开放教育行政管理本科《公共管理学》期末综合练习Word格式.docx
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20、公共政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政策实验和全面实施五个环节。
21、政策执行手段有多种，主要包括：
行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。
22、一项政策的执行会涉及四个层面的因素：
政策本身层面、政治层面、行政层面、沟通层面。
如果这四个层面的因素能够互相配合、互相沟通，政策的执行就会达到较好的效果。
23、政策评估是指政策评估人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。
24、政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。
25、政策评估的主要标准是事实标准和价值标准。
26、政府组织具有政治性、社会性、权威性、法制性和系统性的特征。
27、在公共组织的各构成要素中，职位是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。
28、公共组织结构的类型有直线式、职能式、直线-职能式和矩阵式等结构。
29、在某一特定规模的行政组织内，公共组织的管理层次与管理幅度呈反比关系。
30、公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。
31、公共部门人力资源除了具有一般人力资源特性以外，还具有政治性和道德性两方面特殊性质。
32、公共部门人力资源规划的核心是需求和供给预测。
33、职务分析的主要内容是工作内涵和任职资格。
34、一般来说，公共部门招募的渠道有两个：
一是内部招募，一是外部招募。
35、公共财政的主要内涵，一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。
36、公共财政的基本职能是资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。
37、公共财政框架构建的核心主要表现在对财政支出的规范、政府财政职能的转变、理顺政府与市场的关系、政府财政的法制化四个方面。
38、政府信息资源的主要内容包括政府决策信息、服务信息、反馈信息和政府之间交流信息。
39、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效和政治绩效三个方面。
40、完整的绩效管理包括绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈和绩效结果的应用五个环节。
41、公共部门绩效管理具有讲究结果导向、注重组织绩效、重视动态管理、强调战略管理和关注系统管理的特点。
42、绩效评估的主体大致可以分为政府自身、社会组织和公民个人。
43、一般而言，我们用反映公共部门绩效价值取向的经济、效率、效益、公平和责任五个概念来架构绩效评估的维度与标准。
44、公共管理伦理的内涵包括两个主要维度：
公共管理的制度伦理和公共管理者的道德定位。
45、公共管理伦理的基本理念主要有公正原则、效率原则、人本原则、诚信原则和服务原则。
46、公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。
三、简答题
1、公共管理模式的基本特征是什么？
⑴公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上；
⑵政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；
⑶社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；
⑷结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；
⑸管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；
⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；
⑺服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上。
⑻管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
2、现代市场经济国家政府的主要职能
⑴建立并维护社会和市场秩序；
⑵提供公共物品及基础服务；
⑶调控宏观经济并保持稳定；
⑷进行收入和财产的再分配；
⑸保护自然资源和环境。
3、转型期我国政府职能的定位体现在哪些方面？
转型期我国政府职能的定位是加快转变政府职能，健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。
从以下方面转变政府职能：
⑴强化公共服务，保证公共产品的供给；
⑵强化社会管理，保证社会公平、公正；
⑶实行宏观调控，稳定经济发展；
⑷加强政府自身建设，提高公共服务质量。
4、简述公共政策规划的原则。
⑴公正原则---考虑利益主体多数人利益，被多数人认同。
⑵受益原则---使多数公民受益，具有普遍性。
⑶系统原则---从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证地规划。
⑷权变原则---实事求是、因地制宜。
⑸优化原则---同一政策问题要有多种被选方案。
5、决定管理层次和管理幅度关系的主要因素有哪些？
⑴行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次。
工作任务越复杂，差异越大，需要协调的程度就越高，管理幅度应该越小，管理层次越多；
反之亦然。
⑵要视工作种类的接近程度而定。
工作种类越接近，越应采用宽幅少层的结构，反之，则应采用窄幅多层的结构。
⑶要看行政组织成员的知识水平和思想水平。
对知识程度高、责任感强的成员应采用扁平结构，反之，则应采用尖型结构。
⑷领导者的水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次。
管理幅度的宽窄与领导者的能力成正比，管理层次的多少与领导者的水平和能力成反比。
6、阐述公共组织未来的发展趋势。
未来公共组织的发展主要呈现出以下趋势：
⑴功能的分化与重合；
⑵结构的扁平化；
⑶机构和人员的灵活化；
⑷工作方式的弹性化；
⑸工作单元的团队化；
⑹组织系统的开放化；
⑺管理取向的人性化；
⑻管理机制的市场化；
⑼组织的虚拟化。
7、人力资源管理理论的基本精神是什么？
⑴确定以人为中心的管理思想。
⑵注重整体效益、群体目标、团队精神。
⑶在管理原则上既强调个人又强调集体。
⑷在管理方法上既强调理性又强调情感。
⑸在领导方式上即强调权威又强调民主。
⑹在管理实践中即强调能力也重视资历。
8、公共部门人力资源管理的目标和主要内容是什么？
公共部门人力资源管理的目标是：
获取和开发公共管理活动所需要的各级各类人才，推动人力资源与组织资源的优化配置，建立人力资源与公共组织之间的良好关系，在实现公共部门组织目标的同时促进各级各类人才的成长和发展。
其管理的主要内容有人力资源的规划；
职务培训与开发；
职务分析；
