煤炭生产管理提升活动方案.docx

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煤炭生产管理提升活动方案

关于下发开展煤炭生产管理

提升活动方案的通知

各有关单位：

为贯彻落实集团公司“1·23”干部大会及五届一次职代会精神，全面加强企业管理，持续提升发展质量，增强企业抗风险能力和综合竞争实力，加快建设国际一流晋煤特色综合能源企业集团，按照山西省国资委《关于省属企业开展管理提升活动的方案》的统一要求，集团公司制定了《晋煤集团关于开展管理提升活动的方案》，决定利用两年半时间开展管理提升活动。

根据集团公司分工安排，煤炭生产管理提升活动由生产技术处和调度指挥中心牵头开展相关活动。

为了顺利开展煤炭生产管理提升活动，圆满实现集团公司管理提升活动目标，特制定了“煤炭生产管理提升活动方案”，现下发给你们，望各单位按方案要求认真开展相关活动。

一、活动目的

（一）贯彻党的十八届三中全会精神，落实山西省国资委开展管理提升活动和集团公司开展管理提升活动要求。

不断健全煤炭生产管理体制机制，抓好煤炭生产管理工作，为深化企业改革做好准备、提供支撑。

（二）增强本矿井抵御风险能力和持续健康发展实力。

当影响前集团公司生产矿井煤炭生产的因素越来越多，例如：

⑴　随着老三矿煤炭资源枯竭，煤炭板块的可持续发展受到极大挑战。

⑵　随着部分生产矿井煤炭开采范围向深部延深，瓦斯越来越大的。

瓦斯成为制约煤炭生产发展的瓶颈。

⑶　随着部分矿井煤炭生产区域逐步进入承压水开采范围，探放水成了影响采掘衔接平衡的最重要因素。

⑷　随着部分矿井逐步进入多组煤配采阶段，多水平生产增加了不安全因素，给煤炭生产管理加大了难度

⑸　整合矿井资源少、煤质差、分布零散、开采条件差、经济效益差。

⑹　整合矿井受原小煤矿采空区影响，安全管理困难加大。

因此为了解决煤炭开采中遇到的新的困难和问题，需要各生产矿井不断加强煤炭生产管理、提高煤炭生产技术水平，从而保障煤矿的正常安全生产和健康持续发展。

（三）向先进矿井企业学习，向更高水平迈进。

经过十多年的快速发展，集团公司实现了经济规模、产业结构和商业模式的持续跨越，2013年历史性迈入世界500强行列，但与国内外的优秀企业相比，我们在企业管理思想、管理模式、管理方法等方面还存在不小差距，必须认清不足，找准短板，提升效率，推动企业走上管理扎实、内涵增长、良性发展的轨道，确保集团公司在世界500强中站稳脚跟、追求卓越。

为此各矿井要从本单位做起，向先进矿井学习，不断加强煤炭生产管理，不断提高煤炭生产管理水平、安全生产水平，不断提高生产效率和效益。

二、活动目标

总体上，力争通过两年半时间的集中攻坚，通过开展煤炭管理提升活动，进一步创新管理思路，完善管理模式，夯实管理基础，弥补管理短板，实现流程优化、管理高效、运行规范、不断提升煤炭产业安全高效水平，推动煤炭产业做优做强。

　　——制度体系进一步完善。

按照现代企业制度要求，补齐欠缺的管理制度，修订不适应需要的管理制度，使矿井各项煤炭生产管理工作都有制度可依，在管理的规范化和制度化方面取得突破。

　　——管控体系进一步健全。

明晰矿井生产管理职责，优化关键生产业务与职能流程，构建起与现代化、科学化、效益化发展相适应的矿井煤炭生产管控体系。

　　——创新驱动进一步增强。

管理创新体系进一步健全，形成鼓励全员参与管理创新的文化与氛围，管理创新成果有效转化，管理创新促进企业管理水平提升的长效机制进一步完善。

　　——管理效率进一步提升。

广泛运用国内外各种先进管理理念、技术、方法以及信息手段，以现代化矿井建设为载体，促进矿井的管理现代化水平显著提高。

　　——管理成果进一步扩大。

不断优化、简化矿井各生产系统，各生产系统运行安全高效，开源节流、降本增效的潜力得到充分释放，矿井竞争力进一步增强。

三、活动方法及重点

开展煤炭生产管理提升活动，要立足矿井长远发展战略，着眼于解决制约矿井在煤炭生产管理方面存在的突出问题和薄弱环节，运用“自我诊断、立标对标、对照教材”三种方法，突出“基础管理、过程管理、目标管理”三项重点，查找管理短板、管理瓶颈和管理漏洞，制定并落实管理改进和提升对策措施，更新管理观念，增强管理素养，健全管理体系，提高管理效率，推动管理水平不断提升。

