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“两违”整治专项行方案

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各村（居）、镇直各单位：

违法占地和违法建设是阻碍我镇项目建设和城乡发展的突出问题。

为贯彻中央新型城镇化工作会议和全省“美

丽xx•宜居环境建设”视频工作会议精神，有效遏制“两违”

，规范城乡建设行为，推进全镇宜居环境建设，根据《xx省委办公厅、省人民政府办公厅关于开展“两违”综合治理专项行动的意见》和市委办公室、市政府办公室《关于开展“两违”综合治理专项行动的实施意见》，经镇党委、政府研究，决定自20xx年起，用三年时间在全镇开展“两违”综合治理专项行动，特提出如下实施方案：

一、指导思想

以打造宜居环境、建设富美xx、提升人民群众幸福指数为根本目的，按照“依法依规、强化监管、突出重点、全力拆违”的总体思路，坚持以属地管理、部门联动、疏堵结合、注重引导、完善机制、源头防范为基本原则，立足实际，精心组织实施，全力以赴攻坚克难，上下联动密切配合，切实做到宣传教育零盲区、调查核实零死角、依法惩治零遗漏、“两违”现象零增长。

把抓好“两违”整治作为抓产业环境、抓发展空间、抓项目建设的重要手段，

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通过“两违”综合治理，拆出环境、拆出空间、拆出公正、拆出美丽、拆出政府公信力。

二、任务目标

专项行动范围涵盖全镇城乡违法占地和违法建设，包括违法占地、非法买卖土地和违法建设的建筑物、构筑物、户外广告设施等。

综合整治突出抓好“四重点”：

即违法占用农耕地、影响公共安全和重点建设、严重影响城乡规划、交通干线两侧的违建；实施“六先拆”即党员干部的违建、安全隐患大的违建、影响“三边”“三节点”整治的违建、顶风突击的新违建、妨碍重点项目建设的违建、社会影响恶劣的违建先行拆除。

有步骤、定计划、分期分批开展拆违工作。

通过三年综合治理，“两违”蔓延势头得到全面遏制，对新增“两违”行为“露头就打、出土就拆”，实行零容忍，实现零增长；切实改变城乡环境“脏乱差”现象，提升居民生活品质，维护社会公平正义，建立健全长效管理机制，全镇城乡面貌明显改观。

三、工作安排

按照省、市统一部署，我镇“两违”综合治理专项行动采取动员部署、宣传发动、调查摸底、重点突破、示范带动、全面推进等方式开展，以点带面，分阶段、分步骤同步推进。

动员部署，宣传发动。

我镇会研究制定实施方案，并

成立“两违”综合治理领导小组。

要做好舆论引导，充分利用各村LED，大力宣传《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规和“两违”综合治理工作的重要性，营造全社会共同参与、大力支持专项治理的舆论氛围，让群众不敢违、不能违、不愿违。

调查摸底，建立台账。

镇党委、政府作为本辖区内

“两违”整治的主体单位，负责组织对辖区内“两违”情况进行逐片、逐村、逐户调查摸底，全面掌握“两违”实施主体、发生时间、数量、面积等情况，并归集分类、建立“一违一档”台帐，形成“两违”清单，调查摸底不全面、不彻底、不如实上报的要追究挂村领导、村书记、村主任和有关人员责任。

重点突破，全面推进。

我镇要立即启动违建拆除工作，分批列出“六先拆”对象并在社会上公布，集中力量实施拆除，形成示范带动，以强拆带动自拆，以点带面，滚动推进。

在重点突破基础上，要及时总结经验做法，结合农村房屋确权登记，逐步处理历史遗留违建问题。

同时要建立完善落实拆违的信息共享机制、日常巡查机制、首查责任制度和责任落实考核奖惩制度，形成控违、拆违长效机制，实现“两违”综合治理工作常态化、日常化、制度化

四、工作措施

属地管理，部门联动。

我镇成立“两违”综合治理工

作领导小组，负责指导、协调、督促全镇开展综合治理工作，并定期召开工作联席会，听取阶段性“两违”治理工作情况，研究解决“两违”治理工作中存在的问题。

xx镇是“两违”综合治理工作的责任主体，要认真履行属地管理责任，成立由主要领导任组长的“两违”综合治理工作领导小组，建立强有力的工作机构，并制定切实可行的工作方案和治理措施，明确职责分工，加强协调，形成合力。

