动产善意取得制度的经济学解构Word格式.docx

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受金融危机冲击，2020年下半年外贸增幅逐月回落，到11月转为负增加，全年外贸增速比上年回落个百分点，远大于浙江、江苏、山东的下滑速度。

其中，加工贸易出口增加大幅回落，入口转为负增加。

全年加工贸易出口增加％，增速比上年大幅回落12个百分点。

第二，实际利用外资大幅下滑。

第三季度开始逐月下降，环比月均下降超过20％，12月实际吸收外资仅亿美元，为2005年以来单月吸收外资最少。

第三，经济增加速度呈逐级下降态势。

2020年广东GDP增加％。

与上年同期相较回落个百分点，远大于全国的下降幅度。

第四，工业企业所受冲击最大。

全省工业增加值增加比上年回落个百分点，工业利润比上年下降15％。

在外需急剧萎缩的情形下，珠三角经济面临前所未有的严峻挑战。

去年共关停及搬迁加工贸易型企业4900多家；

顶峰时期，东莞市厚街镇的厂房空置率高达25％。

井蛙之见，国际金融危机对广东经济的冲击可见一斑。

（二）加速产业转型升级的紧迫性。

　　国际产业进展规律说明，人均GDP达到五千到一万美元那个时期，是产业结构快速转变的重要时期。

随着经济的快速增加，产业结构的要紧矛盾由过去部门之间的不和谐转向研发设计、品牌培育、营销体系、供给链治理、专门化分工等关键环节的滞后。

能够说，工业化进程既是经济总量不断增加的进程，更是经济结构持续调整转型升级的进程。

珠三角地域的企业大多成擅长20世纪80年代中后期，多数处于国际产业链的结尾，抵御外部风险的能力和国际竞争力较弱，经济进展中的结构问题慢慢显现。

国际金融危机传递的信息进一步说明，传统粗放的进展模式已发挥到了极致，需要一次全新的产业革命，以博得新一轮进展的先机。

　　在当前，调整优化产业结构，推动产业转型升级，既是应付国际金融危机的重大举措，也是维持国民经济平稳健康可持续进展的重要保证，更是转变经济进展方式、提高经济增加质量和效益、应付各类经济风险的全然之策，是践行科学进展观的主旨所在。

从历史角度看。

任何一次经济危机都是全世界产业布局的“洗牌”进程：

掉队产能被淘汰。

新型产业脱颖而出，成为引领新一轮经济增加的“引擎”。

因此，主动调整经济结构，增进产业转型升级，是应付国际金融危机、转变经济进展方式的关键所在。

　　二、增进产业转型升级的做法与成效

　　为有效应付国际金融危机，增进科学进展，广东省委省政府适时调整经济工作部署，制定了“三增进一维持”（增进提高自主创新能力、增进传统产业转型升级、增进成立现代产业体系。

维持经济平稳较快进展）的整体工作思路，坚决不移地推动产业转型升级，初步探讨出了一些行之有效的做法和体会。

（一）未雨绸缪，科学决策，增强应付危机的预见性和主动性。

　　07年下半年美国次贷危机发生之际，广东的决策者们就开始研究改革进展新时期的新任务、新课题，谋划世界可能变局的应付之策。

在对危机的熟悉和判定上，专门是在“危”与“机”的把握上，广东的决策者们始终维持理性的清醒和坚决，一开始就旗帜鲜明地提出，金融危机是掉队生产力之“危”，是先进生产力之“机”；

是传统进展模式之“危”，是科学进展模式之“机”。

为此，省委省政府在2020年下半年进一步制定了“三增进一维持”的工作思路，加大力度推动广东产业转型升级。

到2020年进一步提出了应付危机必需把握和处置好“五个重大关系”（国际市场与国内市场的关系；

传统产业与现代产业的关系；

当场转型与异地转移的关系；

“拿来主义”与自主创新的关系；

扩大投资与增进消费的关系）。

正是由于始终坚持了这些科学判定和强有力的举措，才增强了广东应付危机工作的原那么性、系统性、预见性和主动性，才没有被危机所冲倒；

相反，危机带来的冲击正慢慢被有效的应付工作所克服。

（二）政府政策与市场机制“双轮驱动”，引导产业转型升级。

　　在推动产业转型升级的进程中。

从决策到实践都始终依照“政府引导、市场运作”的方针，充分发挥政府政策和市场机制的“双轮驱动”作用。

政府制定产业计划和区域进展计划，分类指导区域产业结构调整；

制定鼓励性和限制性产业政策，在宏观上引导和推动产业转型升级；

增强政府效劳能力建设，搭建公共平台，帮忙地址和企业推动产业转型升级。

省政府前后出台了珠三角地域改革进展计划纲要实施方法，关于推动产业转移和劳动力转移的决定，关于成立现代产业体系、关于科技园区建设、关于增进高新技术产业和现代效劳业进展、关于增进加工贸易产业升级的意见等一系列重要文件。

