中央森林生态效益补偿基金实施方案.docx
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中央森林生态效益补偿基金实施方案
宕昌县二零零四年
中央森林生态效益补偿基金
实施方案
国家林业局西北林业调查规划设计院
2005年6月
国家林业局
林业调查规划设计证书林资证字甲A004号
院长：
刘裕春
主管副院长：
彭长清
总工程师：
李立球
主管副总工程师：
张邦奇
咨询设计处主任：
薄乖民党普兴
项目负责人：
江海清
项目参加人员：
薄乖民党普兴朱君洪
杨永林王伟高崇巍
王逸群哈利刘凤伶
江海清王育周田娟花
胡盛华
陇南市宕昌县中央森林生态效益补偿基金
实施方案编制领导小组
组长：
姚永春政府副县长
副组长：
王安全县林业局局长
王建民财政局局长
成员：
王罗海政府办副主任
杨贵山县计划局副局长
任国章县林业局副局长
赵鸿生县财政局副局长
申田德县国土局副局长
贾龙生县交通局副局长
樊宝焕县农牧局副局长
杨继军县城建局副局长
韩晓东县水保局副局长
办公室主任：
任国章（兼）
陇南市宕昌县中央森林生态效益补偿基金
实施方案编制参加人员
宕昌县林业局
项目负责王安全
技术负责刘海青王志杰
项目参加人员
包慧芳李守林冉宋忠
石赛花窦军清陈军平
刘岁芳
陇南市林业局
杨双奎赵元清陈淑芬
前言
按照国家林业局《关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》和国家林业局财政部林策发[2004]94号关于印发《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》的通知为依据，2004年3月至7月，在甘肃省人民政府部署下，由甘肃省林业局、财政厅统一组织，在全省范围内进行森林资源本底调查，在此基础上开展了生态公益林区划界定工作。
2004年7月底，甘肃省以《甘肃省国家公益林区划界定成果资料》（甘政函[2004]61号）文件，向国家上报了区划成果。
经国家林业局会同财政部审核认定，确定了甘肃省国家重点公益林的生态区位及面积。
宕昌县区划重点公益林面积为116.00万亩，其中天保工程区外重点公益林21.10万亩，列入中央森林生态效益补偿的重点公益林18.00万亩。
2004年12月下旬，财政部下达了2004年度甘肃省第一批国家重点公益林中央补偿基金。
为了加强第一批国家重点公益林保护和管理工作，严格规范中央森林生态效益补偿基金的使用。
根据财政部《财政部关于下达2004年中央森林生态效益补偿基金的通知》（财农[2004]211号）、财政部国家林业局关于印发《中央森林生态效益补偿基金管理办法》的通知（财农[2004]169号）和《甘肃省国家重点公益林管理办法》（试行）的精神，依据《甘肃省国家公益林管护实施方案指导意见》，编制《甘肃省2004年第一批国家重点公益林保护管理实施方案》。
为了确保方案编制工作保质保量、按时完成，受甘肃省宕昌县林业局委托，由西北林业调查规划设计院工程技术人员组成编制组，对方案编制工作中有关项目内容经过反复讨论，认真研究，并在广泛征求有关部门意见建议的基础上，于2005年12月完成了《甘肃省宕昌县2004年中央森林生态效益补偿基金实施方案》。
本实施方案主要内容包括：
甘肃省宕昌县2004年第一批国家重点公益林管护面积18.00万亩，按生态区位，将管护任务分解落实到各个管护责任区；公共管护项目（森林火灾预防与扑救、林业病虫害预防与救治和森林资源监测）的落实；资金配置；以及组织管理等。
《甘肃省宕昌县2004年第一批国家重点公益林保护管理实施方案》经省林业局和省财政厅审查，省人民政府批准实施。
该方案为甘肃省宕昌县2004年第一批国家重点公益林保护管理实施的主要依据，根据本实施方案中安排的管护任务和公共管护项目内容，精心组织安排，认真落实各项任务内容，使全
区国家重点公益林保护管理工作顺利开展。
第一章基本概况1
1.1自然概况1
1.2社会经济概况2
1.3森林资源2
第二章重点公益林区划界定结果4
2.1界定的范围4