各相关职能部门要互相配合，密切协作，依照职责分工，制定细化具体工作方案。

要进一步充实执法队伍，配强执法力量，建立联动机制，开展联合执法，发现一起，查处一起。

对历史遗留的各类“两违”问题，在分类清楚后，以各法定职能部门作为执法主体牵头实施，其他部门积极配合。

要组建强有力的队伍，专门从事“两违”整治工作，抽调精兵强将，组建一支“两违”整治队伍。

突出重点，分类治理。

坚持重点突破、有序推进，严格按照省、市提出的

“四重点、六先拆”要求，镇规划区内和高速公路、道路两侧、主要河道“两违”的整治，集中力量拆除一批影响重点工程建设、党员干部违建、群众反映强烈、存在安全隐患的违法建筑。

在开展“两违”整治工作中要坚持一把尺子、一个标准，阳光操作、公平公正。

具体要做到“四个坚决、四个绝不允许”：

就是对不符合土地利用总体规

划和城乡规划的违法建筑，要坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就；对专项整治对象，要坚决依法办事，不管涉及到哪个部门、涉及到哪些，都要一视同仁，绝不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗；对那些所谓的“钉子户”，在思想教育无效的情况下，要通过法律程序，坚决予以强行拆除，绝不允许无原则迁就；特别是对组织和参与“两违”的党员干部，以及“两违”背后的腐败问题，纪检监察、检察机关要依纪依法严肃查办、严惩不怠，绝不允许内外勾结、以权谋私。

根据属地管理原则，

“两违”拆除工作由镇党委、政府组织实施，各机关企事业单位和职能部门都要无条件地通力协作，其中：

对临时搭盖、主体未完成一层等其它拆除难度不大的，由分管土地、城建领导牵头，组织镇、村干部实施拆除；对主体己完成一层、面积在200平方米以下等拆除难度较大的，由挂钩点村主要领导牵头，镇“两违”领导小组抽调人员配合镇干部实施拆除：

对拆除难度特别大的，由县“两违”领导小组研究确定，组织联合拆除。

机关企事业单位党员干部、职工出现“两违”的，所在单位主要领导是第一责任人，要主动配合属地镇做好工作，抓好落实。

在强力推进“两违”整治工作中，镇派出所要研究制定依法处置紧急事件的预案，组建一支“两违”整治安全保障队伍，依法依规化解矛盾，处置好各类突发事件，确保“两违”专

项整治工作顺利开展。

镇土地资源所、村建站要结合实际，分别制定违法占地和违法建设的具体认定标准及分类、分阶段处置方案，妥善解决好历史遗留的各类“两违”问题。

加强宣传，注重引导。

要认真部署“两违”治理宣传工作，充分利用各类媒体，开辟专栏、专题，及时宣传报道工作动态，引导群众认识“两违”危害性，营造良好的社会舆论氛围。

各村、各有关部门要通过多种形式大力推广好经验、好做法，充分发挥典型示范作用。

镇政府要开通“两违”举报电话和电子邮箱，接受群众举报。

定期公布拆除情况，加大对群众反映强烈、影响恶劣的“两违”案例查处曝光力度，在全社会形成“两违”可耻、违法必究、公平公正的正确导向，促进全镇“两违”治理工作健康扎实、有序推进。

依法依规，堵疏结合。

“两违”综合治理工作中涉及诸多法律、政策问题，要依据国家和省、市有关土地、城乡建设、公路、水利、林业等法律法规，做到依法依规、公平公开公正。

在加大治理力度的同时，要以村镇规划为指导，要依据《中华人民共和国城乡规划法》和《xx省农村村民住宅建设管理力、法》等法律、法规规定，改进个人建房审批，规范个人建房政策，满足群众的合理建房需求。

