产业政策概述.docx
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产业政策概述
产业政策是指国家根据国民经济发展的内在要求，调整产业结构和产业组织形式，从而提高供给总量的增长速度，并使供给结构能够有效地适应需求结构要求的政策措施。
产业政策是国家对经济进行宏观调控的重要机制。
产业结构政策的核心是促进产业结构的合理化，提高产业结构的转换能力。
从推动产业结构合乎规律的转换中求速度、求效益。
产业结构政策包括产业计划、经济立法、税收结构、预算分配结构以及价格政策、信贷政策在内的调节系统。
科学的产业结构政策反映生产结构协调性发展规律，反映生产结构的整体性发展规律，反映生产结构在时间组合上的有序发展规律，反映生产结构的企业规模结构合理化发展规律。
产业政策的主要内容
产业结构政策
产业结构政策是根据经济发展的内在联系，而揭示一定时期内生产结构的变化趋势及过程，并按照生产结构的发展规律规定各产业部门在社会经济发展中的地位和作用，同时提出协调生产结构内部比例关系及保证生产结构顺利发展的政策措施。
产业结构政策的核心是促进产业结构的合理化，提高产业结构的转换能力。
从推动产业结构合乎规律的转换中求速度、求效益。
产业结构政策包括产业计划、经济立法、税收结构、预算分配结构以及价格政策、信贷政策在内的调节系统。
科学的产业结构政策反映生产结构协调性发展规律，反映生产结构的整体性发展规律，反映生产结构在时间组合上的有序发展规律，反映生产结构的企业规模结构合理化发展规律。
产业组织政策
产业组织政策是国家根据国民经济运动规律调整产业组织形式和结构，从而提高供给总量的增长速度，使供给总量适应需求总量要求的所有政策措施及手段的总和。
产业组织政策的任务是协调生产者之间的关系及组织结构、规模结构，使之合理化和高效化，促进资源的有效分配和产业效率的提高，最终促进供给的增加。
产业组织政策的主要内容是通过利用规模经济、组织适度竞争秩序、提高产业技术等途径，实现产业组织的高效化和合理化。
产业区域布局政策
产业区域布局政策即产业空间配置格局的政策。
这一政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的“积聚效益”，尽可能缩小由于各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展水平的差距。
产业政策的主要特点
调控经济结构
即调控产业结构、产业组织结构、产业区域布局结构，使社会资源在各产业、行业、企业、地区之间得到合理配置，逐步实现产业结构的优化。
影响经济的长期发展
即改造产业结构，实现产业结构的优化，促进经济的增长，必须经过长期的努力。
产业结构政策、产业组织政策、产业区域布局政策表现为“集合”政策
每一种具体政策都以市场机制的调节为依据，对市场起着直接调控、对企业起着间接调控的宏观作用。
调节供给
即通过促进或限制某些产业的发展，改造产业结构，调整各产业之间的相互关系，使供给总量和结构都能满足需求，实现供给和需求的总量、结构的平衡。
在市场经济运行中，产业政策具有导向作用。
这种导向作用主要是：
可以调整商品供求结构，有助于实现市场上商品供求的平衡；可以通过差别利率等信贷倾斜政策对资金市场进行调节，有助于资金合理流动和优化配置；可以打破地区封锁和市场分割，促进区域市场和国内统一市场的发育和形成。
产业政策的作用
产业政策作为体现国家和政府意志的具有很强计划性政府行为，实际上是从更高层次纵向深入到市场机制里面，促进市场机制和市场结构的完善与优化，是一种主要通过市场机制起作用的事先的规划和组织。
具体来说，可以把产业政策的主要作用归纳如下：
