抗旱预案.docx

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抗旱预案

永兴乡烟叶站抗旱应急预案

一、总则

１、编制目的

为保障全乡2010年烤烟生产的顺利开展和烤烟工作目标任务的圆满实现，我站积极配合乡政府抗旱领导小组，提高全乡旱灾应急能力，最大限度地减轻旱灾对全乡人民生活、生产和生态环境等造成的影响和损失。

２、编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《国家防洪抗旱应急预案》、《地质灾害防治管理办法》、《云南省地质灾害应急预案》、和《楚雄州突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规、规章及政策规定。

３、适用范围

本预案适用于全乡区域内旱灾的预防和应急处置。

４、工作原则

①坚持“以防为主、防抗结合、防重于抗、抗重于救”的原则。

②坚持“统筹兼顾、突出重点、兼顾一般”的原则，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足全乡人民生活、生产、生态用水需求。

③坚持依法抗旱的原则。

④坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。

⑤坚持水资源可持续利用、节约用水的原则。

⑥抗旱工作实行烟叶站全体干部职工、村组挂点辅导员负责制，坚持统一指挥，区域协调，属地组织，就地抗旱的原则。

二、组织指挥体系及职责

１、烟叶站抗旱领导小组

烟叶站设立抗旱领导小组，负责配合乡政府抗旱领导小组的抗旱工作，抗旱领导小组办公室设在烟叶站内，负责抗旱工作的组织和协调，主抓烤烟生产的合理规划；因地制宜部署烤烟育苗场所；科学安排烤烟播种时间，培育适龄壮苗；迅速组织实施烟水工程建设和修复，最大限度地发挥烟水设施灌溉效益；及时预整地保墒，切实抓好以抗旱为中心的备耕等工作。

①抗旱组织机构

抗旱领导小组总指挥：

朱宝（乡党委书记），组长：

陶选荣（副乡长）、韦宗永（烟叶站站长），成员：

吴文杰（烟叶站报账员）、夏再坤（烟叶站辅导员）、林斌（烟叶站辅导员）、李太忠（烟叶站辅导员）、阿开新（烟叶站辅导员）、杨云（烟叶站辅导员）。

②乡抗旱领导小组职责

⑴负责建立全乡抗旱工作制度，组织制定、修订全乡抗旱应急预案。

⑵负责全乡抗旱工作的组织、协调、监督、指导，及时掌握全乡旱情、灾情，并组织实施抗旱减灾措施及灾后处置。

⑶负责组织抗旱物资、抽水设备和制订全乡调水方案。

⑷承担上级抗旱指挥部交办的抗旱应急任务。

③乡抗旱领导小组办公室职责

⑴负责全乡旱情监测和抗旱日常管理工作，及时掌握、收集、整理旱情和灾情信息，供领导决策;

⑵负责抗旱服务组织建设;

⑶负责分配抗旱经费并监督其使用管理情况;

⑷负责组织实施抗旱行动、协调等。

④抗旱领导小组成员负责区域

韦宗永负责：

灰坝村委会，白马河村委会；

夏再坤负责：

永兴村委会，那软村委会;

吴文杰、林斌负责：

拉姑村委会；

李太忠负责：

昔丙村委会；

阿开新负责：

迤资村委会；

杨云负责：

鱼乍村委会；

2、各村委会抗旱领导小组

各村委会设立抗旱领导小组，在乡抗旱领导小组的领导下，组织和指挥本辖区内的抗旱工作。

３、抗旱工作责任制

抗旱工作实行烟叶站负责人负责制，统一指挥，分级分片区负责，严格工作责任制和责任追究制。

各村委会烤烟生产辅导员的抗旱救灾工作职责：

一是落实抗旱救灾队伍和物资统计情况;二是组织抗旱救灾安全大检查，并限期整改存在的隐患;三是落实抗旱预案和救灾方案，分析和掌握各种等级旱情可能造成的灾害状况并上报;四是组织和动员全民抗旱，服从抗旱领导小组及其办公室的统一调动和指挥，积极参加抗旱救灾工作，尽最大努力减少旱灾损失。

三、预防和预警机制

１、旱情预防和预警信息

①旱情预防和预警信息主要包括：

水雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情、干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口户数及对农业生产、生态环境等方面造成的影响。

②加强对干旱灾害性天气、毗河来水的监测。

③干旱期间，各村组、有关负责人实行24小时值班制，并及时向乡抗旱领导小组办公室报旱情。

2、预防预警机制

①准备工作

思想准备：

加强宣传，增强全民节水和保护水资源的意识，做好抗大旱的思想准备。

组织准备：

建立健全常年性的抗旱组织机构，落实抗旱责任人，加强抗旱服务组织建设。

工程准备：

大力加强水源工程建设，对昔丙村委会灰东组、迤资村委会上下和平组等高山严重缺水地区的水毁工程、病险水库、渠道工程、管网工程等进行整治建设，保障工程正常供水。

物资准备：

按照分级负责的原则，储备必要的抗旱物资，合理配置，以应急需。

②旱情预警机制

根据干旱出现的不同季节划分为5种：

即春旱、夏旱、伏旱、秋旱和冬旱。

农业干旱划分为4级：

轻度干旱（Ⅳ级）、中度干旱（Ш级）、严重干旱（Ⅱ级）、特大干旱（Ⅰ级）。

以河（渠）道来水量与平均值之差为主要指标，作物生长期连续干旱天数和旱期降水量为参考，确定干旱等级。

③预警级别

乡领导小组要在掌握水（雨）情变化、蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况的基础上，针对干旱的成因和特点，预测干旱发展趋势，正确判断干旱发生等级，及时向旱区发出干旱预警信号。

