牟定县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要Word下载.docx
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“十五”计划完成情况
2001年──2005年，是我县国民经济和社会发展的第十个五年计划时期。
五年来，面对复杂多变的国际国内形势，面对突如其来的各种自然灾害，面对经济社会发展中出现的突出矛盾和新问题，在县委、县人民政府的正确领导下，全县各族人民认真贯彻落实党的“十六大”精神，高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，围绕全面建设小康社会宏伟蓝图，以加快发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，正确处理改革、发展、稳定的关系，突出经济结构调整和体制创新两个重点，打好农业、交通、城镇建设三个基础，实施对内对外开放、科教人才开发、生态建设和环境保护、民族文化发展四大工程，建设烟草、生物资源开发、建筑建材、矿冶化工、特色旅游五大产业。
大力推进社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设，妥善应对各种风险和挑战，克服了种种困难，较好地完成了国民经济与社会发展的第十个五年计划。
“十五”期间GDP年均增长9.3%，2005年实现生产总值8.6亿元，比“九五”期末2000年的5.5亿元增加3.1亿元；
全县工农业增加值达4.8亿元,年均增长7.5%。
其中工业增加值1.4亿元,农业增加值3.4亿元;
“十五”期间，全社会固定资产投资完成10.9亿元,比“九五”时期增长1.5倍,年均增长19.8%;
2005年地方财政收入达4111万元,年均增长5.4%；
完成社会消费品零售总额2.4亿元,年均增长12.8%;
城镇居民人均可支配收入达8702元;
农民人均纯收入达2014元,比2000年的1510元增加504元,年均增长5.9%;
全县物价总体水平保持基本稳定;
城镇登记失业率控制在3.5%以内;
人口自然增长率控制在8‰以内；
非公经济增加值占GDP比重由2000年的24.5%上升到2005年的47.4%,提高了22.9个百分点。
经过五年的发展，我县综合实力不断增强,国民经济持续增长，结构调整取得成效,农村经济稳步发展，农民收入持续增加，兴工强县进程进一步加快，基础设施明显改善，发展后劲不断增强，非公经济快速发展，消费需求不断扩大，人口
增长得到有效控制，生态环境得到改善，社会事业全面进步,人民生活水平不断提高，各项改革稳步推进,精神文明建设和民主法制建设得到加强，为制定实施第十一个五年规划奠定了良好的基础。
回顾五年来的发展历程，有许多经验值得总结：
一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断解放思想，与时俱进，开拓创新，在充分认识和把握县情的基础上创造性地开展工作。
始终坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，探索具有牟定特色的发展路子和发展对策。
坚持把农业和农村工作摆在经济工作的首位，千方百计增加农民收入，正确处理好改革、发展、稳定的关系；
二是坚持把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进中的困难和问题，把全县干部群众引到加快发展这个最大的政治任务上。
着力在加快经济增长速度、转变经济增长方式、提高经济运行质量上下功夫，抓住国家实施西部大开发和加入“WTO”的机遇，实施好投资与消费双拉动战略,在发展经济的基础上促进社会全面进步；
三是加强和改进党对经济工作的领导，切实加强物质文明、精神文明、政治文明建设和党风廉政建设，保障改革开放的顺利进行和经济社会持续健康发展；
四是坚持以人为本，把人民群众利益放在首位，努力提高人民群众生活水平。
坚持立党为公、执政为民，切实维护人民群众的经济、政治和文化权益。
组织开展“知民情、解民忧、暖民心、办实事”实践活动，切实用实际行动来体现和贯彻亲民、爱民的执政理念，着力解决“就学难、就医难、就业难、饮水难、搬迁难、息访难”六难问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力提高人民群众的生活水平。
第二章
“十一五”时期面临的形势
在总结成绩的同时，我们也应该看到：
