小林镇社会管理创新综合试点工作.docx

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小林镇社会管理创新综合试点工作

小林镇社会管理创新综合试点工作

　　实施方案

各村（居）委会、镇直各部门：

　　为深入贯彻落实科学发展观，全面提升社会管理服务水平，促进社会和谐稳定，按照中央、省、县加强和创新社会管理的决策部署，结合我镇实际，制定小林镇社会管理创新综合试点工作实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以完善社会服务为重点，以创新社会管理为动力，以动员社会参与为基础，以优化社会环境为保障，以促进社会和谐为目标，加强社会管理体制、机制、能力建设，全面提高社会管理科学化水平，为推进“四镇建设”营造更加良好的社会环境。

　　二、基本原则

　　坚持以人为本、服务为先。

把以人为本作为社会管理创新的核心，把优质服务作为贯穿社会管理创新的主线，寓管理于服务之中，在改进服务中加强管理，实现管理与服务的有机统一，切实提高人民群众对社会管理的满意度。

　　坚持改革创新、完善制度。

把体制创新和制度建设作为加强和创新社会管理的根本动力和基本保障，着力解决影响社会和谐稳定的基础性、普遍性、根本性问题，不断创新体制机制，不断推动规范化、法制化、制度化建设。

　　坚持社会参与、共建共享。

把社会协同、公众参与作为社会管理创新的基本着力点，鼓励和支持社会各界积极参与社会服务管理，努力构筑政府行政管理与民间自治互联、互动、互补的新格局，在共建中共享、在共享中共建。

　　坚持重点突破、整体推进。

处理好重点突破与整体推进的关系，既要统筹兼顾、整体推进，又要突出重点、突破难点，以重点、难点问题的解决带动全局。

　　三、工作任务

（一）创新社会公共服务体系建设。

　　推进社会保险和社会救助体系建设。

推进新型农村养老保险，扎实做好被征地农民社会保障工作，建立城镇居民养老保险制度，实现人人享有基本养老保险。

推进新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保制度建设，实现全民医保。

完善覆盖全镇的社会救助体系，全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、教育救助为基本内容的城乡社会救助体系。

建立社会救助扶贫基金，发展社会公益事业，建立社区爱心超市，弘扬中华传统美德，救助城乡特困群体，促进社会救助事业发展，服务社会和谐文明。

　　责任领导：

徐家玉、王胜勇、周瑞美。

牵头部门：

劳动服务中心。

责任部门：

劳动服务中心、卫生院、教育站、民政办、国土所、各村等。

　　推进社会就业。

加大招商引资力度，引进劳动密集型企业，加大对本地青年创业的扶持，加强劳务输出管理，加强对农民工实用技术培训，保持就业形势稳定。

　　责任领导：

王胜勇。

牵头部门：

劳动服务中心。

责任部门：

劳动服务中心

　　推进教育和文化事业发展。

认真贯穿国家《教育规划纲要》，加大教育投入力度，高标准推进义务教育均衡优质发展，打造品牌学校。

继续完善农家书屋建设，改善农村文化单一面貌。

　　责任领导：

徐家玉、李仁毅。

牵头部门：

文化服务中心。

责任部门：

文化服务中心、教育站。

（二）建立健全党政主导的维护群众权益机制。

　　推进社会管理基础工作。

加强综治办、司法和大调解中心建设，建立有人大、政协、劳动保障、妇联、司法等部门组成联合接访机制，严格落实“谁主管、谁负责”和领导干部“一岗双责”及限时办结制。

健全社情民意调查机制，畅通社情民意反映渠道，定期收集、分析、研究、办理群众反映的热点、难点问题，特别是涉及民生的问题。

　　责任领导：

甘青竹。

牵头部门：

综治办。

责任部门：

工会、司法所、劳动服务中心、妇联等。

　　推进社会稳定风险评估工作。

制定社会稳定风险评估实施细则。

对征地拆迁、重点工程、涉农利益、安全生产等容易引发社会矛盾的进行风险评估，制定具体操作办法。

完善普通党员旁听党委会制度，实施重大工程项目前，充分听取群众意见。

建立党委定期分析社会稳定工作制度，对不稳定问题进行协调化解。

　　责任领导：

甘青竹。

牵头部门：

综治办。

责任部门：

各部门、各村

　　推进社会矛盾化解调处工作。

完善社会矛盾纠纷多元调解体系，健全人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作机制，完善镇、村、社三级互动机制，严格落实矛盾纠纷“五统一、三三制”调解机制，健全信访、司法行政、社会保障、民政、妇联、法院和企事业单位“七方联动”机制，积极推广人民调解进派出所、人民调解进立案庭、社会组织、行业协会，有效化解社会矛盾纠纷。