1、倾斜资源配置，通过资源配置优化过程的加快来加速产业结构的演进和发展。
依靠市场机制虽然可以较好地实现资源的有效配置，但市场的力量往往是盲目的，其作用也主要是事后调节，因而不可避免地伴随着大量的资源浪费。
产业政策作为政府行为，完全可以根据科学的预见实现事前调节，避免不必要的资源闲置和浪费。
通过制定和实施产业结构政策，政府这只“看的见的手”可以有效地支持未来主导产业和支柱产业的成长壮大。
尤其对于追赶型经济的后进国家来说，可以充分利用发达国家产业结构演进的经验，发挥后发优势，通过国家干预，较快地实现资源配置的优化过程。
2、弥补市场失灵的缺陷，促进市场结构和市场机制的完善。
产业政策形成的逻辑起点，在于政府有责任弥补“市场失灵”的缺陷。
由于规模经济、公共产品、外部性等市场失灵等领域的存在，如果仅靠市场机制就无法避免垄断、不正当竞争、基础设施投资不足、环境污染、资源浪费等现象的发生和蔓延。
历史经验表明，各国产业政策的普遍作用就是弥补市场失灵的缺陷，通过实施各种政策解决上述问题。
同时，通过反垄断和促进规模经济的发展，以适度竞争的市场结构，优化市场机制的作用。
在产业组织问题上，产业政策由于具有明确的指导性，实际上为企业提供了一个透明度较高的经营发展环境，减少了企业的短期行为和盲目竞争。
3、保护和促进民族工业、新兴工业的发展，增强产业的国际竞争力。
产业的国际竞争力是建立在本国资源的国际比较优势、骨干企业的生产力水平、技术创新能力和国际市场的开拓能力基础之上的。
产业政策对于提高本国企业产品的竞争力、改善进出口结构，更好地发挥本国比较优势、参与国际竞争等方面都具有重要作用。
这已被许多国家经济发展的经验所证实。
4、促进产业结构技术水平的提高。
即通过保护和促进企业技术进步的动力、扶持新兴产业的发展和加速产业间技术转移，有重点地适应世界新技术发展的趋势，达到产业结构技术水平不断提高的目的。
5、在世界经济全球化的进程中趋利避害，保障国家的经济安全。
1997—1998年东南亚爆发金融危机以后，各国家政府对于本国的金融安全、经济安全等问题均予以高度重视。
因为这一次金融危机的爆发进一步表明，在经济全球化的今天，“无国界经济”在促进世界资源优化配置的同时，其脆弱性和敏感性往往使各国之间经济安全关联系数增大。
一国发生经济危机，就会像多米诺骨牌一样迅速殃及他国及整个地球，这对政府的施政能力提出了严峻的挑战。
这种影响对于发展中国家来说尤为突出，它可能对没有任何防备和防备措施不得力的发展中国家带来深重的灾难。
因此，对于各国政府来说，更好地运用产业政策，尽可能地趋利避害以保障国家经济安全的问题就显得尤我重要。
产业政策的目标体系
在一定的产业政策基本思想指导下，选择一定时期内的产业政策目标是产业政策的一个重要内容。
产业政策目标是产业政策基本思想在特定时期内的具体体现，也是今后一段时期内产业政策的行动指南，是调整和促进产业发展的重要依据。
产业政策的目标不变的，而是随着不同时期的情况发生变化的。
所以，产业政策目标的设计应该坚持以下原则：
第一，产业政策目标的设计必须在可能选择的空间内进行，不能脱离本国经济发展阶段、产业发展水平和资源条件。
第二，产业政策目标设计要建立在对产业现状和经济环境的客观分析基础上，适当地参考以往的经验加以判断。
第三，产业政策目标偏好应趋于接近产业发展过程的真实偏好函数，不能过分强调选择偏好。
产业政策目标体系应包括如下一些内容：
1、产业发展目标：
实现经济振兴和经济赶超。
为此，要形成最有利的采用结构形态；选择和扶植战略产业；促进技术开发和应用推广，提高产业效率；促进产业集中，保证规模经济效益。
2、产业效益目标。
提高劳动生产率；提高资金盈利率；提高资源配置效率；实现更多的资源投入。
