宁津县国土资源局关于全系统党风廉政建设工作的调研报告.doc

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宁津县国土资源局

关于全系统党风廉政建设工作的

调研报告

根据2011年度调研工作计划，我局组织纪检监察室、政工科、财务科等股室，对宁津县国土资源系统党风廉政建设工作情况开展了调研，现将调研情况报告如下：

党的十七大和中纪委全会明确提出，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。

国土资源部门具有行政审批、行政许可、行政确认、行政执法等重要职能，容易产生腐败问题，反腐倡廉任务艰巨、责任重大。

2011年，宁津县国土资源局认真贯彻上级指示精神，深入实践科学发展观，全面落实党风廉政建设责任制，立足“两整治一改革”和“廉政风险防控管理”工作平台，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以加强党员干部党性修养和政风行风建设为抓手，以重点部位、重点环节权力运行制约和监督为重点，坚持业务与廉政同步、自律与它律结合，紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治开展党风廉政建设和反腐败工作，为推进全县国土资源事业健康发展提供了坚强的保证。

我局先后被评为全省国土资源管理工作先进集体，全省国土信访工作先进单位，全省国土系统依法行政先进单位，全省文明单位，全省文明机关等荣誉称号。

为地方经济快速健康发展提供了有力保证。

我们的主要做法是：

一、抓宣传，营造反腐倡廉的浓厚氛围

宣传工作对开展党风廉政建设和反腐倡廉斗争有着十分重要的作用。

近年来，我们积极创新方式方法，采取多种形式，广泛开展反腐倡廉宣传活动，营造浓厚氛围，增强了全系统人员拒腐防变的意识和能力。

一是领导重视，上下合力。

局党组始终把反腐倡廉工作摆在重要位置抓紧不放松。

党组会、局务会经常研究党风廉政建设，局长带头宣讲廉政党课，党组成员带头述职述廉。

每年都召开一次的全县系统党风廉政建设工作会议，也总是把反腐倡廉工作作为一项重要内容加以强调，并邀请纪检监察、检察院等部门领导进行党风廉政和反腐教育，不断增强系统人员的反腐倡廉意识和依法行政意识。

按照上级要求，建立实施了党风廉政信息员制度，各股室股长、各国土所所长“一岗双责”，全部兼任党风廉政建设信息员，畅通信息渠道，及时发现、报告工作中在党风廉政方面的问题不足，积极采取有效措施加以应对和整改，形成了反腐倡廉工作的整体合力。

二是形式多样，活动经常。

紧紧围绕反腐倡廉这个主题，开展形式多样的宣传活动。

我们利用“6.25”土地日、七一建党节等时机，把勤政廉政与国土资源管理捆绑在一起搞好宣传。

近两年来，联合宣传部、文明办、文体局等部门先后举办过书法比赛、“情系国土”演讲比赛及“国土杯”乒乓球比赛等系列活动，既宣传了国土资源法律法规有宣扬了一批勤政廉政的典型人物。

2011年七一前夕，我局还选派人员参加了全县“庆祝建党90周年演讲比赛”活动，展示了我局工作人员廉洁自律、爱岗敬业、无私奉献的良好风貌。

为抓好党风廉政建设文化建设，我局在办公楼醒目位置悬挂了“秉公用权，廉洁从政，从严律己，拒腐防变”系列警言警句图标，时时警醒干部职工。

通过一系列廉政文化宣传活动，成功营造了有利于干部职工保持清正廉洁的环境和氛围，在全局系统形成了以廉为荣、以贪为耻、廉政勤政的良好局面。

二、抓教育，筑牢反腐倡廉的思想防线

国土资源系统的工作人员，不是生活在真空里，在腐败问题上并不具有超人的免疫力，相反还处在腐败和反腐败的风口浪尖上。

我们结合本单位的实际，认真分析干部职工的思想和心理状态，采取切实可行的措施，大力开展拒腐防变专题教育活动，建立健全了经常化、规范化的廉政教育机制。

一是保持反腐倡廉教育的经常性。

年初，我们专门制定反腐倡廉教育计划，对全年的教育做出总体安排。

利用全县系统思想作风整顿会、“全民学习周”、作风整顿月、半年和年度考核等有利时机，集中组织学习和开展以反腐倡廉为主题的教育活动，强化对党员干部的集中宣传教育。

采取以会代训、廉政调研、廉政谈话、树立典型等多种形式，扎实开展反腐倡廉的日常教育，把集中教育与日常教育有机结合起来，形成了反腐倡廉教育的长效机制。

二是提高反腐倡廉教育的针对性。

我们根据干部职工不同的岗位、职务、年龄和文化基础，区分层次，制定不同的教育计划，安排有针对性的教育内容，不搞“一刀切”。

对于在国土资源系统容易发生腐败问题的土地使用权和矿业权出让、征地补偿安置、土地收购储备、土地开发整理等领域，我们利用典型案例开展专项警示教育，提高教育的针对性。

三是增强反腐倡廉教育的实效性。

在教育过程中，我们始终突出重点对象、重点时段、重点领域，通过正面教育、典型示范和警示教育，增强干部职工勤政廉政的自律意识，规范工作圈、纯洁社交圈、净化生活圈，不断提高拒腐防变的能力。

近两年来，我们先后组织副科级以上干部及时参加全县警示教育，局“一把手”家属到德州监狱实地参加警示教育活动，积极推行“廉内助”；请县纪委、检察院的领导讲授预防职务犯罪的廉政法制课；组织观看《堕落的灵魂》、《激浊扬清惩腐恶》、《慎交友警示录》、《秉公用权廉洁从政警示录》、《失衡的秤》等警示电教片。