　　责任领导：

甘青竹。

部门牵头：

综治办。

责任部门：

各村等

　　（三）加强流动人口和特殊人群服务管理。

　　加强流动人口管理。

建立党委领导、政府负责、综治协调、部门配合、依托社区、齐抓共管的流动人口服务管理工作格局和属地管理、分工负责的工作体系。

全面推行“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”新模式，实现流动人口轨迹化管理。

　　责任领导：

甘青竹。

牵头部门：

派出所。

责任部门：

计生办、居委会等。

　　加强学校安全及青少年教育管理。

加强校园警务室建设和校园及周边环境综合整治。

对留守儿童、服刑在教人员未成年子女以及有严重不良行为的学生加强心理辅导和教育管理。

加强关心下一代工作。

抓好中小学生和社会闲散青少年的教育引导、救助服务。

设立未成年人救助保护场所，对失学和流浪乞讨未成年人实施救助。

　　责任领导：

甘青竹、徐家玉。

牵头部门：

综治办。

责任部门：

派出所、司法所、学校、居委会等。

　　加强社区矫正和刑释解教人员安置帮教。

进一步落实人员，建立完善的社区矫正经费保障机制，加强部门协调，形成强大工作合力，加强法院、检察院、公安、司法行政、民政、劳动和社会保障等诸部门之间的联系，便于社区矫正工作的衔接与协调，把社区矫正工作真正落实到实处。

加强与电信方面的沟通交流，及时把司法E通运行过程中遇到的问题反馈给电信，及时完善司法E通管理模式，管理系统。

在帮教工作中严格落实三级帮教制度，明确帮教责任，实行以“三包”为主的帮教责任制，针对农村籍刑释解教人员人户分离、外出务工普遍存在的现实情况，采取委托帮教与跟踪帮教相结合方式进行帮教。

　　责任领导：

甘青竹。

牵头部门：

司法所。

责任部门：

社事办、派出所、各村等。

　　加强重点人员教育管控。

医疗机构和政府机构加强精神病人的药物发放治疗，减少发病率，同时落实村社干部协助看管，具体落实到人头，派出所加强对精神病人肇事肇祸的防范。

加强各部门工作衔接，加强帮教管理工作力度，完善走访，和吸毒人员家属见面谈话，帮助吸毒人员戒除毒瘾。

　　责任领导：

甘青竹。

牵头部门：

派出所。

责任部门：

综治办。

　　（四）加强非公有制经济组织和社会组织管理服务。

引导非公有制企业依法实行劳动合同制度，建立健全利益共享、内部协商、劳动关系预警等机制；指导和帮助各类非公有制经济组织建立健全规章制度，完善内部管理。

建立和完善社会组织登记、备案管理制度，建立信息共享平台；完善社会组织扶持政策，大力培育发展公益慈善、社会福利、社会服务、农村专业经济协会等社会组织；加强社会组织引导、管理，健全完善社会组织退出机制。

积极推动在“两新组织”中建立党团、工会组织。

　　责任领导：

李昌盛。

牵头部门：

经贸办。

责任部门：

经贸办、劳动服务中心、组织办等。

　　（五）加强社会治安重点地区管理服务。

加强巡逻管理，不断完善社会巡查的先期处置机制；加强村民治安联防建设，发动社会各界和广大居民积极参与治安防控工作；加强技防设施建设，依托天网工程在主要路口、学校等地区增加视频监控的覆盖面。

　　责任领导：

甘青竹。

牵头部门：

派出所。

责任部门：

各村。

　　（六）加强信息网络建设管理。

加强政府网站建设，鼓励社区开辟服务型网站。

逐步推进公益性上网向社区和农村延伸。

加强网上正面宣传引导，完善网络舆情分析、网络阅评、新闻发言人制度。

健全党委政府领导的互联网管理体制，落实“谁经营谁负责、谁接入谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁监管”的责任。

