李永安同志在全市国税工作会议上的讲话Word文件下载.docx

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不断推进税收征管信息化建设，全面实施工商信息交换系统、电子申报和银行扣税申报工作、数据分析应用的指标体系建设，逐步实现对税收业务工作的全方位、全流程分析监控。

全面推行科学化、精细化、规范化征管措施，切实加大税源管理力度，纳税评估逐步深化，分类管理全面推广，欠税清缴认真落实，专项整治初见成效，纳税约谈、纳税辅导等征管手段精益求精，管户数量逐步增加，欠税得到有效控制，重点税源对收入的贡献水平进一步提高，税收征管质量和效率显著增强。

3.依法治税有力推进。

税务稽查打击涉税违法行为的作用进一步彰显，全年查补税款601.19万元，罚款188.72万元，加收滞纳金99.29万元，查补税款入库率达到100%，处罚率达31.39%。

继续深化征管主题活动，加大执法检查和监察力度，针对突出的征管问题和潜在风险较大的征管查主体业务，制作发放风险管理手册，大力推行全员风险管理。

创新执法监控和考核手段，加大落实执法责任制和执法过错责任追究制的力度，全年过错责任追究并行政处理69人次，基本实现了税收执法从“权本位”向“责本位”的转变。

以增强全社会依法诚信纳税意识和提高纳税人税法遵从度为目标，加强税法宣传教育，认真开展第17个全国税收宣传月活动，努力探索构建税收宣传大格局，突出税收宣传的人性化、规范化、多样化，市局连续6年被省局评为税收宣传月活动先进单位，“税收·

春之舞”系列宣传活动获全省“优秀活动项目”称号。

4.税收服务卓有成效。

全面贯彻纳税服务工作规范，推行纳税服务“八项举措”和纳税人信誉等级评定，办税服务的标准化、规范化建设切实增强。

积极开展纳税服务需求调查，有针对性地做好地震灾后税收帮扶工作，为纳税人的个性化、人性化服务质量进一步提高。

积极参与经济“冷”、“热”的调理，及时向市委、市政府提出灾后重建和“金融寒流”的税收对策，综合运用税收政策支持企业发展，落实支持西部大开发、下岗职工再就业等优惠15,717万元，及时办理出口退税6,855万元，惠及纳税人13,823户，涵养税源、支持经济的力度进一步加大。

5.队伍形象全面提升。

深入开展学习实践科学发展观活动，采取“带、引、激、督”和“人人上讲台”等学习方法，突出部门特色，突出实践特色，受到省、市委组织部领导和市委第四督导组的充分肯定，并交流了经验，做到以科学理论武装干部职工。

切实加强班子思想、组织、作风建设，充实基层班子力量，推行基层全员开放式竞争上岗，实现了人力资源优化配置，以岗位成才激励干部职工。

大力推进在岗培训，以能力建设为主题，以岗位练兵为主线，以业务讲学为突破口，“学习工作一体化”的在岗培训体系和运行机制建立完善，以能力工程培育干部职工。

积极推动文化创新，乒乓、摄影、书画、廉政文化进社区等一系列活动项目受到广泛好评，“国税文化园建设”获评全省国税系统十大优秀文化活动项目，努力培养现代文明收税人，市局机关通过全国精神文明建设先进单位验收，各基层单位文明创建成果巩固提高，以先进文化凝聚干部职工。

6.各项事业平安和谐。

汶川特大地震发生后，全市国税系统迅速启动处置突发事件应急预案，广泛开展伤员救助、物资抢运、政策宣传、疏散安置、灾情调查、恢复征管、受损房屋加固等工作，为灾区群众捐资捐物价值60万余元，尽最大努力把灾害损失和影响降到最低限度，保证了各项国税工作的有序推进。

深入推进党风廉政建设，党风廉政建设责任制全面落实，党风廉政教育常抓不懈，廉政文化建设全力推进，专项清理整治活动扎实有效，行风效能建设不断深化，各类违纪案件及时有力查处，实现了党风廉政建设“四个确保”、“三个安全”、“七个无”和“三零”的目标，保证了工作安全。

