关于加强乡镇政权建设的思考.docx

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关于加强乡镇政权建设的思考

关于加强乡镇政权建设的思考

2009-6-30

新一轮乡镇机构改革全面启动，明确以转变政府职能为核心，以建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府为目的，以促进农村经济社会又好又快发展。

此次改革将对我国乡镇政权建设和运行体制产生一定影响。

乡镇政权是党和政府直接联系广大农民群众的纽带，处于我国行政管理最基层，是支撑整个国家和社会的基石。

乡镇政权的建设和运行直接影响着我们党的执政基础，关系到我国政治、经济和社会发展大局。

在新的历史时期，要实现全面建设小康社会和构建社会主义新农村的伟大工程，贯彻落实好党和国家在农村的各项方针、政策和法律法规，切实做好农业、农村、农民工作，就必须不断加强和完善乡镇政权建设。

一、目前乡镇政权建设与运行状况

乡镇作为一级政权，从政权组成上来看，有党委、人大、政府、纪委，有武装、工、青、妇等。

从机构设置上来看，乡镇内设有党政综合办公室、经济发展办公室、计划生育办公室、社会事务办公室等；在乡镇政权下设有公安派出所、司法所、财政所等行政机构和农业、林业、计划生育等事业机构，基本涵盖了一级政权的所有职能。

在领导职数配备上有党委书记（副书记）、人大主席团主席、乡镇长（副乡镇长）、纪委书记、武装部长，同时还配备有人大副主席、政协联络员、工会主席等。

笔者通过走访调查发现，绝大多数乡镇政权建设和运行情况不佳。

一是乡镇政权的运行缺乏活力，乡镇行政区域内一切党政事务基本上由党委决定，党委代替政府行使行政职权。

党委由于行政事务缠身，很少潜心去研究本乡镇党的建设、组织建设和经济社会发展大事。

由于一切行政事务党委说了算，政府也没有工作积极性和创造性。

目前，乡镇大多是应付性的开展工作，上面要求搞什么或要检查什么工作，就突击抓什么工作，不要去想更多的事，只要保稳定就行了，乡镇工作缺乏活力。

二是呈现松散型政权组织趋势，在调查了解过程中，许多乡镇机关干部说：

“在乡镇工作没有固定休息日，只要有事，不管什么时候都要去做，平时没事的时候一天天玩也没人管，事业站所人员更是自由涣散，许多人员我们都还不认识”。

现在通讯发达，村村通电话，村干部大多数有手机，不是什么具体工作就可以电话遥控，下村的日子也不是太多。

加上农业税取消，普遍反映乡镇工作除了抓计划生育外，一年没有什么事做，许多乡镇干部无所事从。

三是乡镇干部精神文化生活匮乏，组织开展健康有益的文化体育活动也非常少，下到乡镇觉得很冷清，没有生机。

有部分乡镇干部和事业站所人员经常打牌赌博，严重影响了党和政府的形象。

二、乡镇政权建设与运行存在的问题

乡镇作为一级政权，设置的初衷是要其管理和服务农业、农村和农民，贯彻落实党和国家在农村的各项方针、政策和法律法规，确保农村经济发展和社会稳定。

然而乡镇政权在建设和运行过程中，存在着一系列问题，这些问题的存在，都在一定程度上影响着党的执政基础。

（一）乡镇政权履职混乱，没有建立科学决策、监督有效和执行顺畅的执政机制，基层政权作用没有充分发挥。

目前，乡镇政权在运行过程中党委、人大、政府履职混乱，职责不清。

有的乡镇领导干部连各自职责都说不清，一切听书记的，党委书记安排我们搞什么，我们就搞什么。

什么行政事务都要党委领导说了算，党委包揽了一切行政事务，造成什么事情都要党委来处理解决，过多依赖党委，过于强调突出党委的领导，乡镇人大和政府都成了党委的工作部门，大大削弱了人大的监督职能和政府行政创造力、积极性。

