行政组织理论课后练习.docx
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行政组织理论课后练习
第一章绪论
1.什么是行政组织，如何理解行政组织的含义？
P2
答：
广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
管辖范围涉及社会生活的各个方面、各种领域、各个团体。
每个人都直接或间接受各种行政组织的管理和提供的各类服务。
2.行政组织的基本要素有哪些？
P3-4
答：
<1>物质要素：
人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。
）、物资设备（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。
<2>精神要素：
目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、权责结构、人际关系。
3.什么是行政组织的功能？
为什么说行政组织功能既是广泛的，又是有限的？
P10、P12
答：
行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。
反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。
行政组织功能既是广泛的，又是有限的。
一方面，行政组织承担着促进以经济发展为中心的社会全面发展的任务，行政组织的功能范围必然涉及国家政治与社会生活的各个方面，因此具有广泛性。
另一方面，行政组织的功能又是有限的，表现在：
（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。
（2）私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不应干预。
（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。
（4）行政组织自身的能力也是有限的，不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗。
4.怎样看待行政组织理论与相关学科的关系？
P15-17
答：
1.行政组织理论与政治学的关系
政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。
政治学既是行政管理学的专业基础理论，又是行政组织理论的专业基础理论。
2.行政组织理论与管理学的关系
<1>组织学研究主要局限于组织自身，管理学研究是全面的。
<2>组织学是管理学的分支。
<3>行政组织理论是管理学的分支。
3.行政组织理论与行政管理学的关系
<1>行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中独立出来的。
<2>行政组织理论是行政管理学的一个分支学科。
4.行政组织理论与心理学的关系：
心理学对行政组织理论有着重要的渗透作用。
5.行政组织理论的研究对象和内容是什么？
P13-14
答：
行政组织理论的研究对象是行政组织自身。
行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科，其内容包括：
1.行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展等。
2.行政组织的静态研究，包括行政组织的目标、结构、体制。
3.行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部条件。
4.行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。
6.研究行政组织理论的方法和意义有哪些？
P17-22
答：
1、行政组织理论的研究方法：
马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，它是开展行政组织理论研究的总的理论基础和指导思想。
为此，我们在研究行政组织理论的过程中、必须遵循以下方法：
（1）阶级分析的方法。
行政组织是国际政权中的重要组成部分，是统治阶级管理全社会的工具，因此研究行政组织理论时必须从各个时期国家的阶级性出发。
（2）系统分析的方法。
用系统分析的方法来观察行政组织，行政组织本身不仅是一个有机的完整系统，而且还是社会大系统中的一个子系统。
只有把握行政组织的系统性，才能获得对它的完整认识。
（3）理论联系实际的方法。
行政组织理论作为一门应用科学，具有直接的实践性，必须从实践中寻找其自身的规律性。
（4）静态与动态相结合的方法。
静态的研究方法是早期西方行政组织理论者经常采用的一种研究方法。
它侧重于对行政组织结构、制度、规章和权力分配的研究，因而又被称为结构的研究方法。
动态的研究方法则不拘泥于组织法规、结构、制度的静态考察，而是着眼于组织中的行为主体——人的因素以及组织环境条件对组织发展的影响，进行动态的研究。
在行政组织的学习和研究中，我们既要把握作为静态行政组织，又要考察和分析动态行政组织，考虑行政组织环境和人的能动因素。
只有这样才会不失于片面。
（5）纵向与横向结合的方法。
