日本智慧城市发展推动现状及战略.docx
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日本智慧城市发展推动现状及战略
智慧城市
日本智慧城市发展推动
现状及战略
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一.1.发展现状
日本智慧城市的发展目标主要是利用各种智能技术帮助改善人们的生活和工作，使之能够适应日益加速的社会节奏。
为此，日本政府于2009年7月推出《i-Japan2015战略》，聚焦与公众日常生活密切相关的电子政务、医疗和人才培育等三大主要领域，借此发展社会经济，激发活力，实现自主创新。
一.1.1.电子政务领域
日本政府提出通过完善相关法律制度和体制推动电子化政府和电子自治体建设。
一方面，设置CIO职位，并给予副首相级别的必要权限和相关辅助专家，统筹协调，加强中央与地方的通力协作，加快行政体制改革。
另一方面，为了简化行政事务，在执行原有计划的基础上确立"计划-执行-检查-行动"的PDCA体制，以信息技术为手段促进"新行政改革"，打造高效、透明的政府行政。
特别要求为国民提供一站式行政服务，并且通过各种渠道便可参与电子政务。
一.1.2.医疗领域
电子保健记录和远程医疗建设是日本打造智慧医疗的重心。
医疗机构通过电子保健记录获取患者保健信息，根据历史诊断信息既能避免多次重复检查，还可减少误诊概率;同时，处方信息的电子化，便于对配药信息进行跟踪反馈，保障医疗服务的安全和高效。
另外，为解决偏远地区医生短缺等问题，日本推行区域医疗机构合作模式，为偏远地区患者提供远程医疗服务，使其足不出户便可接受就诊，享受高质量的医疗服务。
同时，为实现诊断工作的准确和便捷，日本政府加大了医疗机构的信息化基础设施建设。
一.1.3.教育领域
日本主要采取了三项措施和行动∶推动信息通信技术在课目上的使用，发展信息教育;针对高水平信息通信技术人才，建立长效稳定的培育体制;普及完善校园信息化基础设施，提升信息通信技术在远程教育等教育支持活动中的使用程度，推动大学信息教育。
一.2.建设现状
继BRICs（金砖四国，指巴西、俄罗斯、印度、中国）之后，越南和印尼经济的快速增长再次引起了全球的关注。
而这两个新兴国家都在进行智能城市的建设，对此，日本政府积极提供支援。
一.2.1.城市化程度迅速提高的预测
越南首都河内市以及商业城市胡志明市都已经开始了智能城市的建设。
越南约有8600万人口。
随着经济开放，国民生活日渐富裕，1990～2010年二十年间，人口约增加了2000万。
城市数量也从2000年的645座增加到了2010年的755座。
每年约有80万人在新的城市开始居住、生活。
城市化程度（居住于城市地区的人口比例）不断提高，1990年仅为19.5%，到2010年已经上升到30.2%，预计2030年可达到45%。
但与快速向城市化发展不相匹配的是，城市基础设施建设并没有赶上。
早晚高峰时段，无数的摩托车塞满道路的熟悉场景至今也未有改善。
城市生活中的垃圾处理问题也变成了一大社会问题。
越南期望到2020年，能实现从大米、石油等原始产品出口国到工业产品出口国的转型。
而建设吸引外国企业投资的工业园区以及进出口贸易所需的机场和港口成为当务之急。
担任越南城市计划开发协会代表的原建设部副部长陈玉政（TranNgocChinh）说道∶"我们要在推进工业化的同时，通过智能城市的建设大力扶植智能城市相关产业。
可以预想的是，在这一经济发展过程中，农村人口将加速向城市移动。
"
一.2.2.交通工具的建设最重要
河内市向西约30公里的和乐高科技园区是越南智能城市建设项目的代表。
该园区与集聚IT（信息技术）产业的工业园区（高新园）一起，推进新城市的建设。
通过高速铁路和高速公路织成的交通网络，未来的河内市将成为平均2.3平方公里拥有人口超过5万的城市。
