全国安全社区创建工作报告Word下载.docx
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237
4512
21137
559
26445
总计
11905
16891
119649
21782
170227
表1.2居民学历结构表（2012年7月，来源于广外派出所和天宁寺派出所）
学历构成
研究生及以上
本科
大专
高中或中专
小学
其他
合计
人口数（人）
5552
23859
18260
59412
11819
51325
占人口数比例
3.26%
14.02%
10.73%
34.90%
6.94%
30.15%
100.00%
1.3社区单位构成
地区现有生产经营单位2086家。
其中危险化学品16家（票据业务10家，实体店6家）；
建筑工地10家；
规模以上生产经营单位113家（商市场37家，宾馆饭店58家，写字楼18个）；
餐饮单位157家；
文化娱乐单位137家（寺院1家，网吧19家、歌舞健身游泳85家、棋牌32家）；
小百货等六小单位848家；
医院3个；
学校13所；
物业公司76个；
地下空间713处（住人314处）。
1.4社区安全特点
街道人口密度大，商铺林立，人员密集场所多，出现安全生产事故的可能性较大，特别是六小单位场所的安全隐患较多，需要重点监管。
街道十分重视安全工作，成立安全生产管理委员会及办公室、社会治安综合治理委员会及办公室、交通安全委员会及办公室、消防安全委员会及办公室。
涵盖安全生产、社会治安、交通、消防等相关科室、部门及社会治安。
组建了专门的交通、消防、治安和安全生产等管理队伍，统筹对辖区安全工作进行指导，定期开展安全生产检查，保障辖区安全。
1.5所获得与安全工作有关的区级以上荣誉称号
街道高度重视安全工作，每一年均把安全工作作为街道各项工作的重中之重抓紧抓好，特别是在街道创建安全社区以来，更将安全工作提到了前所未有的高度，通过各部门各单位的共同努力，街道出色完成各项工作，荣获“西城区全国文明城区创建与迎检工作先进单位”、“2011年度首都国家安全工作先进集体”、“北京市城市秩序百日整治打防控一体化专项行动优秀执法小分队”等荣誉称号。
表1.3街道获得与安全工作有关的区级以上荣誉称号（部分）
序号
名称
时间
授奖单位
1
西城区2011年度安全生产先进单位
2012.3
区安全生产委员会
2
北京市2011年度防范和处理邪教工作先进区县先进集体先进个人
2012.1
中共北京市委防范和处理邪教问题领导小组
3
关于表彰2010年度文明市民教育工作先进集体和个人的决定
2011.5
区精神文明建设委员会区文明市民党校
4
2010年度督查考核优秀单位
2011.2
区政府
5
首都城市环境建设先进单位
2011.12
首都城市环境建设委员会
6
北京市城市秩序百日整治打防管控一体化专项行动优秀执法小分队
2011.11
市城市秩序百日整治工作领导小组
7
2011年度首都国家安全工作先进集体
区国家安全工作领导小组办公室
8
“建设银行杯”第四届百家社区健身才艺大赛优秀组织奖
北京市社会体育管理中心北京市老年人体育协会北京市百家社区活动组委会中国建设银行北京市分行
9
北京第十四届中老年优秀健身项目表演赛最佳表演奖
北京第十四届中老年优秀健身项目表演组委会
10
北京市和谐社区建设示范街道
2009.12
北京市民政局
图1.2广安门外地区获得荣誉称号1图1.3广安门外地区获得荣誉称号2
图1.4广安门外地区获得荣誉称号3图1.5广安门外地区获得荣誉称号4
2安全社区创建机构及职责
2.1安全社区组织机构
为了全面做好安全社区的建设工作，增进地区跨部门合作与交流，整合各方面的资源，成立了广外街道安全社区建设和促进工作委员会（以下简称“委员会”），负责地区“全国安全社区”推进工作的指导与协调。
街道工委书记、办事处主任任委员会主任。
委员会下设办公室和事故与伤害监测工作组、绩效评估工作组、社会稳定工作组、交通安全工作组、消防安全工作组、安全生产工作组、居家安全工作组、公共场所安全工作组、学校安全工作组等9个专项工作组。
