美国道路运输从业资格管理培训学习报告.docx
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美国道路运输从业资格管理培训学习报告
美国道路运输从业资格管理培训学习报告
道路运输从业资格管理赴美培训团
一、培训学习基本情况及主要培训内容
根据国家外国专家局2012年度出国培训项目计划的安排，由交通运输部职业资格中心组织的“道路运输从业资格管理培训团”，于2012年11月6日至11月26日赴美国进行了为期21天的培训学习。
培训团成员共16人，分别来自部道路运输司、部职业资格中心、部交通运输科学研究院和北京、天津、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、河南、湖南、广西等道路运输管理或职业资格专门机构，参训人员都具有一定的道路运输从业资格管理经验。
在美期间，培训团通过专家面授答疑、公务访问和实地考察，深入学习了美国商业机动车驾驶员行业管理政策法规、商业机动车驾驶执照（CommercialDriver’sLicense，以下简称CDL）考试、培训和从业行为管理、继续教育等内容。
赴美学习期间，培训团公务拜访了美国交通部联邦机动车安全管理局、美国交通部联邦公路交通安全管理局、弗吉尼亚州机动车辆管理局、新英格兰卡车驾驶员培训学校、加州橙郡交通局、加州橙郡警察局，并邀请美国优秀机动车维修协会、美国商业机动车辆管理者协会和全美职业卡车驾驶员协会负责人授课。
在美期间，培训团成员边学习边思考，在公务考察和上课过程中即时交流认识和体会。
通过与我国道路运输从业资格管理现状的对比分析，查找差距和不足，不断思考适合我国国情的道路运输职业资格管理发展道路、理念、具体工作思路和方法。
各位团员一致认为，通过3周紧张而又形式多样的培训学习，对美国道路运输领域职业资格管理有了比较深入的了解和认识，增长了知识、学习了经验、拓宽了视野。
尽管美国交通运输行业管理体制和运行机制与我国不同，但其在道路运输领域的职业资格法规建设、各类组织机构的作用和地位，及其组织实施过程中的考试、培训、考务、证书和检查监督等方面的经验和做法值得我们学习借鉴。
本次的培训成果将为我国交通运输行业建立健全科学、安全的道路运输从业资格制度体系和组织管理体系提供参考。
本次培训前期准备充分，部人劳司、交通国际合作事务中心为培训考察团学员专门进行了出国前预培训，进一步明确了本次学习的目的、内容和要求，并对学习培训、公务访问等方面的外事纪律提出了明确要求。
培训期间魏东副司长作为本次培训团团长经验丰富、领导有力；所有成员十分珍惜此次难得的学习机会，自始至终严守纪律、勤学好问、团结友爱、共享成果；当地接待单位积极做好接待工作，培训团圆满完成了赴美培训任务，达到了预期目的。
本报告是在认真整理有关培训和学习研讨内容的基础上完成的。
报告概要介绍了美国商业机动车管理的基本情况，重点介绍了美国商业机动车的管理体制、考试组织、和培训，并结合我国道路运输从业资格管理情况提出相关建议。
培训学习报告由如下4方面组成：
（一）美国商业机动车管理的基本情况。
（二）美国CDL的考试组织和培训情况。
（三）优秀汽车维修（AutomotiveServiceExcellence）考试基本情况。
（四）启示和建议。
二、美国商业机动车管理的基本情况
（一）美国联邦的商业机动车管理机构。
美国是“三权”分立的联邦制国家，总统领导的政府机构负责全国的行政事务，但各州及基层的地方政府拥有相当大的独立自主权。
从交通运输行政方面看，联邦政府设有综合管理各种交通运输方式的联邦运输部，各州政府设有州运输厅，县、市、镇等地方政府中也有相应的交通运输主管部门。
1966年10月，美国国会通过了设立运输部法案，将原来在联邦政府中管理交通运输事务的8个部、委，30多个局、处的管理业务全部纳入交通部。
1967年4月1日美国交通部正式成立，总部位于华盛顿。
目前交通部下设部长办公室和12个职能机构，职能机构分别为：