JICA（国际合作机构）也大力支持工业园区的开发计划。
中部经济区也有项目正在进行。
通过港口建设的完善，该经济区与亚洲各国进行着频繁的商业交流，并计划把该地区建设成拥有22万人口的城市。
同时，位于南部的胡志明市也正在建设人口约10～20万的新城区。
越南还在进行贯穿南北的高速铁路建设计划。
同时，河内和胡志明市依靠日本的ODA（政府开发援助）以及日元贷款正在建设地铁。
今后，铁路、道路管理及巴士运行系统等领域的商机应该很多。
一.2.3.雅加达的大项目
印尼首都雅加达作为东南亚第一大城市，也启动了"首都圈投资促进特别构想MPA（MetropolitanPriorityArea）"项目。
2010年，印尼和日本两政府就MPA达成协议。
这是截至2020年雅加达城市和工业基础设施建设的重大项目。
MPA具体内容如下∶
（1）国际港口的扩展和新建;
（2）雅加达东部工业园区的改善（包括智能电网试行项目在内的智能社区的建设、道路的修缮）;（3）大规模城市交通网的构筑;（4）道路基础设施的建设;（5）国际港口的扩展和交通的改善;（6）供水和污水处理;（7）固体废弃物的中间及最终处理;（8）洪水控制系统的完善;（9）电力和能源基础设施的建设（电网和燃煤电，厂的建设、天然气发电和水利发电的开发）。
MPA共有15个项目，包括预计2016年开始运行的城市高速铁路以及雅加达中心地区的再开发等。
。
而进行基础设施建设的同时，也将完善以改善投资环境为目标的法律制度。
负责该项目的印尼经济统筹部分管基础设施的副主席LukyEkoWuryanto说道∶"我非常期待日本企业的积极参与。
为此，我们也会推出一些优惠政策。
"
越南和印尼两国今后也会继续向增加城市人口、强化城市功能的方向努力。
虽然日本政府对其提供大方的支援，但其实一个项目能吸引日本企业参与就证明它很有潜力，这绝对是一个大的商机。
一.3.国际标准
智能城市产业的市场潜力到2030年将累计达到4000万亿日元，确立国际标准是有利于企业推进业务不可或缺的基础。
近来，日本在这方面已有很大行动。
由日本2O家企业及业界团体组织的"智能城市基础设施评估指标国际标准化国内准备委员会"与"标准认证创新技术研究协会"（IS-INOTEK）于2011年10月向国际标准化组织（ISO）提议制定"智能城市基础设施评估指标"标准。
IS-INOTEK经日本经济产业省批准于1年前开始活动，如其新战略委员会委员长、日立制作所地球环境战略室主管技师长市川芳明所说，该协会作为"（标准制定活动的）旗舰"，正干劲十足地要制定由日本提出的世界标准。
关于日本提出的这个方案，2012年2月底，国际标准化组织已通过设置实质性决定标准的组织"小组委员会1（SC1）"。
SC1将由日本永久担任理事国兼主席国。
这意味着在使日本标准成为世界标准方面迈出了一大步。
在制定标准之际，提出了智能城市相关标准的其实并非只有日本。
法国和世界银行也在同一时期提出了方案。
此次，国际标准化组织也，同时通过了这些方案，法国将作为国际标准化组织的"技术委员会（TC）"开始活动。
世界银行的提出"GlobalCityIndicator（GCI）"已确定将作为国际标准化组织的标准直接参加投票。
不过，日本方面认为，法国和世界银行所提的方案是对智能城市中居民、行政机构的形态进行标准化的"业务标准"，与日本力争实现的产品"测定标准"在方法上不同。
因此，两种标准不会形成竞争关系，可以作为各自独立的事象对待。
今后，SC1在2014年3月之前发行第1号标准。
为了制定日本主导的规则，机电、水业、铁路等多个行业将携手加快作业。
一.4.发展思考
一.4.1.注重整合多个企业、多行业力量综合发挥作用
为了提高能源资源利用效率的目标，必须有整体开发和系统性思维，通过每个企业的单打独斗很难实现。