构建了产业转移升级的一揽子政策。

市场主体依照政府政策的鼓励或限制性质，和市场需求的转变，通过市场机制的基础性作用增进生产要素向现代产业积聚。

政策的引导作用和市场的资源配置机制有机结合，进而推动了广东的产业转型升级。

　　（三）将体制优势转化为企业的内生动力，推动产业转型升级。

　　在应付国际金融危机进程中，广东十分注意通过体制优势激发企业的内生动力，使企业真正成为产业转型升级的微观主体。

早在08年初金融危机尚未显现之时，省政府就制定了旨在增进产业转型升级的有关政策。

充分发挥集中力量办大事的制度优势，集中财力物力和政策资源，决定用五年时刻拿出400多亿鼓舞和扶持产业转型升级，包括扶持欠发达地域完善产业进展的基础设施。

以竞争形式扶持产业转移园建设和重点产业进展，产业工人免费技术培训，掉队产能淘汰的财政补偿，自主研发和品牌建设资金扶持等；

通过组织实施“十大创新工程”和重大科技专项，加速企业技术中心、技术创新公共效劳等创新平台建设；

实施政府采购自主创新产品制度和企业研发税前扣除等政策；

增强产学研合作，实施“百校千人万企省部企业科技特派员创新工程”，选派科技人员入驻企业，辐射带动一万家以上企业实现转型升级。

各地也接踵出台了相关方法从体制机制上鼓励企业转型升级。

　　市场的“倒逼”压力，政策有效的引导，体制机制的鼓励约束，慢慢转化为企业的内生动力。

企业转型升级的成功，进一步坚决应付危机的信心和决心，反过来又激发企业重视创新，重视产品研发、市场开拓和经营模式转型，从而成立更为内生的企业竞争优势。

　　（四）引导产业向园区集中，加速传统产业转型升级。

　　结合国家重点产业调整和振兴计划，广东制定了重点产业调整振兴实施方案，加速淘汰掉队产能，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实行当场转型升级和异地转移相结合的方式，增进区域产业转型升级。

