开展集中整治庸懒散贪问题专项工作实施方案.docx

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开展集中整治庸懒散贪问题专项工作实施方案

**省工业和信息化厅开展集中整治

“庸懒散贪”问题专项工作实施方案

根据《中共**省委关于进一步加强领导班子和领导干部作风建设的若干意见》（*发〔2012〕2号）（以下简称《若干意见》）、《全省开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作实施方案》（*办发〔2012〕20号）和《省直机关开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作办法和要求》，结合我厅当前工作实际，决定在全厅开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作，现制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立抓作风就是抓发展的理念，以党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线，以整治“庸懒散贪”问题为突破口，以转变干部作风、优化发展环境、推进项目建设为着力点，以思想教育、解决问题、严肃纪律为抓手，以优良的党风促政风、带民风，努力打造一支对党忠诚、勇于担当、体恤百姓、热爱**、实绩突出、清廉从政的干部队伍，大力营造风清气正、廉洁施政的政治生态。

推动工业和信息化项目落地和重点项目早日投产达产，全力推动工业经济更好更快的发展，为实现节能减排目标，增强工业对经济社会发展的支撑作用，实现**科学发展绿色崛起，全面加快国际旅游岛建设提供坚强保证。

二、工作目标

通过开展集中整治专项工作，着力解决我厅干部队伍思想作风、学风、文风、领导作风、工作作风和生活作风上妨碍项目进展、影响发展环境的“庸懒散贪”问题，努力实现干部作风明显改善、服务水平明显提升、行政效能明显增强、发展环境明显优化、人民群众满意度明显提高，有力促进“科学规划年”和“项目建设年”等重大部署的贯彻落实，以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，做大做强新型工业，优化提升传统产业，加快形成推进以高新技术产业为主导，以战略性新型工业为带动的结构合理、配套完善的工业体系，确保省第六次党代会和2012年全省工信工作会议确定的任务目标，及我厅重点项目推进目标圆满实现。

三、组织领导

省工信厅成立厅整治“庸懒散贪”问题专项工作（下称专项整治工作）领导小组，党组书记、厅长丁尚清同志任组长，厅党组纪检组组长、副厅长廖强同志，机关党委书记、副厅长王静同志，副厅长陈万馨同志、总工程师董学耕同志、副巡视员周子华同志、副巡视员符传智同志担任副组长；各处室、厅属单位主要负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在组织人事处，建立联络员制度（见附件1）。

