乡村治理数字化解决方案文档格式.docx

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7.2日常工作子系统 13

7.3考核评估子系统 14

7.4研判分析子系统 14

7.5民情互动子系统 14

7.6事件处理子系统 15

7.7数字网格子系统 15

7.8用户管理子系统 15

8对建设智慧社区的应用场景 15

9对呼叫中心系统应用场景 16

10对公共服务网站应用场景 16

11对行政审批系统应用场景 17

12对协同办公系统应用场景 17

13对政府门户网站集群的应用场景 18

14业务量分析 19

15性能应用场景 19

1组织结构的应用场景

根据XX乡村治理数字化管理的要求与实际情况，一是组建XX乡村治理数字化管理服务中心；

二是各相关部门通过系统对接与业务协同，再造工作流程，使社会管理和服务由多层逐级管理变为社区网格、乡村直部门、乡村治理数字化管理服务中心“扁平式”联动操作；

三是创新基层社会服务管理工作组织体系。

在乡镇街办层面，整合街办管理社会事务的相关科室的职能和人员,设立街办网格化管理中心，负责辖区网格综合服务管理工作；

在社区（村）层面分别设立社区（村）便民服务站、网格管理站，形成以便民服务与网格管理为主体的基层社会服务管理组织体系。

根据XX乡村治理数字化管理工程实施要求，设计“集中调度、统一指挥，三级考评（乡村、区县、乡镇（街道））、五级网络（乡村、区县、乡镇（街道）、社区（村））”的管理模式：

1、XX乡村治理数字化管理服务中心：

负责对全乡村网格的综合管理和协调服务，对社会管理服务综合信息平台的运行情况监督检查，集中调度、统一指挥。

2、实现乡村、区县、乡镇（街道）三级考评：

通过该平台考

核体系，可实现对乡村直各部门、区县各部门、各乡镇（街道）办事处对案卷处理情况进行考评。

3、乡村、区县、街道（乡镇）、社区（村）的五级网络建设：

通过建设专网，实现乡村、区县、街道（乡镇）、社区（村）之间的连接，并建立责任网络体系。

2网络建设应用场景

网络建设由“XX信息网”统一规划建设，针对社会管理服务信息综合平台的应用功能需求，应包括有线网络和无线网络建设,并符合XX乡村电子政务网络技术规范的要求，具体来说有以下内容：

（1）网络能够提供足够的带宽，满足用户对应用和带宽的基本需要，并保留一定的余量供扩展使用，降低网络传输的延迟；

网络应提供丰富的接口形式，以满足各个分、子系统及外部其他系统的接入。

（2）有线网络建设应保证各级治理数字化管理服务中心与专业部门之间互联互通，网络带宽不少于2M,个别数据流较大的专业部门带宽不少于10M；

中心机房连接到治理数字化管理服务中心的有线网络带宽不少于100M。

（3）无线网络采用“XX信息网”工程的无线宽带网络，要求保证无线终端能够连通中心机房，能够实时进行联机办公、数据采集的相关工作，网络带宽要求不少于128K。

（4）由于系统中运行的数据对安全可靠性有很高要求，所

以应建立网络管理制度和网络运行保障支持体系。

3对基础数据的应用场景

3.1对人口基础数据的应用场景

3.1.1实有人口分类

分为常住人口、流动人口、法人、特殊人群（如失业、低保、残疾、社区矫正、刑释等）等。

3.1.2人口基础数据库的建设

制定人口基础信息目录，凡纳人口基础数据库的数据字段,由指定部门负责审核；

然后整合公安、民政、工商、计生、司法、人社、教育、税务、卫生、残联等各职能部门人口数据，再通过清洗、关联等技术处理后，按照XX乡村划分的网格，将人口数据分配至各网格，网格管理员在走访巡查中根据系统提供的人口数据进行核实，有出入的提交系统进行比对，并反馈至相关部门处理。