干旱预警分为4组，即Ⅳ级干旱预警、Ш干旱预警、Ⅱ干旱预警、Ⅰ干旱预警，分别对应轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱。

四、应急响应

旱情发生是一个渐变的过程，范围由小到大，程度由轻到重。

按照各时段的旱情旱灾变化程度，结合我乡地形、地貌、地质特征及水源、水工程现状，对山区和坝区分别采取相应的抗旱对策，确保我乡抗旱工作有条不紊地进行。

１、Ⅰ级应急响应

响应条件：

达到特大干旱标准，启动Ⅰ级应急响应。

响应行动：

在应用二级抗旱预案的基础上，启动一级预案。

在乡级抗旱机构的统一领导下，由村抗旱领导小组负责统一指挥，统一组织。

村抗旱领导小组每天将旱情、抗旱动态报乡抗旱指挥部，乡抗旱指挥部根据进展情况提出下一步工作措施，报乡政府和县抗旱指挥部。

２、Ⅱ级应急响应

响应条件：

达到严重干旱标准，启动Ⅱ级应急响应。

响应行动：

在启动三级抗旱预案的基础上，启动二级抗旱预案。

在乡级抗旱机构的统一领导下，由村抗旱领导小组负责统一指挥，统一组织。

村抗旱领导小组每天将旱情、抗旱动态报乡抗旱指挥部，乡抗旱指挥部根据进展情况提出下一步工作措施。

３、Ш级应急响应

响应条件：

达到中度干旱标准，启动Ⅲ级应急响应。

响应行动：

在启动四级抗旱预案的基础上，启动三级抗旱预案。

在乡级抗旱机构的指导下，由村抗旱领导小组具体组织以本区域为主的抗旱工作。

村抗旱领导小组每3天将旱情、抗旱动态报乡抗旱指挥部，乡抗旱指挥部根据旱情进展情况提出抗旱指导意见。

４、Ⅳ级应急响应

响应条件：

达到轻度干旱标准，旱情对农业生产造成一定影响时，启动Ⅳ级应急响应。

响应行动：

在乡级抗旱机构的指导下，由村抗旱领导小组具体组织实施以受灾群众为主的就地防旱抗旱。

村抗旱领导小组每4天将旱情、抗旱动态报乡抗旱指挥部，乡抗旱指挥部根据旱情进展情况提出抗旱指导意见。

5、信息报送及处理

各村委会辅导员应根据各自职责，负责收集整理各村组旱情、灾情信息，经村抗旱领导小组商，及时提出旱灾程度及抗旱措施。

旱情、旱灾及抗旱救灾信息由乡抗旱领导小组审核，并按规定发布。

6、指挥与调度

抗旱领导小组是抗旱的调度指挥机关。

旱灾发生时，抗旱指挥机构应根据预案组织抗旱减灾工作，及时处理抗旱的重点、热点、难点问题，化解抗旱矛盾，协调抗旱纠纷，维持抗旱治安秩序。

当发生特大、严重干旱时，在区抗旱指挥部的指挥下，经批准后可实施跨乡调水和调动抗旱抽水设备，必要时可向社会征调抗旱物资，动员全社会参与抗旱救灾工作。

７、抗旱应急相应措施

①水源措施

抗旱工作的重点是在灰东、团山、和平等高山地区挖掘水资源和水源优化配置，为抗御特大干旱做好准备，挖掘水源要正确处理好防汛与抗旱的关系。

不同时段，既要考虑农业及人畜生活用水需求，又要根据工程安全状况、天气变化、雨情、水情，确保水工程安全。

全乡所有能正常运行的水库，要根据工程安全状况、天气变化、雨情水情在确保水库工程安全的前提下，制定最佳科学调度方案，变泄为蓄，合理多蓄，尽量少泄;同时抓住有利时机，做好非灌溉时期塘、库、埝、池、田的蓄水，充分发挥调蓄功能，增加可利用水量。

②烤烟生产措施

⑴全力抢栽抢种抗旱保苗。

要采取一切有效措施，保障大春栽种的抗旱用水；

⑵有灌溉条件的地区，要加快播种进度，合理密植，确保在最佳农时搞好满栽满插；

⑶对灰东、团山、和平等旱情严重的地区，要在充分发挥各种抗旱设施作用的基础上，广泛发动和依靠群众，动用引水、提水等一切有效措施抢栽抢种、抗旱保苗；

⑷雨季偏晚的地区，要改大田直播为集中育苗移栽，并加强当前各类苗床地的管理，严防高温烧苗现象，促进秧苗的顺利返青；

⑸要加强旱地作物的中耕管理，采取地膜覆盖、疏松土壤等措施，减少土壤水份蒸发，并加强病虫害的防治，做好监测预报，及早制定预案，建立快速扑灭机制，控制病虫害的扩散和流行，努力减轻灾害损失。