厅属单位根据各自情况制定专项整治工作方案；盐务局独立开展专项整治工作。

各阶段工作情况及时上报厅专项整治工作领导小组办公室。

四、整治范围

集中整治的范围为厅机关及厅属单位的领导干部和工作人员。

重点整治以下四个方面20种问题：

（一）以治庸提能力为重点，坚决纠正不思进取、碌碌无为等问题

1.事业心、责任感不强。

工作缺乏积极性、主动性，在岗不在状态、出工不出力，不学无术，不思进取，不敢担当，无所作为，得过且过，缺乏创新精神。

2.学风文风不正。

缺乏学习兴趣和热情，不认真学习掌握政策法规和业务知识，浅尝辄止，满足于一知半解，理论脱离实际，在办文过程中出现长、空、套、大，以文件落实文件现象。

3.原则性不强。

好人主义严重，是非不分、奖惩不明，解决问题不敢较真，责任追究不敢碰硬，大事化小、小事化了。

4.能力不足。

工作思路不清、业务不熟、标准不高，有想法没办法，工作质量和业务水平低，不能胜任岗位职责。

（二）以治懒增效率为核心，坚决纠正消极懈怠、办事拖沓等问题

1.工作不作为。

见困难就退、见问题就推、见矛盾就躲，消极怠工，敷衍塞责。

2.办事效率低。

重部署、轻落实，时效观念差，缺乏只争朝夕、一天也不耽误的紧迫感，办事拖拉、推诿扯皮，工作落实不到位。

3.脱离实际。

不掌握情况，作风漂浮，不深入基层、不深入实际，调查研究走马观花，不及时帮助企业解决实际困难。

4.服务意识差。

应公开的信息不及时公开，应受理的事项不及时受理，应告知的事项不一次性告知，服务企业方法、方式不灵活，政策宣贯不全面。

（三）以治散正风气为抓手，坚决纠正思想涣散、纪律松弛等问题

1.纪律观念淡薄。

对上级决策阳奉阴违，合意的就执行，不合意的就置之不理，“上有政策，下有对策”，有令不行，有禁不止。

2.当“特殊”干部。

在位不尽职，外出不请假。

心稳不下，人呆不住，影响工作。

3.执行三定方案不坚决。

工作推诿扯皮，部门利益至上，协调性差。

4.团结协作差。

缺乏大局观念和团队精神，各自为政，协作意识差，个人说了算，不讲团结，闹无原则纠纷，搞小圈子。

5.纪律松弛。

上班迟到早退，擅自脱岗，上班时间上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。

6.会纪不严。

开会无故缺席、迟到早退、交头接耳、打瞌睡、看报刊、玩手机等。

7.应酬过多。

心思和精力没有放在工作上，热衷于做表面文章。

（四）以治贪顺民心为关键环节，坚决纠正吃拿卡要、为政不廉等问题

1.铺张浪费。

贪图享受，讲排场、比阔气，用公款高消费，公款旅游，公务接待大手大脚，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所。

2.以权谋私。

违规收送礼品、礼金、有价证券，借大操大办婚丧喜庆事宜敛财，利用职权和职务上的影响为亲属和身边工作人员谋取不正当利益。

3.吃拿卡要。

不给好处不办事，给了好处乱办事，索取或接受管理服务对象的财物、宴请，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用。

4.损害企业利益。

截留、挤占、克扣、挪用企业专项补贴资金，徇私舞弊、失职渎职，执法不公、贪赃枉法，乱收费、乱摊派、乱罚款。

5.利用会议培训敛财。

行政机关与行业协会、中介组织职能划分不清晰，通过中介机构强制服务、强制收费，谋取不正当利益。

五、工作重点

我厅集中整治的工作重点在于，将集中整治与日常工作相结合、制度规范与管理创新相结合、当前任务与长远目标相结合，全面提高干部能力和素质，改进干部作风，提升干部执行力。

（一）以增强素质治庸。

把加强干部队伍能力素质建设作为长期任务。

一是树立工作学习化、学习工作化的理念。

不断加强学习，使学习和工作相互促进、相得益彰，使工作更加富有活力和创造力。

二是树立学以致用、勤学防庸的意识。

把学习作为一项长期坚守的任务，增强公务员基本功训练，提高工作效率。

结合厅工作重点每月组织一次学习交流，开展最佳文字材料评比；每季度组织一次案例分析，分享成功总结教训，以此引导干部提升能力素质。

结合我厅干部教育持续深入学习加强能力建设的重要文件、党纪和法规；三是树立向典型学习的风气。

只有不断加强学习，从学习中汲取营养，增长知识，提高本领，才能适应新形势、新任务的要求。

结合开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作，深入持续开展创先争优活动，结合干部培训，通过请进来走出去的方式，组织业务学习，提升能力素质。