人员的招募、甄选与录用；
人员考核与激励；
薪酬与福利等。
9、说明公共财政的基本职能。
⑴资源配置职能。
指公共财政为全社会提供公共物品和公共服务,并运用经济、法律手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。
⑵调节收入分配职能。
指政府为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。
⑶稳定经济职能。
指政府运用财政政策等宏观手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。
10、什么是公民知情权？
政府信息公开的意义是什么？
公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他们应该知道的事情。
我们这里所说的知情权是指公民依法享有对政府工作、政府的有关活动进行了解和获得相关资料的权利。
政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。
其主要意义是:
⑴保证政府决策公正，遏制行政腐败。
⑵促进公民参与行政，保障公民知情权。
⑶简化行政运作环节，提高服务质量。
11、什么是电子政务？
其主要作用是什么？
电子政务是指政府运用现代信息技术和通信技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的、全方位的管理和服务，是政府管理手段的变革。
其积极作用:
⑴拓展政府服务空间，优化政府服务手段；
⑵扩大公民参政渠道,更新参政技术手段；
⑶提高政府运做透明度,促进公共管理公开。
12、电子政务的应用领域包括哪些方面？
按照我国的国情，电子政府的应用主要集中在五个领域：
⑴政府为社会提供的应用服务及信息发布；
⑵政府部门之间的应用；
⑶政府部门内部的各类应用系统；
⑷涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统；
⑸政府电子化采购，即政府电子商务的运用。
13、我国电子政务建设中存在的主要问题是什么？
⑴对快速发展的政府信息化建设认识不到位；
⑵政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；
⑶政府信息化建设整体应用水平不高；
⑷网络安全问题；
⑸信息资源的开发质量不高；
⑹人员素质有待提高。
14、绩效管理在公共管理中的意义是什么？
⑴绩效管理有利于促进民主政治的发展；
⑵绩效管理有利于提高公共部门的绩效；
⑶绩效管理有利于明确公共部门的责任；
⑷绩效管理有利于强化激励机制；
⑸绩效管理有利于资源有效配置；
⑹绩效管理有利于改善公共部门的形象。
15、简述公共管理伦理弱化和失范的表现及其原因。
主要表现：
⑴组织的责任缺失和官僚主义；
⑵权力腐败；
⑶过分注重效率的功利主义倾向。
公共管理伦理的弱化和失范直接导致诸多公共决策的失误和公共政策的执行不利，导致公共管理的低能低效，使公共资源被浪费。
原因：
⑴公共管理伦理自身特点的影响（伦理活动本身很难被具体化和量化；
公共管理伦理调控范围为社会群体的利益关系，在复杂的利益关系博弈中，把握伦理标准有一定难度；
公共管理伦理影响的广泛性会放大伦理弱化和失范）；
⑵公共管理理论导向的失误（传统的“价值中立”管理理论认为公共管理活动只需按照相关目标计划进行对应的操作，不需要选择道德立场和承担道德责任）；
⑶社会环境的不良影响。
16、公共管理的责任机制主要包括哪些方面？
公共管理责任的实现需要相应的责任机制作保证，这种机制主要包括：
⑴公共管理责任的行政控制机制，即公共组织本身所具有的维持行政责任的方式，具体表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
⑵公共管理责任的立法控制机制，即通过制定法律维持管理责任，主要表现为质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方面。
⑶公共管理责任的司法控制机制，即当公共管理者的行为违法时，为保护人民的法律权益，要通过司法途径对违法行为进行制裁。
在司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和侵权赔偿责任是最重要的控制机制。
三、论述题
1、公共管理与企业管理有何区别？
⑴目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利；
⑵限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素；
⑶物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化；
⑷管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用；
⑸绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产规模的扩大度、市场占有率等，偏重于经济效益。
2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。
⑴政府职能的越位和错位。
越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。
究其主要原因，一是政府职能与市场功能不分。
二是政府与企业不分。
三是政府与社会中介组织不分。
政府职能错位，主要指政府内部发生的职能混乱、不清楚的现象，即你干了我的事，我越了你的权。
究其主要原因，一是政府职能范围不清。
二是政府机构并立，职能重叠。
⑵政府职能的缺位和不到位。
政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。
政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件上、书本上、口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。
3、试述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。
政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。
由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。
政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。
政府失效的主要表现为公共政策失效、公共产品供给的低效率、内部性与政府扩张和“寻租及腐败。
政府失效理论给我们的启示主要有：
⑴单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。
⑵既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。
⑶在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。
⑷加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。
4、分析我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题和解决对策。