2.2区划界定的结果4
第三章 补偿范围、布局和规模6
3.1补偿范围6
3.2布局与规模6
3.3补偿类型与补偿标准8
第四章 重点公益林管护方案10
4.1管护方案10
4.2公共管护方案14
4.3宣传培训与检查验收方案16
第五章 资金配置（使用）方案19
5.1中央森林生态效益补偿基金的使用19
5.2公共管护资金的使用20
5.3资金的来源（中央、地方）与配套比例22
第六章 效益分析23
6.1生态效益23
6.2 社会效益24
6.3综合评价24
第七章保障措施26
7.1组织保障26
7.2宣传保障26
7.3管理措施27
7.4科技支撑28
7.5档案与信息管理29
附表：
附表1、陇南市宕昌县公益林资源结构及林地面积总表
附表2、陇南市宕昌县重点公益林资源结构及林地面积表
附表3、陇南市宕昌县重点公益林区域分布情况表
附表4、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林区域分布情况表
附表5、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林资源结构及林地面积明细表
附表6、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林面积、权属及资金表
附表7、陇南市宕昌县投资配置表
附表8、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林管护设计表
附表9、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林补植设计表
附表10、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林抚育设计表
附表11、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林公共管护项目一览表
附表12、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林小班因子一览表
附图：
附图1、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林区域分布图
附图2、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿范围的重点公益林管护区划图
第一章基本概况
1.1自然概况
1.1.1自然概况
宕昌县位于甘肃省东南部，陇南市西北部，地理坐标东经104001′－104048′，北纬33046′－34023′，东与礼县接壤，西与甘南州的舟曲、迭部两县相邻，南与武都毗邻，北与岷县相连。
南北长90公里，东西宽74公里，辖25个乡镇334个行政村。
1.1.2地形地貌
宕昌地处长江上游西南高山峡谷区，居青藏高原东部边缘和西秦岭、岷山两山系支脉的交错地带。
境内山峦起伏，连绵不断，沟壑纵横交错，地势由西北向东倾斜。
西秦岭山系支脉由东向西，从肖家湾，经杨家老梁、黑头山、关坝山、界排山、土台子梁向西北延伸，逐渐升高。
岷山山系支脉，从白日拉吉山经营盘山、葱地山、山神爷梁、马鬃岗梁，由西北向东南延伸，形成与迭部、舟曲两县分界的天然屏障。
南部多高山峻岭，山势陡峭，东北部多黄土梁峁，黄土层较厚。
由于西秦岭和岷山两大山系的支脉遍布全县，又有岷江、白龙江等河流长期冲刷、切割，境内地形异常复杂，山岳特征极为显著。
南部多深山峡谷，北部多黄土梁峁，地势由西北向东南倾斜。
1.1.3主要气候特征
宕昌县位于青藏高原东部边缘山区，为北亚热带、温带、高原三种气候的过渡地带，气候温和而湿润；按甘肃省气候分区，属陇南温带湿润区。
年均气温8.80C,≥100C的积温为3410.50C，年平均无霜期160天，最热七月平均气温19.20C，最冷一月平均气温为－16.90C，极端最高气温34.40C，极端最低气温－16.90C。
年均降水量为633.8mm，年均日照2095小时。