通过树立标杆，引导干部向先进看齐、向先进学习，在全厅范围内形成良好工作氛围。

（二）以增强执行力治懒。

采用多种形式集中开展干部作风整顿。

采取深入基层调研，召开民主生活会、党支部会、专题会议，组织群众评议等形式，对工作作风方面存在的问题进行全面排查和深刻剖析。

公开自查自纠情况，接受干部群众监督，并针对存在的问题，制定切实可行的整改措施，达到增强全局意识，增强执行力目的。

（三）以完善制度治散。

一是进一步完善机关管理和行业管理规章制度。

建立健全工作请示报告制度、干部监督管理制度、廉洁从政制度等，坚持定期不定期查岗制度、节假日公车封存制度等。

把制度执行情况纳入党务政务公开范围，增强制度执行透明度。

组织群众就各处室的工作提出合理化建议和改进建议，二是进一步明晰处室管理职责，理顺处室工作关系，解决职责交叉和管理真空问题。

修订涉及节能、淘汰落后产能、油电煤气运要素保障等方面规章和重点工业项目管理办法，完善专项资金管理工作机制和项目审批流程，解决协调配合不畅等问题。

大力推进工业园区建设，指导工业园区完善产业规划，制定园区资金管理办法。

加快制定工业行业发展指导意见，完善行业准入和公告管理制度。

三是完善绩效评估和考核体系，推进服务性政府创新。

围绕日常工作、重点项目推进、重大专项事件，完善我厅绩效评估和考核体系，进一步提高工作效率和执行水平，提升服务工业和信息化企业的能力与水平。

（四）健全服务机制。

一是推动项目推进、行业管理和中小企业管理机制创新，探索建立重点项目办公室、绿色通道制度和中小企业片区办公机制。

特别是抓好融资服务，及时搭建政银企对接交流平台，加大担保机构服务中小企业的力度，积极帮助有市场、有效益、有信誉的企业获得信贷支持；为推动重大项目启动，进一步完善企业难题会办、挂钩服务、要素协调保障机制。

为实现工业GDP的增长，将进一步深化战略合作，二是加大主动对接、跟踪服务、签约落地的工作力。

加强油、电、煤、气、运监测监控，科学、超前地做好各种供应预案。

六、实施步骤和内容

集中整治专项工作从2012年6月初开始，至2013年3月结束，分四个阶段进行（详见附件2）。

（一）学习教育阶段（2012年6月上旬—7月中旬）

1.动员部署。

厅机关和厅属各单位要组织召开动员部署大会，进行广泛深入的思想发动，结合实际制定具体工作计划，建立工作制度，完善保障措施，将开展专项整治工作、切实转变干部作风，在各级媒体和厅网站、公开栏作出公开承诺。

2.学习教育。

制定学习计划，组织广大干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于加强党的作风建设的重要论述，《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》等重要文件和党纪法规，罗保铭同志在省第六次党代会上的报告和在省纪委五届七次全会上的讲话、省委《若干意见》和关于专项整治工作的部署要求，切实提高对开展专项整治工作重要性的思想认识，明确专项整治工作的指导思想、具体目标和方法措施，增强接受教育、整治作风、优化发展环境的紧迫感和自觉性。

（二）对照检查阶段（2012年7月下旬—9月底）

1.查摆问题。

各处室、厅属单位紧密联系实际，组织认真查找“庸懒散贪”方面的问题和表现。

通过多种形式，广泛征求和虚心听取群众、企业、工业园区、市县和基层特别是管理服务对象的意见和建议。

2.剖析原因。

针对查摆出来的问题，每位干部从世界观、人生观、价值观和党性修养、宗旨意识、思想作风等方面深刻分析原因，透过现象看本质，并注重从干部教育管理监督和体制机制制度上查找原因，防止就事论事、避实就虚。

3.组织评议。

领导班子和干部个人要撰写自查剖析材料，通过领导班子民主生活会、党支部生活会、干部大会等形式，广泛开展批评和自我批评，接受群众评议，明确整改要求。

（三）集中整改阶段（2012年10月—12月）

1.制定整改方案。

各处室、厅属单位针对查摆出来的问题，研究制定整改措施。

整改措施要做到问题明确、目标清晰、措施具体、时限清楚、可操作性强、便于检查考核。

2.抓好整改落实。

实行整改责任制，各处室、厅属单位负责人督促抓落实。

办公室发放专用笔记本，用于个人学习笔记，各处室、厅属单位建立整改台帐和电子报表，准确记录和反映整改进展情况，并及时汇总到厅专项整治工作领导小组办公室，整改一个销号一个，确保整改工作落实到位。