（一）三种方法

1.自我诊断。

按照工作目标的要求，结合自身实际，广泛发动，全员参与，在煤炭生产管理各方面开展自查自纠、征集意见和管理诊断，查找突出问题和薄弱环节，拟定管理提升措施。

2.立标对标。

运用对标管理的基本方法，确定标杆单位，学习先进经验，对比识别问题，发现管理短板，明晰改进提升方向。

3.对照教材。

按照省国资委要求，认真研读《企业集团全面管理提升指引》等各类管理资料，学习管理方面的新理论、新知识、新方法，开阔眼界，解放思想，科学指导管理提升活动。

（二）三个重点

1、基础管理。

是要进一步加强基层建设、基础工作和基本功训练，进一步完善管理机制，健全管理制度，建立系统科学的标准和制度体系，提升矿井管理的标准化、制度化、规范化水平。

2、过程管理。

是要综合应用先进管理方法和信息手段，合理配置管理职能和资源，科学处理业务衔接关系，优化管理流程，加强事中监督控制，实现组织运转的协调、顺畅和高效。

3、目标管理。

是要科学制定战略、规划、方案和任务，合理分解目标，落实责权对等，强化责任落实，跟踪执行进展，打造目标同向、管理同步、头尾相接、闭合循环、卓越高效的管理链条。

四、组织领导

（一）煤炭生产管理提升活动领导组

组长：

生产副总经理

副组长：

生产技术处处长、调度指挥中心主任

成员：

生产技术处、调度指挥中心业务人员

领导组职责：

1、全面负责煤炭生产管理提升活动。

2、统筹安排煤炭生产管理提升活动。

3、负责组织制定煤炭生产管理提升活动方案

4、负责审批煤炭生产管理提升重要活动部署；

5、负责对煤炭生产管理提升活动各阶段工作开展情况的督查、评价、改进工作。

6、负责对各单位煤炭生产管理提升活动进行考核。

活动领导组下设活动办公室，设在生产技术处和调度指挥中心。

活动办公室由生产处和调度指挥中心相关人员组成

办公室职责：

1.贯彻落实煤炭生产管理提升活动领导组的各项决策部署，协调开展各项具体工作；

2.制定煤炭生产管理提升活动活动方案；

3.根据批准和活动方案指导、监督、检查各矿井认真开展相关活动；

4.组织煤炭生产管理提升活动专题会议；

5.定期汇总上报煤炭生产管理提升活动开展情况；

6.组织对各单位煤炭管理活动开展情况进行督促、检查和考核；

7.针对活动中反映出的问题及时向活动领导组提出建议。

五、单位煤炭生产管理提升活动基本要求

开展煤炭生产管理活动的单位包括本部11对生产矿井、资源整合主体及所属生产矿井、太原煤气化及所属生产矿井，活动基本要求如下：

1、各单位要按集团公司煤炭生产管理提升活动方案要求详细制定本单位的煤炭生产管理提升活动方案。

2、各单位煤炭生产提升活动由各单位生产部门负责。

3、各煤炭生前主管理部门应按照集团公司煤炭生产管理提升活动安排认真开展各项工作。

4、本部11对生产矿井及资源整合主体要按时汇总分析并上报本单位煤炭生产管理提升活动开展情况。

5、资源整合主体要按集团公司和煤炭生产管理专业要求安排、指导、监督、检查、考核下属生产矿井的煤炭生产管理提升活动，。

6、太原煤气化根据集团公司统一安排和本文件要求自主开展煤炭生产管理提升活动。

六、开展煤炭生产管理提升活动的步骤和要求

（一）活动起动（2014年6月）

集团公司下发《煤炭生产管理提升活动方案》，安排启动煤炭生产管理提升活动，各单位制定下发关于开展煤炭生产管理提升活动的实施细则，并于6月底前报活动办公室备案。

（二）分析煤炭生产管理现状（2014年6-7月）

各单位按照“三个重点”、“三种方法”的要求，对自身管理理念、管理模式、管理架构、管理人员、管理制度、管理方法、管理措施、管理流程、管理效率、管理绩效等进行全面分析总结，准确找出管理方面存在的突出问题和薄弱环节，明确管理提升的努力方向和总体措施。

