个人整理同等学力公共管理学真题参考答案Word文件下载.docx
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（2）界定和维护财产权，克服外部性。
（3）提供公共物品。
（4）保障收入分配的公正化。
（5）调控宏观经济。
2、公共责任意识具体包括哪些内容？
（1）仁爱意识。
（2）公正意识。
（3）求实意识。
（4）宽容意识。
（5）节制意识。
2012年
1、我国的事业单位按行政化程度的不同区分，主要包括哪三种类型？
第一类属于高度行政化的事业单位，即由国家财政全额拨付经费，工作人员具有行政级别和公职人员的身份，拥有和行政机关相同性质的管理职权。
第二类属于中度行政化的事业单位，它们的特点是主要经费来源为财政拨款和补贴，不享有行政管理权力，接受行政机关指令和委托行使一定的社会管理和服务职能，活动方式明显区别于行政机关，主要包括那些受行业主管部门领导的事业单位。
第三类是弱行政化的事业单位，它们主要从事专业性的工作以及完成政府赋予的特定任务，其享有和行使的权能并非行政性而主要是民事性的，活动经费不完全依靠国家拨款，自身也有筹措能力，主要接受政府的行业管理而不是直接管理，如科研机构、学校、医院、文化团体等。
2、当代西方国家公共管理改革的动因是什么？
（1）经济全球化是当代西方公共管理改革的一个推动力。
（2）社会和人口因素的变化是当代西方公共管理改革的“推进剂”。
（3）传统官僚体制（科层制）的失效和政府职能膨胀引起的财政危机为改革提供了直接的动因。
（4）工商业管理模式的示范性影响是当代西方公共管理改革兴起的另一个动因。
（5）新技术革命尤其是信息革命是当代西方公共管理改革的一种“催化剂”
2013年
1、简述政府采购应遵循的基本原则。
第一，透明。
政府采购作业应公开，不能私下进行，避免有利益输送之嫌。
第二，一贯性。
政府采购方式、流程与政策应前后一致，不得朝令夕改。
第三，公众的信任。
政府采购作业应赢得人民的信任，即以公开诚信原则进行，无贪污不法之行为。
第四，公平对待厂商。
对于所有符合产品提供条件的厂商皆一视同仁，不得厚此薄彼，图利特定厂商。
第五，提升经济与最大化购买值。
政府采购应以最低成本方式取得物资和服务，使经费的使用获得最大化购买价值。
第六，促进竞争。
政府采购应通过不同厂商的购买来促进市场的竞争，而不是造成厂商市场独占力量的增加。
2、简述战略的构成要素。
组织战略作为一个系统，主要有五个要素构成，分别为战略思想、战略目标、战略重点、战略阶段和战略对策。
它们互相联系，形成一个完整的战略。
战略思想是指导战略制定和实施的基本思想，是整个战略的灵魂，对战略目标、战略重点、战略对策起统帅作用。
战略目标是战略决策的核心问题，也是战略管理的核心问题。
战略重点是对战略目标实现有决定意义和重大影响的关键部位、环节和部门。
战略阶段是指战略实施过程换分的若干个阶段。
战略对策是为实现战略思想和战略目标而采取的重要措施或手段。
2014年
1、简述政府经济活动中宏观调控的主要内容。
（1）重量调控，即通过对社会总产值、国民生产总值、国民收入的生产、分配、使用，对投资规模、消费规模、财政收支规模、信贷规模以及货币发行量等的调节与控制，实现社会总供给与总需求的基本平衡。
（2）结构调控，即国家通过制定有关经济政策，以合体调整供给结构与需求结构，实现供给结构与需求结构基本平衡。
（3）规范性调控，即国家通过制定有关法律、法规、条例等，确定各经济行为主体的行为规范，保证微观经济单位的经济行为合理化，与社会主义市场经济运行方向和目标一致。
2、简述公共伦理的主要功能。
导向、规范、调整
第一、导向作用。
公共管理伦理的导向作用，是指这一伦理对公共管理活动具有引导作用，并进而对整个社会产生引导，反过来提高公共管理人员行为的合法性和合理性。
公共管理伦理通过公共管理人员的遵行也就具有示范性，公共管理人员的行为和形象不仅为社会大众所关注，而且渗透到社会生活的各个方面，形成巨大的影响，直接对社会大众具有示范效应和导向作用，使民风和舆论发生相应的转变和发展。
第二、规范作用。
作为公共管理伦理核心的道德规范本身就是对公共管理者行为的界定和约束，而公共管理者自身的角色意识和人格追求又直接对其自律品质的形成起指导、监督和自我评价作用。
在公共管理组织行为进行过程中，公共管理伦理对于符合要求的情感、信念和行为，予以激励和强化；
对于不符合公共管理伦理要求的情感、欲念则予以纠正或弱化。
第三、选择作用。
选择作用，是指公共管理主体在一定伦理意识支配下，以社会或公众的利益为标准，在不同的价值准则或善恶冲突之间做出的自觉、自主、自控的抉择，是对自己行为动机、意图、目的和行为方式、过程、结果的选择。
这一作用源于公共管理伦理所具有的选择功能。
同等学力行政管理学真题答案整理（简答题）
一、名词解释
1、行政决策体制：
行政决策体制是指行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化的设计。
2、非正式沟通：
非正式沟通是指工作人员之间不为官方所承认的各种社交友谊活动或一般的传闻、谣言等。
非正式沟通的方式是不固定的、具有多边性和动态性。
3、监察院制度：
监察院制度是指行政检察机关独立于立法机关和行政机关，由立法机关选举产生，对法律负责。
4、政务官：
即经选举或由任命产生的官员，其任期有限，通常随政府的进退而进退。
5、法律方法：
法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。
二、简答题
简述现代领导集体应具备的素质结构。
（1）老中青相结合的年龄结构。
（2）高水平的文化知识结构。