联邦航空管理局、联邦公路管理局、联邦机动车安全管理局、联邦铁路管理局、联邦公共运输管理局、海运管理局、联邦公路交通安全管理局、总检察官办公室、管道和危险材品办公室、研究与科技创新管理局、圣劳伦斯河道开发公司和地面运输委员会等。
交通部的主要职能是通过各业务局、办公室来实现的，主要任务是为美国公众提供快速、高效、方便的交通运输服务。
联邦机动车安全管理局（FederalMotorCarrierSafetyAdministration,以下简称FMCSA）是根据1999年汽车运输安全改进法案，在2000年1月1日成立，其前身是美国联邦公路管理局的一部分，总部设在华盛顿，拥有员工1000余人。
FMCSA是商业机动车安全管理机构。
其主要职能包括：
预防商业机动车交通事故，减少伤亡事故；制定并执行商业机动车企业安全的法律规定；制定商业机动车、驾驶员和运输企业安全战略；研究、开发有关技术加强机动车运行安全；向各州提供拨款，协商采用和执行联邦制定的有关商业机动车安全法规等。
针对CDL考试，FMCSA主要负责制定考试最低标准，开发建立考试题库。
笔试题库共600道题，每次考试50道，答对80%即可通过笔试。
（二）各州的商业机动车管理机构。
美国各州负责本州机动车及驾驶执照考试管理的机构叫做车辆管理局（DepartmentofMotorVehicles或DivisionofMotorVehicles，以下简称DMV）。
DMV各地都有办事处，接受驾照申请。
如：
机动车辆的登记、更新和事故处理，负责驾驶执照的考试（包括路考）、执照发放、更新等。
美国的身份证也由DMV办理。
每个18周岁以上的美国公民或合法的外籍人士都可以随时去所居住州的DMV申请驾驶执照。
美国各州DMV的主要业务：
一是负责将驾驶员被法院判决后违章的计点数记录到驾驶证档案中；二是负责车辆发生交通事故的记录及存档；三是负责车辆交易的税收和交易监督；四是负责与驾驶执照申请、考试、延期有关的一切事宜。
（三）联邦与各州之间的协调机构。
FMCSA每年两次与各州的机动车管理者协会协商，主要是通过该协会与各州的DMV沟通，如何落实有关法规要求，并听取各方的意见。
该协会成立于1933年，为非营利机构，其宗旨是在机动车管理、交通法规执法、道路安全这三个领域为有关政府部门的官员提供支持与服务，积极推动机动车驾驶执照考试、发放标准统一化。
该协会为相关领域的信息交换中心，其研究、开发活动为政府的高效交通管理提供指南，会员单位包括有关协会、研究机构及企业。
三、CDL的考试组织和培训情况
（一）CDL的考试组织情况。
1.考试有关规定。
1986年10月27日，美国商业机动车安全法案签署。
该法的目的是为了提高高速公路的安全，建立了取得CDL的国家最低标准。
CDL分为三大类：
A类：
自重26000磅以上的，拖挂车超过10000磅的货车；
B类：
自重260000磅以上的单机车或者拖挂车10000磅以下的货车；
C类：
16个座位及以上的（包括司机）客用车辆。
低于16座位的客用车辆，即使用于商业运输，也无须用CDL。
如果获得了A类CDL，能够驾驶A类、B类和C类车；获得了B类CDL，能够驾驶B类和C类车；反之则不能。
2.考试及发证程序。
各州DMV具体组织CDL考试。
以弗吉尼亚州为例，年龄达到18岁即可申请CDL，但跨州或者危险品运输要达到21岁。
弗吉尼亚州DMV有109个DMV办事处，到当地DMV办事处即可申请，可网上报名预约也可直接去服务大厅办理，但证书需弗吉尼亚州DMV制做和发放。
首先，要提供下列材料：
✓普通驾照（Driver’slicense）。
✓出生日期的证明（Proofofbirthdate），如出生证、绿卡、护照等。
✓合法存在美国的证明（Proofoflegalpresence）,如美国出生证明、美国护照等。