要完善房屋征收补偿

政策，在房屋征收过程中，严格实行违法建筑“零补偿”规定，令违法抢建无利可图。

有违法建设的房屋，不得办理产权登记、过户、抵押等手续；对利用违法建设的建筑物、构筑物以及其他设施从事生产经营活动的单位或个人，公安、规划建设、土地等有关部门不得违法核发相关许可证照；供水、供电、通信等公用企业单位不得违法向其提供相关服务；将违法建设行为依法纳入银行征信系统平台，对违法建设的单位和个人依法予以降低信用等级，并根据情节轻重依法采取金融服务限制等措施。

要进一步探索多种方式推进城镇低效用地再开发机制，严格城镇规划控制，促进土地节约集约利用。

完善机制，源头防范。

建立“两违”综合治理工作责任制，将工作任务分解落实到村、依托国土所、村建站和镇村干部，尤其要充分发挥村两委班子的战斗力，并组建一支巡查队伍，加强对辖区内“两违”的日常巡查，建立分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度。

国土、规划建设、水利、林业等部门要按格化管理模式加强巡查，及时发现、查处新增

“两违”，将“两违”制止在萌芽状态，确保“两违”零增长。

要建立投诉举报制度，鼓励广大群众参与“两违”治理工作，通过向社会公布举报电话、自觉接受群众监督，开诚布公地接受举报和建议，为广大群众参与专项整治行

为创造平台和渠道，努力形成群防群治的良好局面。

为进一步巩固提升“两违”专项整治三年行动成果，全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平，持续服务

“三大战役”，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的美xx，特制定实施方案如下：

一、工作目标

按照“严控增量、化解存量，健全机制、确保长效”的目标，辖区每年综合治理“两违”面积不少于1万平方米。

其中，新增“两违”全部处置到位，实现“零增长”；历史存量“两违”全部摸底录入系统；拆后腾出土地利用率不低于90%。

强化责任落实，突出源头防控，深化部门联动，凝聚社会共识，形成“政府主导、部门齐抓、社会参与”的综合治理机制，实现“两违”整治从事后处置向事前预防、从刚性拆除向综合治理、从遏制新增向化解存量、从突击整治向常态长效“四个转变”。

至2019年底，增量基本控制，存量基本整治，形成长效机制，城乡建设纳入法制化轨道，城乡环境面貌再上新台阶。

二、基本原则

（一）服务发展，保障民生

紧紧围绕服务市、区党委、政府中心工作，回应百姓诉求，着力打好征地拆迁攻坚战，推动项目尽快落地实施；集中清理污染生态环境、影响市容市貌、影响卫生整洁的

违法建设，推进宜居环境建设；将拆后腾出土地优先用于基础设施、民生工程建设，增强群众获得感。

（二）属地管理，条块结合

各有关职能部门要统筹推进辖区“两违”专项整治工作。

“两违”治理的日常巡查、监管、拆除以街道为主，国土、住建、林业、执法等有关部门按照各自职责开展“两违”专项整治工作。

（三）源头疏导，预防在先

在严厉打击新增“两违”的同时，加强建房政策法规宣传，引导群众依法依规建房；因地制宜修订城乡规划，落实个人建房用地指标，完善危旧房改建审批办法，保障群众刚性建房需求。

（四）公平公正，一视同仁

对不符合土地利用总体规划和城乡规划的违法建筑，坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就；对专项整治对象，坚决依法执行，一视同仁，绝不允许“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”；对所谓的“钉子户”，在思想教育无效的情况下，通过法律程序，坚决予以强制拆除，绝不允许无原则迁就。

（五）依法依规，维护稳定

全面梳理“两违”政策法规，规范执法依据、执法文书、执法程序和执法行为。

加强执法人员业务培训，提升

“两违”整治规范化水平。

认真落实困难群众、弱势群体

“两违”拆除的各项保障措施，落实依法处置应急预案，妥善处理各类突发事件，有效化解社会矛盾。

三、工作重点

（一）重点问题整治提升

坚持问题导向，保持高压态势，继续实施“四重点、五部位、六先拆”，开展重点问题、重点领域集中整治，打好四个攻坚战。

攻坚趋利性抢建。

重点整治项目征迁范围

“两违”，提高研判预防能力，强化巡查管控，坚持“露头就打、出土就拆”，严格实行违法建筑“零补偿”规定，让违法抢建者无利可图。

攻坚存在安全隐患“两违”。

大力整治占用消防通道违建、地质灾害点违建、违规建设出租房、铁皮房等，对城乡结合部、城中村多次加层出租的，要先清租户，后清危房，严厉打击违规建设非法牟利、危害人身财产安全行为。