制定实施推动中小企业信息化行动方案，增强中小企业电子商务效劳平台建设；

实施“千百十”名牌培育工程，着力进展一批名牌拳头产品、大企业集团和产业集群。

在实践中，珠三角各地坚持以高端产业转入增进低端产业转出，以增量引入带动存量调整。

通过提高企业准入门坎和产业用地、能耗、水耗和污染物排放标准，加速进展先进制造业和现代效劳业，构建现代产业体系。

　　（五）调整产品市场结构，增进产业转型升级。

　　国际金融危机对广东尤其是珠三角企业的冲击，要紧源自外需不足，因为这些地域的企业对外依存度很高。

因此，将外源型增加方式慢慢转型为内外源一起推动的经济增加，一直以来都是广东经济结构调整的目标，但以前基层政府和企业的踊跃性都不足。

金融危机使广东的企业充分熟悉到，市场结构的调整与产业（产品）结构的调整一样重要，有了主动调整的踊跃性。

政府因势利导，把调整企业产品的市场结构，作为产业结构调整的重要组成部份，制定了一系列“扩内需、促消费、拓市场”的政策，增进企业转型升级。

　　目前。

广东通过加速产业转型升级以应付金融危机的战略已初见成效。

第一，产业转型升级已具有普遍的“民意”基础。

干部和企业家都一致以为，要有效应付国际金融危机，必需进行产业转型升级；

通过产业转型升级，企业已经尝到了甜头。

第二，通过推动产业转型升级应付金融危机的信心更足。

调研中，不管是政府官员仍是企业负责人，不管是省市领导仍是基层社区治理者，都以为通过产业转型升级，找到了应付危机的方法，对企业乃至是宝贵的机缘。

第三，产业结构转型升级已初见成效。

广州、深圳、佛山、珠海、东莞等市劳动密集型产业产值比重下降2个百分点以上。

高新技术产业增速高于传统产业。

广州市1～3季度高新技术产业增加％，高出工业增加值增加个百分点。

第四，实体经济快速苏醒，增加势头超过年初预期。

统计显示，广东整体经济已度过最困难期，转入稳健上升通道。

前三季度广东实现地域生产总值亿元，按可比价钱计算，同比增加％；

外贸降幅逐月收窄，从一月份下降％收窄至九月份的％；

前三季度，进出口贸易总值为亿美元，同比下降％，低于全国％的下降幅度：

实际利用外资从2月份开始持续实现正增加；

工业企业效益逐月上升。

1～8月全省会镇累计新增就业万人，约占全国的1／6，6月底城镇记录失业率为％，低于全国个百分点。

　　三、启发与建议

　　广东在应付国际金融危机中，着力推动传统产业转型升级，增进经济进展方式的转变，初步实现了“漂亮的转身”，既令人鼓舞，也极具昭示性。

（一）应付危机的正确决策根植于对经济规律的理性熟悉和对自身经济进展的准确信位。

只有“未雨绸缪”，科学决策，才能化“危”为“机”。

　　20世纪90年代以来，广东的产业结构一直处于“微调”当中，但这种微调是自发的、渐进的。

而政府从政策层面推动产业结构调整开始于2005年。

那时，省政府出台了《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推动产业转移的意见》（试行）》，旨在通过在欠发达地域成立产业转移园的形式，既增进珠三角传统产业的转移，也增进欠发达地域工业的进展。

遗憾的是，那时的市场“太好”，转出地域缺乏产业转移外在压力和内在动力，转入地域也缺乏足够的基础设施和平台支撑，更没有形成政府坚持不懈的战略，因此，成效并非明显。

但这些工作为这轮产业转型升级奠定了基础。

到2007年下半年美国次贷危机暴发后，省政府加大了推动的力度，适时创新体制机制，增加鼓励性和竞争性资源配置。

并把这作为践行科学进展观的核心内容和广东转变经济进展方式的战略举措。

到金融危机实际暴发时，他们顶住各类压力，适时制定了“三增进一维持”的工作方针，加大推动力度，从而使广东的产业转型升级政策形成体系，在全省形成了共识，在实际工作中贯穿始终。

（二）经济结构调整是工业化进程中的长期任务，而非应付危机的临时之策。

　　从全然上说。

经济危机是市场经济周期波动规律发生作用的必然结果，是经济系统各类矛盾长期积聚发生质变的终极表现。

因此，调整经济结构，实现进展方式的转变，是一项长期艰巨的任务。

但长期以来，咱们之因此在转变进展模式、调整经济结构等重大问题上生效甚微，全然缘故是没有专门好地遵循经济（产业）成长规律。

经济繁荣时不用调整也不肯意调整，经济萧条时没有能力调整，或无法支付调整的本钱，乃至仍用打算经济的思维和手腕去爱惜那些本应为市场所淘汰的掉队进展方式和生产能力，结果到下一次经济危机到来，问题加倍积重难返。

为此，必需顺应经济进展的周期性规律和产业成长规律。

既要利用市场显现的倒逼机制，在危机来临时坚决不移地推动经济结构调整，也要在经济形势比较好的时候，主动进行调整。

　　事实上，即即是在广东，推动产业转型升级也并非一帆风顺。

在07年末提出大力推动这一战略时便面临庞大压力和各类质疑。

因为产业转型升级需要付出庞大的本钱，并承担无法预估的（政治和经济）风险。

因此，产业结构调整和转型升级，背后尽管是市场的力量在起作用，应该是企业主体的内生行为。

但往往需要政府的外生力量的推动和制度设计的鼓励约束。

不然，自发的结构调整和产业转型升级，要么可能滞后于经济进展的内在需求，要么会成为高本钱的市场无序选择。

　　（三）在应付危机，推动产业转型升级的进程中，要处置好政府与市场，政府与企业的关系。

　　广东是我国实行市场经济最先的省份之一。

长期以来，广东遵循市场化改革的途径，有效地构建了政府、市场、企业的“权利”边界，三者比较充分发挥着各自的作用，“政府引导、市场主导、企业主为”的经济“博弈”模式，在这次应付国际金融危机和产业结构调整中显现了效率。