（3）领导集体的全面能力结构。
（4）协调互助的性格气质结构。
三、论述题
1、试述如何完善我国行政决策的程序。
（1）强化行政决策过程的信息工作。
（2）强化行政决策过程的咨询工作。
（3）强化行政决策的民主参与。
（4）强化行政决策的制度建设。
2、试述人事行政的地位和作用。
（1）人事行政是政府行政管理的核心活动之一。
（2）人事行政对社会和经济发展的推动作用。
①人事行政是推动社会经济发展的重要因素。
②人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。
③人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。
四、案例分析题
1、从上述案例看，当前我国行政职能在哪方面还有缺陷？
案例反映的我国行政职能的一个缺陷就是，政府的社会服务职能履行尚不能满足人民群众和经济发展的要求（4分）。
2、如何从职能转变角度解决案例材料中的问题？
从材料看，解决内需不足的问题，主要在于加强政府的社会服务职能（2分）。
为此，一是要加大投入，扩大财政支出在教育、医疗、社会保障等在民生方面的比重（2分）；
二是要实现公共服务的均等化，减少城乡之间、东西部之间以及不同人群之间享受的公共服务的差距（2分）。
1、职位分类：
职位分类是以“职位”为对象的人事分类制度，按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分类。
2、电子政务：
就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
3、行政沟通：
是指行政组织中，单位与单位之间、工作人员之间、为了实现组织的目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、事实与信息，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。
简而言之，行政沟通就是开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。
4、渐进决策模型：
渐进决策模型是美国著名政策科学家林德布洛姆提出来的，他认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。
5、实证方法：
又称经验方法，也称行为主义方法，这一方法的特点是专注于寻找事实，只提供事实。
它关注“是什么”而非“应当是什么”，即认为要解决问题，首先要了解问题，主张价值中立。
简述行政管理的精神。
在行政管理过程中，行政管理精神的以下三个方面体现的是比较明显的：
（1）主权在民思想
（2）法治精神
（3）效率概念
1、试述正确处理正式领导与非正式领导之间的关系。
（1）一个成功的领导者应该是集正是领导与非正式领导于一身。
（2）注意协调同非正式领导者的关系，注意使他们的作用有助于组织目标的完成。
（3）改善正式领导，消除潜伏在等级体制中的对抗性因素。
（4）在必要情况下，对那些妨碍正式组织目标实现的非正式领导者加以取代，从而促成整个非正式组织的瓦解，或改变非正式组织的影响，使其向有利于实现组织目标的方向转化。
2、试述行政职能转变的主要内容。
（1）职能重点的转变
党的十一届三中全会决定把党和国家的工作重点转移到以经济建设为中心上来。
此后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府经济职能重心的根本转变。
（2）职能方式的转变
①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段和行政手段结合起来。
②由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。
③由重计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。
（3）职能关系的转变
①理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系。
②理顺政企关系。
③理顺政府与市场的关系。
④理顺政府与社会的关系。
⑤理顺政府内部各职能部门的关系。
1、行政管理：
行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
2、行政决策：
具有行政决策全的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
3、行政指派：
行政指派是指根据行政人员的品行、个性、知识结构、工作能力和工作经验等各项条件来分配工作任务。
4、回避：
公务员的回避是指为了防止公务员利用职务之便为亲朋好友徇私舞弊，对其所任职务。
任职地区或执行公务等方面做出的限制性规定。
5、首长负责制：
首长负责制指的是最高决策权掌握在一个手中。
由于行政领导是一种追求效率和速度的活动，因此行政部门一般采取首长负责制的领导方式。
简述行政领导者失败的主要原因。
（1）体制的失败。
（2）能力的失败。
（3）性格的失败。
（4）人生的失败。
1、试论述理性决策模型
理性决策模型通常也被称之为科学决策模型。
就其思想根源而言可以追溯到古典经济学理论。
主要代表人物有英国学者J.边沁、美国学者F.W.泰罗等人。
这种理论认为人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；
在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。