积极推进基层、基础建设，努力改善基层的办公、生活、交通等条件，基本完成县（区）局因灾受损基础设施的加固维修工作。

切实加强信访、保密、维稳及安全工作，不断增强干部职工的安全责任意识，警钟长鸣、防微杜渐，保证了人员、信息及财物安全。

全市国税系统呈现内外和谐的崭新局面，外部的纳税人环境、组织领导环境和社会公共舆论环境更加优良，内部的人际关系、事际关系和利益关系更加协调，国税部门的美誉度提高，凝聚力增强。

生动的实践总是蕴含着宝贵的经验和重要的启示。

过去一年国税工作的实践启迪我们：

一要坚持学习和把握税收工作基本规律不动摇。

一年来，我们切实按照以科学发展观统领税收工作全局的工作方针，既遵循税收工作客观规律来安排、部署、考核、评价国税工作，又充分发挥人的主观能动性，注重在规律中创新，不断打造税收工作的特色和亮点，推动了各项事业又好又快发展。

二要坚持以组织收入为中心不动摇。

一年来，我们始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，既抓思想认识、又抓责任落实，既抓收入数量、又抓收入质量，既抓征收管理、又抓税务稽查，既抓内部联动、又抓外部协调，确保了税收收入任务的圆满完成，国税收入规模不断跃上新台阶。

三要坚持强化征管主业不动摇。

一年来，我们着力推进征管一体化建设，不断深化精细化管理，深入落实工单式管理，全面加强信息化建设，税收征管质量和效率进一步提高，税收信息化应用能力进一步增强，严密、科学、高效的征管体系进一步建立和完善。

四要坚持以人为本不动摇。

一年来，我们坚持以纳税人为本，以干部职工为本，切实维护纳税人的合法权益，强化干部职工在事业发展中的主体地位，做到和谐国税由纳税人和国税干部职工共建、共享，实现了人的全面发展和事业的全面进步。

上述成绩的取得，是省局和市委、人大、政府、政协四大班子亲切关怀、正确领导的结果，是社会各界、相关部门大力支持、密切配合的结果，是全体国税干部职工顽强拼搏、无私奉献的结果。

在此，我代表市局党组，向关心支持国税工作的党政领导、社会各界表示衷心的感谢！

向全市国税干部职工致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

在回顾工作、总结成绩时，我们必须看到工作中还存在一些不容忽视的问题：

一是税收征收管理特别是科学化、精细化管理力度有待进一步加强；

二是税收执法岗责体系有待进一步完善；

三是抓典型、树榜样工作力度有待进一步加强；

四是干部能力素质有待进一步提高。

对这些问题，我们要高度重视，结合学习实践活动，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、正确把握形势，明确推进国税事业科学发展的新要求新目标

在实事求是总结2008年工作的同时，我们也要清醒地看到，2009年经济税收发展面临许多新的机遇和挑战。

胡锦涛总书记指出：

“2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。

”我们一定要科学分析判断形势，准确把握有利因素，积极规避不利因素，因势利导，趋利避害，全面推进国税事业的发展。

第一、要积极应对新挑战。

中央、省委、市委经济工作会议分析，经济增长下滑是当前经济运行中最主要的矛盾。

地震灾害已经使全市生产力受到很大破坏，国际金融危机对实体经济的影响进一步加深，其严重后果将会在2009年进一步显现，一系列严重的连锁反应将继续冲击全球的经济增长，经济下行的风险仍然占绝对优势。

特大地震灾害和国际金融危机的双重影响给今年全市国税工作带来极其复杂严峻的形势：

一是减收压力大。

今年是经济发展最困难的一年，也是近10年来税源最短缺、收入最艰难的一年。

省国税局测算，2009年全省政策性减收达160亿元左右。

据对我市重点税源企业的调查和结合目前经济形势的分析,受严峻的经济形势、税收政策调整和上年偶然性收入等三重减收因素的影响，2009年全市国税收入预计将减收26,501万元（其中：