加强网吧管理，严厉查处和打击黑网吧。

规范网络信息传播秩序，依法治理网络虚假、色情、诈骗等不良信息，净化网络环境。

　　责任领导：

李昌盛。

牵头部门：

党政办。

责任部门：

派出所、劳动服务中心等。

　　（七）加强公共安全体系建设。

　　健全食品药品安全监管。

健全食品安全管理综合协调机制，完善食品安全监管体系，落实食品安全管理责任制，提高公众食品安全意识，形成政府、企业、行业组织、消费者和媒体共同参与的监管工作格局。

　　责任领导：

甘青竹、徐家玉。

牵头部门：

综治办。

责任部门：

卫生院、工商所社事办、各村。

　　健全安全生产监管。

健全完善安全生产技术服务、预警预测、应急处置和救援、综合监管、宣传教育和培训体系建设。

深化安全生产专项治理，落实安全生产主体责任，严格安全生产目标考核与责任追究。

健全以预防为主的安全生产长效机制，完善安全生产综合监管、行业监管、属地监管责任体系，严厉打击违法生产经营行为。

　　责任领导：

李昌盛。

牵头部门：

经贸办。

责任部门：

经贸办、各企业、各村。

　　加强应急处置机制建设。

健全完善公共突发事件和灾害应急管理体制机制。

健全应急联动机制，提高公共突发事件和灾害预警能力。

全面普及应急管理、防灾减灾、预防避险知识。

组织开展群众性应急演练，提高全社会处置公共突发事件能力、防灾减灾能力、应急管理能力、危机管理能力。

加强专业应急队伍建设，做好应急处置必需的物质、技术准备。

　　责任领导：

李昌盛。

牵头部门：

党政办。

责任部门：

机关各办公室、各村。

　　（八）加强社会文明环境建设。

　　加强思想道德体系建设。

广泛开展社会主义核心价值体系教育实践活动，加强社会主义荣辱观教育，深化群众性精神文明创建活动，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。

加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展道德模范评选表彰活动，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

加强以思想、道德、文化等为主要内容的公民综合素质培养，全面提高公民综合素质。

坚持正确舆论导向，充分发挥公共传媒在思想道德建设中的正面引导作用。

　　责任领导：

李昌盛。

牵头部门：

党政办。

责任部门：

各部门、村。

　　加强社会诚信体系建设。

加强政府诚信建设，积极推进依法行政，深化政务公开，强化行政效能监察，加强公务员诚信教育，不断提高政府公信力。

加强企业、中介服务组织、行业协会、社区自治组织等社会组织诚信建设，建立健全社会组织信用管理制度，积极引导社会组织加强自身管理，有效防范信用风险。

加强公民诚信建设，深化公民诚信教育，探索建立公民信用评价体系，逐步建立公民诚信档案。

加强社会诚信宣传教育，加大守信激励、失信惩戒力度，坚决打击制假贩假、造谣诈骗等危害群众生命健康和财产安全、扰乱社会秩序、损害社会诚信的违法行为。

　　责任领导：

李昌盛。

牵头部门：

党政办。

责任部门：

各部门、村。

　　加强社会法治环境建设。

深入开展“六五”法制宣传教育，深化“全国法治县”创建活动。

继续开展“法律进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进单位”主题实践活动。

推进依法行政，完善行政复议制度，规范行政权力运行。

不断提升全社会法律意识，着力提高各级领导干部依法行政水平，切实增强广大群众知法、懂法、守法、用法的自觉性，营造良好法治环境。

　　责任领导：

甘青竹。

牵头部门：

司法所。

责任部门：

各部门、村。

　　四、创新社区服务管理体系

　　完善社区组织建设，加强社区工作人员的培训，强化服务意识，培育和发展社工队伍和专业志愿者队伍服务，推进社会化服务机制建设。

社区实行网格化管理服务，把社区划分多个管理服务网格，每个社区干部包干一个责任网格。

健全完善社区自治功能。

定向推选议事代表，推行议事代表定向负责制。

认真落实《居民委员会组织法》，健全和落实以“四民主、两公开”为主要内容的基层民主自治制度，建立居民（业主）自治委员会，规范重大事项民主议事规则。

健全居民会议、居民代表会议和民主评议制度。

　　五、方法步骤

　　社会管理创新在兴盛社区进行试点，尔后全镇推进，时间为一年，从2012年1月—2012年12月。

（一）前期准备（2012年1月—2月）。

组织开展多种形式的调研、座谈、走访活动，广泛收集意见、建议，全面了解我镇社会管理存在的突出问题、薄弱环节，为起草综合试点方案作准备。

（二）动员部署（2012年3月）。

精心制定《海潮镇社会管理创新综合试点工作实施方案》，召开社会管理创新综合试点工作动员会，传达省、县加强和创新社会管理工作会议精神，并结合小林镇实际，进行全面安排部署。

　　（三）整体推进（2012年4月—2012年10月）。

深入开展调查研究，结合海潮实际，切实抓好县已经或即将出台的专项工作意见的贯彻落实。

加强沟通协调和督促检查，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保社会管理创新工作扎实有序开展。

　　（四）总结提高（2012年10月—12月）。

全面总结我镇社会管理创新综合试点工作的做法、经验，科学分析工作中存在的问题，完善制度机制，不断巩固提高，推动社会服务管理工作常态化运行。