攻坚侵占公共空间“两违”。

结合创建全国文明城市和省级文明城区工作，抓好城市建成区违法建设专项治理，全力整治侵占小区公共空间违建、沿街店铺乱搭乱盖、违规设置户外广告等，净化城市空间。

攻坚

“三边三节点”违建。

集中清理山边、路边、水边“两违”，深化违建生猪养殖场等专项整治行动，打造畅安舒美的人

居环境。

（二）历史存量处置提升

按照“三步走”策略，分批分类逐步化解历史存量违建。

第一步，再摸底核实。

组织国土所、执法队、居委会等单位，对辖区“两违”情况进行再摸底核实分类，逐居、逐户建立台帐，全面摸清历史存量违建底数。

第二步，细化实施细则。

建立国土所、执法队、居委会等部门共同参与的历史存量违建处置联动机制，落实工作职责，细化历史遗留问题分类处置实施办法，区分历史存量违建的类别、年限、影响等因素，分类施策。

第三步，稳步有序推进。

以城市建成区为重点，开展历史存量违建分类处置试点，结合规划调整、项目建设、土地房屋征收、城市修补和生态修复、城中村改造、生态环境整治等工作，采用拆除、没收、完善相关手续、临时使用等方式，分类分步、分期分片，加快化解历史存量。

（三）“无违建”创建提升

以全域“无违建”为目标，按照“三个一”要求，培育“无违建”示范典型。

选准一个载体。

结合辖区实际，将“无违建”创建工作与产业发展、环境整治、生态修复、名城建设、造福工程等工作相结合，深化“无违建”内涵，提升创建的针对性和有效性。

健全一套机制。

大胆探索防控、疏堵、拆用相结合的工作机制，完善“无违建”示范创建标准和验收办法，强化考核问责，形成从控到防、从堵到疏、从拆到用的“两违”治理长效机制。

打造一批典

型。

按照“一居一亮点”，注重分类创建，打造亮点，培育一批特色明显、群众受惠、社会公认，可复制推广的“无违建”典型，作为展示治违工作成效的平台，以点带面，面上推进，整体提升。

（四）拆后土地利用提升

坚持科学规划、因地制宜、统筹优化、节约集约的原则，按照“规划一批、拆除一批、腾出一批、建设一批”的思路，加强拆后建筑垃圾清理，有计划、分类别制定利用方案，落实利用措施和部门责任，统筹规划建设，拆违还路、拆违治乱、拆违增绿、拆违添景，做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿，惠及群众，美化环境。

建立实施土地利用激励机制，将拆后腾出土地作为重要的资源进行项目化运作，实现拆后腾出土地价值，增强拆后利用工作的后劲和动力。

（五）常态长效机制提升

建立健全联席会议、联动协作、信息共享、多方保障等综合协调机制。

实施快速查处、联合执法、自拆助拆等执法拆除机制。

落实投诉举报奖励、“格化”巡查、规划设计引导、建材管理、信用管理等源头防范机制。

健全历史

“两违”调查摸底、认定、处置等分类处置机制。

完善城镇危旧房改造、用地指标保障等建房审批疏导以及拆后垃圾处置、土地利用实施及激励等拆后利用机制。

强化履行

管理部门责任、督查考评、函告通报、责任追究等考评问责机制，全面推进综合治理常态化管理，实现“不能违、不敢违、不想违”的目标。

四、工作要求

各有关单位要在总结省、市、区三年行动的基础上，坚持态势不松、目标不变、力度不减，完善政策措施，突出重点整治，加快分类处置，完善工作推进机制，全面完成各项工作目标任务，以新作为实现新成效。

（一）强化组织领导

各有关单位要抓紧落实深化“两违”综合治理专项行动动员部署大会有关部署，调整充实“两违”专项整治领导小组，分阶段、分区域、分子项列出各重点任务提升工程清单，排出任务图、时间表，按图对表、挂图作战，并

将调整后的领导小组名单及方案于4月30日前报区“两违”