3、产业结构调整目标。
对“夕阳产业”部门和企业进行收缩，对它们的产品进行限制和淘汰；进行新产品的开发与投资。
4、产业援助目标。
对限制发展的产业减少援助，对重点发展的产业给予更多的许可和援助。
5、产业国际竞争力目标。
增加对新兴技术的研究开发和成果产业化的投资，保证产业技术的领先；加强国家级信息基础设施建设，推动产业界的信息化；争取更大的出口规模；减少进口的比重，争取更多的净外汇收益。
1.产业政策的完善性
产业政策是一个多方面多层次的政策体系，其制定和实施要依据整体观念和思维，要求政策的各个方面相互配套和相互协调。
2.产业政策要与其他宏观经济政策相协调
产业政策的制定和实施必须保证技术的发展和更新
3.产业政策的作用目标
是鼓励和促进需要发展的产业尽快建立和扩张，限制不需要发展的产业促使其缩小或向其他产业转产，以保证供给和需求总量的平衡。
产业政策手段
产业政策目标的选择固然重要，但产业政策目标的实现则要通过有效的政策手段，否则再好的政策目标也会落空。
历史的经验表明，产业政策的最大难点就在于政策手段的选择与配合，它比确立产业政策目标更复杂。
因此，要想取得较好的产业政策效果，必须根据产业政策目标的要求，适当地选择和组合各种产业政策手段变量。
从一定意义上讲，产业政策手段的设计、选择和运用是整个实施过程的关键环节，
一、产业政策手段的类型
政府可能操纵的手段，可以分为四大类：
1、间接诱导手段。
这是政府启动经济杠杆进行间接管理的手段，主要有：
政府投资、财政补贴、税收减免、特别财务制度等财政手段；贷款差别利率、贷款不同期限、贷款政府保证等金融手段；实行保护关税、关税减免等外贸手段；对商品和劳务的政府订购。
2、直接干预手段。
这是政府按着法律运用行政权力进行直接经济管理的手段。
主要有政府的行政管制和政府的行政协调两大类：
政府的行政管制可分为：
市场进入管制，外汇配额、信贷配额、进口配额等方面的数量管制，价格管制，技术管制，环境保护管制和生产安全管制。
政府的行政协调主要是指政府以其特定的权威地位和影响力，通过各种形式协调企业的生产和经营，使之趋向于政府的有关产业发展意图。
3、信息指导手段。
这是政府利用所掌握的信息进行政策引导的手段，主要有：
向企业传播国民经济发展趋势信息，引导产业调整；提供信息服务；提供信息交换场所，传递市场信息。
4、法律规则。
主要适用于比较成熟和比较稳定的产业政策，是以立法的方式来严格规范企业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与措施等，以保障预定产业目标的实现。
我国当前的产业政策是什么
一是积极应对危机、全力保增长。
指导地方发挥产业政策作用，妥善应对国际金融危机。
参与完成十大产业调整振兴规划及实施细则的研究制订工作，协调各方面推动实施。
配合有关部门制订实施部分工业品下乡政策，拉动内需、促进企业生产适销对路的产品。
关注和支持工业设计、新能源汽车等新兴产业的发展，培育发展新技术、新产品和新行业。
二是推动企业兼并重组和淘汰落后。
研究制订推动企业兼并重组的意见，引导资源向优势企业集中，促进优势企业做大做强，提高产业集中度和资源配置效率。
制定完善加快淘汰落后生产能力的政策措施，坚决淘汰能耗高、污染重、水平低下的落后工艺装备和产品，着力解决一些工业行业产能过剩、产业整体素质不高的问题。
三是丰富完善促进工业结构调整的政策体系。
修订完善《产业结构调整指导目录》，进一步明确了工业和通信业领域鼓励发展的方向。
根据经济形势和产业发展变化，修订汽车、钢铁、水泥等重点行业产业发展政策，研究制订农药、乳制品、工业设计发展等行业和领域的产业政策。