理性决策模型把决策过程分为以下几个步骤：
（1）发现问题。
（2）提出目标。
（3）设计方案。
（4）预测后果。
（5）分析比较。
（6）选择最优方案。
2、试述电子政务的内容及其功能。
（1）电子政务的内容。
电子政务的内容非常广泛，国内外又有不同的内容规范，根据政府所规划的项目来看，电子政务的主要内容包括以下几个方面。
①政府间的电子政务。
②政府对企业的电子政务。
③政府对公民的电子政务。
（2）电子政务的功能。
①实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。
②实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利廉政、勤政建设。
③实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型想集散管理型转变。
④电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。
1、经济职能：
经济职能是指政府在社会经济生活中承担的职责范围及应发挥的功能作用，它是政府的一项基本职能。
2、强制性领导：
把仅仅依靠职权推行领导活动的领导称为强制性领导。
3、程序化决策：
程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类政策，又称之为常规决策或重复性决策。
4、行政决策信息系统：
行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其他传输工具组成的一个人-机系统。
5、行政生态理论：
里格斯是这一理论的代表人物，他认为，行政生态要探讨的是各国的具体国情如何影响并塑造该国的行政，反过来，公共行政又是如何影响该社会的变迁和发展。
简述行政管理学的研究对象。
人们把行政管理定义为国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。
行政管理学的研究对象就是这一活动的规律。
由于构成这一活动的因素是人、结构和过程，每一活动的结果是这三种因素相互作用的结果，因而这三者有构成了行政管理研究的具体对象。
这里的人是指国家行政机关的行政人员，即公务员。
结构是管理活动赖以进行的形式。
过程表现为刑侦管理活动的动态层面，它通常有行政管理活动的功能构成，这些功能包括计划、组织、指挥、协调、沟通、监督、决策、激励、预告、报告等。
1、试述行政沟通的理论基础。
行政沟通的理论基础概括起来有四个：
（1）民主参与理论。
（2）决策制定理论。
（3）动能组织理论。
（4）人格尊重理论。
2、试述中国现行行政监察制度的主要内容。
（1）双重领导制度。
（2）合署办公体制。
（3）行政监察权配置。
1、社会职能：
社会职能有广义和狭义之分，广义的社会职能是指所有与政治职能相对应的各项社会管理职能；
狭义的社会职能是指广义的社会职能中除经济职能以外的社会职能。
这里所说的社会职能是指后者。
2、专门行政监督：
是指专门行政机关根据行政法律法规和纪律，在一定的权限范围内，对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督。
3、动能组织理论：
巴纳德认为，人是组织中最基恩的元素，因此，组织必须以人而不是以结构和规范为中心。
然而，人作为一种社会动物，在组织中就会有交往、互动行为，这就是沟通，沟通使组织呈动态且有活力，因而组织的主管人员要成为沟通的中心，发挥其协调职能。
4、行政方法：
行政方法有广义和狭义之分。
广义的行政方法与行政管理方法的含义等同；
狭义的行政方法又称行政指令方法，是行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。
这里的行政方法是指狭义的行政方法，即行政指令方法。
5、公务员考核：
公务员考核是指公务员考核的主管机关按照法定管理权限，根据公务员法和有关规定所确定的考核内容、原则、方法、形式和程序，对所属公务员进行考核和评价的制度。
它既包括对公务员的综合性、制度化的考核，也包括对公务员的各类单项考核。
公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。
简述人事行政的功绩制原则。
功绩是指工作实绩和贡献，功绩制原则原则强调对公务员的管理要注重实绩，以功绩作为晋升的首要标准。
功绩制有利于激励政府公务员努力工作，提高工作效率；
有利于强化公务员的竞争意识，克服平均主义、论资排辈的弊端；
有利于克服用人的不正之风，最大限度地调动公务员的积极性。
1、试述电子政务对行政方法现代化的意义。
电子政务是建立在现代信息和通信基础上的，而信息技术又大大地改进了行政管理方法。
信息技术与行政方法密不可分。
所有行政方法都要有相应的信息支持，而有些行政方法就是专门为保证信息流通而创立的。
电子政务的发展引起行政方法的创新，进而有助于实现行政管理方法的信息化、现代化，主要表现在以下几个方面：
（1）电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和通信手段。
（2）电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。
（3）电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。
2、试述行政管理的原则。
（1）法制原则
（2）服务原则
（3）效率原则
（4）责任原则
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