既要从纵向的历史角度去考察和研究行政组织起源与发展，又要横向地考察和比较各国行政组织的现状及特点，确定各种因素的异同关系，从而将对行政组织发展规律的探索建立在全面、客观和现实的基础上。
2、行政组织理论研究的意义：
（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。
（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。
（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。
（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要
第二章行政组织的演变
1.奴隶制时期外国行政组织的发展具有什么特点？
如何认识古希腊、古罗马行政组织的民主性？
P27、P25、26
答：
奴隶制时期外国行政组织的特点：
（1）行政组织职能简单且未明确分化。
行政职能的内容多限于宫廷内部的管理
（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。
（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。
（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。
古希腊出现了各不相同的城邦国家，雅典是其主要代表。
雅典是古代奴隶制民主共和政体的典型，其行政组织具有原始的民主行政特征。
四百人会议、五百人会议等具有行政性质的组织以及行政首长—执政官，都由公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定。
古罗马行政组织也具有民主性，古罗马共和国时期，执政官、检察官、保民官、营造官都由人民大会选举产生。
即使是古罗马帝国时期人民大会作用越来越小，执政官、财务官、罗马市长也要经过元老院选举产生，具有一定的民主性。
2.中世纪英、法两国行政组织的演变各具什么特点？
如何评价英国的地方自治和法国的行政集权？
P27-29
答：
中世纪英国有悠久的历史和独特的政治文化传统，西方国家议会和内阁都发源于英国，英国尊崇传统和惯例，所以其行政组织的演变基本表现为一个渐进的过程：
央格鲁.撒克逊是国王和贤人会议两个权力中心；威廉时期是贵族会议加御前会议；14世纪中叶演变为上院和下院，二元政治结构基本成型；都铎王朝王权有所强化，以枢密院处理政务。
中世纪法国经历了三个阶段，演变过程基本上是一种集权的趋势：
1，地方分封的封建君主制，有“小国王、大诸侯”之说。
2，等级君主制时，三级会议与君主并存。
3，中央集权的专制君主制，建立了中央集权的官僚制度。
封建时期英法的行政组织有如下特点：
1，立法权与行政权分离，行政权受到立法权的制约。
2，中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变为全国的中央行政组织。
3，地方行政组织较奴隶制时期有很大发展。
4，王权与教权关系密切，它们之间既有斗争又有合作。
英国的地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成，其行政长官由郡会议、百户会议产生。
商业集中的地方设立自治市。
由于中央没有建立起庞大的官僚机构，英国的地方政府基本上处于一种半自治的状态，中央对地方控制较弱。
故有“地方自治之乡在英国”的说法。
法国君主制的演变一直是一种集权的趋势。
地方分封的封建君主制时期，王权弱小；等级君主制时，王权开始加强，三级会议远不能与英国的议会相比，受到国王的控制，国王开始在全国范围行使职权，国王的行政机关由家臣机关演变成全国性的官僚机构；专制君主制时期，法国建立了中央集权的官僚制度。
国王拥有立法、行政、司法、军事等最高权力，三级会议被解散，国务会议由国王及其亲信组成，地方行政、财政、司法事务由国王钦命的监察官负责。
监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志。
3.资本主义时期英、美、法三国中央行政组织和地方行政组织是如何演变的？
英国的内阁制行政组织、美国的总统制行政组织、法国的半总统制行政组织各有什么不同？
P29-38
答：
资本主义国家的行政组织经历了几百年的历史演变，现在已发展得相当完备，形成现代意义的行政组织。
1，英国：
英国实行君主立宪制，英王演变为虚位元首，首相是行政的实际首脑，议会掌立法，内阁管行政，司法交法院。
（1）中央行政组织主要有枢密院、内阁及政府各部：
枢密院权力削弱，成为形式上的最高行政机关；内阁成为实际上的最高行政机关，有行政、决策、立法、监督等职能；政府各部是中央行政的职能部门。
（2）地方行政组织：
英国有英格兰、威尔士、苏格兰、北爱尔兰四个地区，地方政府具有独立的法律地位，各地区行政组织不完全相同，一般分郡区两级，有时分郡、区、教区或社区三级；其职能主要有：
管理交通道路；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规划；发展公共事业；提供福利服务。
2，美国：
美国是联邦制国家，实行三权分立，实行总统制，总统既是国家元首，又是最高行政首脑。
美国行政组织包括联邦政府机构、州政府机构、地方政府机构。
（1）联邦行政组织：