受金融危机影响，企业经营不景气减收8,000万元；

政策性减收14,310万元，其因素包括：

增值税转型减收7,800万元，小规模纳税人征收率下调减收1,900万元，执行新企业所得税法减收510万元，免征个人存款利息所得税等减收4,100万元；

上年偶然性收入减收4,191万元）。

二是发展要求高。

为应对复杂经济形势，中央对发挥税收职能作用，促进经济平稳较快发展提出了新的更高要求。

市委、市政府也对做好今年税收工作提出了具体要求，一方面要求大力落实税收优惠政策，减税免税，支持企业发展和灾后重建；

另一方面要求大力组织税收收入，保收增收，保证公共财政的必要支出。

三是改革推进快。

今年是近年来税制改革力度最大的一年，增值税转型和成品油税费改革都在今年实施。

长远看来，这将建立完善有利于科学发展的税收制度体系，做大做强经济税源。

同时，推行机构改革，将从整体上优化税务组织机构，为税收职能充分发挥提供有力保障。

但这些改革的集中推出，会给今年工作增添更大压力。

我们一定要对形势的复杂性和严峻性有一个清醒的认识，密切跟踪、综合分析，准确研判、积极应对，牢牢掌握工作主动权。

第二、要抢抓发展新机遇。

从全国经济战略部署看，中央提出保持经济平稳较快发展，是当前党和国家工作的大局，作出了“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，明确要求“必须把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控的最重要目标”。

国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为全市经济发展提供了十分必要、极为有利的条件。

从全市经济发展目标要求看，市委明确今年经济工作的基调是“爬坡上行、加快发展”，要求紧紧抓住灾后重建和扩大内需的“双重机遇”，着力“四个全面推动”（全面推动“一枢纽、三中心、四基地、一目的地”发展规划实施、全面推动灾后恢复重建、全面推动民生工程建设、全面推动绿色经济发展），落实“三个加快”（加快转变经济增长方式、加快建设现代产业高地、加快走出丘陵地区全面小康新路子），实现全年经济预期增长12%，力争13.6%的阶段性目标，这为国税工作提高发展质量，增添发展后劲提供了重要机遇。

从党和国家对税收事业发展的要求看，李克强副总理指示：

“希望全国税务系统干部职工进一步增强大局意识，按照中央经济工作会议精神和国务院的部署，服务大局，依法治税，深化税制改革，把握好结构性减税的政策，优化纳税服务，加强科学管理，强化廉政建设，充分发挥税收的职能作用，确保税收收入持续增长，为保持经济平稳较快发展和社会进步做出新的贡献。

”全国、全省、全市给税务工作提出了“三个方面要求”、“四个牢牢把握”，即“实行结构性减税保增长，深化税制改革调结构，加强征管保收入”，以及“牢牢把握科学发展观的工作方针，牢牢把握服务科学发展、共建和谐税收的新时期税收工作主题，牢牢把握改革创新、以人为本、统筹兼顾的工作方法，牢牢把握提高认识、探索规律、着眼长远、提高能力的工作要求”，为我们推进工作进一步指明了方向。

从全市国税部门自身积累看，近年来，我们准确把握了依法治税、信息化建设、创新创业、基层建设、税收征管、纳税服务、思想政治等工作的基本规律，治税理念、治税方法、治税手段更加符合科学发展观的要求，全系统大兴学习创新之风、团结和谐之风、激情创业之风、高效务实之风、勤政廉政之风，为我们全面完成今年各项工作任务、夺取国税事业科学发展的新胜利提供了坚强保证。