③分组抗旱应急措施

⑴Ⅰ级抗旱应急措施

召开抗旱工作会，发出抗旱救灾工作通知，提出抗旱救灾方案，安排部署抗旱救灾工作，并将情况上报区政府和区抗旱指挥部。

要把抗旱作为2010年烤烟生产的重中之重来抓，进一步统一思想，增强信心，紧急行动起来，从最坏处着想，向最好处努力，采取有力措施，扎扎实实地抓好烤烟生产抗旱备耕工作，同时向上级部门汇报灾情，争取上级的大力支持。

坝区：

及时向有关管理部门通报旱情，争取有关管理部门的有力支持，搞好灌区的供水调度，争取大力支持;加强村组节水工作，有计划地临时打井取用地下水。

山区：

在争取有关部门支持配合的同时，要对现有的水源加强管理，凡有水可提的地方，要因地制宜临时取水，解决抗旱水源，并拦截好低沟水，无水源的地方实施改种耐旱作物;人蓄饮水困难的地方要组织送水。

⑵Ⅱ级抗旱应急措施

召开会议，发出抗旱减灾紧急通知，全面安排抗旱减灾工作;派出抗旱工作组，督促指导各村组抗旱工作;抗旱组成员按照抗旱职责，检查指导抗旱减灾措施落实情况;向上级汇报灾情，争取抗旱经费。

坝区：

及时向有关管理部门通报旱情，争取有关管理部门的有力支持，按照优先保证生活用水的原则，进行科学调配;在充分利用地表水的同时，挖掘地下水源，确保坝区烤烟产量不减产或少减产。

山区：

争取有关管理部门的支持配合，对所有骨干水源进行统一调度管理，优先保证生活用水;在河道临时设置抽水提水，并拦截低沟水，对饮用水困难的地方实施人工送水。

⑶Ш级抗旱应急措施

召开抗旱工作会，发出抗旱紧急通知，提出抗旱对策，派出抗旱工作组，指导抗旱工作;抗旱指挥部加强对受灾地区抗旱工作的指导。

坝区：

及时向有关管理部门通报旱情，争取有关管理部门的有力支持，加强引水渠、闸等设施的管理，减少水损失，强化节水灌溉意识，采取节水灌溉措施，节约用水，统一调配河流水源，保障城乡生活用水。

山区：

争取有关管理部门的支持配合，对水库、塘、埝、池实施专人管理，严格控制用水量，有计划地实施抗旱灌溉，节约用水;抽水提灌设施要千方百计多提水，加强渠道管理，减少水损失，最大限度保留蓄水量，以备旱情发展所需。

⑷Ⅳ级抗旱应急措施

轻度旱情发生时，对渠道加强管理，做到有计划供水，旱片属水区要因地制宜，错峰用水。

要加强水库、塘、埝、池等蓄水工程的管理，做到早提早引、蓄积水量，引导农民走发展节水高效、生态农业之路，变对抗性种植为适应性种植。

8、应急结束

当干旱地区发生较大范围的降水过程，旱情得到缓解，水源状况得到改善，低于受旱标准，抗旱行动基本结束后，我站应向各村组宣布抗旱期结束。

五、应急保障

我站全体工作人员要配合乡镇府抗旱工作领导小组建立专业抗旱服务组织，并与武警部队、驻区部队联系，必要时按照有关规定程序，请求他们参加抗旱救灾工作。

必要时我站应申请公司领导批准，安排必需的抗旱经费，保障抗旱工作的顺利开展。

配合乡抗旱指挥机构，储备好必要的抗旱机具、维修配件、抽水设备等抗旱物资，对抗旱物资的管理要建章立制，远东管理。

六、后期处置

１、抗旱效果评价

在抗旱工作结束后，要认真总结本级抗旱工作，对抗旱进行效果评价，积累经验，寻找不足，完善预案，并报乡抗旱领导小组。

特大、严重旱灾灾情解除后，受旱村组要及时对灾害损失、灾区急需救援支持事项进行认真核实和评估，并将评估报告送上级部门。

２、抗旱善后工作

发生特大、严重旱灾的村组，在对灾害进行初步评估后，我站要协作配合相关部门，尽快研究制定对口帮扶救灾方案，认真组织落实。

同时根据受灾损失程度，在大力抗灾自救的同时，组织开展多种形式社会募捐活动，吸纳社会资金救灾。

对抗旱期间发生的水利设施损坏和设备要及时予以修复，对应急设置的临时工程设施予以清除，加固恢复，对抗旱物资的消耗及时予以补充。

七、附则

１、奖励与责任追究

对在抗旱工作中作出贡献的先进集体和个人，由乡抗旱领导小组予以表彰;对在抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依法追究责任，给予处罚。

２、预案解释部门

本抗旱预案由乡抗旱领导小组负责解释。

３、预案实施时间

本抗旱预案自乡政府批准之日起执行。