（四）总结验收阶段（2013年1月—3月）

1.全面总结。

肯定成绩，总结经验，分析不足，明确努力方向，建立健全相关制度，巩固整治成果。

2.考核验收。

厅集中整治专项工作领导小组办公室对处室、厅属单位每位干部整治专项工作的考核验收。

考核验收采取听取汇报、查验资料、实地察看、问卷调查、满意度测评、量化考核等方式进行，分类予以通报。

对存在问题突出、整治效果不明显和满意度测评不达标的处室、厅属单位，责令公开检讨、责成“补课”，直至符合要求。

七、主要措施

（一）加强舆论引导。

广泛宣传开展集中整治专项工作的重要性和紧迫性，形成有力促进整治专项工作的浓厚舆论氛围。

在厅内全面动员，在厅外网、内网办公主页设立整治专项工作专题专栏，及时宣传我厅开展集中整治专项工作、转变干部作风、优化发展环境的好做法、好经验，加强先进典型引领；公开曝光反面典型事例，强化警示教育效果。

（二）组织群众广泛参与。

鼓励和吸引企业、群众积极参与集中整治专项工作，实行开门整治，形成专门机关和企业、群众参与相结合的互动机制。

设立投诉举报电话和电子信箱，在我厅网站设置投诉专栏，畅通群众投诉渠道。

（三）加强检查监督。

厅专项整治工作领导小组办公室要加强对集中整治专项工作各个阶段和环节的监督检查，及时了解掌握进展情况，注意发现普遍性、倾向性问题和薄弱环节，及时提出工作建议，督促解决存在问题。

要进行明察暗访，及时发现典型案例和突出问题，严肃处理，并进行通报，形成常态化监督机制。

（四）民主评议政风行风。

组织专门力量，采取公开评议、群众满意度测评和电话跟踪调查等方式对厅内各处室、厅属单位测评。

被评议的单位要高度重视民主评议意见，认真进行整改。

要将评议结果作为评先评优和干部提拔任用的重要依据。

（五）严格实行问责。

对组织整治工作不力，发现问题不纠正，压案不查、瞒案不报的单位领导要严格追究责任。

对监督检查中发现的顶风违法违纪问题，要依法依纪严肃追究相关人员的责任。

（六）严肃查办案件。

厅集中整治专项工作领导小组办公室要加大宣传力度，广开言路，对贪污贿赂、吃拿卡要、徇私舞弊、失职渎职、打击报复投诉举报人等违纪违法问题，发现一起，处理、上报一起，决不手软、决不姑息。

八、工作要求

（一）加强领导，高度重视。

机关党委、纪检要把集中整治专项工作纳入重要议事日程，建立“一把手”负总责、分管领导和职能部门具体抓的工作责任制，扎实推进集中整治专项工作。

（二）明确分工，落实责任。

机关党委、纪检要落实各阶段整治工作计划，做好集中整治专项工作各阶段的具体安排和监督检查，组织好民主评议政风行风，严肃查处违纪违法问题；组织人事处要依据组织人事纪律，对干部在编不在岗等问题进行专项清理，加强和改进干部的教育、管理、监督和考核工作；办公室要制定宣传工作方案，协调媒体，网络信息部门，组织专门力量，加强宣传引导，强化舆论监督，营造浓厚氛围。

（三）统筹兼顾，务求实效。

集中整治专项工作是贯彻落实省第六次党代会精神的一项重要举措，各处室、厅属单位要以集中整治专项工作的实际成效，推进重点项目建设，促进工业和信息化产业科学发展、绿色崛起。

机关党委要突出把集中整治专项工作与学习贯彻党的十八大精神紧密结合，与强力推进项目建设紧密结合，与建设学习型党组织、学习型机关紧密结合，与深入开展创先争优活动紧密结合，与着力解决发生在群众身边的腐败问题紧密结合，统筹各方，合力推进，确保集中整治专项工作取得实效。

（四）建章立制，标本兼治。

坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与制度建设相结合，认真梳理“庸懒散贪”问题的表现和特点，深刻剖析“庸懒散贪”问题在思想观念、社会环境、体制机制等方面的深层次原因，政策法规处要及时总结提炼开展集中整治专项工作的好做法、好经验，使其上升转化为有效管用的制度机制。