✓弗吉尼亚居住证明（Proofofvirginiaresidency）,如居住详细地址，租房合同（leaseagreement），水电煤气费帐单（utilitybills），银行对账单（bankstatement）等。
✓社会保险号码证明（Proofofyoursocialsecuritynumber）,如社会保险卡IRSW-2form。
其次，要填写申请表（Applicationform）并附亲笔签名。
如果申请危险货物运输CDL，还要进行背景调查，在DMV服务大厅进行指纹采集，信息采集后上传至美国联邦调查局（FBI），如果背景调查没通过则不能申请，背景调查费用为83美金。
然后，参加笔试，也就是通用知识考试（Generalknowledgetest）。
各个DMV都提供免费的指导手册，网站上有模拟试题。
考试的内容主要是交通安全法规（trafficsafetylaws）和交通标识（trafficsigns）。
全都是单项选择题。
选对百分之八十，就可以通过。
笔试的时候无人监考，时间不限。
可以考三次。
普通驾照的考试在中国人相对多的地方，如加州和纽约州，还有中文版笔试，但CDL考试都是英文版本。
最后，参加技能考试（Skillexam）。
技能考试分为3部分：
一是开车前的检查；二是驾驶基本技能；三是上路测试。
上路测试时，考官坐旁边，到马路上“实地考察”绕一圈。
除了考察起步、停车、控制车速、刹车等，主要考察是否遵守交通法规，如遇到行人必须让行人等。
所有的考试通过后，弗吉尼亚州DMV会将CDL邮寄给考生。
以上几项考试，有一项没通过就要重新再考。
再考的时候已经通过的项目不用重新参加，直接参加没通过和没参加的考试项目即可。
CDL考试费用为64美金，如果技能考试预约后没参加，再重新预约参加技能考试时需额外缴纳50美金。
（二）培训组织情况。
FMCSA制定了统一的CDL培训标准，但没有规定各州一定要经过培训才能参加CDL考试。
有的州如马里兰州已规定必须经过驾校培训学习才能申请CDL；所有的保险公司对是否参加过培训与保费标准是挂钩的，参加过培训的保费肯定比没参加的要低。
目前，FMCSA为进一步提高高速公路安全性，也在考虑制定强制考试前的培训要求。
美国是一个汽车普及的国家，几乎人人会开车，但只有卡车司机才是人们眼中的专业司机，也反映出CDL考试并不容易通过。
根据新英格兰卡车驾驶员培训学校（NewEnglandTractorTrailerTrainingSchool，以下简称驾校）对经过本校培训的学员参加CDL考试情况的统计，一次考试通过的学员为15～20%；四次之内80～90%的学员通过，最多的是有一名学员参加了10多次才通过。
学员没通过CDL考试可以在驾校免费参加学习，一直学到考试通过为止。
驾校卡车驾驶员培训的学费为10000美金，学期为22周，其中10周为车场练习。
以A类CDL为例，据美国劳工统计局（U.SBureauofLaborStatistics）2011年统计数据，驾驶员收入最高的是密西西比州，达到68000美金/年；最低的是夏威夷，40000美金/年。
目前，美国平均家庭年收入大约为50000美元。
美国的卡车基本都是运输公司化运营，有着比较完善的物流配送体系，所以卡车司机的职业在美国总体来说有着一定的市场需求。
（三）CDL后续管理。
弗吉尼亚州的CDL有效期为8年，弗吉尼亚州DMV会在有效期期满前6个月通知驾驶员可以在这期间的任何时间来办理更换新的CDL。
更换CDL时要通过指定定点的眼科检查，提供交通部医学体检报告。
更换CDL费用根据类别而定，最低是20美金。
如果有效期已过，则需要重新参加所有CDL的各项考试，15天之内参加考试的考试费用为2美金，否则为64美金。
如果CDL丢失等，可以向当地DMV提出申请补发。
办理补发时需提供弗吉尼亚州的居住证明、社会安全号码证明及10美元证书费用。
四、优秀汽车维修（AutomotiveServiceExcellence）考试基本情况