基于对形势的判断和分析，2009年全市国税工作的总体要求是：

以科学发展观统领工作全局，围绕省局“强基础、突主业、优服务、争一流”的工作思路，贯穿“一条主线”、强化“两个重点”、实现“三个突破”、着力“四个提高”，锐意进取，奋力爬坡，努力完成省局和市委、市政府下达的各项工作任务，为我市经济保持平稳较快增长作出新贡献。

贯穿“一条主线”：

以深入学习实践科学发展观为主线，巩固学习实践活动成果，努力推动遂宁国税事业科学发展。

强化“两个重点”：

一是以强化税收征管为重点，大力组织税收收入，确保收入任务圆满完成；

全面推进税收科学化、精细化、规范化管理，加强分类管理、纳税评估，不断提高税收征管质量和效率。

二是以优化纳税服务为重点，加强税法宣传辅导，完善多元化申报纳税，努力降低纳税人的纳税成本，不断提高纳税人的税法遵从度。

实现“三个突破”：

一是在转变不适应国税事业科学发展的思想观念上有新突破。

二是在破解制约国税事业科学发展的突出问题上有新突破。

三是在构建有利于国税事业科学发展的机制制度上有新突破。

着力“四个提高”：

一是加快基层基础建设步伐，提高机关基层一体化运行水平；

二是加快解决不平衡、不协调发展问题步伐，提高全市国税事业协调发展水平；

三是加快税收信息化建设步伐，提高税收管理的科技含量；

四是加快骨干人才培养步伐，提高干部队伍综合素质。

落实上述要求，实现上述目标，全市国税工作必须做到“四个深刻领会把握”：

一要深刻领会把握科学发展观的精神实质和实践要求，以科学发展观统领国税工作全局，不断提高领导和推动国税事业科学发展的能力；

二要深刻领会把握服务科学发展、共建和谐税收新时期税收工作的主题，努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁；

三要深刻领会把握加快发展、科学发展、又好又快发展经济工作总体取向和“三个加快”基本任务，为全市经济社会发展大局服好务；

四要深刻领会把握“强基础、突主业、优服务、争一流”的工作思路和“一条主线”、“两个重点”、“三个突破”、“四个提高”的具体目标，形成加快发展的共识与合力。

三、全面落实任务，牢牢把握推进国税事业科学发展的工作重点

今年是新中国成立60周年，也是我们应对危机、抢抓机遇、转型发展最为关键的一年。

做好今年国税工作意义重大。

全国、全省税务工作会议已经对今年税收工作进行了全面部署，结合我市国税工作实际，围绕“一条主线”、“两个重点”、“三个突破”、“四个提高”的工作目标，我重点强调四个方面的工作。

（一）大力组织收入，抓牢发展重点

组织收入始终是国税工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好了收入工作，就抓住了国税工作的关键和重点。

今年与以前任何年度相比，组织收入工作面临前所未有的挑战、前所未有的困难，全市国税系统要继续坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，按照省局要求，立足抓早、抓紧、抓细、抓实，从年初抓起，从每个月抓起，逐月、逐季地圆满完成省局和市委、市政府下达的各阶段目标任务，把落实科学发展观体现在税收工作实践中，为促进经济平稳较快发展积累更多的财政资金。

1.优化分类管理。

根据经济税源变化对组织收入带来的不同影响，科学划分增收点、稳收点和减收点三类税源，采取不同的措施和办法，切实做到心中有数、收得明白。

对增收点如成品油、建材、废旧物资经营等行业品目，税收优惠政策到期企业，扩大投资和招商引资新增项目等，要努力使其成为税收增长的主力军。

对稳收点如酿酒、机械设备制造等行业品目，要努力增加其税收贡献。

对减收点如电力、房地产业、证券等行业品目和受灾严重企业，要努力扭转其收入下滑趋势。

市局已经兼顾现实、需要与可能，科学合理地安排了各基层单位的收入任务，并将进行动态管理，税源困难的要低增长，税源充裕的要高增长，最终确保全市收入“盘子”的实现。

2.深化税基管理。

把握经济走势，算清税收大账，必须加强经济税收分析。

要加强税收经济联动分析，健全税收经济分析方法体系，准确分析评估国际金融危机、宏观调控措施等因素对我市经济、税收的影响，针对经济运行中的苗头性、倾向性问题，及时调整组织收入措施；