委员会办公室负责创建安全社区的日常工作的组织与协调。
（具体工作职责见附件一）
事故与伤害监测工作组
2.2工作目标和计划
2.2.1安全社区建设工作目标
按照国家安全监管总局《安全社区建设基本要求》以及《西城区安全社区建设实施方案》，广泛宣传安全社区理念，积极推进辖区安全社区建设工作，建立伤害监测工作机制，营造全民关注安全、全员参与安全社区建设的良好氛围，逐步提高社区安全水平和居民安全意识，力争到2012年底获得“全国安全社区”称号，实现管理有序、治安良好、居民和睦相处、社会经济全面发展，建设成为“平安和谐、健康宜居”的新型现代化社区，实现“三高一下降”即：
（一）公众安全意识显著提高。
社区居民、地区单位对安全社区的概念、措施、目标的知晓率；
参加各类安全活动、培训的参与率；
防火、防盗、急救、自救、居家健康等安全常识、健康知识的普及率每年得到较大提高。
（二）社区安全环境改善显著提高。
社区范围内各种治安力量得到有效整合；
小区技术防范设施覆盖率不断提高；
无治安混乱区域；
高危人群和弱势群体不断得到关注与救助；
人民调解、法律服务、社区矫正、安置帮教等工作顺利开展；
公众对社区治安的满意率不断提高；
社区内公共设施齐全，环境整洁。
（三）公共安全体系作用发挥显著提高。
构筑和健全社区公共安全体系，夯实基层基础工作；
建立长期、持续、覆盖全员的针对各种环境状况的伤害预防工作制度，完善社区应对突发事件的防范能力；
在公共安全体系的保障下，社会安定团结，社区环境和谐优美，人民群众安居乐业。
（四）各类危害、灾害事故不断下降。
可防性刑事案件发案率不超过社区总人口的１.５‰；
不发生重大治安案件、重大交通事故和重大灾害事故；
对社区中存在的安全隐患，做到底数清、情况明，建立动态管理台帐，密切关注，并且采取有效措施，逐步加以解决。
2.2.1安全社区建设工作计划
（一）启动阶段：
成立“安全社区建设工作委员会”，制定创建国家安全社区实施方案，宣传发动，分解任务，落实责任，召开创建工作动员大会。
（二）学习培训指导阶段：
学习借鉴先期创建单位的经验，参加区、市、国家相关专业培训及交流活动；
与手拉手街道对口建立联系，召开学习交流座谈会。
邀请中国职业安全健康协会、全国安全社区北京支持中心安全社区方面专家来街道进行指导，对有关负责人进行现场培训，各部门依据专家指出的问题和指导意见，结合各自的实际，调整、充实、完善创建方案和工作措施，促进创建工作顺利开展。
（三）实施阶段：
1．基础数据整理分析。
搜集整理辖区范围内2008——2010年的相关数据，包括交通、消防、安全生产、地区伤害监测数据，并进行统计分析等。
2．开展社区诊断。
由街道安全社区创建和促进委员会牵头，邀请有关专家，开展危险、危害辨识与风险评价，编制各类安全检查表、问卷调查表及组织现场综合检查，辨识危险源、点、设备、设施、场所，围绕高风险人群、高风险环境和弱势群体，制定安全计划与措施、隐患整改计划与措施。
3．制定安全社区建设计划及项目策划。
编制“安全社区”创建计划，各专项工作组根据前期调查情况，制定工作计划、安全促进制度和实施方案，明确工作目标和阶段目标，并进行项目策划。
4．编制社区安全促进教育培训材料，广泛深入地开展“安全社区”宣传活动和不同层次的全员安全促进培训工作，进行覆盖面广的安全文化传播。
5．有针对性地制定并实施预防干预项目或措施，定期进行分析、过程评估和效果对比。
6.开展创建工作观摩交流活动，学习、总结、推广好的经验和做法。
（四）绩效评估阶段：
市安全社区创建工作领导小组、区安全社区创建工作领导小组、街道绩效评估组等对街道开展全国安全社区创建活动进行绩效评估。
（五）深化提高阶段：
针对绩效评估阶段存在的问题和薄弱环节，进一步调整完善创建方案和工作措施，促进“安全社区”创建水平的不断提高。
2012年底前申请全国安全社区促进中心的验收。
2.3创建大事记
2009年8月，广外街道举行安全社区创建启动仪式，将安全社区创建工作作为我街道的重要工作任务，成立了跨部门的安全社区建设和促进工作委员会，定期组织召开推进会议，各项促进项目有条不紊的开展。
下表是广外街道安全社区的创建大事记。