同时对于系统中缺失的人口数据，网格管理员可通过信息采集上报给平台，从而形成人口基础数据库。

3.1.3人口信息的管理

居民人口信息分为基本信息段和扩展信息段。

基本信息段包括姓名、性别、出生日期、民族、户籍地、居住地、身份证号、文化程度、政治面貌、职业、工作单位、婚姻状况等信息；

扩展信息段包括经济、健康、社会、迁徙等信息。

基本信息段由公安、计生、教育、民政、人社等部门提供，扩展信息段由民政、残联、卫生局、税务、工商、司法、人社等部门提供。

对数据查询支持简单查询和组合查询两种方式，其中简单查询支持最常用几个字段（如姓名、身份证号）的单选查询；

组合查询应支持居民信息所有字段的单选、复选组合查询。

查询必须实现个性化，即根据用户查询记录对项目排序自动调整，对查询组合条件自动记录，可自定义组合条件的样表供以后多次使用，对查询出的数据应提供数据导出功能。

根据工作需求，对关注程度高的统计数据如“各街道城乡村人口、人口流入流出、人口密度、死亡、新生、老龄化等”进行定期分析，统计分析应通过图表等方式进行展现，并支持基于GIS的信息展现。

3.1.4数据集成要求

通过“XX信息网”的数据交换平台的数据交换和数据集中功能，实现人口基础数据库对应用子系统人口相关数据的集成需求;

人口数据库管理系统为相关部门提供分段录入模块及界面，同时支持和要求各部门业务系统直接按照XX人口数据库标准建立和规范业务系统中与人口相关的数据库，避免重复录入；

建立人口信息交换指标，明确公安、民政、工商、人社、教育、税务、计生、司法、卫生、残联等各部门负责的人口信息指标段。

3.1.5数据分析要求

支持通过报表管理模块或第三方分析工具，初步实现人口数据的各类主题模型分析和相关图表展现；

建立人口信息主题分析指标，包括衡量城区人口整体状况的各项基本指标，如人口结构、人口素质、人口动态变化、个人身份识别、个人信用档案、人的户籍管理、人的基本生理指标、人的职业流动等，从宏观管理到微观管理提供全面的录入和统计分析功能。

3.1.6数据维护与更新机制

建立人口信息整理（校验）标准及相关系统模块，通过数据交换平台或直接与公安等部门人口信息建立对比校验机制，保证人口基础信息的唯一性和正确性，对来源于其它不同部门的数据进行分类管理，获知和处理错误数据、多源数据和过时数据，及时向各部门业务系统反馈经过校验的信息，保证各部门人口信息与人口信息库的同步更新，形成统一的人口数据信息；

提供数据管理控制功能，满足高层用户对数据权限的分类管理和授权。

3.2对房屋基础数据的应用场景

3.2.1实有房屋信息分类

分为房屋、出租房、学校、医院、商业、企业、消防重点企业、重点组织、重点场所等。

3.2.2房屋基础数据库的建设

制定房屋信息目录，凡纳入房屋基础信息的数据字段，由指定部门负责审核；

整合房管、规划、城建、消防、工商等业务部门的相关数据，再按照XX城区划分的网格，将房屋数据分配至各网格，网格管理员在走访巡查中根据系统提供的房屋数据进行核实，有出入的上交平台进行处理。

同时对于系统中缺失的房屋数据，网格管理员可通过信息采集上报给平台，从而形成本系统房屋基础数据库。

3.2.3房屋信息的管理

实有房屋信息包括：

房屋基本信息、权属信息、产权人信息、现使用人信息和租凭信息。

房屋基本信息段主要包括：

房屋地址、房屋编码、建筑物用途、物业单位管理名称、业主姓名、业主身份证号、房屋层数、房屋户型、建筑面积、房屋来源等信息；

权属信息段主要包括：

房屋凭证、土地凭证、房屋权证号、发证日期、土地权证号、发证日期等信息；

产权人信息段主要包括：

姓名、产权人类型、证件类别、证件号码、联系方式等信息；

现使用人信息段主要包括：

使用人姓名、性别、公民身份证号码、单位名称、法定代表人、联系方式；

租凭信息段主要包括：

租赁用途、出租人姓名、性别、出租单位名称、责任人姓名、公民身份证号码、联系电话、租赁备案证号、出租面积、出租时间、管理类别、出租间数、月租金等信息。

对房屋数据的查询支持简单查询和组合查询两种方式，其中简单查询支持最常用几个字段（如房屋编号、身份证号）的单选查询；

组合查询应支持居民信息所有字段的单选、复选组合查询。

查询出的数据应提供数据导出功能，如：

导出为XLS格式、XML格式。

根据工作需求，对关注程度高的统计数据如“各街道城乡村房屋用途、自有产权情况、租凭用途等”进行定期分析，并在规

定范围内公告。

统计分析应通过图表等方式进行展现，并支持基于GIS的信息展现。

3.2.4数据集成要求

通过“XX信息网”的数据交换平台的数据交换和数据集中功能，制定XX房屋数据库建设方案和房屋库数据模型，确定房屋信息的数据结构，以及房屋数据库管理系统框架，包括采集维护、数据服务、数据管理等模块；