此阶段工作要求形成《煤炭生产管理现状分析报告》。

各单位的《报告》，于2014年7月20日前上报活动办公室

（三）制定管理提升措施及实施计划（2014年8-9月）。

针对现状分析查找出的煤炭生产管理短板，各单位要从管理的理念、模式、机构、人员、制度、方法、流程、手段等各方面着手，拟定管理提升措施，制定《煤炭生产管理提升措施实施计划》，明确措施内容、提升目标、提升关键点、工作步骤、起止时间、牵头部门及责任人、配合部门及责任人、预期效果等。

各单位《实施计划》，于2014年8月20日前制定完成并下发，同时上报活动办公室。

（四）落实《煤炭生产管理提升措施实施计划》，完成活动各项规定动作（2014年10月-2016年12月）

按照各自制定的《实施计划》，各单位要认真组织落实，做好以下规定动作：

1.季度分析。

起草并上报活动季度分析报告，其中应汇总并分析上季度管理提升活动开展情况，以及管理提升措施的落实情况和实际效果。

活动季度分析报告要于每年4月、7月、10月的5日前报活动办公室。

2.年终总结。

各单位要于每年12月份，起草并上报活动年终总结，其中应汇总并分析本年活动开展情况，以及管理提升措施的落实情况和实际效果。

于每年12月20日前报活动办公室。

七、煤炭生产管理提升活动具体要求

（一）加强组织领导，广泛宣传发动

各单位必须高度重视煤炭生产管理提升活动，要求按照本单位管理提升活动要求加强宣传，广泛发动，周密安排，分阶段推进落实，使活动真正收到应有的效果。

（二）认真落实责任，密切结合实际

各单位要按照方案要求，认真落实职责，细化工作目标和内容，做到责任到人、任务到人、措施到人，确保活动协同推进、顺利开展。

特别是要把管理提升与管理实际紧密结合起来，把管理提升活动要求融入日常经营管理中去，坚决防止走过场、做样子，真正使管理提升活动的各项要求实实在在转化为提升管理水平的对策措施。