在柏叶智慧城市建设过程中，就极大地调动了包括擅长城市开发的三井不动产、以节能技术为主的日立电器、以精密测量为主的国际航业、以建筑设计知名的日建集团等20多家专业企业共同参与，成立了多方参与的"城市设计中心"，其中有千叶县、柏市政府、东京大学研究所、千叶大学研究所、当地居民、参与建设的27个企业。
以系统整合的方式，从电动汽车、能源、住宅、交通、物流等各种硬件、软件技术，以及智能操作管理系统的综合服务管理功能等方面，全面实现了智慧和低碳的各项技术应用。
一.4.2.通过智能手段的运用，降低使用成本
柏叶智慧城市在这方面提供了全国首个系统性解决方案尝试，比如，在2.7平方公里的城区内，建设统一的智能数据收集中心，将城区内所有建筑的用电量、用水量、周边电车运营数据整合，然后将各种预报信息为租房户免费提供。
这样，可以统一调配城区内不同建筑物的资源情况，并综合平衡分配用申量，降低租户使用成本。
比如，办公楼工作日是用电高峰，居住区和商业区周末是用电高峰，就可以将两者之间的多余电量调剂平衡。
一.4.3.通过市场力量形成合力，推动政府改善管理
日本的智慧城市首先是靠市场推动的，在市场运行到一定程度，政府的社会服务开始介入。
在柏叶市，最开始由三井地产整合企业资源，形成了智慧社区社区的管理模式，下一步政府将介入，把这个模式放大到周边地区，包括东京大学新校区。
从另一方面看，智慧城市建立的节能减排系统，也倒逼了日本政府全方位取消能源价格核准机制。
能源供应的完全市场化，也为家庭和社区通过智能管理，降低成本创造了条件。
一.5.面临问题
对日本智慧城市的几个判断从总体印象看，智慧城市在日本也仅仅处于试验阶段，关键问题在于成本高、技术需要改进，距离市场化的普及还有漫长的路要走。
一.5.1.比较分散，整体而又系统推进的点不多
在全国除了一个柏叶市之外，其他很少有整体推进的项目，基本都不太成型。
即使是柏叶市的项目，也只局限于一个公司三井不动产下的资产，2.73平方公里，最多2.6万人左右。
目前也只开发了一部分，仅有几个建筑一个酒店。
不少规划内容大多停留在设计上，还没有达到大规模可推广的阶段。
日本的城市化水平高出我国近40个百分点，日本的智慧城市尚处于初始阶段，而我国一些部门和城市大规模的推进，是否值得斟酌。
一.5.2.建设和使用成本仍较高
日本柏叶市的的智慧城市成本，包括各种太阳能电池、蓄电池、电路在内，比现有日本的其他城市提高了15%左右，企业承担了大约5-10%，政府补贴占5%，居民也承担了一部分。
在丰田集团和松下电器交流的时候，两家公司在介绍经验时也说到，最大的障碍也是成本控制，目前大面积推广还有困难。
日本在智慧城市上，明确地考虑到成本因素，以及未来如何通过能源的市场化来获得回报。
而我们在研究智慧城市时，是否考虑到成本和收益机制如何建立的问题。
一.5.3.推动在企业而不在政府
如前所述，日本的智慧城市主要是企业在发挥作用，而且从家庭和社区切入。
整个调研过程中，根本没有涉及大数据和云计算平台的建立。
可是目前我国一些地方和部门，有了新概念之后，更多地把关注点放在政府投入和管理上，已经形成了一种"风"，我们认为应该及早审慎约束，要强化市场机制的作用。
一.6.发展战略
2004年日本总务省提出了"U-Japan"，旨在推进日本ICT建设，发展无所不在的网络和相关产业，并由此催生新一代信息科技革命，在2010年将日本建设成一个"任何时间、任何地点、任何人、任何物"都可以上网的环境。
2009年7月，日本政府IT战略本部推出至2015年的中长期信息技术发展战略"i-japan（智慧日本）战略2015"。
该战略是日本继"e-Japan"、"u-Japan"之后提出的更新版本的国家信息化战略，其要点是大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化。