与乡村区网格化管理应用平台中房屋相关主题数据库建立协同合作机制，协助制订房屋空间主题数据库的信息采集标准，为房屋空间主题数据库提供相关数据源,协助确定房屋空间主题数据库的决策支持需求、统计分析框架和GIS展现形式；

扩展信息段可自由增减，支持按照主题、领域设置可管理的信息字段组合。

每套房屋都拥有自身一整套“档案”，从房屋的开发、建设，到交易、登记情况，再到建成后的物业管理、使用维护，直至最终拆除，房屋在其全生命周期之中的各种情况都将在这一信息数据库中一目了然。

3.2.5数据分析要求

支持通过报表管理模块或第三方分析工具，初步实现房屋数据的各类主题模型分析和相关图表展现；

建立房屋信息主题分析指标，包括衡量城区房屋整体状况的各项基本指标，如房屋用途、房屋类型、房屋来源权属信息、产权人信息等，从宏观管理到微观管理提供全面的录入和统计分析功能。

3.2.6数据维护与更新机制

根据房屋库的数据分布和技术标准，结合新的业务数据管理机制，提供数据管理操作规范，满足各部门操作简便性。

为XX乡村房屋行政主管部门，提供对辖区内房屋状况直接查询、统计分析等共享应用服务。

4对地理信息数据的要求

依托“XX信息网”项目提供的地理信息系统的数据和基础支撑平台，按照网格划分，将人口、房屋等信息按照相关图层加入城区电子地图，可以通过地图将重要事件、人员、组织、物资等动态信息及主要分布情况，在地图上形象动态直观的展示；

并可基于电子地图对本级下辖的各级行政区域，在地图上进行网格化显示，并及时标注网格内的各类不稳定因素，自动显示该区域内各类人员、事件、组织机构等的统计数据，可点击查看区域内所有人员、事件的分布位置及详细信息，其中不同类型事件（人员）采用不同的对应颜色标注，提醒基层尽快处理隐患，方便各级领导对辖区内所有动态一目了然，也提高了治理数字化管理的效能及服务质量。

5对数据交换的应用场景

根据系统建设的需要，需将公安、民政、计生、卫生、人社、教育、房管、城管和消防部门业务数据与社会管理平台的数据进行交换，保证社会管理服务综合信息平台上人口基础数据、房屋基础数据等信息的完整率、鲜活率和准确率，并为社会管理类数据交换建立相应的标准与规范。

“XX信息网”数据交换平台还应能提供多种外部数据接口（如人口、房屋、地理信息等），接口使用规范的数据交换接口格式（如XML）,并能提供统一数据交换接口文档，方便以后其它数据的接入与共享。

6对无线终端系统应用场景

网格管理员在所划分的网格内巡查，当有网格内的人口、房屋、治安、社会矛盾、计划生育、城乡村管理等信息变化时，利用无线采集终端，通过表单、照片、录音、地理信息、快速定位等多种手段进行信息采集，并经无线网络将所采集到的信息实时传送到社会管理平台。

