安全生产社会管理创新工作总结.docx

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安全生产社会管理创新工作总结

市安委会社会管理创新工作总结

市创新办：

按照市社会管理创新办公室的安排，市安委会是牵头部门，负责完善和创新公共安全管理体系，主要包括加强企业安全生产监管、建立企业主体责任机制两项内容。

现将上半年市安委会安全生产社会管理创新工作总结如下：

一、高度重视，加强领导，制定方案

安全生产工作关系到广大人民群众的使命财产安全，关乎广大人民群众的根本利益，直接影响到全市经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上的重要讲话精神，全面落实好省、市关于加强社会建设、创新社会管理工作的安排部署，就是切实掌握社会管理的目的、任务和作用。

充分认识新形势下加强和创新社会管理的重要意义，正确分析当前安全生产监管领域存在的突出问题，充分认识安全生产工作在社会管理创新中的重要地位和作用，进一步增强做好安全生产的责任感、使命感和紧迫感。

市安委会高度重视安全生产社会管理创新工作，成立了以市安委会副主任、市政府副市长==任组长、市政府副秘书长==、市安监局局长==为副组长，市安委会相关部门领导为成员的安全生产社会管理创新工作领导小组。

4月24日，领导小组召开安全生产社会管理创新工作动员会议，市安监、工信、公安、教育、住建、公用、农委、商务、文化、卫生、粮食等11个部门的领导参加。

会上，==副市长代表市安委会做了动员讲话，==市长对安全生产社会管理创新工作的目的、意义、重点内容和措施进行了祥细的阐述，并要求各部门要高度重视，认真抓好各项措施的落实。

领导小组副组长、市安监局局长==宣读了《==市安全生产社会管理创新实施方案》，对11个成员单位安全生产管理创新部门任务进行具体的分解。

各部门相继制定了本部门的安全生产社会管理创新方案。

二、分析形势，突出重点，落实责任

正确分析形势，是做好安全生产管理创新工作的前提。

5月中旬，领导小组副组长、市安监局局长==带领局相关科室深入到县、区安委会、市直相关部门调研，调研内容包括：

各部门安全生产管理创新工作安排落实情况；贯彻国务院通知精神，各级政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任落实情况；贯彻执行“政府领导，安办协调，分线监管，一岗双责，企业主体，属地管理”24字方针情况；安全生产监管体制、机制、方式、方法创新情况；应急救援体系建设情况等。

调研组通过听取汇报、召开座谈会等形式，分析当前安全生产管理创新工作存在的突出问题，创新的内容、方式和措施。

近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市的安全生产工作取得了长足的进步，特别是2011年，呈现出全市经济社会快速发展和安全生产事故大幅下降的良好局面。

2011年，全市共发生各类安全事故==起，死亡==人，分别同比下降==%和==%；共发生事故==起，死亡==人，比“十一五”期间大幅下降。

全市没有发生较大以上生产安全事故，地方煤矿无生产安全事故，荣获省政府安全生产目标责任制考核一等奖，煤矿整顿关闭特殊贡献奖，市安监局荣获全省安全生产先进单位。

但是，按照新形势、新任务、新目标的要求，安全生产工作仍然存在体制机制不健全、企业主体责任落实不到位、工作方式方法陈旧、隐患排查不彻底、事故预防救援能力不强、技术支撑能力弱、基层基础建设不能完全适应形势发展需要等问题。

我们必须进一步更新观念，创新思维，创新监管方式，破解制约安全生产工作的难点问题，现在各县（区）和有关市直部门已经明确了自身的职责，正在将工作任务逐步推进中，力争用创新的安全生产监管方式实现安全生产形势持续稳定好转。

三、创新机制，转变观念，提升能力

全面落实安全生产责任是抓好安全生产工作的前提和保证。

安全生产工作要紧紧围绕以下几个方面抓落实。

一是完善落实领导责任制。

督促各县、区和部门成立安全监管机构，全面推行和落实一岗双责，建立主要领导负总责，分管领导具体负责的安全生产责任体系。

二是完善目标责任制。

进一步扩大了安全生产目标责任制的鉴状范围，完善了目标责任制考核办法，设立安全生产责任制保证金制度，加大奖惩力度、拉开档次、减少层次，并将安全生产目标责任制考核纳入“发展杯”、县域经济突破、政府绩效评估、政行风软环境建设和领导班子考核当中，实行“一票否决”。

三是加大企业主体责任落实力度。

企业是经济工作的主体，更是安全生产工作的责任主体，结合贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，制定下发《安全生产督导约谈制度》、《安全生产黑名单制度》、《安全生产事故分析会制度》等十项制度，强化企业主体责任落实。

