的时间和工程进度，对已完成的单项工程结算进行造价审核，提出阶段性工程结算审核报告。

第三阶段是全过程跟踪审计的收尾阶段，对过程中出现问题应在该阶段解决落实。

最终的意见和评价应与被审计单位进行充分的沟通。

各个审计阶段中发现的问题应及时提出管理建议，并向被审计单位提供必要的指导。

XXX公司

XXX日期