项目资源管理计划.docx

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项目资源管理计划

工程资源管理方案一、总那么

第一条为标准和完善我市建设工程工程，特别是政府投资建设工程的建设管理，建立科学决策、标准运作、严格监管的管理体制，控制工程造价，杜绝拖欠工程款，确保工程质量，提高工程工程建设管理水平和投资效益，根据建设部?

建设工程工程管理试行方法?

和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条在杭州市区范围内的工程工程建设活动，实施对工程工程特别是政府投资工程建设活动的监督管理适用本方法。

本规定所称政府投资建设工程是指通过财政投资、国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及政府担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资建设的工程。

第三条杭州市建设委员会〔以下简称市建委〕是本市工程工程建设监管的行政主管部门，履行制订政策、标准市场、组织协调、监督检查等政府管理职能，组织实施本规定,主要负责工程管理单位的资格管理，各类房屋建筑及其附属设施和配套线路、管道安装工程以及市政工程的工程建设管理活动的监管；各行业主管部门根据各自职责分工，负责做好本行业范围内的工程管理活动的监管。

第四条工程工程建设监管必须执行以下原那么：

〔一〕严格执行根本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；

〔二〕坚持概算控制预算，预算控制决算，严控拖欠工程款；

〔三〕严格执行工程法人〔业主〕责任制、市场主体准入制、招投标制、合同管理制、建设监理制，确保工程质量。

第五条市建设行政主管部门建立杭州市政府投资工程工程建设监管信息系统〔以下简称工程监管信息系统〕，对建设工程工程各方主体及其从业人员的市场行为、质量行为、平安行为、造价管理行为等进行监管，对工程工程建设实施全过程进行联网跟踪监管。

二、工程自建和委托工程管理

第六条工程工程建设可以由具备建设管理条件的工程业主〔或工程主管部门〕自行组织建设，或委托专业的工程管理单位进行专业化管理。

总投资在3000万元以上的工程工程自行建设的，其业主〔或工程

主管部门〕应具备以下条件：

〔一〕具有3名以上〔含3名〕从事与工程相关专业领域工作满8年

并具有该相关专业高级职称或同等专业水平的正式在编人员，5名以

上〔含5名〕中级职称或同等专业水平的正式在编人员，且其均具有同类工程建设管理业绩和相应的管理能力。

〔二〕管理人员熟悉工程建设有关法律法规。

〔三〕管理人员能够认真、公正、科学、老实、廉洁地履行职责。

条件不具备的，必须委托专业的工程管理单位，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理。

第七条总投资在3000万元以上的工程工程，具备自行建设能力的业主〔或工程主管部门〕必须在工程工程立项后十日内到市建设行政主管部门进行自行建设备案。

第八条工程管理的主要模式：

〔一〕融资建设：

是指采取工程投、融资的方式，将工程工程建设管

理的主要工作交由投、融资方完成，即融资、建设、运营、移交模式。

〔二〕工程总承包：

是指受工程主管部门〔业主〕委托或招标取得从

事工程总承包的企业，按照合同约定对工程工程的勘察、设计、采购、施工、试运行〔竣工验收〕等实行全过程或假设干阶段的承包。

〔三〕工程代建：

是指工程主管部门〔业主〕委托或招标选择社会专业化的工程管理单位，负责工程工程全过程或各阶段建设实施工作。

第九条工程管理单位应当具有工程勘察、设计、施工、房地产开发、工程监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质，并在其资质等级许可的范围内开展工程工程管理业务。

第十条工程管理单位必须按?

杭州市建设工程工程管理资格备案暂行规定?

的有关规定经市建设行政主管部门资格备案后，持?

备案证书?

和?

诚信手册?

从事建设工程工程管理活动。

资格备案有效期为二年，期满时须重新备案，方能继续从事建设工程工程管理活动。

第十一条政府投资工程自行建设的，其自行建设管理机构必须经市

政府批准后按规定组建。

凡总投资在3000万元以上的政府投资工程，其业主〔或工程主管部门〕不具备自行建设管理能力的，必须委托专业的工程管理单位，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理。

第十二条工程管理实行合同制管理，委托方应当和工程管理单位签

订工程管理委托合同，明确委托工程管理的范围、形式、双方的权利、义务等法律关系。

工程管理实行履约保证金担保制度，具体保证金额，根据工程行业特点，在工程管理招标文件中确定。

三、政府投资工程管理招标

第十三条工程管理单位开展工程工程建设管理市场活动引入竞争机制，政府投资工程委托工程建设管理的，一般均需通过招标方式选择工程管理单位。

各行业主管部门依照各自职责分工，对本行业范围内的建设工程工程管理招投标活动实施监督。

第十四条政府投资工程建设管理招投标活动应当遵循公开、公平、公正和老实信用的原那么。

招标人应通过市交易中心或其他指定的报

刊、信息网络等媒介公开发布招标公告。

资格预审合格的投标申请人过多时，由招标人从中选择不少于3家资格预审合格的投标申请人。

不得选择有以下情形的投标申请人：

〔一〕已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程工程管理任务的；

〔二〕近3年承接的建设工程中发生过重大责任事故或者有重大违规、违约行为的。

招标人应按国家现行有关规定、程序进行工程建设管理招标。

工程建

设管理招投标实施细那么另行制定。

第十五条对工程管理单位投标的评标，一般采用综合评估法。

应根据工程建设管理业绩、投资控制能力、企业信誉、专业技术管理人员的配备、工程建设管理大纲〔方案〕的合理和可行性、工程建设管理目标和保证措施、管理费用报价等，择优选择工程管理单位。