我县经济结构不够合理，县域经济实力不强，支柱产业单一，基础设施薄弱，农业产业化进程缓慢，农民增收难度大，新型工业化处在初始阶段，财政收支矛盾突出，城镇化水平低，全县在发展基础、发展模式、发展动力和发展质量等方面存在不少困难和问题。
目前，经济社会发展已经进入一个十分重要的阶段，这一阶段既是牟定加快发展的“黄金期”，也是各种困难和矛盾的“凸显期”，这个时期之所以是“黄金发展时期”，主要在于国际政治经济环境总体上较为有利，消费结构升级和消费水平提高。
“十一五”期间,国家将继续实施西部大开发战略,加大对欠发达地区的扶持力度,促进西部省区加快发展,投资将向“三农”和社会发展等薄弱环节倾斜,向生态建设和环境保护倾斜,向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜，这对我县争取国家的扶持，加快发展非常有利。
现实经济基础，特别是近年来我县逐步形成的加速发展势头，为持续发展提供了可能，全县上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。
之所以是“矛盾凸显时期”,主要在于转变经济增长方式的要求日益迫切，调整经济结构，加快发展县域经济，推进新型工业化，实现城乡协调发展，保持经济快速增长的难度加大。
从总体来看,我县未来五年经济社会发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
既耽误不得，更失误不起，发展思路对头，战略谋划得当，政策措施有力，就能乘势而上，并向更高水平迈进。
否则，就有可能丧失重要战略机遇，延误发展进程。
我们要把握机遇,敢闯敢干、大胆创新，把加快发展的思路落实到行动中，使之成为加快我县发展的动力,切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性,利用有利条件,发挥优势,奋力在新一轮发展中争取主动,实现加快发展、赶超发展和协调发展的目标。
第三章
“十一五”期间经济社会发展的指导思想、发展思路和奋斗目标
第一节
指导思想
“十一五”期间，我县经济社会发展的指导思想是：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题，以加快全面建设小康社会步伐为目标，以结构调整为主线，以改革开放和自主创新为动力，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展真正转入全面协调可持续发展的轨道上来，在注重发展速度的同时，更加注重发展质量，注重发展成果让各族群众充分享有。
第二节
发展思路
根据上述指导思想，我县“十一五”期间国民经济和社会发展的基本思路是：
围绕加快发展这一主题，突出结构调整和体制创新两个重点，努力打牢农业、交通、教育三个基础，集中力量建设烟草产业、矿冶化工业、建筑建材业和农产品加工业四大产业，继续实施“农业稳县、兴工强县、引资兴县、城镇活县、特色富县”五大战略，努力加快牟定全面建设小康社会步伐。
第三节
经济社会发展的主要目标
──“十一五”时期全县生产总值年均增长10%以上,到2010年达13.8亿元,人均生产总值比2000年翻一番。
──全县工农业增加值年均增长10%，到2010年达7.4亿元。
──“十一五”时期财政总收入年均增长6%,到2010年达7090万元；
地方财政收入年均增长6%，到2010年达5510万元。
──全社会固定资产投资年均增长15%,到2010年达7.4亿元。
──城镇居民人均可支配收入年均增长6%，到2010年达11660元；
农民人均纯收入年均增长6%，到2010年达2700元。
──全社会消费品零售总额年均增长12%，到2010年达4.2亿元；
保持物价基本稳定。
──人口自然增长率控制在6‰以内。
──城镇化水平由现在的16.4%提高到20%以上。
──城镇登记失业率控制在4.5%以内。
──森林覆盖率由目前的35.9%提高到48%以上。
第四章
经济发展布局
州“十一五”规划中把我县列入元双经济带和矿产资源开发、农产品加工基地重点发展区域。
根据我县产业基础、资源分布特点，按照城乡统筹、区域协调发展要求，将我县经济发展分为烟草产业重点区、矿冶化工产业重点区、建筑建材产业重点区、农产品加工重点区。
烟草产业重点区。
烤烟是我县重要经济支柱之一，是农民增加收入的主要途径，必须千方百计地巩固提高。
