中级社会工作法规与政策复习资料15.docx
《中级社会工作法规与政策复习资料15.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中级社会工作法规与政策复习资料15.docx（106页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
中级社会工作法规与政策复习资料15
社会政策的基本概念及特点
第一章社会政策的特点、目标及体系
第一节社会政策的基本概念及特点
【本节知识重点】
一、政策的基本含义
“政策”概念有狭义和广义的理解。
狭义的政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。
广义的政策除了包含规则体系的含义之外，还包含政府或政党在某一行动领域的基本方针和具体行动。
因此，从广义上看，“政策”的概念为：
“国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和。
”
二、政策行动及其特点
所谓政策行动，是指政府制定、实施和修改政策等行动的总和。
政策行动的特点包括：
1政策行动是有组织的活动
2政策行动具有明确的目的性和方向性
3政策行动具有明确的行动内容
4政策行动是规则体系与行动体系的结合
三、公共政策
公共政策是指政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。
政府的公共政策主要具有公共性、权威性和价值性等基本特点。
各国政府比较重要的政策类别有经济政策、社会政策、环境政策、国防政策和外交政策等几大类，以及其他一些特殊的政策。
四、社会政策的基本含义
社会政策是公共政策中的一个领域，是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。
在当代社会中，社会政策的实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务的社会事务方面承担责任的行动。
社会政策的特点
五、社会政策的特点
1社会政策是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动
政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。
2社会政策具有社会性的特征，其中包括社会性目标和社会性价值
从社会性目标上看，社会政策的基本目标是为满足社会成员的基本需要、解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。
3社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系
社会政策是政府通过向社会成员提供社会服务而实施社会管理的政策体系。
4社会政策坚持福利性的原则
“福利性原则”的基本含义是不按照等价交换的原则，而是指在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务。
“社会政策”常常被称为“社会福利政策”。
5社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征
社会政策的基本目标是为了满足人的基本需要，解决基本的民生问题和促进社会和谐，但是社会政策要兼顾经济发展的目标。
六、社会福利的概念及社会政策与社会福利的关系
从社会政策的角度来看，社会福利一般指不以直接的商业性交换为原则，而是指按照人们的实际需要来提供物质产品和服务的制度。
更具体地说，所谓社会福利，就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质产品和服务的制度和过程。
按照这种理解，社会福利概念包含了两个基本的含义：
第一，社会福利是为社会成员直接提供物质产品和服务的过程；第二，福利性项目应该有公共资金的支持，因此能够无偿或低偿地提供给受益者。
在许多国家中，许多研究者所使用的“社会政策”与“社会福利”这两个概念所指的行动领域是一致的，以至于在许多文献中这两个概念可以互换使用。
但是另一方面也应该注意，这两个概念表达问题的角度不同。