第十六条工程勘察、设计、监理等企业承当同一工程工程建设管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招投标的应当由业主〔工程主管部门〕按规定通过招投标方式确定。

施工企业不得在同一工程从事工程代建和工程承包业务。

一个建设工程工程只能由同一个工程管理单位承当工程管理工作。

第十七条工程管理委托合同内容应明确履约期限、工程管理的形式与范围、酬金及支付方式、合同争议的解决方法等，并报市招标办或有关招标管理部门备案。

第十八条工程管理单位应当严格按照工程管理委托合同的约定履行义务，不得转包或擅自分包所承接的工程管理业务；不得以任何形式允许其他单位和个人以本企业名义承接工程工程管理业务。

第十九条工程代建管理效劳收费应当根据受委托工程规模、范围、内容、深度和复杂程度等，由委托方与工程代建管理单位按照国家有关规定，参照招标文件的要求及投标文件的承诺，在委托工程代建管理合同中约定。

四、工程管理双方职责

第二十条建设工程工程实施一般按以下程序进行：

〔一〕工程立项；

〔二〕工程方案报批；

〔三〕初步设计和施工图报审；

〔四〕实施采购招标；

〔五〕履行开工手续；

〔六〕组织施工；

〔七〕竣工验收、交付；

〔八〕工程评价。

第二十一条委托人〔业主或工程主管部门〕的主要职责：

〔一〕严格按照国家规定的深度要求，组织编制工程建议书；

〔二〕负责提出工程使用功能配置和建设标准等；

〔三〕选择并确定工程管理单位；

〔四〕协调工程管理单位、使用单位与工程建设有关的各政府、行政主管部门的关系；

〔五〕参与工程前期筹划、经济分析、专项评估与投资确定；

〔六〕协助工程管理单位办理方案、立项、土地、资金、规划、施工等一系列相关的报批手续；

〔七〕参与工程设计优化、技术经济方案评审，参与工程勘察设计、监理、施工、设备材料采购招标等的监督工作；

〔八〕监督和指导工程工程的建设实施；

〔九〕按合同约定向工程管理单位核拨建设资金和工程管理费用；

〔十〕组织建设工程工程的竣工验收和移交；

〔十一〕组织审核工程决算并报批。

第二十二条工程管理单位按照工程管理委托合同履行以下主要职责：

〔一〕编制并向委托方报送工程管理实施方案、工程进度总控制方案、工程投资总控制方案及工程资金使用方案；

〔二〕依据批复的工程建议书及使用人提供的工程功能需求报告，组织开展工程可行性研究，进行前期筹划、经济分析、专项评估与投资确定；

〔三〕办理征地报批手续；

〔四〕通过招标等方式选择拆迁、勘察、设计、施工、监理、材料及设备供给等工作的承当人，并与其签订相应经济合同；

〔五〕组织方案设计、初步设计和施工图设计成果的报批；

〔六〕办理与工程有关的涉及投资、财政、规划、环保、建设、房管、消防、市政、园林、绿化及文物保护等政府主管部门的报批手续；

〔七〕对施工阶段的工程建设实行全面管理与协调；

〔八〕做好竣工验收的组织工作；

〔九〕编制工程工程决算报告，依法办理工程交付手续。

五、工程工程建设管理程序

第二十三条建设工程工程实施必须严格执行根本建设程序，按规定办理方案、立项、土地、资金、规划、施工等一系列报批工作。

第二十四条为严格投资控制，坚持概算控制预算，凡政府投资工程应在施工图审查期间同时报审施工图预算，设计单位在提交图审时，应一并提交施工图预算和工程概算的比拟分析表。

第二十五条工程工程的建设管理、勘察设计、监理、施工各个环节

的交易均必须在有形建筑市场内进行，坚持公开、公平、公正的原那么，杜绝暗箱操作。

根据?

招标投标法?

等有关规定，应招标的应按规定

进行招标。

政府投资工程建设管理单位应依法组织工程勘察、设计、监理、施工、设备材料采购的招标，签订承发包合同，并对合同内容实施进行全过程管理。

第二十六条全部使用国有资金或国有资金投资占主导的大中型建设工程应实行工程量清单计价，全面执行?

建设工程工程量清单计价标准?

，其工程估算、概算、预算、决算均须依据?

计价标准?