整治办。

要建立同责共管工作机制，理清村（居）及各职能部门在“两违”整治中的工作职能，全面落实属地管理和职能部门监管责任，明确职责分工，建立工作责任清单，整合资源力量，实行治理重心下移、力量下沉、保障下倾。

要健全完善年度考评、督查通报、函告督办、定期会商等制度，进一步发挥“两违”整治办统筹协调作用。

（二）强化源头防控

通过“多规合一”平台，做好城乡规划、土地利用规

划和各专项规划衔接，划定禁建区、限建区、适建区，保障居民建房用地指标。

规范个人自建房管理，疏导群众建房刚性需求，从源头上预防和减少“两违”。

强化“两违”基础信息的采集、共享和应用，加强数据的分析研判，探索运用大数据对易违区域、易违时间点、易违人群实施重点监测、评估和防控。

加强“两违”利益链条的施工、设计、监理、供水、供电、建材等全过程监管，实施参与主体倒查追责。

进一步完善格化、片区化、责任化无缝对接的“两违”巡查机制，落实物业服务企业发现报告责任，充分应用数字城管、手机执法、无人机侦查等手段，完善分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度，建立“两违”综合监管平台。

（三）强化机制创新

各有关单位要在“三化三不留”“周清月结”治违工作机制的基础上，解放思想，开拓创新，不断完善治违长效机制。

要结合实际，试点采取第三方购买服务等方式，开展摸底调查、违建拆除，采购航拍、卫片服务，进行图斑、数据比对。

要建立投诉举报奖励制度，实行上督办、重点案件挂牌督办，公平公正处理群众诉求。

要强化部门联动配合，建立信息共享、案件通报、共同预防和监管的机制，综合运用法律手段，加强执法协查协助，通过限制经营许可、产权登记等措施，实施快速查处，倒逼自拆。

建立黑

名单制度，将情节严重的“两违”作为不良信用信息，纳入征信平台，严格依照法律法规和政策规定，依法征集发布，实施失信惩戒。

要规范违法建筑查处，协调有关部门加强行政执法与刑事司法衔接，打通向法院移交“两违”案件的通道，营造良好治违法治环境。

（四）强化宣传引导

各有关单位要加大城乡规划、土地管理法律法规宣传力度，使违建必拆、违法必究成为干部群众的共识，持续营造“两违”整治浓厚氛围。

要推行媒体公示制，曝光群众反映强烈、影响恶劣的“两违”案例，定期公布拟拆名单，并跟踪公布拆除情况。

要加强涉违舆情监测、研判、预警和应急处置能力，及时回应社会关切，正确引导社会预期，营造理性、积极的舆论氛围。

要强化正面典型引导，发挥电视台、报纸、站平台、政务微博、微信公众号、移动客户端等信息化平台作用，多形式、多渠道、全方位宣传“两违”整治对城乡面貌改善、民生条件优化等方面的作用，引导全社会共同关心和支持治违工作。

要创新宣传形式，通过戏曲表演、手工绘画、观摩体验等群众喜闻乐见的方式，增强群众的认同感和参与度，提升宣传的针对性和实效性。

（五）强化激励问责

完善考评机制和激励措施，运用效能监督、绩效管理、

部门评价、公众评议等多种形式，对“两违”整治情况进行综合评价，通过“以奖代补”等方式，对治违工作予以资金、政策支持。

把治违工作情况作为领导干部考察评价、单位个人评先评优的内容，对“两违”多发频发或者治违不力的，实施倒查问责，对领导干部暗中参与、纵容、支持“两违”的，依法从严追究相关责任。

20xx年全区“两违”综合治理专项行动开展以来，我区健全机制、强化监管、突出重点、综合治理，有效打击了违法占地和违法建设行为，维护土地管理和城乡规划建设秩序，推进宜居环境建设，取得一定的成效。

但我区

“两违”治理工作仍然存在一些突出问题和薄弱环节：

如新增“两违”还时有发生，历史违建分类处置推进较为缓慢，常态长效机制有待落实等。

为进一步巩固“两违”综合治理专项行动成果，全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平，根据省政府办公厅《关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》（闽政办〔20xx〕12号）、《福州市人民政府办公厅关于印发福州市深化“两违”综合治理专项行动实施方案的通知》（榕政办〔20xx〕xx0号）精神，制定本实施方案。