优秀汽车维修（AutomotiveServiceExcellence，以下简称ASE）考试始于1972年，是由美国国家汽车维修协会（NationalInstituteforAutomotiveServiceExcellence，以下简称NIASE）组织的考试。
虽然这项考试本身是自愿的，但目前美国各州均认可这项考试，加里福尼亚州甚至将这项考试写入了法律条款。
这项考试得到美国社会的广泛认可，一方面企业将优先雇佣具有ASE证书的人员，另一方面已获得ASE证书的人员也将享受较高的待遇标准，这一点从我们对有关企业的实地考察得到证实。
ASE考试划分为9类，如校车、重型卡车、小汽车、汽车部件等。
NIASE在全美有400多个考试中心，每年大概有20多万人参加考试，考试通过率为近70%。
50%考生由企业出资参加考试，50%考生是自费参加考试。
考试通过5年后，考生要重新参加考试，总体来说考试时间要比第一次所参加各项目的时间少一半。
ASE考试均为客观选择题和是非题（将有关实际操作考核的项目设置为模拟情景题）。
命题专家主要来自相关大学、汽车生产、销售和维修等领域，生成的试题要经过数轮讨论，如有异议即删除。
五、启示和建议
通过3周的培训学习和现场考察，培训团对美国商业机动车管理概况有了较为全面和深入的认识。
与我国相比，两个国家有着政治体制的差异，交通管理体制也有较大区别。
但总体而言，美国商业机动车发展的先进理念、有效的协调机制和市场化管理都值得我们学习和借鉴。
（一）将以人为本的服务理念切实贯彻到实际行动中。
美国是一个号称人权至上的国家，政府部门的服务体现了“以市场需求为中心、以人为本”的管理理念。
无论是FMCSA还是各州DMV非常注意公众的参与，注重依法办事。
如各州基本上都设有公共关系办公室、就项目规划、建设、运营管理广泛征求公众意见。
因而具体方案易于实施，措施易于推行。
如遇争议，先通过协商、沟通解决，如若达不成协议，则通过法律途径解决。
FMCSA每年两次与协会等组织机构沟通，听取各方的需求和意见，以适应市场需求。
跨区域的公路等交通管理一般要按照行政区划进行分区管理。
CDL有效期还有6个月时，DMV会主动以邮件或电话等形式通知驾驶员，方便及时更换CDL。
DMV基本上每两年进行一次社会调查，调查公众对CDL考试的满意度，需要改进的方面及有关建议。
DMV根据公众的建议调整和完善有关工作。
从中我们得到启示是要在实际工作中建立职业资格评价机制，增强包括从业人员在内的社会公众对职业资格制度建设和实施结果评价的参与度。
在研究建立某一项职业资格制度时应充分听取社会各方面的意见，在实施过程中要充分考虑各方面的利益，并在实践中不断改进完善相关法律法规，切实做到以人为本，民生为本，做到依法依规办事。
（二）安全意识始终放在首位。
CDL的各项规则中，始终将安全放在首位。
在申请危险品CDL时，要通过美国联邦调查局（FBI）的背景审核，可见对其安全性的重视程度。
在高速路上行驶时，有专门的卡车要称重的指示牌，并且卡车检查站在高速路上随处可见，所有的卡车都要减速依次进入，无需停留，以30公里/小时的速度通过一个地磅，如果不超重，前方会提示绿灯箭头，可直接开出检查站上高速。
在检查站工作人员会通过监控看每个司机的操作。
随机进行例行检查，主要是查看行车日志、刹车是否合格等，查看时要核对加油收据、过路费收据等单据来判断是否超时开车，如果有超重、超时等，罚款300美元起，超时则至少要720美元，还要把司机扣下强行休息，以保证道路安全性。
在对安全的重视程度和政策举措方面，我国交通运输行业与美国交通运输主管部门要求是一致的，但我们在采用科技手段严格执法上仍有较大的提升空间。
（三）注重法律法规建设。
美国是一个法制社会，完善的法律法规是在坚持以人为本的服务理念基础上，调整各种关系的重要手段，依法管理是对各级政府社会行政管理的基本要求。
美国实行联邦政府和州政府分级管理，联邦法案是行业管理的基本法规，美国国会关于交通部的法令中明确指出，设立交通部的目的是为了保证联邦政府对于各种运输方式的统一规划、组织、协调和强化管理效能，其主要工作是制定运输政策，确保运输安全及辅助对各种运输方式的扶持计划。