无线终端系统主要实现以下功能：

人口信息查询登记：

登记、查询、收集人口信息。

房屋信息查询登记：

登记、查询、收集房屋信息。

工作日志：

新建、编辑、查询工作日志情况，提供方便的移动办公环境。

安全巡检日志：

针对安全巡检情况进行及时记录，方便安全巡检管理工作。

事件处理：

可通过对流转中的服务办事要求进行处理，由相关部门和人员进行处理解决。

该功能全程记录每件事件的矛盾采集、现场调解、案卷建立、矛盾派遣、矛盾处理、矛盾反馈、核查结案和考核评价的全过程，并能及时向群众反馈事件处理情况。

知识库查询：

无线连接政策法规知识库，便于网格服务员进行学习、传达。

通知、派单管理：

实现网格服务员及时接收工作通知及派单。

工作统计（管理业主数，管理流动人口数）：

及时反馈已进行工作量化数值，便于反映网格服务员工作量。

系统管理功能：

修改终端登录密码等。

7对网格化系统应用场景

网格化系统主要包括以下几块内容：

7.1数据管理子系统

管理辖区内人、地、物、组织等基础信息，主要实现基础数据的录入、查询、统计，相关管理、服务等应用。

7.2日常工作子系统

对社会管理部门的日常工作所涉及的报表、台帐、文件、资料进行电子化管理，实现上下级流转体系。

对各级社会管理机构提供可自定义的工作台账目录管理功能，实现对队伍的电子化考核，建立客观、便捷的考核管理体系。

7.3考核评估子系统

考核评估依据“使用方”制定的考核办法，同时结合系统其它有关数据，对相关组织机构、岗位和区域进行考核评分，以反映各组织机构、岗位、区域工作成绩。

主要指将社会管理考核和平安考核的定量标准，以手工打分和系统自动打分相结合的模式，对本系统要求完成的工作任务在网上监督和评估。

7.4研判分析子系统

通过对辖区基础数据、矛盾纠纷的深度挖掘、分析、研判，对领导动态实时地掌握社会全貌、科学决策提供信息化支撑。

提供一个支持动态多维分析的数据平台，对各种信息进行自定义分析、统计，并以表格、图形等多种形式直观展现结果，提供趋势分析功能，为领导做决策提供参考依据。

7.5民情互动子系统

准确、及时和完整掌握辖区内民情、民意和民生情况，通过信息化手段，建立多条老百姓与民情互动平台的互动渠道，实现听民意、解民忧、集民智。

老百姓有问题，可以快速反映给民情互动平台，民情互动子系统及时进行处理调解，解决后反馈给老百姓，达到无障碍交流，促进社会和谐。

7.6事件处理子系统

实现通过门户网站、群众来信来访、基层人员调查收集等多种渠道，记录群众的各方面反应和诉求，并按照职能对事件进行分流，由相关部门和人员进行处理解决。

该功能全程记录每件事件的受理、处理、办结及反馈评价的全过程，并能及时向群众反馈事件处理情况。

7.7数字网格子系统

运用空间网格技术、地理编码技术、嵌入式地理信息引擎技术、以社会创新管理业务为依托建设而成的信息系统。

通过整合区域内的地理信息系统，实现对区域内人、地、事、物、情、组织信息的直观管理，以及相对应的深入应用，包括人员定位、区域统计、应急指挥和视频监控整合等功能。

7.8用户管理子系统

能够针对用户、岗位和部门进行权限分配管理，确保职权清晰、数据安全；

同时提供系统日志、属性管理、在线用户管理等功能，对系统进行全面的管理。

8对建设智慧社区的应用场景

建设面向社区居民的信息化平台，由基层政府组织的力量，整合社区内的社会组织、服务商家，为居民提供标准规范的服务。

同时，借助信息化的力量，发布各类社区资讯、规章法规等，并鼓励社区内组建各种民间帮扶组织，如法律援助、助老助残、电脑维修、拼车拼购、娱乐活动等，由社区居民之间的力量也解决老百姓的日常问题。

在总体上，注重居民基本信息、居民思想动态、居民活动轨迹、居民生活需求、居民人际关系、居民行为动态等方面的服务与管理。

9对呼叫中心系统应用场景

呼叫平台电话计划采用来电统一受理的方式，呼叫中心设置15个座席，可扩展支持远程座席设置。

通过建设呼叫中心系统，完成将所有服务电话呼叫接入到受理座席，对乡村民的来电信息分类进行录入，从而实现系统业务呼叫接入受理功能。

呼叫中心系统接入的乡村民电话呼叫是系统业务信息的主要来源。

呼叫平台的基本功能包括来电显示、呼叫排队、电话接入、电话转接、电话呼出、三方通话、专家电话、夜间服务、语音导航、全程录音等功能。

10对公共服务网站应用场景

建设XX全乡村统一的公共服务网站，集中展现公共服务系统中的各类民众诉求信息、处理状态、反馈评价等，涵盖乡村民衣食住行、生老病死等各类服务内容。

依托公共服务网站的“贴近生活、服务大众”的特性，通过社区、网格等基层党团组织的力量，在基层社区成立各种帮扶互助组织，尽早在基层社区发现并化解各类民情矛盾和社会问题；