1.1.4土壤
宕昌属于陇南市山区农业县，有13个土类、29个亚类、87个土属、169个土种。
主要土类有暗棕壤土、褐土、黑钙土、红粘土、新积土、黑土、山地草甸土、高山草甸土、石灰土、粗骨土、沼泽土、水稻土13类。
宕昌大部分地区为陡坡旱地，水土流失严重，土壤含蓄水分养分能力低下，土壤养分状况较差，80％的土壤少氮（N）,90%的土壤少磷（P），40％以上的土壤钾（K）含量不足。
1.1.5水文
主要河流有岷江、白龙江、角弓河、良恭河，共有大小河流河道78条，年径流量44.04亿立方米，地下水资源及其丰富，全县地下水量为0.667亿立方米。
据水质化验情况分析，本县97％的水是淡水，3％是微碱水。
PH值7.5～8.2，总硬度9～21.5。
1.2社会经济概况
1.2.1人口
全县现有25个乡镇，334个行政村，60672户，28.8万人，其中农业人口27.2万人，农村劳动力14.3万人。
1.2.2经济现状
2003年农业总产值12500万元，农民人均纯收入823元。
农村社会贫困面15.22％，同时也是国列重点扶贫县（区）之一。
1.3森林资源
全县林业用地面积198.70万亩，森林覆盖率24.7％。
由于受气候，海拔和土壤等因素的综合影响，境内森林植被在分布上有明显的坡向差异和垂直变化的不同，按境内垂直分布可划为以下3种类型：
阔叶混交林型，松类针阔混交类型：
主要分布在海拔1120-2300米，此带人畜活动频繁，多为残存次生林，南坡为天然灌木林。
北坡主要建群种有：
栎类枫杨、白椴、锐齿栎、山杨、白桦、漆树、槭类、华山松、小蘖、锦鸡儿、小箭竹、旬子、蔷薇、悬钩子等。
草本植物有：
禾本科、莎草科、蕨类、蒿类等。
针阔叶混交林型：
主要分布在海拔2300-2800米的阴坡，二阴坡的岷江以西及竹院、狮子等地，南坡（阳坡）为杨、桦、栎、混生华山松、油松交作画林或灌木林。
建群树种：
阴坡、二阴坡以红桦、槭类、山槐、枫杨、栎类、云杉、冷杉、华山松、油松等为主要树种，南坡（阳坡）为草甸、灌丛或灌木林地。
以栋类、锐齿栎、沙棘、绣线菊、混生华山松、油松为主。
灌木有山柳、箭竹、悬钩子、藤类、忍冬、绣线菊、沙棘、旬子、虎楱子、野花椒、荚迷、卫茅等。
草本植物以冷蒿、蕨类、禾本科为主。
海拔2500-2800米的阴坡以冷杉、云杉、落叶松、红桦为主，中层槭类阔叶乔木，蔷薇科亚乔木混生，下层箭竹密集，其次有忍冬、悬钩子、藤类等。
南坡（阳坡）为草甸灌丛、灌木林地。
暗针叶林型：
主要分布在海拔2700-3200米，岷江以西地属岷江总场的黄家路，大河坝、官鹅、官亭林区以及县属狮子林区、竹院林区。
北坡（阳坡、半阴坡）多为冷杉、云杉、混生的针叶纯林。
伴生树种有红桦、香柏等。
树种以冷杉、云杉、红桦、香柏、刺柏为主（柏树主要分布在阳坡）；灌木有箭竹、金背杜鹃、山柳、忍冬、花楸、绣线菊等；草本植物以蕨类、苔藓、苔草、禾本科为主。
海拔3200-3600米之间为杜鹃冷杉纯林，阳坡以香柏紫桦为主，灌木以爬地旬子、金背杜鹃、高山柳、忍冬等为主；草本植物以苔藓、苔草、蕨类、木本萎菱菜为主。
此带因在针叶林上限，林木长势次之。
南坡（阳坡）为草原甸带，以禾本科为主，海拔3600-3800米之间为高山矮林和高山灌丛，主要树种有冷杉。
紫桦、高山柳杜鹃、忍冬、绣线菊等，生长缓慢，多为断头锯状分布。
海拔3800米以上为石质山地，岩石裸露地，活地被植物多以地衣为主。
海拔3700（4000）米以上的阴坡多为草甸、草原、灌丛地带。
1.3.1林地资源
宕昌县总土面积499.65万亩，其中林业用地198.70万亩，林业用地中：
有林地47.27万亩，蔬林地11.25万亩，灌木林地84.60万亩，未成林造林地6.70万亩，宜林地48.88万亩。
1.3.2林木资源
全县林业用地198.70万亩，活立木蓄积量61.63万立方米，森林覆盖率24.7％。
林木类型主要有阔叶混交林型，松类针阔混交类型、阔叶混交林型，松类针阔混交类型和暗针叶林型。
1.3.3森林动物资源
宕昌县野生动物资源分布主要有3纲、6目、9科。