广外街道安全社区创建大事记
时间
内容
2009年7月
按照西城区统一要求，成立安全社区创建小组，并在中国职业健康协会创建委员会进行备案申请；
2009年9月
召开安全社区第一次协调会，按照西城区统一要求，部署准备安全社区创建工作
2009年10月19日
到“手牵手”街道金融街学习安全社区创建经验
2009年11月-12月
开展社区隐患排查、社会单位走访，发放调查问卷等
2010年2月
召开广外街道安全社区推进大会，下发《广外街道安全社区创建项目实施方案标准》
2010年3月15日
召开项目组主要负责人会议，确定推进项目方案
2010年4月5日
召开安全社区第二次协调会，部署安全社区推进事宜
2010年4月13日
邀请北京支持中心马英楠进行安全社区创建工作培训，并对确定的安全社区项目给予指导
2010年5月24日
召开安全社区第三次协调会，各项目组和单位汇报工作进展，并对存在的问题协商解决；
2010年7月
安全社区创建半年工作总结会
2010年11月
安全社区事故与伤害记录统计分析专题会
2011年1月
安全社区创建年终总结会
2011年5月
参加海口安全社区标准及建设方法培训班
2011年4月份
西城区社工委组织安全社区创建工作布置会
2011年8月
安全社区半年工作总结会
2011年10月
安全社区评审工作准备布置会
2012年3月
肖丽妮老师举办的安全社区居家安全培训会
2012年4月
北京支持中心举办的安全设区创建培训会
2012年5月
西城区安监局组织安全社区创建培训会
2012年6月
参加杭州安全社区标准及建设方法培训班
2012年7月
支持中心张秋洁老师安全社区创建培训会
2012年8月
欧阳梅老师指导培训工作会，并对工作报告进行指导
2.4安全社区工作资金保障情况
广外街道安全社区创建启动以来，街道在资金上给与了大力支持，保障各部所需资金。
3年来，共投入资金13726130.73元。
以下是街道开展安全社区工作以来资金投入情况：
2009-2012年广外街道安全社区资金投入情况
项目
金额（元）
2009年
三义东里居委会装修
476386.00
马中里居委会装修
472105.00
青年湖小区车棚
308248.00
青年湖小区整治工程款
166523.00
希尔顿酒店周边线路改造
168741.00
15号院文化广场雕塑款
298070.80
北京银行门前道路翻修
1223756.66
3113830.46
2010年
南手居委会办公用房装修改造
159002.00
敬老院装修
1765701.00
粉刷红莲中里楼道
118000.00
居家养老中心办公用房装修改造
118563.85
红莲南里道路翻修
499339.16
红莲南里绿化工程款
419649.34
手帕口北街道路翻修
171969.30
红莲路两侧工程款
300127.86
白菜湾小区道路翻修
506734.86
马中里一区2号楼道路翻修
280704.90
太平里小区道路翻修
508004.60
南手垃圾场改造
121955.39
4969752.26
2011年
西豪逸景12号楼供暖改造
475575.00
马连道13号院环境整治工程款
1000000.00
小红庙8-10号楼道路翻修工程款
310629.70
小红庙14号楼东侧道路翻修工程款
365907.71
小红庙13号楼道路翻修工程款
284686.81
小红庙11-12号楼道路翻修工程款
367486.37
小红庙铁艺大厅自行车棚工程款
117489.32
红莲中里粉刷公共墙工程款
178000.00
红莲南里下水道改造工程款
100000.00
马中里雨水管道工程款
118700.00
红莲中里24号楼自行车棚工程款
101500.00
北手居委会门前道路翻修工程款
214183.93
北手11号院道路翻修工程款
340304.98
3974463.82
2012年
白菜湾小区整治工程款（2011招投标）
471,199.44
马连道路13号院整治工程款
1,196,884.75
1668084.19
3信息交流与全员参与
3.1建立安全社区信息交流机制