强化领导带班下井制度，在国家要求领导带班下井制度下发前，我市就下发了《关于进一步贯彻落实煤矿领导带班制和煤矿安全隐患排查报告制的通知》，要求煤矿井下每班必须确保至少有一名矿级管理人员在现场带班，领导不带班下井，工人有权不下井，领导提前升井，工人有权提前升井。

在相关部门协助下，让发生生产安全事故获刑在押人员现身说法，通过总结事故教训，达到教育企业员工的目的。

在发生事故的企业召开事故现场分析会，请安委会成员单位及企业的领导参加，避免企业发生类似事故。

同时培育6户落实企业主体责任创新做法的企业典型，对==“准军事化管理”、===“下井前手指口述”、“温馨提示语”、===“加大投入，推行机械化和安全防范措施”等做法加以总结，准备在7月份召开全市安全生产工作促进会，把落实企业主体责任好的经验、做法，在全市企业中大力宣传推广。

逐步建立自我约束，不断完善、制度化、规范化的安全生产长效机制。

四是规范安全生产执法行为。

为了公平、公正、公开地开展安全生产执法，按照依法行政的要求，我市将各种法律法规当中关于安全生产的内容，合并归纳，总结成册，发放到监管人员手中，进一步规范安全生产执法行为。

同时细化安全生产执法“自由裁量权”，尽量消除执法过程中人为因素的影响，避免“人情执法、感情执法”。

制定严细年度监管执法计划，明确监管企业和监管工作日，使监管工作覆盖面更广，操作性更强。

五是严把生产开工（复工）启动关。

先后下发了《关于认真做好金属非金属矿山企业复工验收工作的通知》、《关于做好煤矿复工复产工作的通知》，制定了严格的验收标准，确保复产验收工作有章可循。

实行矿山“两会”后复产申报审批约束机制，采取企业申报、镇级初审、县和市安监部门复核把关的方式，做到“谁复查、谁签字、谁负责”，强化部门监管责任和企业主体责任的落实。

先后邀请==、==8位专家对==煤矿和==地方煤矿进行复产验收，同时由专家组为企业提出具体整治方案，指导企业提高整治能力和效果。

要求企业做到“三个不准”：

不经过申报复核的企业不准复产开工，不经过岗前培训的员工不准上岗作业，不按专家会审提出意见完成整改的矿点不准开工生产。

煤矿企业即便是按照程序复工生产，在复工初期技改矿井每班下井人数不能超过9人，生产矿井一个采煤工作面人数控制在9人以下，一个掘进工作面人数控制在5人以下，煤矿复产后10日内，每天生产煤炭要控制在平均日产能力的50%，复产10日后逐渐恢复核定日生产能力。

危化企业和季节性生产企业也必须经过安监部门检查后方可复工生产，对私自启动生产的要严厉追究相关企业和监管部门责任。

六是进一步加强应急救援体系建设。

完善各级安全生产事故灾难应急预案，开展全市高危行业企业应急预案评审备案工作，增强预案的针对性、时效性和可操作性。

加大对重大危险源的监控力度，精心组织各行业企业及相关部门开展各类应急救援演练活动，通过演练，锻炼队伍，提高应急救援快速反应能力。

七是创新培训方式。

拓展培训教育新渠道，深入企业现场办班，截止目前，共深入企业办班6次，受益员工群众2,000多人；培训机构与企业采取定向、定量方式，由企业提出培训方案，安监部门会同培训机构组织培训，实现按需培训，既节约了企业的培训费用，又提高了培训效率，达到了“双赢”的目的。

目前，==公司、==集团等几家大型企业均采取了这种培训模式。

八是大力开展安全生产宣传活动。

今年第10个“安全生产月”的主题是“==、==”。

市委宣传部、安监局等八个部门联合下发了活动方案，安排13项活动内容，通过采取安全生产咨询日集中宣传、知识竞赛、专题讲座、文艺演出和领导干部访谈等活动，集中宣传安全生产法律法规和常识，营造良好的安全生产舆论氛围。

在全市开展“==”安全生产知识竞赛中，共有县（区）及各部门、企业12支代表队参加，分预赛、决赛两场，在辽源电视台上播出。

安全生产咨询日当天，市政府在大什街，县、区政府在所在地的主要街道设立了安全生产咨询站，安监、煤监、公安、工业信息、交通、城乡建设等30个市直有关部门参加全市的宣传咨询日活动。