四是促进产业布局优化。
认真分析当前工业园区建设和发展情况及存在的问题，制定规范工业园区发展的政策和措施，鼓励产业集聚、集约使用土地、节约利用资源和集中治理污染。
组织开展产业转移方面的政策研究工作，引导和推动东部地区工业向中西部地区合理转移。
五是积极推进技术改造。
建立技术改造专项资金管理工作机制，专项资金的使用范围、安排原则、项目管理程序。
研究编制了技术改造项目和产品目录，明确技术改造的方向和重点，引导社会投资。
配合有关单位组织实施了技术改造项目。
六是健全行业准入管理制度。
继续深化车辆生产准入管理改革，不断完善管理内容，提高管理质量和水平。
组织实施行业准入条件，加强对电石、铁合金、焦化、纯碱、轮胎等行业准入工作的“后管理”，积极开展电解金属锰、黄磷行业准入管理。
严格规范农药生产准入管理。
七是发挥行业协会作用。
出台“关于充分发挥行业协会作用的指导意见”，转变观念、明确定位，加快转变政府职能，构建符合社会主义市场经济要求的新型工业行业管理体制。
八是广泛开展重大问题的研究。
组织开展“促进我国工业企业自主创新、培育自主品牌政策措施”、“利用信息技术改造提升传统产业”等工业发展中前瞻性、战略性的重大问题研究，推进产业政策决策的科学化。
当前，我国工业发展正处在企稳回升的关键时期。
我们必须全面、正确判断形势，既要看到各种积极变化和有利条件，也要充分估计形势的复杂性和不确定性。
明年，产业政策工作必须把结构调整和转变发展方式作为首要任务，把更多地关注技术进步、资源、环境等可持续发展方面的约束条件作为主要政策着眼点。
为此，要重点做好以下工作：
第一，大力推进企业兼并重组。
贯彻落实国家关于推进企业兼并重组的政策措施，根据行业经济技术特点和企业性质，分类推进各行业、各领域企业跨地区、跨所有制兼并重组。
研究出台汽车、钢铁、有色等重点行业企业兼并重组方案，制订完善相关配套政策措施，优化企业兼并重组的政策环境。
第二，加大落后生产能力淘汰力度。
贯彻落实国家关于淘汰落后产能的政策措施，加强协调配合，发挥政策合力，推动落后产能加快退出市场。
落实下达工业领域年度淘汰落后目标，层层分解到地方、企业，明确责任主体。
研究建立地方政府淘汰落后生产能力责任制度，加强对各地淘汰落后产能的监督检查。
第三，促进企业自主创新和培育自主品牌。
落实国务院领导的重要批示，研究制订促进我国工业企业自主创新培育自主品牌的政策措施，支持企业增强自主创新能力，培育具有国际竞争力的自主品牌，促进工业由大变强。
第四，合理引导和推动产业转移。
进一步对各地促进和承接产业转移方面存在的问题进行梳理，从规范地方政策竞争问题入手，进一步研究制订提高承接产业转移的配套能力、公共服务能力等方面的政策措施，按照市场经济规律引导产业合理转移。
第五，落实和完善重点行业产业政策。
协调财税、金融等部门，从供给和需求两侧落实汽车产业发展政策。
做好钢铁、水泥行业发展情况的跟踪、政策协调和研究工作，贯彻落实钢铁、水泥产业发展政策。
组织实施促进工业设计发展的政策，提高社会对工业设计重要性的认识，促进工业设计加快发展，推动工业发展由大变强。
第六，继续健全行业准入管理。
完善车辆生产企业及产品准入管理办法，加强生产一致性监管。
进一步提高准入门槛，严格规范工作程序，健全焦化、电石、铁合金、黄磷等行业准入管理制度，研究制订碳酸钡、碳酸锶、轮胎等高消耗、高污染石化行业的准入条件，完善行业准入管理体系
参考文献
1.↑ 产业政策理论和内容概述.《中国机械工业产业政策研究》
2.↑ 李国政.经济学原理与实务.清华大学出版社,2006年8月
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