“社会福利”是指一种既定的制度和过程，它可以是人为设计的，也可能是自然形成的。
相比之下，社会政策概念则重点强调政府或其他组织在社会福利领域的干预行动。
或者说，社会福利概念侧重反映既有的社会福利制度（包括正式的和非正式的制度）及与其相关的实践操作模式；而社会政策概念则主要反映政府（或其他组织）在社会福利方面所采取的各种有意识的行动。
七、社会政策与社会工作的基本关系
在当代社会中，社会政策与社会工作之间的关系可以概括为：
有着共同目标、共同原则，以不同方式进行，但密切关联的两个行动体系。
二者之间的差异和分工主要体现在：
社会政策与社会工作具体的行动内容和方式不同，社会政策是由政府调动资源，为老百姓提供基本的社会保障、医疗、就业、教育和住房等方面的服务；而社会工作则是由基层的专业社会工作者为有需要的人提供具体的服务，包括救助、照料、辅导、维权、增能等。
二者之间的相同性和关联性为：
1社会政策与社会工作具有共同的目标
二者都是以满足老百姓的基本需要，尤其是帮助贫弱群体克服生活中的各种困难，并促进其增强自身的能力，以及解决社会问题和维护社会公平为目标。
2社会政策与社会工作有着共同的原则
二者都以社会公平和社会关照为基本原则，并且都按照福利性的原则运行。
3从制度和组织体系上看，二者同属于一个国家的社会福利制度体系
社会政策是政府全面负责社会福利事务的制度化行动体系，而社会工作则是在政府社会政策的指导和资助下实施具体服务的行动体系。
4从功能关系上看，社会政策与社会工作有着相互依赖，相互促进的关系
社会工作是社会政策的执行系统。
社会工作的运行也需要政府通过社会政策行动下的资助和指导。
在我国，政府作为社会政策的制定者、宏观组织者和重要的资源提供者，在社会政策行动中居于主导地位，而社会工作者及其组织则将以各种不同的方式积极参与社会政策的行动过程，尤其是在社会政策的实施过程中发挥重要作用。
八、社会政策与法规
从一般性的意义上看，法规是指国家立法机构和政府行政机构为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称。
本书中所指的法规为：
由国家和地方立法机构以及政府行政机构为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称，包括正式的法律、国务院行政法规、地方性法规以及各级政府及其行政部门制定的其他各种规范性文件。
社会政策与法规的关系
社会政策与法规的关系为：
1社会政策是制度化的行动体系，而法规是社会政策的规则系统
2法规规范着社会政策运行的全过程
3社会政策行动是制定、实施和修改相关法规的过程
社会政策的决策是制定相关法规的过程；社会政策的实施事实上是贯彻相关法规的过程；而社会政策的修订则是修改法规的过程。
社会政策与法规的差异表现在：
1各国社会政策与法制化的关系不同
2在我国，各种社会政策的法制化程度也有所不同
3具体的社会政策和法规常常不是一一对应的
社会政策的内容往往比较复杂和多样化，并且要根据情况而不断地调整，而法规的内容则相对比较简洁和固定。
【本节思考题解答】
1什么是社会政策，社会政策与社会福利和社会工作的关系如何？
答：
社会政策是公共政策中的一个领域，是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。
在当代社会中，社会政策的实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务的社会事务方面承担责任的行动。
在当代社会中，社会政策与社会工作之间的关系可以概括为：
有着共同目标、共同原则，以不同方式进行，但密切关联的两个行动体系。
二者之间的差异和分工主要体现在：
社会政策与社会工作具体的行动内容和方式不同。
社会政策是由政府调动资源，为老百姓提供基本的社会保障、医疗、就业、教育和住房等方面的服务，而社会工作则是由基层的专业社会工作者为有需要的人提供具体的服务，包括救助、照料、辅导、维权、增能等。
二者的相同性和关联性包括：
具有共同的目标，共同的原则，同属于一个国家的社会福利制度体系，并且二者处于相互依赖，相互促进的关系。
在许多国家中许多研究者所使用的“社会政策”与“社会福利”这两个概念所指的行动领域是一致的。
