宁阳县中央森林生态效益补偿基金实施方案.docx

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宁阳县中央森林生态效益补偿基金实施方案

宁阳县2006年

中央森林生态效益补偿

基金实施方案

宁阳县林业局

宁阳县财政局

二○○六年八月

第一章基本情况

1.1自然条件

1.1.1地理位置：

宁阳县位于鲁西南和鲁中山区的交界处，泰安市西南部，地理坐标为北纬35°46′—35°55′，东径116°36′—117°25′。

北临汶河，隔河与泰安、肥城市相望，东靠新泰市，南部与泗水县、曲阜、兖州相邻，西与汶上县接壤。

全县东西长63公里，南北宽31公里，总面积112439公顷。

1.1.2地质概况：

成土母质主要有坡积洪积物、洪积物、洪积冲积物、冲积物、浅湖沼相沉积物5种，形成我县东部以花岗石为主的沙石山区，西北部以钙质岩为主的石灰丘陵的地质特点。

1.1.3地貌类型：

境内地形复杂，地貌多样。

主要地貌类型有低山、丘陵和平原，平原、山丘各半，山地占12.3%，丘陵占38.4%，平原占48.4%，水面占0.9%，地势东高西低，中部凸起。

东部南高北低，西部北高南低。

最高点是东部的凤仙山，海拔608米，最低点是西部的胡家黄茂南洼，海拔46米。

1.1.4壤种类、分类状况：

土壤分为棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土4个土类10个亚类，15个土属20个土种。

棕壤主要分布在酸性山区，包括东庄乡、华丰镇及磁窑镇、蒋集镇、堽城镇等沿蒙馆公路以南，西至张阁老山，沿石碣集北韦周、兴龙庄、杜家院一线以东地区。

褐土分布在大汶河南岸滩区、河床决口泛滥处以及鹤山乡的山间洼地。

潮土主要分布在沿大汶河的南侧河漫滩，河床决口泛滥处以及山间洼地交接低洼处。

砂姜黑土主要分布在乡饮乡、宁阳镇、泗店镇的东部及东疏镇的交接洼地。

1.1.5热量情况：

全县年平均气温13.4℃，最热在7月份，平均气温26.8℃，最冷在1月份，平均气温为-2.1℃，极端最高气温40.7℃，极端最低气温-17.2℃。

>0℃年平均积温5008.8℃，>10℃的年平均积温4494.3℃。

年总日照时数为3679小时。

无霜期199天。

1.1.6降水情况：

降水量年季节变化较大，季节分配不均，年均降水量为689.6mm。

降水量最少年比平均值少308.7mm，最大年与最小年相差1132.4mm，相当于平均值的1.64倍。

雨季为6-8月份，降水量占全年降水量的64.7%。

秋季、冬季、春季降水量各占全年降水量的20%、5%、10%左右。

降水空间分配不等，一般年份东部降水量较大，西部降水较小。

1.1.7灾害情况：

主要自然灾害、病虫灾害、森林火灾。

①自然灾害：

主要有：

涝、旱、风、干热风、冰雹等。

涝灾：

平均10年一遇，主要是夏涝和秋涝。

受灾面积约20000公顷，经济损失6000万元。

受灾范围主要在中西部平原和汶河沿岸地区。

旱灾：

平均5年一遇，大旱10年一遇，受灾范围较广，特别是山区、丘陵地区，旱情严重时人畜用水也困难，每年经济损失约3000万元。

风灾：

每年都发生，一般发生在四、五、八、九月份。

风力一般在7-8级，最大风力9-10级，主要影响农作物产量。

干热风：

每年都发生，主要在五、六月份小麦成熟期，对小麦影响较大。

冰雹：

常与暴雨同时发生，二至三年一遇，受灾地区农作物收成减产50%左右。

②病虫灾害：

我县主栽树种是杨树和枣树，危害枣树的病虫有枣尺蠖、枣粘虫、桃小食心虫、枣瘿蚊、豹纹蛾、日本龟蜡蚧、截形牛螨、枣疯病、枣锈病等；危害杨树的有杨扇天蛾、广肩星天牛、桑天牛、杨潜叶蜂、杨尺蠖、白杨透翅蛾、膜肩网蝽、黄枣蛾、杨溃疡病等。