有国家二级保护动物蓝马鸡、虎、豹。
有国家三级保护动物红腹锦鸡、盘羊、水獭等。
第二章重点公益林区划界定结果
2.1界定的范围
根据《国家林业局、财政部下发的重点公益林区划界定办法》和《甘肃省重点公益林区划界定办法》，宕昌县的生态区位位于全国水土流失严重区的长江西南高山峡谷区。
本次区划界定的范围是宕昌县生态区位位于长江上游西南峡谷区内，且山体坡度在36度以上的所有林业用地，包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、宜林地，区划界定的重点是有林地。
2.2区划界定的结果
2.2.1重点公益林区划界定结果
宕昌县本次重点公益林区划界定总面积为116.0万亩，分别占全县林业用地面积和公益林区划界定面积的58.38％和60.8％。
其中：
1、按地类分
在全县区划的116.0万亩重点公益林中，有林地33.1万亩，占28.5％；疏林地10.2万亩，占8.8％；灌木林地72.7亩，占62.7％。
2、按权属分
在全区的重点公益林中，国有14.5万亩，占12.5％；集体99.1万亩，占85.4％；其它2.4万亩，占2.1％。
3、按林种分
在区划的重点公益林中，全部为水土保持林。
4、按生态区位分
宕昌县生态区位为长江上游西南高山峡谷和山体坡度36度以上地区，全区重点公益林区划面积为116.0万亩。
5、按工程区分
全县重点公益林按天保工程区内和天保工程区外进行了区划界定，总面积为116.00万亩，其中天保工程区内区划面积94.90万亩，天保工程区外区划面积21.10万亩，分别占重点公益林总面积的81.81%和18.19%。
2.2.2列入中央森林生态效益补偿的重点公益林区划界定结果
宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林为天保工程区外重点公益林，面积为18.00万亩，分别按地类、权属、林种、生态区位详述结果如下：
1、按地类分
其中有林地15.17万亩，占84.28%；疏林地2.83万亩，占15.72%。
2、按权属分
其中国有林地面积2.70万亩，占15.00%，集体林13.67万亩，占75.94%，其它1.63万亩，占9.06％。
3、按林种分
宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林林种均为水土保持林，共18.00万亩。
4、按生态区位分
全县仅一个生态区位，即长江上游西南高山峡谷和山体坡度36度以上地区，此次区划列入中央森林生态效益补偿的重点公益林面积为18.00万亩。
第三章 补偿范围、布局和规模
3.1补偿范围
依据《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则（暂行）》确定宕昌县2004年中央森林生态效益补偿基金的补偿范围为：
天保工程区外列入中央森林生态效益补偿范围的21.1万亩重点公益林，补偿基金主要用于重点公益林的管护、补植、抚育和公共管护的补助。
3.2布局与规模
3.2.1指导思想
《宕昌县2004年中央森林生态效益补偿基金实施方案》编制的指导思想为：
从宕昌县列入中央森林生态效益补偿基金补偿范围的重点公益林所在生态区位的实际出发，针对长江上游西南高山峡谷区生态区位的特点。
紧紧围绕有效地保护和管理国家重点公益林，巩固林业生态建设成果，进一步提高全民积极参与林业生态建设的意识。
坚持“严管林、质为先、慎用钱”的原则，采取相应的管护措施，层层落实责任，建立完善的国家公益林保护管理制度、资金管理制度，严格管理和规范使用国家森林生态效益补偿基金。
加强国家公益林管护力度，提高国家重点公益林管理水平，以人为本，切实维护广大林业职工和林农的合法利益，最大限度地发挥森林生态效益，保障国土生态安全。
3.2.2依据与原则
1、《实施方案》编制的依据
（1）国家相关文件、办法与技术标准
① 国家林业局财政部林策发[2004]94号关于印发《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》的通知。