和合同约定执行。

第二十七条建设工程工程开工前应当按规定申请领取土地使用证、规划用地批准书、规划许可证、施工许可证，未领取的，一律不得开工建设。

第二十八条工程工程委托工程建设管理的，工程管理单位必须符合相应的资格要求，其工程管理委托合同应在申领建设工程施工许可证时，一并提交备案。

第二十九条工程建设管理单位应按国家、省、市有关规定，严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织

管理。

按有关规定，对工程质量、平安、文明施工、进度等进行管理，确保工程质量，按期交付使用。

工程建设管理单位不得依赖行业特权垄断市场和肢解发包单位工程，不得以任何方式指定分包单位购置其指定厂家生产的材料、设备。

第三十条工程建设管理单位在对工程实施管理期间，不得随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。

确因技术或不可抗力因素需进行设计变更和调整概算的，应由工程管理单位提出，经建设、监理、施工和设计四家单位共同确认签章，报原审批部门审批后，按有关规定进行变更和调整。

第三十一条因设计变更需要增加工程量，增加值引起工程造价超概算的，应按有关规定报审批部门重新核定；政府投资工程增加值引起工程造价超过中标价10%的，必须报市招标办备案，在市招标办的监督下，办理直接发包手续。

第三十二条严格按照合同条款和实际施工进度支付工程款。

工程监理人员必须按照施工工序，在施工单位自检根底上，对分项、分部工程进行检查并核验签证，未经监理人员核验登记的，施工单位不得进行下一道工序的施工，建设方不拨付工程进度款。

委托工程建设管理的，工程管理委托合同中必须明确工程管理单位实施工程款拨付的有关规定，工程管理单位应按工程进度要求编制年度资金使用方案，并按月提供工程进度报表及拨款签证意见，报业主或工程主管部门确认后及时安排实施拨付。

财政直接拨付的，由财政审核后直接拨付。

第三十三条建设单位接到工程竣工报告后，应及时组织勘察、设计、监理、施工等相关各方进行验收，质量监督机构对验收过程进行监督。

委托工程建设管理的，工程管理单位应当在竣工验收备案后的30日内，向使用单位或设施管理单位办理资产或设施移交手续。

工程管理单位应建立健全档案制度，严格按规定收集、整理工程工程筹划、建设各环节的文件、资料并归档，在办理资产移交手续时一并移交给有关单位和部门。

第三十四条交付竣工验收的建设工程工程，必须符合规定的建筑工

程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。

工程竣工验收后，必须进行竣工验收备案。

工程工程交付使用1年后，可以返还工程管理单位的履约保证金。

第三十五条工程建成竣工，并经竣工财务决算审核批复后，决算投资比合同约定投资有节余的，可根据双方约定给予工程管理单位一定的奖励，并在工程管理委托合同中明确。

奖励资金按工程管理委托合同约定执行。

工程管理单位未能完全履行合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从工程管理的履约保证金中补偿；履约保证金额缺乏的，相应扣减工程管理单位管理费；工程管理费缺乏的，由工程管理单位用自有资金支付。

第三十六条委托工程管理的，其工程管理保修期限参照建设工程项

目保修期限执行。

第三十七条在完成工程管理业务后，工程管理单位应在工程交付后

个月内将评估报告及工作总结报市建设行政主管部门或行业主管部门备案。

六、监督管理

第三十八条各主管部门在办理建设工程工程施工图审查、招投标、合同备案、质监安监登记、施工许可等手续时，均应将建设工程工程的相应信息输入工程监管信息系统。

第三十九条市建委或其委托的各管理部门，根据各自职责，在工程建设过程中及时对工程监管信息系统中输入的建设工程工程各方责任主体的市场行为、质量行为、平安行为、造价管理行为及其他行为进行检查，并根据检查结果分别作出处理：

〔一〕现场警示：

对建设工程工程各方责任主体存在的不良行为当即作出限期整改处理。

〔二〕上网警示：

对存在不良行为，但逾期不改的，输入工程监管信息系统予以曝光。

〔三〕行政处分：

对存在违法违规行为的，除现场警示、上网警示外，还应按有关程序予以行政处分。

〔四〕诚信记分：

按照?

杭州市建设市场主体信用管理方法?

在诚信

网上予以记分。

对总投资在3000万元以上的政府投资工程应进行全过程跟踪检查。

第四十条设立建设工程工程违法违规事例举报，任何单位、个人和新闻媒体都有权举报建设工程工程审批、备案和建设中的违法违规行为。

第四十一条建设工程工程各方主体或责任人存在以下行为之一的，视情节轻重，分别给予通报批评、诚信记分，依法进行行政处分；造成损失的，依法承当赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

〔一〕未经批准擅自开工建设的；

〔二〕未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的；

〔三〕未依法组织招标的；

〔四〕未经批准擅自变更设计的；

〔五〕存在非法分包和违法转包、挂靠和越级承包等行为的；

〔六〕不履行工程发承包合同的；

〔七〕违反工程建设技术标准，尤其是工程建设强制性标准，降低工程质量或造成平安隐患的；

〔八〕拖欠工程款或民工工资的；

〔九〕其他严重违反法律、法规和本规定的行为。

第四十二条行政机关及各管理部门的工作人员在工程工程建设监管

过程中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。