党委处理“一揽子”行政事务，也就很难有更多的精力去研究基层党建和组织工作，没有更多的精力去抓好政治思想教育工作。

现行的乡镇政权运行体制，造成了职能不清，定位不准，乡镇人大形同虚设，在事实上形成乡镇政府只对党委负责，不对人大负责的违法错位。

乡镇政权履行职能不畅，没有建立科学的决策、监督和执行机制，基层政权作用没有充分发挥。

（二）乡镇政权功能不完善，没有建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府难。

乡镇机构改革的目的就是要转变政府职能，建立服务型政府，促进农村经济社会又好又快发展。

目前，乡镇作为一级政权，在其行政区域内看来是该有的都有，机构齐全、职能完备。

但由于现行的“条块”管理模式，使乡镇政权有责无权，履职功能不全面。

有的机构承担着乡镇政权履行管理和服务的重要职责，而乡镇却无法高效的使用和调配。

如：

乡镇要对其行政区域内治安和稳定负责，而具体承担这一职责的公安派出所属于县管为主，乡镇调配名不正言不顺，出什么不稳定因素和治安案件被问责的是当地党委政府。

又如：

乡镇发展经济，搞活市场，而区域内的费税全由工商、税务等部门收走，造成乡镇有一级政府无一级财政。

再如：

作为乡镇政权履职不可少的事业站所，有的人、财、物、事权全部不在乡镇政府，而是在上级部门，乡镇也很难在集中人、财、物力，调动各方力量切实为老百姓解决实质上的问题等等。

另外，没有掌握支配和影响本行政区域内经济社会发展的重要因素。

在目前来看，上级资金的注入和项目实施无疑是有效拉动经济社会发展的重要因素。

但这些因素都牢牢的掌握在上级机关的各业务部门，如：

乡村公路、农田水利、电力设施等项目和经费都由上级业务部门把持，具体规划、实施都由部门说了算，乡镇只是配合做好项目有关服务工作就行了，对项目的布局调整和资金合理化分配利用等没有更多的发言权。

这些管理体制上的不顺都影响着乡镇政权的功能完善，是建立服务政府的羁绊石。

（三）乡镇政权对自身建设重视不够，造成整体战斗力不强，群众公信力不足。

一是自身学习不够，乡镇对干部的学习教育普遍缺乏应有的重视，很少组织学习法律法规以及党和国家有关“三农”的方针、政策。

有不少地方出现一些怪事，如：

老百姓为政府干部解说法律条款和解释政策，出现老百姓给政府干部纠正宣传有关政策的偏差等等，这些都是不重视学习结果。

二是工作欠深入，作风欠务实，联系群众不够。

有部分党员干部怕和老百姓接触，怕老百姓反映问题和提要求，没有实实在在的沉下去深入群众，没有认真了解民情民意。

工作作风欠实，在思想认为下村无非就是吃鸡吃鸭，喝喝酒而已，不是认真为老百姓解决实际问题，或者解决问题采取骗、拖、躲的方式方法，认为老百姓拖不起了，问题也就自然解决了，公仆意识不强。

乡镇重大决策事项事前没有认真广泛听取群众意见，联系群众不够，造成在执行过程中出现阻力等等，这些都是不重视自身建设的结果。

可以直言不讳的说，有的矛盾完全可以化解在基层，有许多问题完全可以解决在基层，由于乡镇部分干部做群众工作的水平下降，解决问题和落实政策能力不强，加上采取工作方法不对，乡镇政权不能及时为老百姓解决实际问题。

久而久之，老百姓也就不再那么信任党委政府，一级政权群众公信力不足，就会产生严重的社会后果。

这些问题的存在都严峻的考验我们基层党委和政府的执政能力。

三、加强乡镇政权建设的建议

（一）定位科学、职责清晰、依法履职，建立运行高效的乡镇政权机构。

邓小平同志在论述党政关系时指出，党组织不是政府，不是国家权力机关，不能实行以党治国的办法。

因此，惟有理顺关系，明确定位，依法履职，才能真正建立起强力高效、执行顺畅的政权机构。

首先，要进一步加强和改善党委的领导。

按照我国现行政权管理体制，乡镇政权党委是处于领导地位，要加强乡镇政权建设，就必须加强和改善党委领导。

一是要彻底改变党委包揽乡镇一切行政事务的工作模式。

党委主要抓好党的路线、方针、政策的贯彻执行以及基层组织的思想和组织建设，加强对共青团、妇联和民兵的领导。

党委就是要抓本行政区域内的大事，如果事无俱细，眉毛胡子一把抓，就会使乡镇政府无法发挥应有的作用，这样反而严重削弱了党的领导。

本乡镇行政区域内一切行政事务要放手让政府去抓管，并给予大力支持。

二是党委要集中精力抓基层党的建设和基层组织建设，要抓好农村党支部建设，认真考虑支部书记人选、支部委员人员搭配等，研究农村党组织存在的问题，不断总结组织建设经验，使村党支部始终成为我们党在农村坚不可摧的一线堡垒。

要切实抓好基层党员的教育工作，提高基层党员素质，发挥农村党员干部在全面建设小康社会和建设社会主义新农村中的模范带头作用，践行我们党全心全意为人民服务的宗旨，真正树立起党在人民心目中的威信，使人民群众一心跟党走，将广大人民群众紧密地团结在党的周围。