该战略旨在到2015年实现以人为本，"安心且充满活力的数字化社会"，让数字信息技术如同空气和水一般融入每一个角落，并由此改革整个经济社会，催生出新的活力，实现积极自主的创新。
因此本战略的要点在于实现数字技术的易用性，突破阻碍其使用的各种壁垒，确保信息安全，最终通过数字化技术和信息向经济社会的渗透打造全新的日本。
战略由三个关键部分组成，包括设置"电子政务"，"医疗保健"和"教育人才"三大核心领域，激活产业和地域的活性并培育新产业，以及整顿数字化基础设施。
为了体现以人为本，创造使国民安心和有活力的社会，"i-Japan"战略有一个核心内容——"国民个人电子文件箱"。
其目的是让国民管理自己的信息资料，通过互联网安全可靠地完成工资支付等各种手续，对其进行综合管理，使国民享受到一站式的电子政务服务。
这一项目要求在2013年完成。
日本政府已认识到，目前已进入到将各种信息和业务通过互联网提供的"云计算"时代。
政府希望，通过执行"i-Japan"战略，开拓支持日本中长期经济发展的新产业，要大力发展以绿色信息技术为代表的环境技术和智能交通系统等重大项目。
在上海世博会上，日本馆更是以"连接"为主题，用信息化最新科技让人们看到未来20年-30年城市"智慧生活"的美好场景，展会上所亮相的"未来邮局"融合了互联网和物联网技术，在邮局中不仅能够寄送信件，还能实现人与商品的智慧交流。
建设内容
日本智慧城市建设的初期，主要是从汽车交通和基础信息网络两大方面入手，建立智慧城市的雏形，然后再向其他方面扩展。
在汽车交通方面，丰田公司提出"智能化高速公路"设想，包括汽车、高速公路、交通管理三大块。
汽车实现高度信息化，车载终端可以利用外部信息选择最佳行驶方案，可以选择安全运行状态，避免追尾、碰撞障碍物和违规行驶等问题。
包括高速公路在内的所有公路均由信息技术控制，随时提供充足的信息服务，并避免各种自然灾害的发生。
在信息网络方面，日本智慧城市建设现已初见成效。
目前光纤网络已经进入城市的各个环节，网络带宽达100G以上，模拟电视全部退出，有线电视已经成为家庭信息终端机。
当前，日本智慧城市建设是以企业和地方政府为主力军，主要向节能和环保方向发展。
东芝公司计划在大阪附近建设一座智能化的样板城市，市内全部采用可再生能源，并配备有通讯功能的新一代智能电表和家用蓄电池，使节能效果达到最佳;污水经处理后循环进入自来水管道，实现水资源的最大化利用。
松下公司计划在神奈川县建设一个智能园区，采用太阳能电池板发电，家庭燃料电池蓄电，LED照明，并建有电动汽车快速充电站等。
一.7.政策措施
日本政府主要扮演推动者和协调者的角色。
政府极力将企业推到前台，发挥企业的积极性，充分利用企业拥有的先进技术和管理经验。
而政府的作用是总体规划，确定发展智慧城市的重点区域和重点项目。
日本政府决定先在大城市周边地区建立智慧城市的样板，待其初步成熟和市民基本认可后再向市区推广。
日本政府强调智慧城市建设以民生为重点，让市民看到实实在在的利益，得到市民的充分理解。
地方政府参与智慧城市建设的积极性尤其高涨，如横滨市、丰田市、京都市、北九州市都向曰本政府提交了发展智慧城市的整体规划，规划的重点是利用最新节能技术和信息技术，对家庭、建筑物和社区实施智能化能源和资源管理。
其政策目标更倾向民生，如建立"智能家庭"试点，让城市居民实际看到并感受到智能生活的好处，进而得到市民的支持。
此外，日本政府全力支持企业参与国际智慧城市项目的竞争。
经济产业省已经拨出上百亿日元专款，支持国际商业合作项目。
日本还经常举办与智慧城市有关的展览会，提高日本在国际智慧城市建设市场上的影响力。
这些举措将为日本争取未来全球智慧城市标准化和规范化建设中的重要地位奠定了基础。
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