为推进广外街道安全社区创建工作进展及创建成果交流，使更多人参与到创建工作中来，实现集思广益、共驻共建，广外街道安全社区推进委员会充分整合街道现有资源，搭建安全社区信息交流平台。
3.1.1交流渠道
根据社区实际情况，从安全社区推进委员会到各社区、社会单位建立完善的社区内信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息，确保事故和伤害预防信息的有效沟通。
（1）安全社区推进委员会会议
广外街道安全社区推进委员会每年召开一次成员单位会议，听取各安全工作组工作进展，并根据街道工作实际情况，指导和协调下阶段安全社区创建工作，并开展安全社区创建评估工作。
广外街道安全社区各安全工作组组长每月召开一次安全社区推进委员会议，听取各安全工作组工作进展，并根据街道工作实际情况，指导和协调下阶段安全社区创建工作，并开展安全社区创建评估工作。
各工作组牵头部门每季度组织其成员单位、社区组织和志愿者队伍召开项目执行工作会议，分析总结项目推进实施过程中存在的问题，探讨、分享项目开展成功经验，及时调整或纠正干预措施。
各工作组每月召开一次工作组内部各项工作负责人会议，汇报上阶段工作进展，遇到的困难及需要解决的问题等，提出下一阶段工作计划，持续有效的开展安全社区创建工作。
（2）楼门组长会议
每个月一次的楼门组长会议是楼门组长、居民代表反映社区问题的一个主要途径。
解决的主要问题涉及居民的切身利益，如交通安全、消防安全、居家安全等多个方面的问题。
在会议上，参会人员将发现的安全隐患、存在的问题提出，能立即解决的，给出解决方案，并确定负责人。
不能解决的，上报安全社区推进委员会，由推进委员会统一协调解决。
（3）居民听证会
制定《居民自治章程》、《居民公约》等制度性文件，并建立了社区联系居民制度。
社区居民会议每年上、下半年各召开一次，听取并审议社区各项安全工作开展情况；
讨论、决定涉及全体社区居民切身利益的安全问题，主要涉及居家安全、老年人残疾人安全、儿童安全、交通安全、消防安全、老旧小区改造等。
（4）“访、听、解”服务平台
“访民情、听民意、解民难”服务平台将社区楼门院长、网格格长、社区居委会、社会办、街道职能科室全部纳入服务平台之中，根据不同用户层面的需求与职能，进行简单高效的流程设计，达到各司其职、高效流转、密切配合，实现社区民情事项信息上报与回馈的双向流转，做到每一件民情事项都有记录、可追踪，有反馈、可分析。
3.1.2交流程序
在社区，居民通过楼门组长会议、居民听证会、入户民情图，将信息反馈给社区居委会，居委会通过各工作组会议将信息传递给安全社区推进委员会。
在单位，工作人员在生产活动的安全需求、安全检查人员发现的安全隐患，通过职工大会，将信息反馈给单位负责人，单位通过各工作组会议将信息传递给安全社区推进委员会。
3.2安全社区建设交流情况
自创建安全社区以来，广外街道积极参与国内外各类安全社区活动，以下是街道安全社区经验交流情况。
安全社区经验交流活动统计
交流活动层级
活动内容
国家级安全社区交流活动
2011年5月，参加海口安全社区标准及建设方法培训班
2012年6月，参加杭州安全社区标准及建设方法培训班
区域级安全社区交流活动
2011年4月份，西城区社工委组织安全社区创建工作布置会
2012年5月，西城区安监局组织安全社区创建培训会
2012年3月，肖丽妮举办的安全社区居家安全培训会
2012年4月，北京支持中心举办的安全设区创建培训会
2012年7月，支持中心张秋洁安全社区创建培训会
2012年8月，欧阳梅老师指导培训工作会
手拉手街道交流活动
2009年10月19日，到“手牵手”街道金融街学习安全社区创建经验
2010年11月，邀请金融街安全社区创建工作组负责人单宁为各工作组主要负责人进行安全社区创建项目培训会
2011年5月，组织安全促进项目主要负责人到金融街参观胡同消防自救网项目和垃圾分类项目；
2011年12月，应邀参加金融街安全社区推进大会，学习安全社区创建工作经验
2012年4月，就安全社区迎接专家组评审相关事宜进行交流
3.3志愿者队伍建设及活动情况