各州设有州交通局或交通管理委员会，统一管理州一级的公路、城市公共交通、铁路、水路和航空事务，各州有较大的权力，尤其是立法权。
州、市的交通主管部门有充分的自主权，可以根据本地的实际情况，制定相应的政策。
运输部门上下级之间没有隶属关系，也不要求设置对应的内设机构，州、县运输管理部门与联邦交通部独立平行，各级交通主管部门职责明晰，各自按法律赋予的权利履行职责。
对于职业资格的管理和组织实施也不例外，联邦交通法令和各地州政府对CDL驾驶员等关键岗位职业资格都明确具体的规定，联邦政府交通运输主管部门及其各州、县管理机构按相关法律法律赋予的权利履行职责。
同时美国是个法制社会，已经形成了较为健全的法律保障体系，美国民众普遍具有较强的法律意识，社会大众也能够自觉遵守相关规定。
所以完善的法律法规体系和良好的公民法律意识是美国职业资格制度顺利实施的基础。
从中得到的启示是既要不断加大立法力度，加快建立健全职业资格制度相关法律法规，将道路运输领域关键岗位的职业资格考试、注册、继续教育、从业管理等职业资格要求纳入相关的法律法规，为职业资格工作开展提供依据。
另一方面要不断加强社会公众特别是从业人员法制教育，在全社会营造遵纪守法的良好氛围和法制环境。
（四）注重财政扶持。
美国建立了从国家到州政府的财政补贴补偿和监督机制。
一是考试费用比较低，具有非营利性。
CDL考试费用为64美金，更换CDL的考试费用仅为2美金，CDL手册在各服务中心随处可见，网站上也可下载，从报名注意事项到考试主要内容一应俱全。
二是学员参加驾校卡车驾驶员培训可以申请联邦和州两级政府补助，补助可以达到学费的95%，其中州政府补助是无偿的；联邦政府补助为贷款，这些举措都有力推进了行业的发展。
在这方面建议国家应加大对道路运输驾驶员培训、考试、继续教育和职业资格管理的财政扶持力度，确保道路运输安全源头管理落到实处。
（五）注重社会诚信体系建设
诚信的社会环境是公民与政府相互协作和发展的基础,是市场经济和民主政治发展的有力保障,影响着人的全面发展和社会的文明与进步。
美国是一个社会诚信体系较为完备的国家，其良好的普通驾驶员驾照和商业驾驶员职业资格的管理均离不开这一社会诚信体系范畴。
如普通驾驶员或CDL驾驶员如有多次闯红灯等违章记录，除了需要缴纳罚款和扣分外（美国称扣点，驾驶员每18个月最多12点），其下一年度的所聘企业（指商业驾驶员）和个人的商业保险保费将增加，所在企业和驾驶员个人银行信誉也将降级。
由于违章代价太大，驾驶员很注意遵守交通法规，CDL驾驶员自觉不违章不超载，自觉接受培训，及时学习和掌握新的交通规章制度，完备的社会诚信体系为包括职业资格制度在内的社会公共管理提供了保障。
因此,加强社会诚信体系建设，加快建立和完善包括信用法律体系、行政规章和行业自律规则等社会诚信制度，促进信用管理和服务系统发展，形成社会诚信监督与惩戒机制，对于促进我国经济、社会和谐发展具有重要意义。
（六）注重考试质量树立职业资格证书品牌。
ASE考试能够得到全美各州的广泛认可，是建立在其过硬的考试质量的基础上。
通过ASE考试的人员在工作中得到了检验，获得了企业（雇主）的认可，取得了服务对象的信任。
ASE考试品牌和标识才得以迅速推广并深入人心。
机动车维修关系到广大消费者的切身利益，建立好、管理好和使用好我国机动车维修职业资格制度主要目的是通过提高维修人员的技术技能水平和职业道德水平，规范机动车维修市场，最终使广大消费者得到优质便捷的机动车维修服务。
因此，建议我国的机动车维修人员考试及标识，要建立在科学有效的考核评价基础上，让广大消费者在选择配有标识的维修技师时切实能获得优质便捷的维修服务，否则，脱离了高质量的科学评价，缺乏消费市场的检验和消费者的认同，标识管理只能是无本之木、无源之水。
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