总统直属机构（直接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构）；内阁和行政部（内阁仅是咨询机构，只向总统负责，不固定，仅是一种形式；部是联邦最重要的行政机关，现有15个部门）；独立行政机构（专业性强、具有独立性、行使混合权力、办事效率高，有60余个）。
（2）州行政组织：
现有50个州，也实行三权分立，与联邦政府实行分权制，没有统属关系。
（3）地方行政组织：
州以下的政府才称为地方政府，一般划分为县和市，下设教区或镇。
另外设有特别行政区、学区。
县的主要行政管理机关是县委员会，既是立法机关又是行政机关，县政府传统职能是执行州的行政职务，既是州中最大的地方政府，又是州政府在某一地区的代理机关，其职能一般较为简单；市政府既是州政府的代理，又是市政的自治体，主要职能是负责公共事务，有市长-市议会制、市经理制、委员会制、大都会区制四类；镇政府的组织形式各异，一般是镇委员会承担行政职能处理镇的公共事务；特别行政区只执行某一专项职能，还有专门管理公共教育的学区，领导机构是管理委员会。
3，法国：
法国的资产阶级政体经历多次演变，到戴高乐时期才稳定下来，实行人称“半总统半议会制”的体制。
这种体制有如下特点：
首先强化了总统的权力，总统不对议会负责，只对选民负责，有任免总理、组织政府、解散议会等非常权力；其次是提高了政府的地位，政府对议会负责，但任免总理、组织政府的权力在总统而不在议会。
再次是议会的作用明显下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。
（1）中央行政组织由总统、总理、中央各部组成。
总统和总理都享有最高行政权，人称“行政二头制”，实际上总统权力大一些，一般总统掌握大政方针，总理处理日常事务。
各部是中央行政的职能机构。
（2）地方行政组织有大区、省和市镇三个层次。
法国地方行政组织有如下特点：
每一个层级既是地方的国家行政机构，又是地方自治的行政机关，前者的机构为各级政府及其行政长官，负责国家在地方的事务，后者的机构为议会和议长，负责纯地方事务。
大区不是省的上级，职权限于经济发展和领土整治并协调两省以上的活动；省有省长（代表国家及中央）、省议会和议长（负责省的自治）；市镇有市长和市议会，市长既代表国家受中央领导和省领导的指导，又执行市镇自治事务并对市议会负责，以前一种身份占主导，市长行使自治权还要受省长监督。
英美法三国行政组织不同点：
1，国家元首与行政首脑关系上：
英国女王为国家元首（虚君）无行政实权，首相是行政首脑；美国总统既是国家元首又是行政首脑；法国总统既是国家元首，又是行政首脑之一，总理也是行政首脑之一，总理权力来源于总统，但也受议会监督。
2，最高行政机关：
英国枢密院是形式上的最高行政机关，实际权力掌握在内阁，内阁有行政、决策、立法、监督等职能，向议会负责，阁员与首相是同僚关系，有固定会议形式；美国的行政以总统为核心，有各种直属机构，白宫办公厅是神经中枢，内阁只是总统的咨询机构，不决定任何政策不负集体的政治责任，内阁只对总统负责不对国会负责，阁员是总统的下级，内阁无固定形式、人员、会期；法国宪法规定总统和总理都享有最高行政权，是“行政二头制”，实际上总统权力大一些，总理和部长联合称为政府，总统有总统府，总理有总理府。
3，地方行政组织：
英国虽是单一制国家，但历来有自治传统，四个地区具有独立的法律地位，各地区之下也实行地方自治，但地方职权在逐渐削弱，中央政府职权有所扩大。
美国是联邦制国家，州政府不属于联邦政府领导，与联邦实行分权制，州以下地方政府情况各异，县政府一般受州领导，市政府既受州领导又是市政自治体，镇政府承担简单的镇的事务，另外还有特别行政区；法国行政体制的特征是高度中央集权，各级地方政府除了处理地方自治事务外，必须接受中央和上级政府领导，代表中央和上级处理地方重大事务，法国行政改革中有逐渐扩大地方权力的趋向。
4.中国古代行政组织与同时期外国行政组织相比较，有何特点？
P41-42
答：
中国古代行政组织与同时期外国行政组织相比较，有如下特点：
（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。
皇帝是国家权力的垄断者。
（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。
行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。
（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。
（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。
中国古代的行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。
5.新中国行政组织的发展具有什么特点？
从新中国行政组织曲折演变的历史过程中，可以得到哪些启示？
P51-52
答：
新中国行政组织的发展有如下特点：
（1）新中国行政组织具有充分的人民性。
各族人民通过全国人民代表大会统一行使国家权力。
（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。
它为经济的发展注入了活力。
（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。
这是通过人民代表大会这一制度来保证的。