其它树种的病虫害主要有腐烂病、柿子圆斑病、桃褐腐病、桃蛀螟、桃缩叶病、石榴茎窗蛾、国槐溃疡病、葡萄毛毡病、红蜘蛛等。

这些病虫害时有发生，每年给林业生产都造成一定的损失。

③森林火灾：

我县为Ⅲ级火险区，历年各级领导都很重视护林防火，防火制度完善，防火资金、器械配套齐全，措施得力，多年来无森林火灾发生。

1.2社会经济情况

1.2.1行政区划。

全县辖9镇3乡，即宁阳镇、泗店镇、东疏镇、伏山镇、堽城镇、蒋集镇、磁窑镇、华丰镇、葛石镇、东庄乡、鹤山乡、乡饮乡。

626个村民委员会，815个自然村。

1.2.2人口和劳力资源。

全县有人口80余万，其中非农业人口12余万人，农业人口68.2万人，男女性别比例为105:

100，人口密度713人/平方公里，全县劳力资源39.51万人，乡村实有劳动力32.15万人。

1.2.3经济状况。

2003年全县国民生产总值为60亿元，其中农业总产值18亿元，工业产值22亿元，第三产业20亿元。

农业总产值中农业产值为10亿元，林业产值1亿元，占农业总产值的10%，牧业产值6亿元，渔业产值1亿元，人均国内生产总值4578元，农民人均收入300元，另外粮食总产量45万吨，油料产量7.8万吨，棉花产量0.2万吨，水果产量3万吨，干果产量0.02万吨。

农业生产总投资3.2亿元，其中林业投资0.02亿元，占农业总投资的0.6%。

历年林业投资中，国家、地方、群众自筹各占比例为1:

3:

6。

1.3水利状况

1.3.1水系

境内长10公里以上的河道有13条，其中长20公里以上的有4条，流域面积在50平方公里以上的有8条，100平方公里以上的有3条。

东部山丘区的河道属黄河流域汶河水系；西部平原区的属淮河流域泗河水系。

东部有柴汶河、北部有大汶河流经边境。

①大汶河：

即古代的汶水，是山东省名川之一。

上游源流众多，向有“五汶”之称。

大汶河自华丰镇高村西北入宁阳边境起，流经磁窑、蒋集、堽城、伏山、鹤山6个乡镇北沿，在鹤山乡琵琶山北麓出境，河段长48.9公里，有大堤段39.7公里。

汶水西流至东皋村东，分为南北两支，至琵琶山北汇合西流。

该段汇入的支流，汶口坝以上有柴汶河，以下有海子河、曹河、苗河、王家河，总流域面积360.3平方公里。

自高桥村以西，南岸地势南倾，汶河以南地面径流汇入泗河水系，故大汶河南堤即是汶、泗分界线，也是宁阳县、兖州等县市的防洪屏障。

②柴汶河：

又名“小汶河”，是大汶河上游的主要支流，起源于沂源县西南的牛栏峪一带，至大汶口汇入大汶河，全长116公里。

境内汇入柴汶河的支流主要有石崮河、北鄙河和故城河。

③海子河：

海子河发源于老虎卧山以北和爵山以南之间的丘陵地带，是境内东北部山丘区一条主要排洪河道，流域面积127平方公里。

主河道长21公里。

④苗河：

苗河发源于骆驼山、皋山北麓。

西北流经班家堂村东至黄家庵村西北入汶，河道长13公里（从大安庄算起），流域面积62平方公里，属于季节性排洪河道。

⑤王家河：

王家河发源于陪山之阴，经刘伶墓村东到高桥村南，西流经黄家道沟入汶。

主河道长10.56公里，流域面积19.4平方公里。

⑥龙泉河：

龙泉河发源于彩山北侧，经顺河庄、衡家店、黄家庵流入大汶河。

主河道长6.54公里，流域面积6.7平方公里，属季节性排洪河道。

1.3.2水库

全县有中型水库2座，小

（一）型水库11座，小

（二）型水库118座，塘坝615座，设计总库容9656.3万立方米，兴利库容6883万立方米，设计灌溉面积13.71万亩，有效灌溉面积7.8万亩。

中型水库有直界水库、贤村水库；小型水库有月牙河水库、石集水库。

1.4风沙化土地概况

宁阳县风沙危害区主要分布在沿大汶河南岸区域，涉及7个乡镇，3个国有林场，总面积46402公顷。

建国前及建国初始，由于汶河沿岸和内河岸没采取过科学合理统一的防沙治沙措施，没有营造过防护林，田坎路旁亦植树很少，常风大沙起，风沙不断侵蚀靠近沿汶河岸边的土地。

农田、路、渠常被埋没，庄稼亦经常被刮倒，造成减产和绝产。

1949年汶河沿岸的60多个自然村被风沙覆盖2.7万多亩土地，至1956年前，每年受风沙倒伏的庄稼都在30万亩以上。

风沙化的治理在解放前虽已经开始，但那时由于一家一户局部治理，加上战乱，技术落后，终究没有成功。

解放后，随着国民生产力的发展，国家开始大量的投入人力、物力、财力，进行防风治沙。

60年代开始，70年代掀起热潮。

沿汶河南岸大规模植树造林，建起3处国营林场（中皋、高桥、大湖）及多处村办合营林场。

按照适地适树的原则，宜草则草，宜灌则灌，宜乔则乔，乔灌混交，营造大面积的防风固沙林。

造林后及时加强科学抚育管理，促进了林木的生长发育，及早地发挥了防护效益。

在林木采伐上本着有利林木培育和不破坏林木的有效功能的原则，采用间隔小块状采伐更新，风沙严重的地块，采用择伐更新方式进行。

防止了因大面积采伐造成林地裸露，风沙重起的现象发生。

在林木保护方面，加强了森林病虫害防治及林政管理，建立起病虫害预测预报体系。

各林场都设置了护林员，盖了护林房，配置了防火器械。

并加强宣传《森林法》，严禁毁林造田，严惩毁林盗伐者，坚决打击各种毁林犯罪分子，维护林区的社会秩序。

以上科学有力的措施，保证了大面积防护林带的建成。

同时，结合农田林网防护林建设，极大地提高了防护作用，使流动、半固定沙地得到控制，改善了农田小气候和区域环境。

根据我县气象资料表明，1983—1985年夏季农田林网内的风速比1960年降低了36%，平均气温下降0.5℃—1℃，空气相对适度增加4.2%，平均干热风由1960—1968年的6.2天降到1983—1988年的2.5天，林网内的蒸发量比空旷地减少17%左右。

原来的风沙地现已变成半固定、固定的林地、农田，周围土地变成了高产稳产田。

沙化治理取得很大的成功，提高了生态效益和经济效益。

1.5森林资源状况

全县有林地面积36.5万亩，其中用材林面积14.7万亩，经济林面积10万亩，防护林面积11.8万亩，苗木花卉面积1.5万亩。

林业总体布局：

一是以乡饮乡、宁阳镇及汶河沿岸为主的丰产林基地，面积15万亩，良种率100%，实行林草牧一体化1万亩；二是以西部乡镇为主的高标准农田林网，涉及全县12个乡镇，已网面积69万亩，占宜林网化面积的88%；三是以葛石镇、磁窑镇、华丰镇、东庄乡为主的果品基地建设，主要有大枣基地、柿子基地、石榴基地、板栗基地；四是以东疏镇、宁阳镇为主的绿化苗木基地。

我县1983年被评为“全国平原绿化先进县”；1985年被林业部命名为“全国绿化达标县”；1987年被全国绿化委员会、林业部、人事部授予“全国造林绿化先进单位”称号；1993年被林业部、人事部授予“三年无火灾先进单位”称号；1996年3月被全国绿化委员会评为“全国造林绿化百佳县”；2000年3月我县被市政府授予“封山育林、森林防火、林木病虫害防治先进单位”称号，同年4月又被国家林业局评为“中国名特优经济林大枣之乡”；2003年被评为全省林业系统先进单位。

第二章纳入中央森林生态效益补偿基金的重点公益林总体情况

2.1总体规模和补偿范围

按照《山东省森林生态效益补偿基金管理办法》以及《关于编制2006年中央森林生态效益补偿基金实施方案的通知》要求，全县纳入中央森林生态效益补偿的重点公益林总体规模12000亩，占全县有林地的3%。

补偿范围主要是鹤山乡和伏山镇两个乡镇，共14个村。

其中鹤山乡9995亩，伏山镇2005亩，权属为集体的有3294亩，其他的8706亩水。

其中土保持林3232亩，护岸林8018亩，防风固沙林750亩。

2.2生态区位结构以及区域布局

全县国家重点公益林主要分布在大汶河南岸的河滩及第一道山脊内区域。

大汶河属一级支流，南岸是宁阳县的边界，分布有历史上有名的险工段，有“开了石梁，桑安口，三县跟着走”之说，其南岸的防风固沙林、护岸林、水土保持林，肩负着极为重要的生态保护作用。