参加宣传人数2,100余人，发宣传单和宣传品23,000余份，现场接待咨询人数达5万余人次。

通过强大的舆论宣传，增强了全市群众的安全意识，使以人为本、科学发展、创新管理的理念更加深入人心。

九是创新方式提高审批效率。

推行审批制度改革和政务公开，所有审批事项全部进入行政审批大厅。

严格审批标准，由审批办聘请专家及监管人员现场勘察，提高行政审批质量，实行专家现场审查制和“零隐患”审批制，对不符合安全生产条件的，不予许可。

按照“减少环节、简化程序、规范动作、便于监督、提速增效”的原则精简审批环节，缩短审批时间。

对涉及安全生产=项审批项目（其中，=项为承诺件，两项为即办件）的审批环节和流程逐项审查，减少了业务科室审查和主管业务局长审查两个环节，大大的缩短了审批时间。

危险化学品三同时审查时间从==天减少到==天，非煤矿山核发安全生产许可证从==天减少到==天，非煤矿山三同时审查及危险化学品、烟花爆竹经营许可证核发从==天减少到==天。

按照国家总局《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，聘请专家进行评审，已解决企业预案走形势、不管用的问题，大大提升预案的可操作性。

1-6月份，共接收审批事项==件，办结==件，条件不符退件==件，待办件==件。

十是围绕“八字局风”加强干部队伍建设。

党组会提出“==、==、==、==”八字局风，为全体干部的工作、学习和生活创造团结和谐、风清气正、心情愉悦、人心向上的工作环境。

提出“首笔负责、首问负责”的工作原则，现在全体安监干部精神饱满，斗志旺盛。

省安监局长==多次在全省视频会议上，对辽源安监局的精神风貌给予了充分肯定。

与此同时我们还注重干部个人素质能力的提高，创造条件鼓励干部自学成才。

几年来，有9名干部考取了国家注册安全工程师，占全局27名干部的33%，我局1名科长1人就考取了安全相关专业的=项技术资格证书。

我们对这些干部给予奖励，激发了全体机关干部的学习兴趣和动力。

同时加大执法队伍培训，市里定期举办县（区）和乡镇（街道）安全监管人员培训班，由市安监局执法科室科长授课；多次聘请省专家对全市安监系统和市安委会成员单位分管领导、安全科长进行业务培训；市里尽量组织全市安全监管人员参加国家和省举办的高规格培训班，拓宽了安全监管人员的视野，提高了能力。

安全生产管理创新工作在市创新办的大力指导下，在各级领导的高度重视下，按照创新方案的安排，取得了较好的成效，但工作仍有较大的差距，主要表现在：

一是工作开展的不平衡，个别部门效果不佳；二是安全生产管理创新工作在转变方式、方法，加大措施上还有待加强和提高；三是应继续加大指导、协调、监督力度，注意总结各部门好的经验和做法，推动安全生产管理创新工作深入开展并取得实效。

下半年工作思路：

一是努力探索寓监管于服务之中的新途径。

紧紧围绕全市经济和社会发展大局，将全市=户重点企业作为重点服务对象，做到日常监管与定期巡查相结合，重点监察与跟踪服务相结合。

采取“首次不罚、先行介入、跟进服务”等方式，针对企业存在的安全生产方面问题，指导企业全面提高安全生产管理水平。

探索一条由安监部门牵头、相关部门参加，监管人员和专家共同参加的，集宣传、指导、服务、执法为一体的监督服务方式。

将日常执法检查、重点行业领域抽查、相关部门联合执法等形式，对安全生产监管始终保持高压态势，确保安全生产。

二是建立健全安全生产监管体系。

力争全市=个乡镇（街道）全部设立安全监管专职机构，配备专兼职安全监管人员，=个自然村和社会，全部设置安全监管领导小组和兼职监管人员，使全市的安全生产层层有人管，事事有人抓，实现全方位、全覆盖。

三是加大生产安全事故调查处理力度。

按照事故倒查原则严肃追究相关人员责任。

贯彻国务院493号令，严格事故调查处理程序，坚持四不放过（事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，及时立案调查、批复结案，对各类事故责任人进行严肃处理，以威慑安全生产违法行为。

加强社会建设、创新社会管理，是事关广大人民群众切身利益和==振兴发展大局的一项重大而紧迫的任务，我们要以高度的政治责任感和工作紧迫感，积极、认真、务实地做好社会建设和管理创新的各项工作，不断开创==安全生产工作的新局面，为==经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。

==市安全生产委员会

二〇一一年六月二十四日