（三）强化过程督导，严格考核评价

各单位要按照分级负责的原则，加强对活动开展情况的日常督导，做好活动考核评价，确保活动不走样。

煤炭生产管理活动分三次开展集中检查考核。

第一次定于2014年11月，重点检查考核内容包括：

活动实施细则、《管理现状分析报告》、《管理提升措施实施计划》、季度分析报告、年终总结等工作完成及上报情况，以及管理提升措施落实情况和效果。

第二次定于2015年11月、第三次定于2016年11月，重点检查考核内容包括：

活动开展情况、管理提升措施落实情况和效果。

考核结果将打分排队，并上报集团公司管理提升活动办公室。

（四）确保活动实效，构建长效机制

各单位对照本次活动开展的目标，定期进行活动检查、分析和总结，使活动朝着目标方向推进。

同时，要将管理提升当作一项长期任务，在实践中不断适应新形势，发现并解决新的管理问题，不断健全完善煤炭生产管理体系，形成煤炭生产管理提升的长效机制。

八、煤炭生产管理提升活动具体内容

（一）煤炭生产管理组织机构

各单位分管生产的副职任煤炭生产管理提升活动组长，统一安排指导煤炭生产管理提升工作，要责任到人、不留空档。

（二）各单位煤炭生产管理提升活动牵头部门要制定下发本单位开展煤炭生产管理提升活动的实施细则。

（三）、煤炭生产管理提升活动重点提升方向

1、煤炭生产管理体系。

⑴矿井煤炭生产组织机构是否健全。

⑵各项煤炭生产管理制度是否完善。

⑶各项煤炭生产管理工作流程是否清晰。

⑷煤炭生产管理各项制度是否落实。

2、矿井中、长期规划

⑴矿井煤炭生产中、长期规划工作是否有责任单位。

⑵矿井煤炭生产中、长期规划是否定期进行研究，能否及时根据矿井实际情况和外部条件及时调整。

⑶矿井煤炭生产中、长期规划是否符合集团公司总体规划和矿井实际情况。

⑷矿井煤炭生产中、长期规划工作是否落实、是否有严格的管理制度和考核制度。

4、矿井生产衔接

⑴是否有责任单位和严格的管理制度。

⑵矿井“四量”是否符合“3164”的要求。

⑶确保矿井四量平衡的矿井长期规划是否合理、影响因素是什么、是否得到解决、措施是否具体可行。

5、采掘生产效率

重点分析矿井单产、单进水平、原煤生产效率水平与先进单位的差距、差距原因、对应提升措施。

6、顶板管理

⑴顶板培训是否有培训计划、培训是否到位、是否有重点全覆盖、是否达到培训效果。

⑵井下所有人员的顶板意识是否到位，能否对所在工作地点的顶板安全情况做出准确识别，对识别出的问题是否有能正确的处理技能。

⑶矿井顶板管理制度是否健全、管理责任是否落实。

⑷顶板隐患排查工作是否按期开展和全面覆盖，排查方法、手段是否有效，排查出的顶板隐患是否及时整改、顶板隐患排查记录是否完整、闭合。

⑸井下采掘等地点顶板条件发生变化后能否认真落实变化管理。

⑹井下现场是否严格执行“敲帮问顶”，并严格执行了各项顶板管理规定。

⑺各掘进工作面临时支护是否的有效、需封迎头和封帮地点是否按规定求执行。

7、辅助运输。

⑴矿井主要辅助运输方式是否为“本质安全型”，主要运输方式选择是否合理（根据矿井规模和实际情况优选无轨胶轮车、无极绳运输、架空乘人装置），确定提高措施。

⑵保证“非本质安全型”的辅助运输设备运行万无一失，相关安全措施、操作规程是否健全和真正有效。

操作人员是否人人熟知（具体到每台设备、人员）并认真执行。

⑶矿井各类辅助运输设备是否符合国家规定（无明令淘汰产品），是否取得“煤矿矿用产品安全标志”。

⑷矿井辅助运输管理制度和各工种操作规程是否健全、管理责任是否落实。

⑸辅助运输隐患排查工作是否按期开展和全面覆盖、排查出的辅助运输隐患是否及时整改、辅助运输隐患排查记录是否完整、闭合。

⑹矿井主要辅助运输设备有无检修计划，是否按计划检修、是否有辅助运输设备超负荷、带病运转或超期服役.

⑺斜井（巷）提升运输作业，是否按有关规定设置防跑车装置或设施，并加强管理、维护，按规定进行试验，确保动作灵敏、可靠。

8、矿压支护

⑴是否按照安全质量标准化标准的要求建立健全矿压监测组织机构，管理责任是否落实、矿压监测人员是否充足.

⑵是否建立健全了支护器材管理、专项矿压观测、支护质量与顶板动态监测等规章制度.

⑶是否严把矿用支护材料的入矿、入井关。

⑷矿用支护产品是否符合相关规定要求。

9、生产技术管理。

是否有健全的矿井生产技术管理制度、管理责任是否落实、各类设计、规程的编制、会审、审批、整改、落实是否按集团公司规定执行。

10、煤炭生产信息管理。

是否有健全的煤炭生产信息统计、汇总、上报体系、责任是否落实。

11、矿井应急预案演练。

责任是否落实，是否能有计划、顺利的完成矿井应急预案演练工作。

12、其它煤炭生产管理相关工作。

各项煤炭生产工作是否有责任单位、是否能按照上级要求完成和落实各项煤炭生产管理工作。

通过查找、分析矿井煤炭生产管理机构和管理体系方面存在的不足，寻找对标的优秀单位和提升方向，制定相应的煤炭生产管理提升措施，并根据矿井实际情况按煤炭生产管理提升措施制定各项工作实施计划和安排，要求有责任单位、责任人、整改措施、完成时间及达到的目标。

并认真落实，真正达到提高煤炭生产管理水平的目的。

附表1：

煤炭生产管理提升活动现状分析表

附表2：

煤炭生产管理提升活动提升措施和实施计划表

附表3：

煤炭生产管理提升活动考核表

二〇一四年六月十六日