② 财政部财农[2004]211号《财政部关于下达2004年中央森林生态效益补偿基金的通知》。
③ 财政部国家林业局财农[2004]169号《中央森林生态效益补偿基金管理办法》的通知。
④ 国家林业局办计字[2005]21号《国家林业局办公室关于编制中央森林生态效益补偿基金实施方案的通知》。
⑤ 《森林抚育规程》（GB/T15781-1995）。
⑥ 《重点公益林中幼龄林抚育项目作业设计规定（试行）》国家林业局林造字[2005]17号
（2）地方有关办法与细则
① 甘肃省财政厅林业厅财农[2005]58号关于印发《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则（暂行）》的通知。
② 甘肃省林业厅林资函字[2005]191号关于印发《甘肃省国家公益林管护办法（试行）》的通知。
③ 甘肃省林业厅林资函字[2005]195号《关于编制中央森林生态效益补偿基金实施方案的通知》。
④ 《陇南市宕昌县重点公益林区划界定报告》。
2、《实施方案》编制的原则
（1）总量控制，统筹安排。
重点公益林在管护任务落实时，应按总量控制，统筹安排。
（2）明确管护人员和管护责任。
根据宕昌县重点公益林的权属构成、分布区域和管护难度等情况，合理划定管护责任区，采取有效管护形式，将管护任务落实到国有林场、营林区、乡村集体经济组织和具体管护人员，层层签订管护合同，把管护责任明确到人。
（3）依法办事和坚持群众自愿的原则。
在划定重点公益林范围和落实管护责任时，一定要坚持群众自愿的原则，绝不能搞强迫命令，损害公益林所有者和经营者的利益。
（4）任务落实时坚持集中连片的原则。
在任务落实中，管护范围应集中连片，以便提高管护效果。
（5）坚持统一规划，重点突出的原则。
在落实任务时，要根据各生态区位的实际情况，统一规划，不得零星分散，平均分摊。
3.2.3布局与规模
宕昌县中央森林生态效益补偿基金补偿的国家重点公益林总面积为18.00万亩。
全部分布在长江上游西南高山峡谷区36度以上地区的林地，其中有林地15.17万亩，疏林地2.83万亩。
全县公益林分布见表3－1：
宕昌县中央森林生态效益补偿基金中的补偿性支出主要用于18.00万亩重点公益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿费，以及管护区补植苗木费、整地费和林木抚育费。
公共管护支出用于重点公益林的森林火灾预防与扑救、林业病虫害预防与救治、森林资源的定期定点监测支出。
重点公益林的管护宣传培训和检查验收费用由县财政预算支出。
宕昌县国家重点公益林分布表
表3－1 单位：
万亩
单 位
重点公益林面积
合计
有林地
疏林地
灌木林地
宕昌县
18.00
15.17
2.83
南河乡
2.61
2.11
0.5
何家堡
1.22
1.22
城关镇
0.96
0.73
0.23
新城子乡
0.89
0.60
0.29
甘江头乡
0.60
0.60
官亭镇
0.47
0.47
两河口乡
0.50
0.50
沙湾镇
0.60
0.59
0.01
新寨乡
0.50
0.50
狮子乡
3.45
2.65
0.80
竹院乡
1.00
1.00
韩院乡
1.00
1.00
好梯乡
1.10
1.10
兴化乡
0.40
0.40
狮子林场
2.00
2.00
毛羽山林带
0.70
0.70
3.3补偿类型与补偿标准
3.3.1补偿类型
依据《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则（暂行）》的要求，宕昌县中央森林生态效益补偿基金实施补偿的重点公益林共划分为以下三个补偿类型：
1、国有林场（林业站）补偿类型；
2、村集体林补偿类型；
3、林农个人补偿类型。
3.3.2补偿标准
依据《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则（暂行）》的要求，宕昌县中央森林生态效益补偿基金实施补偿的重点公益林补偿标准按类型确定。