但是另一方面也应该注意，这两个概念表达问题的角度不同。
“社会福利”是指一种既定的制度和过程，它可以是人为设计的，也可能是自然形成的。
相比之下，“社会政策”则重点强调政府或其他组织在社会福利领域的干预行动。
2社会政策有哪些特点？
答：
（1）社会政策是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动。
政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。
政府通过一定的社会政策在这些社会服务领域建立运行规则、调动必要的资源、建立组织体系去规范和促进社会服务事业的发展。
（2）社会政策具有社会性的特征，其中包括社会性目标和社会性价值。
从社会性目标上看，社会政策的基本目标是为满足社会成员的基本需要、解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。
（3）社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系。
社会政策是政府通过向社会成员提供社会服务而实施社会管理的政策体系。
（4）社会政策坚持福利性的原则。
“福利性原则”的基本含义是不按照等价交换的原则，而是在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务。
“社会政策”常常被称为“社会福利政策”。
（5）社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征。
社会政策的基本目标是为了满足人的基本需要，解决基本的民生问题和促进社会和谐，但是社会政策要兼顾经济发展的目标。
第二节社会政策与社会需要及社会问题的关系
【本节知识重点】
一、社会需要
在当代社会中，政府制定各种社会政策的基本目标之一是为了满足社会需要。
社会需要是指为满足人的生活和发展及社会运行及发展所需要的各种条件，它分为人的需要和社会整体需要两个方面。
前者是从个人的角度看人所具有的各种需要，而后者是从社会整体的角度看社会运行和发展中的各种条件。
二、社会政策与人的需要
当代社会中，政府制定和实施各项社会政策首先是为了满足人们的基本需要。
“人的需要”，是指人作为生物有机体和社会存在物为维持生存、发展、享受和从事各种社会活动所产生的对各种外部条件的依赖及其获得这些条件的主观愿望。
人的需要的特点包括：
社会性、发展性、多样化、刚性与弹性。
在当代社会中，社会政策以满足人的基本需要为其基本目标之一。
当代几乎所有的国家都针对人们的基本需要，形成了相应的社会保障政策、公共卫生及医疗服务政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策和公共服务政策体系。
人民群众的基本需要是否得到了有效满足，是衡量社会政策效果的重要标准。
但是，社会政策在满足个人需要方面有时也有一定的局限性。
三、社会政策与社会整体需要
“社会整体需要”是指为了维持社会整体的生存、运行和发展所必须达到的条件。
第一个层次的社会整体需要是社会的整合。
这是维持一个社会整体生存的最基本的需要。
社会整合是指社会成员及社会的各个部分之间相互保持密切联系的状态。
第二个层次的社会整体需要是维持必要的社会秩序。
所谓社会秩序是指人们的社会行为和各种组织的行动都具有一定的规则性。
个人和组织都按照一定的规则行事，才能保证整个社会运行的平稳。
第三个层次的社会整体需要是社会稳定。
第四个层次的社会整体需要是发展的需要，包括经济发展和社会发展。
在当代社会中，社会政策的制定与实施与社会整体需要有着密切的关系。
社会政策以满足社会整体需要为其基本目标之一。
政府通过实施社会政策干预市场经济，用再分配的形式，在一定程度上降低市场经济对社会带来的消极后果。
通过社会政策能够更有效地满足社会整体需要。
国家通过社会政策的制定和实施，可以更有效地调节社会成员之间的社会关系，从而满足社会整合的需要。
社会政策能够规范政府和社会成员的社会性行为，从而有效地实施社会控制，满足维护社会秩序的需要。