要加强征管税政计统联动分析，建立完善收入预警机制，找到规律，预测趋势，及时掌握税源、税收、税负动态变化情况；

要加强政策效应分析，重点分析税制改革和税收政策调整引发的收入和税源变化，围绕收入出思路，围绕收入建制度，围绕收入找措施，围绕收入抓质量，掌握收入主动权。

3.细化税源管理。

积极开展重点税源调查，对企业的经营、税收来龙去脉要理得清、说得明。

市局今年重点调查年纳税500万-5000万元或年销售收入1亿-10亿元的企业，各县（区）局要筛选10户以上重点税源开展调查，以企业的生产经营现状、纳税情况、受国际金融危机和地震灾害影响情况、发展前景等为主要内容，形成分行业的调查成果，用事实说话，用数字说话，并及时跟进、积极应对，推动经济税源情况调查成果转化。

这里要特别强调，越是在困难时期，越是要坚持组织收入原则，越是要正确处理组织收入与税收执法、发展经济以及维护稳定的关系。

要按照规定和程序，严格缓税管理，严禁人为调节收入进度；

要加大欠税公告和清收力度，大力压减陈欠，控制新欠，向欠税要收入；

要加大管理和稽查力度，把该收的税都收上来，完成收入任务，做大收入规模，提高贡献水平。

（二）突出征管主业，把握发展关键

税收征管既是税务部门的主业，也是国税事业加快发展的关键。

全系统务必进一步强化“主业”意识，坚持把工作重心放在征管上，加大税收政策执行和管理力度，夯实征管基础，优化征管机制，进一步提升征管质量和效率，努力完成结构性减税保增长、加强征管保收入两大主要征管任务。

1.抓政策落实，保发展大局。

当前和今后一个时期，全市国税系统的一个重要任务就是全面落实中央及上级党委、政府各项扩大内需的政策，认真执行结构性减税措施，努力促进经济平稳较快增长。

一是加强对税制改革和税收政策调整的学习、宣传和辅导，提高政策的承接落实能力。

认真执行新修订的增值税、消费税暂行条例及其实施细则和成品油税费改革方案，确保增值税转型、小规模纳税人税率下调、成品油消费税调整等改革措施落实到位，吃透用足各项税收政策，做强做大税源“蛋糕”；

二是当好招商引资和承接产业转移的税收参谋，积极发挥政策的引导、促进作用，推动产业发展和项目建设，大力构建良好的税收环境。

2.抓业务整合，促征管转型。

全面深化征管一体化建设，进一步强化统筹，整合业务，优化工作运筹。

一是强化流程导向作用。

发挥流程导向功能，进一步优化职能配置，把职能融入到流程中去，变单一职能推动管理为流程整体联动强化管理。

结合机构改革，明确各部门在一体化运行中的角色定位和工作职责，进一步整合部门、岗位职能，逐步建立完善统一协调、运转高效的税收管理流程。

二是强化主力支撑作用。

各县（区）局要进一步继续完善直线管理、全员征管等制度，进一步提高征管一线人员比重。

市局确定大英县局为全市国税系统征管一体化建设示范单位。

三是强化主体统筹作用。

市局要在巩固完善“税收业务统筹例会”、“项目任务书”、“重点项目统一管理”、“县（区）局重大业务报备”四项制度的基础上，进一步把主体税收业务纳入一体化运行，加大力度落实征管制度办法、政策执行标准、税务检查管理、重点工作部署、税收预警管理、征管资源配置、纳税服务规范、征管绩效考核“八统一”，努力取得实质性进展。