一、总体目标

按照“严控增量、化解存量、健全机制、确保长效”

的目标，全面遏制新增“两违”，加快化解历史存量“两违”

，持续推进“无违建”创建活动，健全完善“两违”管控机制，务必保证完成市里下达的年度治理目标任务。

从

20xx年到2019年，全区每年综合治理“两违”总面积不少于10万平方米，要遵循“每月按照10%的工作量推进，全年努力完成120%的年度目标任务”。

至2019年底前，实现

“两违”增量基本控制，存量基本整治，形成长效机制，城乡建设纳入法制化轨道，全区城乡环境面貌再上新台阶。

二、重点任务

（一）持续提升重点问题整治。

1、各镇（街）要坚持问题导向，保持高压态势，继续把“四重点、五部位、六先拆”作为“两违”综合治理专项行动的重点问题、重点领域，大力实施集中整治。

2、各镇（街）要重点抓好违规建设形成的危房治理。

全面深入开展安全隐患排查，大力整治各类违规建设出租房、铁皮房、广告牌、临时搭盖等，对城乡结合部、城中村加层出租的，要先清租户，后清危房，严厉打击违规建设非法牟利、危害公共安全的行为，及时消除安全隐患，确保公共安全。

3、要全力推进城市建成区违法建设专项治理。

在摸清底数的基础上，彻底清查并处理建成区违法建设，20xx年

至2019年每年治理城市建成区违法建设比例分别为

50%、70%和100%。

4、各镇（街）要保障重点项目开展。

围绕重点项目建设，提前介入，保障重点项目征迁工作顺利推进，加强项目区域巡查管控，重拳打击博赔抢建的“两违”，做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处。

5、各镇（街）要强力整治城乡结合部“两违”，集中清理公路沿线“两违”，内河沿线“两违”，要因地制宜适时组织集中治违攻坚会战，巩固和扩大治理成果。

6、各镇（街）应围绕我区政府中心工作，开展形式多样、内容丰富的主题治违。

（二）持续强化历史存量处置。

1、各镇（街）可以结合不动产登记、危旧房排查，采取第三方购买服务等方式对辖区2012年以来的“两违”情况进行再摸底再核实，逐村（社区）、逐户建立台账，应在

20xx年7月底前完成此项工作。

明确历史存量处置目标，各镇（街）20xx-2019年治理历史遗留“两违”存量目标为，20xx年要下降20%以上，

2018年下降60%以上，2019年全面完成历史存量处置。

2、要落实工作职责，细化分类处置实施办法，区分存量违建类别、年限、影响等因素，建立住建、规划、国土、市容等部门共同参与的历史存量违建处置联动机制，根据

城乡规划、土地利用规划等，结合规划调整、项目建设、土地房屋征收、城市修补和生态修复、城中村改造、生态环境整治等工作，采用拆除、没收、完善相关手续、临时使用等方式，分类分步、分期分片，加快化解历史存量。

（三）持续开展“无违建”创建。

各镇（街）要以辖区范围内“无违建”为目标，注重分类创建，打造亮点，引导群众积极参与创建，共治共享，共创“无违建”家园。

充分发挥示范引领作用，着力培育各个层次的“无违建”示范典型，作为展示治违工作成效的平台和示范，以点带面，面上推进，整体提升。

各镇

（街）创建“无违建”达标乡镇、村居数量20xx年应占所辖区域的30%，2018年应占60%，2019年应占90%。

（四）持续落实拆后土地利用。

要坚持“谁拆除、谁清理，谁拆除、谁负责”的原则，第一时间清理拆后建筑垃圾，避免造成二次环境破坏。

要按照科学规划、因地制宜、统筹优化、节约集约的原则，通过有计划、分类别制定利用方案，落实利用措施和部门责任，建立实施土地利用激励机制；统筹规划建设，拆违还路、拆违治乱、拆违增绿、拆违添景，做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿，惠及群众，美化环境。

各镇（街）拆后土地利用率20xx年要达到80%以上，2018年达到85%以上，2019年达到90%以上。

（五）持续完善常态长效机制。

各镇（街）及相关单位要建