社会政策通过再分配过程缩小不同群体和地区之间的收入差距，从而有效地缓解各种社会矛盾，满足社会稳定的需要；政府通过制定和实施社会政策，可以有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡，使社会发展和经济发展能同步进行，使人类社会日益接近既追求效率也追求公平的社会目标，从而满足社会发展的需要。
但是，社会政策在满足社会整体需要过程中也有一定局限性。
社会政策与社会问题
2解决社会问题和维护社会稳定
解决社会问题是社会政策的又一重要目标。
在社会主义市场经济条件下，尤其是在制度与结构的转型期，以及在经济波动的情况下都比较容易出现较严重的失业、贫困等社会问题。
因此，应该通过较完善的社会政策体系去预防和治理社会问题，使其不会对社会成员的基本生活和社会稳定造成严重的影响。
3维护社会公平、促进社会整合和社会进步
维护社会公平是政府实施社会政策的高层次社会目标之一，也是我国社会主义制度最高的价值目标之一。
在社会主义市场经济条件下，我国的社会政策应该以维护社会公平为主要目标之一，通过各项社会政策来实质性地体现政府在维护社会公平方面的作用。
四、社会政策与社会问题
社会问题可以被认为是对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受而需要采取集体行动进行干预的社会现象。
在社会政策领域内，社会问题应该是众多的个人或社会整体的某种需要得不到满足的一种社会状况，而社会政策就是用集体的行动去改变这种状况。
一般来说，社会问题具有客观性、主观性、社会性和过程性等特点。
当代社会问题的范围十分广泛。
一般说来，当代各国都共同面临以下一些社会问题：
社会不平等与贫困问题、人口老龄化与老年人问题、犯罪与其他越轨行为问题、社会歧视问题、健康与疾病问题、居住环境中的问题和其他各种社会问题。
所有这些问题都需要通过社会性的行动加以控制和解决。
当代各国都以各种方式积极地解决社会问题，其中，社会政策是重要的方法和途径之一。
社会政策本身就是针对社会问题而形成并展开的活动过程，在社会问题的解决中发挥着重要作用。
社会政策在解决社会问题中可以发挥积极的作用，也有一定的局限性。
实践已经证明，社会政策在解决社会问题过程中发挥着巨大的作用，扮演着不可缺少的角色。
同时，社会政策解决社会问题也是一个复杂的过程。
【本节思考题解答】
1什么是社会需要？
个人和社会整体有哪些基本的需要？
答：
社会需要是指为满足人的生活和发展及社会运行及发展所需要的各种条件，它分为人的需要和社会整体需要两个方面。
前者是从个人的角度看人所具有的各种需要，而后者是从社会整体的角度看社会运行和发展中的各种条件。
“人的需要”，是指人作为生物有机体和社会存在物为维持生存、发展、享受和从事各种社会活动所产生的对各种外部条件的依赖及其获得这些条件的主观愿望。
个人需要有社会性、发展性、多样化、刚性与弹性的特点。
“社会整体需要”是指为了维持社会整体的生存、运行和发展所必须达到的条件。
第一个层次的社会整体需要是社会的整合，这是维持一个社会整体生存的最基本的需要。
社会整合是指社会成员及社会的各个部分之间相互保持密切联系的状态。
第二个层次的社会整体需要是维持必要的社会秩序。
所谓社会秩序是指人们的社会行为和各种组织的行动都具有一定的规则性。
个人和组织都按照一定的规则行事，才能保证整个社会运行的平稳。
第三个层次的社会整体需要是社会稳定。
第四个层次的社会整体需要是发展的需要，包括经济发展和社会发展。
2社会政策在满足社会需要方面能发挥哪些作用？
答：
当代社会中，政府制定和实施各项社会政策首先是为了满足人们的基本需要。
“人的需要”，是指人作为生物有机体和社会存在物为维持生存、发展、享受和从事各种社会活动所产生的对各种外部条件的依赖及其获得这些条件的主观愿望。
在当代社会中，社会政策以满足人的基本需要为其基本目标之一。
当代几乎所有的国家都针对人们的基本需要，形成了相应的社会保障政策、公共卫生及医疗服务政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策和公共服务政策体系。
人民群众的基本需要是否得到了有效满足，是衡量社会政策效果的重要标准。
但是，社会政策在满足个人需要方面有时也有一定的局限性。