要围绕“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产方针，重点在新桥、共和等乡镇集中连片突出优质烟种植，并在其
他乡镇适宜区择优布局计划种植，突出轮作，狠抓科技，不断提高烟叶科技含量，做到良种化、区域化、规范化，使烟叶生产水平和质量有较大提高。
矿冶化工产业重点区。
矿冶化工产业是我县的又一重点产业。
要依靠科技进步，聚合生产要素，重点在江坡、安乐、戌街、新桥等乡镇开采和加工矿产资源，提高矿产品深加工能力。
立足我县资源优势，引进一批有广阔市场前景的高新化工企业来我县投资，以提高我县矿冶化工产业的整体水平。
要按照环保要求，实行污染治理与建设同步，高标准、严要求，建设我县可持续发展的矿冶化工业。
建筑建材产业重点区。
建筑建材产业是我县的传统优势产业。
重点在共和等乡（镇）发展，要着力在提高技术含量、人员素质和建筑企业资质上下功夫，努力培养一批能够从事复杂建筑设计、管理的人才和施工队伍，增强我县建筑企业在省内建筑市场的竞争力。
要提高现有建材质量，面对农村日益扩大的建筑建材市场和大中城市建设需要，逐步开发新型、轻质、高强度、多功能的墙体材料和装修材料，使建材产业在“十一五”期间有较大发展，成为我县又一支柱产业。
农产品产业重点区。
农产品加工：
重点分布在共和、江坡，以乳猪、油腐乳、酒、茶叶、青豌豆、荷兰豆及副食品加工为主，继续培强龙头企业，形成以绿色食品加工为重点的农产品资源开发加工产业，发挥传统优势，扩大生产规模，发挥中心经济区龙头带动和辐射作用。
农产品种植：
青豌豆重点在新桥种植；
荷兰豆重点放在共和镇种植；
优质油菜重点在共和、江坡种植；
洋芋重点在蟠猫、凤屯、江坡、安乐种植；
黑山羊养殖重点在凤屯、蟠猫、戌街、安乐；
花椒、黄豆、辣椒等种植可分布在全县适宜区。
第五章
“十一五”时期的主要任务
加快经济发展
1、实施“农业稳县”战略
“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全县工作的重中之重。
实现全面建设小康目标的难点和关键在农村，没有农民的小康就没有全县人民的小康,建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。
我县农村发展和改革已进入了新的阶段，要稳定并完善土地承包经营权,可根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
进一步提高粮食生产能力,大力调整农业产业结构,发展特色农业，认真贯彻“工业反哺农业，统筹城乡发展，城市支持农村”的方针，加大各方面对农村发展的支持力度。
着力取得农业提质增效新突破。
坚持“多予、少取、放活”的方针,加强农业基础设施建设，不断夯实农村发展基础。
积极采取各种方式，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策的扶持，改善我县农村的生产生活条件和整体面貌。
积极探索新形势下农业和农村经济发展的新途径，坚持面向市场，依靠科技进步，大力调整农业和农村经济结构，培植农业主导产业、做大农产品商品基地、扶持重点龙头企业、发展各类中介组织，坚持以市场为导向、以科技为支撑、以农民和企业为主体，做到政府引导、企业作为、群众自愿，按照市场化的方式，把企业和各类中介组织推向市场。
以农业产业化经营为主要途径加快发展现代农业，提高科技对农业的支持力度。
巩固农村税费改革，进一步减轻农民负担，实现农民收入持续增长。
“十一五”期间，农业增加值年均增长6%，到2010年力争使农业增加值达到4.6亿元，农民人均纯收入年均增长6%，到2010年达2700元,农民人均产粮不低于400公斤，科技对农业贡献率达45%以上，努力实现传统农业向现代农业转变。
切实保护和提高粮食生产能力。
严格执行基本农田保护制度，保持全县耕地总量动态平衡，进一步稳定粮食生产。
到2010年全县耕地面积不低于20万亩，“十一五”期间年度粮食总播种面积稳定在23万亩以上，粮食总产不低于8000万公斤,确保粮食安全。
加强商品粮基地建设，着力调整粮食品种结构，改善粮食品质，提高粮食加工转化能力。
牢固树立烤烟支柱地位不动摇。
坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产方针，以控制总量，提高质量，调整结构为重点，大力推广先进适用技术，实施科技兴烟战略，狠抓科技措施到位率，全面提升烤烟生产水平和烟叶质量。