局长还专门给全局干部职工讲授了《加强道德修养、坚持廉洁自律》的廉政党课，和干部职工一起算廉政与腐败的“六笔帐”，即政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、自由帐、健康帐，引导大家树立正确的权力观、地位观、利益观。

三、建制度，完善反腐倡廉的责任体系

制度建设是党风廉政建设的重要保障，只有建立健全制约机制，才能规范行为，才能有效预防腐败。

一是不断建立和完善各项规章制度。

我们从党风廉政建设和反腐败斗争的需要出发，结合国土资源系统工作实际，把制度建设的重点放在如何管权、管人和管事上，先后制定了《党组议事规则》、《办事公开制度》、《财务管理办法》、《车辆使用和管理规定》、《土地开发复垦整理项目管理规范》、《关于加强作风建设廉政建设的若干意见》、《行政过错责任追究办法》等，还特别对土地和矿业权招拍挂出让、土地和矿业权评估及工程建设招标投标和集体会审等制度，进行了完善和修订。

建立健全了领导干部述职述廉、领导干部及中层干部廉政档案、干部廉政谈话、中层干部轮岗交流等一系列制度。

坚持用制度规范干部职工特别是领导干部的言行举止，用制度规范部门工作运行，用制度约束权力，形成横到边、纵到底的制度约束体系。

增强工作透明度，从根本上防范腐败行为发生。

二是严格落实党风廉政建设责任制。

实行责任制是搞好党风廉政建设的有效措施之一。

我们按照“谁主管谁负责”的原则，认真抓好责任分解，明确责任目标。

年初，局“一把手”与各股室、各国土所的负责人分别签订了《党风廉政建设责任书》，把廉政建设的责任和任务层层分解到每个岗位和每个干部，并把落实情况列入年度责任目标考评内容。

同时还坚持把党风廉政建设与国土资源管理工作有机结合，做到一起部署、落实、检查和考核，并相互渗透、相互促进。

四、重监督，创新反腐倡廉的工作方式

失去监督的权力必将产生腐败，这是无数事实所证明的铁律。

国土资源部门在某些领域或小或大都有一定的权力，如果不强化监督，问题就会不断发生，就会对国土资源部门的形象造成严重的损害。

为此，我们不断加强对权力的监督制约，积极创新监督机制，把廉政监督与推行行政责任制有机结合，增强监督效果。

一是突出监督重点。

我们始终把单位主要负责人和掌握人、财、物实权岗位的工作人员列为监督的重点，对容易滋生腐败的土地出让、矿业权出让、土地整理项目招标、征地补偿、土地收购储备以及干部的调整使用等重点环节严加防范。

做到权力在哪里，监督就在哪里，问题发生在哪里，制度就完善到哪里。

二是创新监督方式。

一方面，充分发挥群众监督、舆论监督的积极作用。

近年以来，局主要负责同志先后3次参与德州电台“承诺热线”栏目，在线接待群众诉求、倾听群众呼声、解决实际问题；局地籍股、国土监察大队、土地收购储备中心等对外服务科室，还在宁津县电视台“承诺在线”栏目做出公开承诺，公开办事程序、办事时限等，并公开监督方式；局门户网站也设立了公开监督电话、邮箱等；局大厅设立了意见箱，及时征求前来办事人员的意见建议。

这些活动的开展和措施的实施，不但有效解决了群众实际问题，也增加了行政工作的透明度，让我们的干部职工真正接受群众的监督；另一方面，充分发挥纪检、监察、审计、财政等部门的监督检查职能。

我局在组织土地和矿权的招拍挂时，都邀请县财政局、县纪委和县公证处的领导全程参加，加强内外监督，防止串标现象，有效地杜绝了暗箱操作等腐败问题，使国有资产价值充分得以显化。

三是把反腐倡廉与推行行政责任制活动有机地结合起来。

今年7月下旬开始，我们按照县纪委的工作部署，认真组织开展了“廉政风险防范管理工作”。

在推行行政责任制的活动中，我们依法明确和规范了各单位、各部门的职能职责，界定了行政权限，确定了人员岗位职责，编制了工作程序，建立了绩效评估体系，并明确“一把手负总责、分管领导负主责、相关科室机构各负其责、工作人员人人有责”的新的责任体制。

这些举措的实施，对国土资源管理的每一个工作人员和每一个工作环节起到了很好的监督作用，对预防国土资源系统的腐败问题发挥了十分积极的作用。

五、严惩处，发挥反腐倡廉的震慑作用

从目前国土资源系统的现状来看，人员素质参差不齐，尽管经常教育引导，但难免有个别人受利益驱动，发生违纪违法问题。

一直以来，我们不仅不遮丑护短、姑息迁就，而且严肃追究责任，对发生的问题坚决查清原因、总结教训，坚决查清责任、追究责任人，坚决进行整改、堵塞漏洞，较好地维护了党风廉政建设责任制的严肃性，保证责任制的有效执行，发挥了反腐倡廉的震慑作用。

总之，宁津县国土资源局在党风廉政建设工作中做了大量卓有成效的工作，为全系统精神文明建设、政风行风建设乃至国土资源中心工作开展，奠定了坚实基础。

但是，也客观存在一些问题和不足，需要不断加强和改进，以进一步夯实国土资源工作基础。

二〇一二年二月十日

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