　　在增进产业转型升级的进程中，必需加大政策扶持力度，改善企业经营环境，增进企业经营方式的转变。

产业转型升级的内涵应该包括企业经营模式的转型。

这就需要企业外部制度环境和经营环境的改善，以鼓励那些“软”创新的企业不被“错杀”。

广东的体会说明，那些着眼于企业内部生产线整合、改善内部经营治理、创新商业模式、增强设计创新等“软”升级行为，都是旨在提升企业竞争力的重要转型升级，都属于政策鼓励的范围，应该大力扶持。

　　（四）产业转型升级需要宏观层面的体制机制创新和相关政策的调整。

　　产业结构调整和转型升级尽管是经济动态进展的必然要求，但微观主体的理性选择并非都能达到预期成效、能自但是然地实现宏观层面的最优均衡，因此，极为需要相关体制机制和宏观政策相适应，而现有相关政策调整和体制机制的改革创新已成为当务之急。

第一，结构调整是个“风险投资”，本质上“厌恶风险”的政府决策者和企业领导人可不能自动“入局”，而现行考核评判机制大多重视总量指标（如GDP增加、财政税收规模等），轻忽结构指标。

因此，干部（包括企业领导人）考核评判机制必需改变。

要从体制机制上解决“谁先调整结构谁先吃亏。

不调结构或许还得益”的状况，使产业结构转型升级成为经济动态进展进程中可持续的自觉行为。

广东过去两年的实践说明，把结构指标纳入地址政府考核体系以后，各地在推动产业结构转型升级方面的踊跃性高涨。

第二，产业结构调整需要以资源配置模式相应的改革作支撑。

目前的金融政策、财政分派和投入政策、资本市场规那么等，还不适应经济结构动态调整的需求。

必需进一步改革资源配置体制，使财政、金融和资本市场的资源配置机制向优势产业倾斜，鼓舞创新，鼓舞提升产业竞争力的结构升级。

要成立地址主导产业与资本市场创新有机结合的体制机制，充分发挥资本市场的资源配置和创新诱导作用。

再次。

要强化产业计划、区域计划和产业政策的约束力，以保证产业转型升级符合科学进展的要求。

　　（五）产业园建设必需与节能减排节地相结合。

同时，应在省域范围内增强指导，统筹计划，避免盲目投资。

重复建设，造成各类“园区”多余，地域间无序竞争，浪费资源。

　　工业园区建设，有利于产业集聚，增强规模经济效益。

目前各地的招商引资踊跃性很高，为了引进资金项目人材，投入巨资成立高新技术开发园区或产业转移园，这一行为确实改善了投资环境，有助于招商引资，但如果是缺乏合理计划和相关政策约束，就可能在异地重复掉队产业。

广东的实践说明，产业转移园建设的关键是要形成园区主导产业，强化产业集中度和竞争力，坚持科学而严格的计划和硬约束的产业政策。

园区建设必需与节能减排节地相结合，爱惜环境，集约节约利用土地。

在实施产业转移的进程中，要加速原有工业区的整合改造，把园区周边的零散工业用地整合起来，增进土地集约利用。

　　（六）产业转型升级必需遵循特定产业的演进规律。

因地制宜，因“产”制宜，因“企”制宜，强调效益。

切忌一刀切和一哄而上。

　　广东在推动产业转型升级进程中，专门注意处置好传统产业与现代产业的关系、当场转型与异地转移的关系，“拿来主义”与自主创新的关系，国内市场导向与国际市场导向的关系，依照不同地域、不同产业、不同企业的实际情形，分类计划、分类指导、分批推动，采取了“退”（高污染高能耗的传统夕阳产业必需当场退出）、“转”（有市场、能够通过技术改造节能降耗的传统劳动密集型产业转移出去）、“引”（引进新的技术、新的项目、新的产业增进区域产业转型升级）、“育”（培育新兴产业、培育企业创新能力，增进产业向“微笑曲线”两头延伸）等一系列方法，使产业转型升级既做“加法”（引进、升级）也做“减法”（退出和转移），从而保证产业转型升级的科学性和产业竞争力。

　　国际金融危机必然会重构以后的国际经济格局，后危机时期的国际贸易格局也将发生重要转变，过去那种年均20％左右的进出口贸易增加的情形也可能难以再现。

因此，有必要深切研究我国经济进展战略和经济进展方式，对国际经济新格局下我国的对外依存度问题和国内需求转型升级等问题进行深切研究。

另外，如何推动建设创新型国家、创新型地域和创新型企业，需要哪些体制机制的创新，需要哪些系统配套的政策支持等问题，也将是以后政策研究中必需关注的。