“十一五”期间要完成12—13万亩基本烟田建设，在继续坚持“双控两提高”宏观调控政策的基础上，每年烤烟种植面积稳定在6—6.5万亩，总量不低于700—750万公斤，等级综合合格率达80%以上。
大力调整农业和农村经济结构。
全面调整种植结构、品种结构和品质结构，建立企业信用体系，发展优质高产高效的反季蔬菜、双低油菜、食用菌、水果、青豌豆、荷兰豆等主导产品的种植，使之成为农民增收的重要渠道。
扶持发展一批龙头企业,靠龙头建基地、搞加工、拓市场、活流通，打造优势农产品，推进农业产业化进程。
开展农产品质量标准化建设，大力组织实施无公害食品行动计划，积极开展无公害农产品和绿色食品认证，初步形成一批具有一定市场竞争力的名牌产品。
建立无公害农产品生产基地，大力推进无公害农产品生产，组织农业龙头企业进行标准化生产。
加快打造“名猪、名酒、名腐乳”三乡建设进程。
建成以仔猪、牛羊肉、果蔬速冻联销项目为龙头的加工企业，打响“牟定仔猪”品牌，力争到2010年生产优质仔猪达45万头；
建成以喜鹊窝系列酒、腐乳、茶叶生产加工为龙头的农产品加工企业，形成公司+基地+农户的产业链，促进财政增长，农民增收。
争取到2010年，全县培育出2─3个除粮食、烤烟以外，面积在万亩以上的特色农产品基地，培育出2─3个产值超过千万元、税收稳定在百万元以上的重点龙头企业。
加大对农业的支持和保护力度。
实现“十一五”期间农业和农村经济发展目标，必须不断加强农业基础地位，加强对农业的支持和保护。
要千方百计增加对农业的投入，动员全社会的力量，多方筹集发展农业资金，鼓励和引导企业投资农业,引导农民增加农业投入,逐步建立健全国家、集体、农户和社会各界相结合的多渠道农业投资体系,提高财政、信贷资金用于农业的比例。
在继续支持农业生产环节的同时，加大对产前的种子供应，市场信息服务，产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持。
加强政府对农业生产的支持和保护，建立有效的农业支持保护体系，重点加强对农业基础设施建设和生态环境建设的投入。
完善气象综合观测和灾害防御体系建设，提高气象防灾减灾能力。
加大基本农田保护力度，节约用地，规范征地程序，控制非农建设用地征地增长规模，积极开展耕地开发复垦整理，提高土地使用效率和耕地产出率。
积极推进畜牧产业化进程。
以增加农民收入和建设现代化畜牧业为目标，以市场为导向，以体制创新、机制创新和技术创新为动力，以疫病防治为保障，以畜产品加工和提质增效为突破口，充分发挥畜牧业比较优势和竞争优势，稳步发展生猪生产，加快发展草食畜和仔猪生产，走公司加基地加协会带农户连市场的路子，积极推进畜牧业产业化进程。
加强畜禽良种繁育体系建设，发展优质、高产、高效畜牧业；
加强饲料供应体系建设，实现畜牧业可持续发展；
加强畜牧科技推广体系建设，提高畜牧业生产水平；
加强动物防疫体系建设，切实抓好疫病防治，保障我县畜牧业生产运行安全；
加强畜产品加工营销体系建设，推进畜牧业产业化进程；
加强畜产品安全体系建设，着力提高我县畜产品市场竞争力。
十一五末，力争畜牧业增加值达1亿元,占农业增加值的22%,年均递增8.3%;
畜牧业收入占农民人均纯收入的10%以上。
加快林业产业建设步伐。
围绕建设完备的森林生态体系和发达的林业产业目标，突出森林资源培育、保护、合理利用三个重点，实施中德合作造林、天然林资源保护、退耕还林、农村能源建设工程，巩固和发展木材加工、桉叶油加工、野生食用菌、核桃等经济林果、化佛山生态旅游。
要改善管理体制、创新经营机制、完善政策措施，充分调动全社会参与林业建设的积极性，促进全县生态、经济、社会的协调发展。
“十一五”期间，完成工程造林10万亩，封山育林100万亩，建设沼气池10000口，完成山区节柴改灶20000眼，推广节能炉10000个，安装使用太阳能22500平方米，到2010年，全县有林地面积达106.12万亩，森林覆盖率达到48%。
使水土流失严重现象有所缓解，生态环境明显改善，森林资源加工利用水平有大的提高，为促进全县经济社会可持续发展奠定良好的基础。
2、实施“兴工强县”战略
紧紧抓住新世纪头20年加快发展的重大战略机遇，牢固树立“无工不兴，无工不富”思想，切实推进新型工业化进程。
按照走新型工业化道路要求，坚持以市场为导向，企业为主体，把企业推向市场，充分发挥企业的自主创新能力。
完善工业经济考核办法，调动工业纳税大户的积极性和创造力。
千方百计争取省、州金融机构支持，尽最大努力化解部分国有（集体）企业、乡镇企业的不良债务，盘活闲置资产。
扶持发展一批新的骨干企业，培育新的经济增长点，搞好重点工业区建设,重点抓好矿冶化工,建筑建材重点产业和非公经济的发展,努力实现县域经济的跨越式发展。