（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：
由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。
虽然过去已经进行了几次大的改革，但往往都陷入了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。
就我国的实际情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。
从新中国行政组织曲折演变的历史中，可以得到以下启示：
（1）对行之有效的方法和原则必须坚持，如必须组织的人民性、必须坚持精简、统一、效能的原则、必须坚持民主集中制。
（2）必须根据内外环境变化对行政体制不合时宜的部分进行改革。
所以改革开放后，我们在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。
第三章外国行政组织理论
1.外国早期的行政组织思想有哪些值得借鉴的地方？
P58
答：
西方早期的行政组织思想的内容还是非常丰富的，有不少值得借鉴的地方。
比如关于行政组织的职能、行政组织的分工和机构设置、行政组织的用人原则、行政组织的内聚力原则、行政组织的法制管理以及依法行政等思想，都成为后来行政组织理论的渊源。
2.传统时期的行政组织理论的主要内容是什么？
其研究特点是什么？
P58-64
答：
传统时期的行政组织理论主要内容如下：
1，威尔逊（西方行政学创始人）的行政组织思想：
1887年在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，其关于行政组织的思想：
（1）要求首先明白行政组织的职能、任务、范围；
（2）倡导改进政府机关的组织机构与工作方法；（3）强调行政组织应成为公众信赖的机关。
2，泰罗（科学管理之父）的科学管理组织原理：
1911年出版代表作《科学管理原理》，其组织思想有四点：
（1）主张将管理职能与作业职能分离开来，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作；
（2）强调组织管理职能的专门化；（3）强调组织工作要计划化、标准化、程序化；（4）强调组织管理中的例外原理，即高层管理人员应当适当放权，自己只保留例外事项的决定权和控制权。
3，法约尔的一般组织理论与原则：
法约尔试图提出一种适合于很多领域的一般组织理论，1916年出版《工业管理与一般管理》，其组织思想：
（1）组织与管理密切相关；
（2）任何切实有用的理论应当能够应用于所有的人类组织；（3）探讨了组织的层级机构，主张保持比较小的管理幅度，越往上管理者直接管理的下属人员越少，一般不超过6人；（4）提出了组织管理的五要素：
计划、组织、指挥、协调、控制；（5）提出了14条组织管理原则。
4，韦伯（组织理论之父）的官僚制行政组织理论：
提出官僚制理论，他认为任何组织存在都靠权威维持，合法权威来源于习俗惯例、个人魅力、理性法规。
韦伯认为官僚制是法理权威最适宜的组织形式，官僚制组织是按法理原则建立的理想化、正规化的组织，其特征：
（1）组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位；
（2）组织内成员享受的待遇相对固定，并取决于个人的能力和表现；（3）组织内层级节制，强调严格的隶属关系；（4）强调组织的专门化；（5）组织靠规章、制度来加以管理；（6）组织机关的管理以书面文件“档案”为基础。
5，古立克、厄威克的组织理论：
（1）他们是传统组织理论和管理理论的汇集者，主要贡献在于首次提出了“组织理论”这一学科名称。
（2）古立克总结出了管理的七要素POSDCRB：
计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
（3）古立克与厄威克共同整理出管理八条原则：
目标原则、权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。
传统时期的行政组织理论在研究中有如下特点：
基本贡献是：
（1）把专业化分工原理广泛地引入组织管理中；
（2）总结概括出管理幅度和管理层次原理；（3）倡导“理性化—法律化”的组织形态。
存在的不足表现为：
（1）只研究了组织的静态结构，忽视了对组织的动态研究；
（2）在强调组织的非人格化、理想化时，忽视了人的主观能动性和需求的多样性；（3）只将组织当作一个封闭型系统来研究，而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响。
3.如何评价行为科学时期的行政组织理论？
P69
答：
行为科学时期的行政组织理论有梅奥的人际关系组织理论、巴纳德的组织要素与平衡理论、西蒙的决策组织理论等。
行为科学时期的行政组织理论有以下贡献：
（1）特别注重对组织中的人进行研究，认为人的行为是影响组织效率的决定因素，提出组织应当以人为中心的观点，使组织研究从传统的静态研究转入动态研究；
（2）注重对非正式组织的研究。
（3）注重对组织决策问题的研究。
行为科学时期的行政组织理论较传统行政组织理论有了很大进步，但也存在明显不足：
（1）过分偏重对人的行为的研究，贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义；