依照自愿的原则，区划界定的区域主要是伏山镇、鹤山乡。

伏山镇的公益林是汶河南岸的河滩护岸林和防风固沙林。

鹤山乡的公益林是汶河南岸的河滩护岸林和山地上的水土保持林。

第三章中央森林生态效益补偿基金的管理机制

3.1管理机制：

县财政局、县林业局共同联合对生态效益补偿基金进行管理，按照职责分工，各司其责，密切配合对基金的使用、拨付、监管，严格规程，正确操作，发挥其应有的作用。

3.2宣传机制：

林业局结合开展封山育林、荒山造林等林业工作经常性到基层宣传实施森林生态效益补偿制度、建设生态公益林的重要性，宣传补偿资金的使用规定，让群众自觉拥护、支持生态公益林的建设。

3.3保障机制：

县林业局、县财政局加强补偿资金使用的日常管理，在县财政局设定“森林生态效益补偿金”专门帐户，做到专款专用。

县财政局或林业局要在金融部门建卡，将劳务费或补偿费直接发放到个人手中，公共管护支出实行财政报帐制管理，县林业局负责审核总公共管护支出凭证，并报县财政局审核无误后及时拨付。

建立健全森林生态效益补偿基金拨付、使用和管理档案，建立健全财务管理和会计核算制度，并按照上级要求定期如时提供补偿资金使用财务报告及有关情况。

同时自觉接受县审计部门和上级业务部门的审核和检查监督，杜绝截留、挤占、挪用或造成资金损失、浪费现象的发生。

3.4资源管理机制：

县林业局成立专门的生态公益林管理办公室，负责对公益林资源进行管理，包括宣传、培训、保护、抚育、营造、检查、验收等一系列工作，层层签定责任书和管护合同，做到林地小班有人管，出了事故有人担。

健全资金管理制度，实行系统的、动态的、细致的管理，保证资金科学合理使用，资源健康快速增长，充分发挥生态效益。

第四章国家重点公益林管护及补偿基金管理的保障措施

实行森林生态效益补偿是一项全新的工作，为确保我县实施补偿工作的顺利进行，我们将按照：

“严管林、慎用钱、质为先”的总要求，高起点、高标准、高质量、高效率地开展实施工作。

一是提高认识，加强领导。

对国家重点公益林进行生态效益补偿是国家高度重视林业生态建设、确保市场经济条件下生态公益林保护和管理工作顺利进行而采取的重要措施。

全县各级一定要充分认识生态效益补偿的意义，充分利用各种舆论工具，不断提高广大干部群众对林业生态建设重要性的认识。

为加强对国家重点公益林生态效益补偿工作的领导，县政府成立由分管副县长任组长的领导小组，具体负责该项工作的组织领导。

实行政府领导负责制，并与各实施乡镇签订目标管理责任状。

县财政局与县林业局要按照职责分工，各司其职、各负其责，将工作真正落到实处。

二是建立组织，强化职能。

建立一支高素质的公益林管理队伍，实行县、乡、村三级管理。

县林业局将成立公益林管理办公室，具体负责护林人员的培训、资金和资料档案的管理。

同时还要成立5-7人的护林执法大队，具体负责辖区内国家重点公益林的巡防、检查、监督工作，并配合上级业务部门对护林人员的管护效果，进行考核评比。

以各实施乡镇和国有林场为单位，具体统一管理本辖区的护林人员。

确定管护范围、年度人员变更登记，协助护林执法大队实地考核护林人员的管理效果。

三是健全规章制度，加强资金管理。

为切实加强国家重点公益林的管理，科学利用好补偿资金，县政府将制定《宁阳县国家重点公益林管护人员考核细则》，对各级管护机构的设置和管护队伍的配置以及各自的职责范围做明确的规定，对管护效果制定严格的检查验收标准和奖惩办法，以增强管护人员的责任感和使命感。

同时建立健全生态效益补偿资金管理办法和制度，严格执行《山东省森林生态效益补偿基金管理办法》，认真执行管护费用的定员定额支付和其它费用的报账制度，提高资金使用的透明度，主动接受社会监督，确保专款专用。

四是健全管理制度，加强资源监测。

县林业局制定公益林管护监测制度，每年对辖区内公益林的保护和管理情况进行全面检查，并按时上报检查情况和资源变化情况，建立健全资源档案，设专人管理。

对公益林实行地籍小班管理，未经省林业局同意，不得随意改变性质和用途。

在实施区立碑划界，标明四至。

县政府在林区边缘的交通要道口立碑公示，明确界线和管护规定。

五是加强对管护人员的上岗培训。

各位护林员上岗前都要进行岗位知识和技能培训，合格后持证上岗。

对实施区生态林实行严格的封山制度，林地内严禁放牧、狩猎、割草、砍柴，禁止一切破坏森林资源活动事件的发生，确保生态效益补偿工作健康协调发展，推动全县生态林业建设再上新的水平。