力争到2010年，全县培植出2─3个产值上亿元、税收超过500万元的优势骨干企业，培育出一批税收上百万元的工业企业，全县工业增加值要在2005年1.4亿元的基础上翻一番，达2.8亿元，年均递增15%。
突出建设好重点工业区。
根据我县现有工业基础，资源条件和未来产业发展趋势，要建好“城镇经济区”和“冶金矿产区”两大产业区，切实加快我县推进新型工业化进程，实现县域经济的跨越式发展。
1、城镇经济区。
要抓好县城周边企业的发展。
一是抓好金马红砖新型墙材公司、雄辉墙材公司、恒德水泥制品公司等建材企业；
二是抓好正兴集团、宏羚集团、兴华食品公司等重点农业龙头企业；
三是抓好兴滇化工厂、香料厂、恒瑞公司、双扶福利公司等化工企业；
四是抓好天台腐乳、金塔腐乳、徐记腐乳、鹊泉腐乳等牟定腐乳企业；
五是抓好城区的州属国有企业及非公经济的发展。
2、冶金矿产区。
要抓好我县矿产资源的开发利用。
一是以牟定兴宏铜业有限责任公司为龙头，奥斯迪矿业有限责任公司、三利锌业有限责任公司、星焰公司铜选厂、蟠猫铜矿为辅助，带动江坡、新桥、蟠猫三个乡镇铜矿业的发展；
二是抓好铂钯矿、铜镍矿、铁矿及硅矿的采冶开发，带动安乐乡矿产业的发展；
三是抓好高岭土、稀土矿、花岗岩、钼矿、老纳沙的开发，带动戌街乡矿业的发展。
加紧培强发展壮大矿冶化工业。
要充分把握我县矿产资源丰富的这一优势，切实抓好矿产资源勘探、开采、选冶规划和综合利用。
发展矿冶产业要始终坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，兼顾当前和长远，局部和全局利益，正确处理好资源开发与生态环境保护和经济发展的关系。
以经济、社会发展为依据，以科学规划为基础，开发与保护并重，走科技兴矿之路，要搞深度加工，延长产业链，以此促进矿产业经济的规模化和集约化经营。
一是要按省州要求，最大限度整合我县矿产资源，杜绝私挖乱采和破坏环境等行为，把矿产真正交给有实力、有技术的大公司、大企业来开采；
二是
对已开采的铜矿、铁矿等矿产要节约开采，综合利用，注重环保工作；
三是对稀土、高岭土、花岗岩、铂钯、铜镍等已探明储量的矿产地，做好项目包装，加大宣传、招商引资，争取五年内能有一半以上的矿产被合理开发利用；
四是对钼矿、部份铜矿等未探明的矿产，采取政府向上级争取资金探矿或企业化运作，鼓励风险投资等方式进行探矿，进一步摸清我县矿产资源的储存状况。
充分利用我县化工产业有一定发展基础的优势，加大引进人才、资金、技术的力度，促进新产品的开发和技术的更新改造，使香料、玫瑰系列产品、骨胶、变性淀粉等化工产品实现量的快速增长和质的提升。
力争到2010年，矿冶化工业增加值达1亿元,年均增长22%；
实现税收达1000万元以上，逐步把我县矿冶化工产业培植成为我县未来的经济支柱。
巩固提升建筑建材产业。
要以我县多年逐步发展壮大和具有一定竞争能力的建筑建材业为基础，在不断扩大建筑市场和巩固提升建筑业的同时，推进资源节约和综合利用，整合资源，深化改革，提质增效。
对建筑业的发展，要进行优化组合，整合现有资源，提高企业的资质等级，走集团化的发展路子，以优良的信用环境和资质等级积极开拓市场；
对建材业的发展，要引进资金、技术、人才，积极开发建材新产品，增强企业竞争力。
努力提高空心砖、水泥预制品、砂石料等建材质量和市场占有率，使建筑建材业成为全县经济发展的支柱产业。
力争到2010年，实现增加值0.8亿元，年均增长10%，实现税收达800万元。
加大非公经济的发展力度。
壮大非公有制经济，要认真贯彻落实各级党委政府关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见，进一步优化企业生产经营环境，努力提高民营资本投资的比重，实现非公经济发展与深化国有企业改革，经济结构调整，扩大就业、加快城镇化进程，扩大对外开放，促进企业创新和盘活我县大量闲置资产等方面的有机结合，以非公有制经济的发展，促进工业经济增长。
力争到2010年，实现增加值7亿元，年均增长12%，上缴税金2600万元。
3、实施“引资兴县”战略
加快招商引资步伐。
扩大对外对内开放，积极招商引资，是解决我县“十一五”发展中缺乏资金、技术、人才、信息、市场等问题的重要途径，要牢固树立“只有大开放，才能大发展”的观念，进一步落实和完善各项招商引资政策措施，
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