1、国有林场（林业站）补偿类型：
补偿性支出按4.5元/亩的标准安排到单位，其中专职管护人员的劳务费为3.5元/亩；管护区补植、抚育费为1.0元/亩。
2、村集体林补偿类型：
补偿性支出按4.5元/亩的标准安排到村集体，其中专职管护人员获得的劳务费为3.5元/亩；补植和抚育费用1.0元/亩。
3、林农个人补偿类型：
补偿性支出按4.5元/亩的标准安排到个人，由林农个人承担重点公益林营造、抚育、保护和管理的全部责任。
个人所有或经营的重点公益林面积在1000亩或以下的，补偿性支出按4.5元/亩全部兑现给林农个人；个人所有或经营的重点公益林面积在1000亩以上的，需安排补植和抚育费用1.0元/亩。
第四章 重点公益林管护方案
4.1管护方案
4.1.1管护责任区划分
1、管护责任区划分依据
管护责任区划分依据管护类型，针对重点公益林的分布、管护难易程度、管护形式等因素，按照集中连片，权属一致，便于管理的原则划分管护责任区。
（1）国有林场（林业站）管护类型：
责任区以林班为基本单元按营林区或林班组进行划分，责任区设管护点；
（2）村集体林管护类型：
责任区按行政村进行划分，村设管护点；
（3）林农个人管护类型：
责任区按林木所有者或集中连片便于联合管护以村为单位进行划分。
1、管护标准的确定
按管护类型确定不同的管护标准。
（1）国有林场（林业站）管护类型：
管护面积2000－5000亩/人
（2）村集体林管护类型：
管护面积标准按2000亩/人。
（3）个人管护类型：
管护面积以林权主体为单位确定。
4.1.2管护队伍组建及职责
1、管护组织管理体系
成立宕昌县中央森林生态效益补偿基金实施补偿的国家重点公益林管护协调领导小组。
由主管县长任领导小组组长，林业局和财政局局长任副组长，成员由发展计划局、农牧局、水保局、国土资源局等。
下设办公室与公益林管理办公室合署办公。
宕昌县中央森林生态效益补偿基金实施补偿的国家重点公益林管护实行重点公益林管理办公室---管理站（乡、场）---管护点（村或责任区）三级管理体系。
在宕昌县林业局成立宕昌县重点公益林管理办公室，设主任1名（林业局主管副局长兼），副主任2名（林业局林政股和财政局农财股股长兼），专职技术和管理人员3名（林业局2名、财政局1名）。
各乡镇、场（营林区）设立重点公益林管理站，设站长1名（林业站站长或资源股长兼），专职技术人员1名（由林业站或林场指定）。
各管护责任区设立管护点，由重点公益林专职管护人员具体负责。
2、管护职责：
（1）部门职责
① 重点公益林管护协调领导小组：
主要组织协调全县重点公益林在管护过程中遇到的各种重大问题和纠纷。
② 重点公益林管理办公室（协调领导小组办公室）：
主要负责全县重点公益林管护的日常行政业务管理。
③ 管理站（乡、场）：
主要负责本乡镇、林场（营林区）重点公益林管护的日常业务管理
④ 管护点（村或责任区）：
主要负责本村或（营林区）重点公益林的管理。
（2）护林员职责
① 宣传国家重点公益林管护政策、法规和护林防火乡规民约，巡护责任区内的森林、林木和林地；
② 制止在林区违章用火，及时消除林火隐患；
③ 制止乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、毁林开垦等破坏森林资源行为；
④ 及时发现并向当地政府和林业主管部门报告林业有害生物的发生、发展；
⑤ 维护公益林宣传标牌及其他设施；
⑥ 协助各级林政部门和森林公安机关打击破坏森林资源的违法犯罪行为；
⑦ 协助林业主管部门查处毁林案件；
⑧ 做好管护合同规定的其他工作。
4.1.3管护措施
1、管护类型
按照宕昌县国家重点公益林分布的实际情况，管护类型划分为如下三种形式：
（1）国有林场（林业站）管护类型：
包括国有林场、林业站所经营管理的国家重点公益林。
（2）村集体管护类型：
包括村集体、村林场所经营管理的国家重点公益林。
（3）林农个人管护类型：
林农个人所经营管理的国家重点公益林。
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