其次，进一步完善乡镇人民代表大会制度，切实履行好乡镇人大职能。

乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，是实现基层政治生活民主化的根本途径，在本行政区域内具有决定权、选举权和监督权。

一是要善于把党委的主张上升为人民的意志，切实在党委的领导之下，认真搞好政府班子的选举和发布决定。

二是要发挥监督作用，认真开展本乡镇贯彻法律法规情况检查，听取和审查乡政府工作报告，开展经常性的调查研究，监督和支持政府行使职权。

三要提高代表履职水平，认真搞好代表选举，使人民代表能真正为老百姓说话，体现广大民众意愿，切实保障人民当家作主，积极推动基层民主法制建设。

第三，突出发挥政府管理和服务职能，从根本上摆正乡镇一级政府的定位。

法律赋予了乡镇人民政府执行本行政区内经济和社会发展规划、预算，管理本行政区域内经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等等一系列行政工作职责。

归根结底，乡镇政权要解决的主要就是农业、农村和农民问题。

我们国家是农业大国，“三农”问题关系着社稷的稳定和国家的兴衰。

党和国家对“三农”问题十分重视，连续几年的中央一号文件，各类有关“三农”的政策陆续出台，体现了党和国家惠农、富农、稳农的思想和决心。

解决好“三农”问题，是乡镇基层政权一项长期性的重要工作任务，乡镇人民政府扮演着重要角色，必须充分发挥好乡镇人民政府管理和服务职能。

（二）加强乡镇机构改革，以转变政府职能为核心，进一步加强和完善乡镇政权体系。

通过机构科学整合，资源优化配置，切实转变职能，使乡镇成为一个体系健全、功能完备、充满活力、精干高效，对群众有相当吸引力的一级政权组织。

首先，科学界定政府职能。

新一轮乡镇机构改革的核心是转变政府职能。

中央明确了现阶段乡镇应主要围绕促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。

社会管理和公共服务是乡镇的一项基本职能，乡镇政权建设、政府职能界定要符合科学发展观的要求，有利于农村经济社会发展，一切为了方便人民群众，突出以人为本。

坚持权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权。

其次，合理设置机构，完善政府服务功能。

一是乡镇可只设置党政综合办公室一个内设机构，具体承担的各项工作可在工作人员职责中体现；另下设公安派出所、司法所和中心法庭，撤销乡镇财政所，其人员充实到乡镇机关。

二是必须根据政府职能的转变，合理设置乡镇事业单位。

乡镇事业单位是完善乡镇政权的必要补充，是乡镇更好履行管理和服务职能的一个重要载体，设置事业站所主要应突出公益服务职能。

根据当前农村经济社会发展实际需要，可以考虑设立：

农村实用技术推广服务站、动物疫病防控服务站、广播文化体育服务站、计划生育服务站、国土林业资源管理站、经济社会统计站、安全生产监控站。

全方位覆盖农村各个服务领域。

第三，理顺职责关系，创新体制机制。

一是乡镇政府与乡镇站所关系，公安派出所、中心法庭受县乡双重管理，以县管理为主；司法所为县乡双重管理，以乡镇管理为主。

乡镇事业站所人、财、物、事权全部下放给乡镇管理，进一步扩大乡镇事权。

二是上级业务部门与乡镇事业站所关系，上级业务部门对乡镇事业站所实行业务指导，可以采取对事业站所下达业务指标任务的形式加强指导联系，并按照相关规定履行监督权和相关业务审批权。

三是乡镇政府与业务部门关系，相关业务部门可以向乡镇政府咨询有关统计数据。

在本乡镇行政区域内，乡镇政府统一安排、规划并组织实施整个乡镇的公益设施和基础设施建设，相关部门只负责建设项目工程的技术指导和质量监督等，并根据建设进度将建设资金下拨到乡镇政府。

县委、县政府综合对乡镇进行考核，废除所有部门对乡镇的单独考核。

（三）还权于民、扩大民主、以人为本，建立稳固的政权基础。

常言道：

“基础不牢，地动山摇”，稳固的执政基础来自于广泛的牢固的基层政权。

首先要还权于民，扩大民主。

随着法制社会发展和民主政治的推进，乡镇要进一步健全和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。

凡涉及本行政区域内的重大决策，决策前充分征求广大人民群众意见，尊重民意，使乡镇的各项决策事项体现人民群众的意志，积极探索让群众参与决策的有效方法和途径。

要充分尊重人民群众的政治权利，重视人民群众的选举权和被选举权，积极探索推行乡镇政府领导干部人民群众直选制度，让人民群众实实在在地当家作主，这样更有利于密切党和政府与人民群众的联系。