3.抓基础管理，强主业效能。

加强征管基础建设，是切实提高整体征管能力的重中之重，对此，全市国税机关务必保持清醒头脑，突出“五抓”：

一是抓户籍。

发挥工商税务信息交换系统作用，深化企业基础信息共享，大力清理漏征漏管户，加强非正常户、走逃失踪户管理，做到情况明、数据清、税收增；

二是抓税基。

以税制改革为契机，围绕收入中心，进一步强化货物劳务税、所得税管理，特别要做好企业所得税征管范围调整工作，夯实企业所得税税基。

做好出口退税工作，加快建立征退税衔接机制。

加强非居民企业税收管理和反避税工作。

对账务不健全、账实不符的纳税人依法采取核定征收办法，降低零负申报率，扩大征税面；

三是抓发票。

加大纳税人依法使用统一发票力度，尽量减少自制自印票据等脱离税务监管造成税收流失的问题发生。

建立发票查询数据库，加大普通发票使用情况数据监控管理力度，将发票管理与数据分析、纳税评估、税源管理等工作有机结合。

加大对制售假发票和非法代开发票的打击力度，促使纳税人依法开具、使用发票；

四是抓重点税源。

把大企业管理作为推进专业化管理的重要突破口和保收入增长的重要措施，探索建立大企业管理服务的机制和平台，市局要直接领导、组织和参与对大企业的管理；

五是抓纳税评估。

省局今年将统一组织对烟煤开采洗选、白酒制造、火力发电、电力供应4个行业开展纳税评估，市局要抓好组织指导，涉及县（区）局要做好工作准备。

市局还将对兽药制造、其他纺织品制造、电线电缆制造等行业进行评估，并形成相应的行业管理办法。

积极建立第三方信息采集机制，拓展涉税信息获取渠道，认真开展与银行共享企业财务报表信息试点，使所有征管信息和评估信息全面互通。

4.抓法治建设，建行为规范。

坚持内外并举、重在治内、以内促外的思路，把依法治税作为灵魂贯穿始终。

一要加大整改力度。

省局今年将开展督导调研“回头看”活动。

各基层单位要在去年查找和解决征管漏洞的基础上，重点抓好源头治理、综合整改和建章立制工作，形成排查问题、分析问题、解决问题的长效机制。

市局将对认真查找问题、整改有效的单位通报表扬，对敷衍了事、长拖不改的单位严肃查处、追究责任，进一步减少问题和隐患。

二要严格执法监督。

深化执法管理信息系统应用，加强执法监督，强化责任追究，建立健全内控机制，让干部不愿、不能、也不敢执法违法。

三要强化重点稽查。

按照统一部署，对连锁超市、电视购物企业、饲料及兽药制造、建筑安装等行业开展税收专项检查。

开展区域税收专项整治，规范重点地区税收秩序。

加强稽查预警管理和稽查建议，完善稽查管理互动机制。

加大对涉税违法案件的处罚力度，防止以补代罚，严厉打击偷骗抗税行为，加大重大涉税违法案件的曝光力度。

四要加强税法宣传。

认真开展第18个全国税收宣传月活动，形成声势，注重实效。

充分利用各种媒介，加强日常工作宣传，提高公民依法纳税意识和协税护税意识，努力营造良好的税收法治环境和税收工作环境。

5.抓服务优化，重实际效果。

全面贯彻落实总局纳税服务工作规范，深化“为纳税人服务、让纳税人满意”主题活动。

创新服务理念，把纳税服务当做一项“硬任务”进行部署和考核；

健全服务体系，建立纳税服务专门机构，配备专人，专司其事；

掌握服务需求，帮助遭受地震灾害或国际金融危机影响的纳税人渡过难关、走出困境；

开展服务调查，加强纳税服务质量监督；

加强服务厅实体化建设，推动办税服务的规范化、标准化；

加快网络服务平台建设，推进和完善多元化申报纳税；

维护纳税人权益，健全纳税人投诉处理机制；

落实办税公开，大力宣传税制改革、税收法律法规政策、办税流程和纳税人权利义务等内容；

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