街道吸纳社区居民、单位，建立了各类志愿者队伍组织，开展志愿活动。
按服务内容分包括治安巡逻志愿者、防震减灾志愿者、消防志愿者、文化宣传志愿者、社区文化体育类志愿者、帮扶互助志愿者、绿丝带志愿者、邻里互助志愿者、牵手就业志愿者等8支队伍，3000多名志愿者。
按人员划分包括：
低保志愿者、党员志愿者、楼门长义务巡逻队、巾帼志愿者、青少年消防队等5支队伍，1000多名志愿者。
在安全社区创建工作中，一方面，通过持续开展不同形式的志愿者服务，让更多的居民参与到安全社区的建设过程中，充分发挥志愿者的作用。
同时，从硬件设施配备、人员招募、志愿者职责及志愿者服务运行管理等进行全方位的管理，如防震救灾志愿者服务队，治安巡防队等。
另一方面，社区有各种文艺团体，居民可以根据自己的爱好进行选择。
牵手再就业志愿者
向志愿者发放应急包
3.4全员参与情况
自启动安全社区建设工作以来，广外街道就与地区各社会单位积极取得联系，争取社会单位的支持与协助，三年来，街道组织社会单位参与安全社区建设培训工作13次，召开社会单位参与的消防、交通、安全生产等专题会议100余次，社会单位配合地区开展安全社区宣传、应急演练等活动150余次。
各社会单位主要领导高度重视地区安全社区建设工作，在单位内部开展员工安全知识培训，张贴安全提示和安全知识宣传折页，营造了社会单位积极参与安全社区创建的良好工作氛围。
在社区设立安全社区宣传栏，向社区居民宣传国内外安全社区发展情况，以及广外街道安全社区建设情况，街道以宣传栏为窗口，让社区居民了解、认识安全社区，并加到到安全社区的建设队伍中来。
每个社区居委会设立“安全留言板”，社区居民可随时在留言板上写下对社区安全以及安全社区建设的工作意见和建议，或是居民日常生活中存在的安全方面的问题。
详见本报告第五章中的各安全促进项目参与情况
4事故与伤害风险辨识
4.1危险源排查
街道根据创建的需要，开展社区居民安全状况摸底和调查。
自安全社区创建以来，街道采取现场调研、居民代表会、座谈会的的形式，对社区的安全状况进行了全面调查，了解和掌握了居民反映比较集中的安全问题。
覆盖辖区内所有社区和重点企事业单位和学校，初步掌握辖区主要安全隐患。
社会治安方面主要安全隐患
百分比
小区无视频监控导致发案上升
15.47%
物业管理不严，保安配备不足，给小偷可乘之机
25.61%
无大门，外面车辆和人员出入难以控制
24.33%
部分居民防诈骗意识不足
19.23%
防盗门损坏
15.36%
摄像机监控不清楚
12.52%
消防安全方面主要安全隐患
出租房屋密集，占用消防通道
16.27%
楼道堆放杂物、易燃物
19.61%
辖区六小门店多，大部分六小门店消防设施缺乏
13.95%
部分社区灭火器配备不足
15.26%
部分居民缺乏消防安全意识
13.68%
单元楼内消防设施缺失、损坏
10.11%
室外消防设施有损坏现象
11.12%
交通安全方面主要安全隐患
大量车辆在自行车道违章停车
8.32%
马连道车流量大，拥堵情况严重。
19.14%
存在非法营运机动车
16.59%
社区交通标识缺失
12.25%
人行横道红绿灯有损坏情况
13.37%
停车位不足，大部分车主把车停在社区的道路上，甚至堵塞社区消防通道。
14.78%
铺设管道破坏路面
15.22%
工作场所安全方面主要安全隐患
六小场所众多，无证经营十分严重。
23.21%
施工现场工人的安全生产意识淡薄缺乏系统的岗前安全培训教育建设单位任意压缩工期，安全资金不到位现场的安全管理不到位，制度落实不够严格
29.92%
存在无证经营餐馆
25.12%
超市货架摆放不科学，占用安全通道
21.75%
居家安全方面主要安全隐患
社区居民在外出前忘记关好门窗、水、电、气时有发生，存在安全隐患
22.23%
社区无安全避难路线图
24.22%
存在家庭暴力等侵害妇女权益的问题
19.45%
部分居民安全健康知识缺乏
17.36%
社区有少数居民养大型犬
16.74%
学校安全方面主要安全隐患
楼道地面没有疏散指示
6.2
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