依托公共服务网站的平台作用，通过呼叫中心电话接入、短信、qq、网站BBS、微博、移动终端等多种方式，构建全方位的民情互动平台，在民众、网格队员、服务商家、政府部门之间形成方便快捷的环境与沟通氛围。

11对行政审批系统应用场景

建设乡村行政审批的数据中心，完成审批公共数据库建设，遵照各审批部门的事项规定和审批规范，提高办事效率和透明度,以“统一受理、统一申报、统一监控、统一咨询反馈、统一计费收费、办理限时、资源共享、信息互动”等为建设目标。

12对协同办公系统应用场景

建设XX全乡村统一的0A系统；

建立电子化文档的管理、传递和审批，改变传统手工办公模式，提高办公效率；

建立电子邮件、电子论坛等方便灵活的交流方式，让员工及单位更具活力；

建立公共信息库和讨论组，共享信息和知识，将所有员工的智慧积累和发扬；

协调和协同工作，让工作组的所有人员都能掌握工作进度，

发挥群体工作的威力；

建立个人建立信息和日程管理，协助部门员工工作更出色；

建立集中的信息处理，加强部门的管理和控制能力；

建立移动0A系统，实现随时随地办公。

13对政府门户网站集群的应用场景

为了向政府部门员工及民众提供一个统一的、集中的应用及信息平台，需要对政府内部的信息和应用进行集成，并通过统一的认证、授权，对内向员工提供一个电子化的日常办公环境，包括各种应用的使用，各种信息的获取。

根据XX乡村政府各部门的现状，对各种应用和信息的集成要分而处之。

对于大型或者专业系统平台，仅仅进行认证集成，而对于规模较小、与门户或日常办公结合紧密的应用，则可融合到门户中进行应用的集成。

具体要求如下：

（1）建立集群式门户系统，重组政府信息资源，提高各部门信息技术的能力，提高各部门业务协同的效率；

（2）为各级领导、员工提供集成的工作、学习、交流与合作环境，提高获取信息、知识和协同工作的效率，提升政务的整体运作效率；

（3）统一界面风格，展示统一形象，为各部门员工提供相互交流、学习知识、了解政府管理与服务理念，促进优秀文化的建立及传播；

（4）将分散在各业务系统中的数据、信息，通过集中展示，建立面向不同管理目标的综合信息体系，服务于不同领导层面对信息的需求，提高决策准确度和决策效率，提高应急事件的应变能力和处理能力；

（5）通过门户系统实现对应用的统一访问入口，并通过单一登录（SINGLESIGNON）技术，实现通过单一用户/口令（或最少的用户/口令）访问不同的应用系统，方便员工对信息系统的使用，提高工作效率，并提高系统的可管理性；

（6）通过个性化技术，提高系统的亲切感，让系统的用户按照自己需求，重组个人信息资源，将最宝贵时间用在最关心的问题的解决上；

（7）实现工作流程及表单的灵活配置和管理，提高工作效率；

（8）通过门户系统的框架体系，规范化政府各个信息系统的建设，支持后续应用的有效集成。

14业务量分析

本期平台建设主要涉及到众多数据库数据抽取、标准代码库建立以及各种工作提醒与信息反馈等信息，存储空间设计为4T为合适。

15性能应用场景

系统整体的性能要求为：

系统具有灵活的扩展性和良好的可移植性；

充分考虑今后的横向和纵向的平滑扩张能力；

在网络稳定（带宽128K）的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小于10秒；

支持不少于100个并发使用用户连接；

系统提供7*24小时的连续运行，平均年故障时间＜24小

时，平均故障修复时间＜30分钟；

具备较强的系统安全性和灾难恢复能力，系统具有安全审计

功能。

系统提供强有力的安全保障措施；

支持IE7.0、IE8.0、Chromel6.0,Firefox6.0等以上版本的主流浏览器。

其中呼叫中心建设的核心指标（建议）：

呼入接通时间：

ISDN/SS7信令＜2秒，SS1信令＜5秒

按键响应时间：

＜1秒

系统接通率:

＞99.96%

DTMF收键准确率：

＞99.99%

BHCC（忙时呼叫次数）:

＞1000K

系统可靠性：

99.9%,7*24稳定运行

从占用座席到客户信息弹出的间隔时间：

＜1秒