我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题主要有以下四个方面：
第一，政社不分；
第二，经费不足；
第三，能力不足；
第四，法制缺陷。
解决以上问题可以从以下几方面着手：
⑴政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自治权，营造有利于非政府公共组织发展的优良环境。
⑵正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变一切依靠政府的观念以及传统的公益事业观，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。
⑶建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府组织的健康发展和正常运行，如对组织人员构成、资金来源等作出明确规定，对组织中的所有成员和志愿者的个人利益给予保护，以鼓励其为社会公共事业所作出的努力和贡献。
如果在以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组织资金匮乏的问题就会有所缓和，同时应倡导在公益活动中开展不以盈利为目的的合法经营，以保证组织的活动经费和正常运作。
5、试分析影响公共政策执行的因素。
影响公共政策执行的因素主要有：
⑴政策本身因素。
政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。
一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。
政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。
政策本身的特性也会影响政策的执行。
⑵政治因素。
第一，政治体制影响政策的执行。
政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。
第二，社会利益格局也会影响政策的执行。
⑶行政因素。
行政因素主要包括：
政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。
⑷沟通因素。
在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。
理解的程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且也受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。
因此，有效的沟通就显得尤为重要。
6、结合实际，说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。
⑴职能目标原则，即指一个组织的存在和运行必须以明确的职能目标为基础。
⑵完整统一原则，即指公共组织的体系、职能、目标、机构等诸方面应完整统一。
⑶精干效能原则，即指在组织的设计和建立上，要作到组织机构精简，人员精干，工作效率高。
⑷法制原则，即指组织的数量、性质、职权、编制、隶属关系、管理程序、行为规范等都必须符合国家相关法律的规定。
⑸职、权、责一致原则，即指担任某一职务就可行使相应权力，同时必须承担相关责任。
职、权、责必须是相称一致的。
⑹人本原则，即指以人为本，在关注组织目标的同时，注重人的发展和价值的体现。
7、结合实际，分析公共组织变革的阻力，并阐述消解其阻力的对策。
公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。
公共组织变革取得成功的关键就在于采取对策，消解反对变革的力量，使公共组织变革的阻力降到最低点。
为此，应采取以下基本对策：
⑴客观分析变革的动力与阻力的强弱；
⑵精心设计方案，加强改革宣传；
⑶进行人事调整，做好组织保证；
⑷提高普通工作人员对组织变革的参与程度；
⑸正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；
⑹强化革新行为；
⑺折衷妥协；
⑻提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；
⑼妥善安置因改革而受到冲击的人员。
8、结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。
受公共部门自身性质的决定，公共部门人力资源除了具有一般人力资源所具有的能动性、社会性、再生性、时效性和高增值性特性外，还具有一些自身的特殊性质，即政治性和道德性。
公共部门人力资源的特殊性质，使得公共部门人力资源管理较一般的人力资源管理有其独特性：
⑴就价值观念而言，私人部门人力资源管理的核心价值只有一个，即效率。
而公共部门人力资源管理的核心价值不只一个，政治责任、个人就业的权利、效率和社会公平等价值同等重要。
⑵公共部门人力资源管理的机构是与庞大的公共组织体系契合的纵横交错的人力资源主管部门，它们在上级机关的统一领导下，承担着不同部门、不同层次的人力资源管理职能。
其人事权的划分和人事管理部门的构造比其他组织复杂。
⑶公共部门人力资源的行为和管理行为受法律规制，以保证他们依法合理地行使权力，从而更好地实现公共利益。
⑷公共部门人力资源的获取应强化德才兼备的观念。
“德”保证了忠诚和责任，“才”保证了效率和质量，二者不可或缺。
⑸公共部门人员的绩效评价标准是灵活的，随着机构任务的不同而变化。
私营部门就要看员工为组织创造了多少利润。
⑹在公共部门中，对人员的激励机制是依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围，鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。
私人组织可以用金钱来鼓励个人对利润的贡献。
9、试述我国政府信息公开存在的问题及对策。
我国政府信息公开实施过程中存在的主要问题：
⑴信息公开的主体工作不到位。
⑵信息公开时效性较差。
⑶在信息公开的内容有避实就虚的问题。
若要改变以上存在的现象及问题，应积极采取如下对策：
⑴信息公开主体应加强责任意识，转变观念。
⑵信息公开主体应明确职责，落实行动。
⑶信息公开主体应规范行为，依法行事。
⑷信息公开主体应加强网站建设，提高效率。
⑸信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。
10、试述公共部门绩效管理的困境和出路。
困境：
⑴公共部门的垄断性；
⑵公共部门具有目标多元性和目标弹性；
⑶公共部门产出的特殊性；
⑷公共部门生产过程的难确定性；
⑸公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；
⑹绩效评估标准的限制；
⑺公众监督的困难。
出路：
⑴强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；
⑵转变观念，建立民本主义的绩效理念；
⑶促进绩效管理的制度化、法制化；
⑷制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；
⑸建立多重绩效评估体制；
⑹建立全新的激励机制；
⑺重视管理者的作用。
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