“社会整体需要”是指为了维持社会整体的生存、运行和发展所必须达到的条件。
在当代社会中，社会政策的制定与实施与社会整体需要有着密切的关系。
社会政策以满足社会整体需要为其基本目标之一。
政府通过实施社会政策干预市场经济，用再分配的形式，在一定程度上降低市场经济对社会带来的消极后果。
通过社会政策能够更有效地满足社会整体需要。
国家通过社会政策的制定和实施，可以更有效地调节社会成员之间的社会关系，从而满足社会整合的需要；社会政策能够规范政府和社会成员的社会性行为，从而有效地实施社会控制，满足维护社会秩序的需要；社会政策通过再分配过程缩小不同群体和地区之间的收入差距，从而有效地缓解各种社会矛盾，满足社会稳定的需要；政府通过制定和实施社会政策，可以有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡问题，使社会发展和经济发展能同步进行，使人类社会日益接近既追求效率也追求公平的社会目标，从而满足社会发展的需要。
3结合我国情况分析当代社会中有哪些社会问题，社会政策在解决社会问题方面能发挥哪些作用？
答：
当代社会中存在以下社会问题：
（1）社会不平等与贫困问题
社会不平等及其所带来的贫困和其他各种社会问题是严重困扰当代各国的社会问题之一。
在当代社会中，社会不平等的主要原因是各种资源分配中的制度性差异，导致各类不同的人在社会财富分配中所占有份额的不同，以及各个群体声望及社会地位的不同。
贫困问题是与社会不平等有关的一个重要社会问题。
（2）人口老龄化与老年人问题
老年人问题是指老年人的特殊需要得不到满足，从而引起社会反应，并需要采取集体行动予以解决的问题。
老年人问题包括老年人的收入保障问题、健康保障问题、生活质量问题、生活照顾和精神满足问题、以及社会参与和社会融合问题。
中国是世界上老年人口最多的国家，而且老年人人口比重有不断上升的趋势。
将来如果众多老年人的需要得不到满足，老年人问题将更加严重。
（3）犯罪与其他越轨行为问题
犯罪问题是各国长期面临的严重社会问题之一。
除了犯罪行为以外，毒品、色情等其他一些问题也长期困扰着当代各国。
从社会的角度看，犯罪或其他越轨行为也是社会问题。
一个社会犯罪率和其他越轨行为发生率与其经济和社会状况有密切的关联，控制犯罪和越轨行为除了要采取加强法制行动去加以打击以外，还需要通过包括社会政策和社会工作等在内的社会性的行动去消除或降低产生犯罪和越轨行为的社会根源。
（4）社会歧视问题
社会歧视，是指社会中的某些个人和群体因其性别、种族、出生地域、以及其他一些先天或后天的特点而在经济、政治和社会活动中受到不公平的对待。
（5）健康与疾病问题
在当代社会中，个人的健康有赖于自然与社会环境的改善，以及全社会医疗卫生服务体系的健全，因此需要通过公共性的行动来加强疾病控制和普及医疗卫生服务。
（6）居住环境问题
在当代社会中，尤其是在都市化的环境中仍然有许多人难以获得基本的居住条件。
在当代大都市中，由于城市人口的膨胀、住房价格的昂贵以及贫困等原因造就了许多无家可归者和棚户区。
居住环境问题既严重影响着这部分人的生活质量，同时也是产生其他各种社会问题的根源。
（7）其他各种社会问题
如环境、资源与生态问题，婚姻家庭中的各种问题，儿童与青少年成长中涉及的各种问题，残疾人、移民和其他一些特殊群体所面临的各种问题等等。
当代各国都以各种方式积极地解决社会问题，其中社会政策是重要的方法和途径之一。
社会政策本身就是针对社会问题而形成并展开的活动过程，在社会问题的解决中发挥着重要作用：
（1）解决社会问题是政府的职责，政府能够采取社会政策措施积极地干预，从而解决各种社会问题。
（2）解决社会问题是社会政策的基本目标之一，在社会政策过程的各个阶段中都会围绕着解决社会问题的目标而展开各种社会行动。
（3）从具体行动上看，社会政策行动通过公民参与和民主程序，并采用科学的方法和必要的技术手段去解决社会问题，从而保证更加公平和有效地解决各种社会问题。
（4）社会政策采取必要立法形式和行政手段，使其解决社会问题的行动具有法律和公共行政的权威性、严肃性和强制性。
（5）政府通过社会政策可以进行社会资源的重新配置，能够进行广泛的社会动员，可以充分利用现有的资源，并开发新的社会资源，以更加有效地满足社会的需要，解决社会问题。