（2）过分注重对个别的事实的研究，而忽视对组织进行整体的、系统的研究，以致研究日趋支离破碎，缺乏有力的理论统御；（3）仍然是带有封闭性质的研究。
4.如何克服和避免行政组织中帕金森现象和彼得原理？
P74-76
答：
帕金森概括的官场通病被称之为帕金森现象，主要表现为：
（1）职工人数与工作量毫不相关，职工人数总是不断膨胀；
（2）现代政府机构的组织形式越来越多，工作效率却越来越低；（3）组织的低效、无能源于自发的嫉妒病；（4）豪华的办公大楼和考究的办公环境是组织衰退的征兆。
彼得认为，不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。
“在实行梯层等级的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。
”这一观点便是组织理论中的“彼得原理”。
要克服和避免帕金森现象和彼得原理，以下几点可供参考：
（1）要敢于削减臃肿机构，克服工作惰性。
在行政管理体制中，如果帕金森定律发挥了作用，那么行政机构就会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都在忙碌，但工作效率却越来越低下。
因此作为管理者要痛下决心，敢于削减臃肿机构，彻底解决人浮于事、相互扯皮、敷衍塞责现象的发生。
要克服工作惰性和思想的局限性，激励职工紧张而努力地工作。
（2）要珍惜时间，提高工作效率。
管理者教育职工，要十分珍惜和合理利用好时间，必须为每一项任务规定完成的最后期限，增强职工的时间观念，充分利用好时间，争取事半功倍的效果。
要教育职工，即使时间是充裕的，也不要挥霍浪费。
珍惜时间，提高效率，是取得成功的要诀。
（3）要善于发现人才，敢于重用人才。
作为管理者，不仅要独具慧眼，能够发现人才、重用人才，还要有容人之量，敢于启用比自己能力强的人。
只有这样，才有利于人才的脱颖而出，使工作不断取得进步和成功。
（4）每个人都应正确估量自己的潜力，不要盲目追求晋升，同时组织应给予个人更多的学习机会，充分训练他们。
另外，组织对某个人晋升前应综合考察，应以能否胜任为标准而不以上司的好恶为标准。
5.你对新公共行政学派和企业家政府理论力求从根本上改革行政组织的主张有何认识？
P76-81
答：
新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。
其主观点：
（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判，新公共行政学派认为，公共行政的核心价值不应当是效率，而应当是社会公平。
传统行政学过分强调效率，结果在经济增长、科技进步的同时，却出现了各种社会危机。
应当赋予现代公共行政以伦理的内容，以增强行政人员的责任感，让管理者承担其社会责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则及其基本行为的出发点。
（2）主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革。
为行政组织变革的终极目标，是建立民主行政之模型。
新公共行政学派提出应减少层级节制，分权、放权，广泛吸收公众参与。
公共行政组织设计应遵循两个目标：
顾客导向；应变灵活。
（3）提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。
①分配过程，这是新公共行政学的中心内容。
应从公共行政项目效益的角度，来处理相关群体中人的物质和服务的分配问题。
②整合过程，指通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。
主张采用非结构、非正式和非权威的整合技术，来增强行政组织凝聚力。
③边际交换过程，指行政组织与其他相关组织及群体之间（比如立法机构、利益团体）建立相互依存的共生关系的过程。
边际交换方式的发展，首先需要服务对象更多地参与，其次是要发展新型的政府部门间的关系。
④社会情感过程，这是一种社会情感的训练过程，同时又是行政体制改革基本工具。
通过训练，降低行政人员对权威层依赖，提高行政机构整体适应各种社会环境能力。
新公共行政组织学的主要贡献在于将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省伦理道德意识。
企业家政府组织理论也是美国近年来最为流行的行政学派，美国学者奥斯本和盖不勒在1992年合著的《重新创造政府》中首先提出来。
其基本思想是主张把企业经营的一些成功经验运用到政府中来，使政府能够注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。
这种理论主张从根本上改变政府的行为方式，希望政府能向企业一样充满活力，能快速反应，引入竞争机制，树立顾客意识，简政放权，放松规制，从而建立一个花钱少，办事效率高的政府。
他们认为企业家政府应当具备十大特征：
（1）掌舵而不是划桨
（2）妥善授权，而非事必躬亲（3）注重引入竞争机制（4）注重目标使命，而非繁文缛节（5）重产出而不重投入（6）树立“顾客意识”（7）重收益、重集资、重赚钱（8）重事前预防，而不是事后的补救（9）重分权模式和合
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