因此，只有加强和保障社会主义民主，还权于民，乡镇政权才会有稳固的群众基础和强大的生命力。

其次，以人为本，关注民生。

一切政权都要有它的群众基础，得民心者得天下，失民心者失天下。

稳固的政权基础来自于人民群众的支持和拥护，要得到人民群众的大力支持和拥护，乡镇政权机构就必须把以人为本，关注民生放在首位。

一是在注重经济社会发展同时，必须高度重视生态建设，注意环境的治理与保护，搞好资源和能源节约，实现持续发展，重视改善农村人居环境和农民生产生活条件，为人们创造一个安全、舒适、和谐、优美的生活环境，提高人们的生活质量和幸福指数。

二是加强对农民的教育培训，提高农民文化素质和科学技能，使农业出现由传统农业向现代农业的转变，农民向知识性、专业性转变，充分让农民共享发展成果。

三是关注好农村的特殊群体。

目前，受我国计划生育政策和农民劳务输出的影响，农村特困家庭、“空巢老人”、“留守儿童”和残疾人等这些特殊群体人口越来越多，因此，作为一级政权必须以人为本，着力解决好他们的困难和问题。

第三，强化服务，塑造诚信政府形象，不断提升政府公信力。

乡镇政权的公信力来自于“相信群众、依靠群众、服务群众”，公信力不是凭空喊出来的，而是实实在在做出来的。

乡镇政府就是为老百姓搞服务的，对老百姓来说，他们还需要的是能为他们解决实际困难和问题的政府，而不是与之争利，欺压百姓的政府。

农民利益无小事，我们政府面对群众的困难和问题不能充耳不闻、视而不见，更不能让老百姓带着问题到处跑或采取躲避、逃避的办法，我们党员干部必须从为群众解决一桩桩小问题、一点小困难做起，切实维护好人民群众的根本利益，塑造诚信政府形象，建立乡镇政府公信力，使党和政府有稳固的群众基础。

（四）加强乡镇自身建设，提高执政水平，建立群众满意的政权组织。

毛泽东同志曾经说过：

“当正确的政策方针制定后，干部是关键”，政策要靠人去贯彻落实，没有一支高素质地乡镇干部队伍，将使党和国家各项惠农政策在贯彻落实过程中大打折扣。

因此，要做好“三农”工作，乡镇加强自身建设犹为重要。

首先是加强学习实践，不断提升抓落实的能力。

乡镇工作主要是抓好政策的贯彻落实，因此，要切实增强乡镇党员干部做好“三农”工作的责任感和使命感，不断加强学习实践，提升理论水平和抓落实能力。

一是强化理论学习，不断增强理论水平和服务能力。

要定期进行干部培训学习，不断学习党建理论和基层行政管理理论，学习经济社会发展理论，学习党和国家在农村的方针、政策和法律法规，学习乡镇工作方式方法等等。

二是勇于实践，进一步提升抓落实能力。

农村是广阔的天地，是最能锻炼我们党员干部的熔炉。

乡镇政权直接面对广大老百姓，基层农村工作就是实实在在地，看得见摸得着的工作，这些工作都要靠我们的党员干部认真去抓落实。

现在信息发达、网络便捷，老百姓法制意识大大提升。

因此，我们党员干部更要有做好工作的压力，要在实践中不断学习掌握工作方式方法，不断提高抓落实能力，要不折不扣地将党和国家在农村的方针、政策落实到广大从民群众中去。

其次是切实转变作风，以清廉务实的干部作风让群众满意。

假如把整个国家管理体制比作一棵大树，广大的老百姓就是土壤，那么乡镇政权就好比树的根，根系不旺，大树就不稳。

根系不深，大树的生命力就不强。

因此，乡镇干部必须以务实的工作作风，深入到人民群众中去，了解民情，倾听群众真实的呼声，为老百姓实实在在的解决问题和困难。

乡镇干部不但要做好老百姓的良师益友，搞好党和国家路线方针政策宣传解释，搞好农民教育培训，认真了解民情民意，倾听百姓呼声。

更重要的是要做老百姓的学生，虚心向老百姓学习，尊重人民群众的首创精神。

另外，我们党员干部要进一步增强公仆意识，廉洁从政，要无条件的为人民群众搞好服务，做到不拿群众一针一线，进一步密切党群干群关系，建立人民群众满意的乡镇政权组织