实践已经证明，社会政策在解决社会问题过程中发挥着巨大的作用，扮演着不可缺少的角色。
第三节社会政策的目标、功能和基本原则
【本节知识重点】
一、社会政策的目标
现阶段我国社会政策的目标应该包括以下几个方面：
1满足社会成员的基本需要，提高社会生活质量
在社会主义市场经济条件下，我国社会政策的首要目标仍然应该是满足社会成员的基本需要。
2解决社会问题和维护社会稳定
解决社会问题是社会政策的又一重要目标。
在社会主义市场经济条件下，尤其是在制度与结构的转型期，以及在经济波动的情况下都比较容易出现较严重的失业、贫困等社会问题。
因此，应该通过较完善的社会政策体系去预防和治理社会问题，使其不会对社会成员的基本生活和社会稳定造成严重的影响。
3维护社会公平、促进社会整合和社会进步
维护社会公平是政府实施社会政策的高层次社会目标之一，也是我国社会主义制度最高的价值目标之一。
在社会主义市场经济条件下，我国的社会政策应该以维护社会公平为主要目标之一，通过各项社会政策来实质性地体现政府在维护社会公平方面的作用。
二、社会政策的功能
社会政策的功能是指社会政策在经济、政治和社会等各个领域中能够发挥的作用。
社会政策的功能主要表现在以下一些方面。
1社会政策的经济功能
（1）人力资本投资的功能。
政府通过实施积极的社会政策投资于教育与健康等领域，使全体国民都能享有较高水平的教育、培训和卫生服务，这不仅可以降低各个群体人力资本拥有量的差距，为缩小社会不平等作出贡献，同时还可以大大提高全社会劳动力的教育、培训水平和健康水平，使全社会的人力资本总量大大提高，从而提升整个国家的经济竞争力。
（2）调节经济运行的功能。
社会政策是政府对经济与社会福利事务的干预。
通过政府的干预，不仅可以起到维护社会公平和调节各个群体之间利益关系的作用，还可以起到调节经济运行，促进经济稳定发展的作用。
（3）激励劳动者积极性的功能。
政府通过制定和实施各项社会政策，可以为劳动者提供基本的社会保障、医疗和其他各种社会服务，从而降低和免除劳动者在市场经济中的各种风险，起到激发劳动者积极性的作用。
同时，企业在此方面通过为员工提供补充保险和各种企业福利，而进一步提高企业职工的凝聚力，提高企业的劳动生产率。
在我国经济与社会发展战略中，社会政策的改革与发展应该始终关注促进经济发展。
首先，社会政策应该有利于调动劳动者的劳动积极性和有利于促进人力资本的增长。
其次，社会政策应该通过建立高效率的运行机制降低各项社会服务的经济成本，以有利于我国的投资和贸易，这在经济全球化的背景下更为重要。
最后，社会政策应该专注于建立一个稳定、公正和良好的社会，以便为经济活动提供更好的社会环境。
2社会政策的社会功能
社会政策具有重要的社会功能，在维持社会良性运行方面可以发挥重要的作用。
（1）社会政策在社会方面的功能首先体现在其再分配方面。
通过政府的税收、社会保障和福利供应来降低市场性初次分配中出现的不平等效应。
（2）社会政策具有社会投资和社会建设的功能。
社会政策可以被看做是一种“社会投资”，从而在社会建设中发挥积极的作用。
社会投资是指通过公共投入的方式增大人力资本和发展各项社会事业。
（3）社会政策还具有社会控制的功能，社会控制是指社会中控制人的不良行为和各种社会问题的发生及其危害的制度和机制。
社会控制除了需要通过法律规范以及道德和社会教化以外，还需要通过为老百姓提供必要的社会保障和各项社会服务来实现。
通过合理的社会政策让所有社会成员都获得基本的生活保障和满足各种基本的需要，可以在很大程度上防止和降低社会中的犯罪和其他各种越轨行为的发生。
3社会政策的政治功能
社会政策的政治功能是指它在政治建设中能够发挥重要的作用。
社会政策有以下一些方面的政治功能：
（1）社会政策在社会管理方面能够发挥重要的作用。
社会管理是政府整个公共管理体系中重要的组成部分，是对社会生活各个方面的管理。
社会政策在社会管理中的作用主要表现在：
首先是通过满足社会成员在就业、收入、住房、教育与健康等方面的基本需要来实施社会管理。
其次是通过维护社会公平来提高社会管理效果。
第三是通过解决社会问题来促进社会管理。
最后是通过政府与社区和民间组织的合作来实施有效的管理。
（2）调节各群体利益矛盾的功能。
鉴于社会
升级会员 