南阁历史文化保护区保护规划文档格式.docx
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7-1、目的
7-2、适用范围
7-3、高度控制
八、空间景观保护规划
8-1、景观资源构成
8-2、重要人文景观资源和自然景观资源
8-3、村落环境与景观保护及整治
8-4、自然山水景观保护
九、道路交通系统调整规划
9-1、规划策略
9-2、道路交通规划
9-3、传统街巷规划
9-4、村落传统街巷空间整治
十、生态与环境规划
10-1、生态目标与措施
10-2、环境整治对策
10-3、环境控制措施
十一、旅游发展规划
11-1、旅游发展策略
11-2、旅游发展目标
11-3、旅游路线规划
十二、水系整治规划
12-1、水系整治策略
12-2、九曲溪
12-3、里槽坑
12-4、村西水道
12-5、村东水道
十三、基础设施规划
13-1、给水与消防
13-2、雨水和污水
13-3、电力与电信
十四、近期实施规划
14-1、保护目标
14-2、近期实施内容
14-3、远期实施内容
十五、规划实施建议
15-1、管理方法
15-2、管理制度与管理机构
15-3、规划分期实施
15-4、分期工作重点
十六、附则
文本
一、总则
1-1、规划依据
《中华人民共和国城市规划法》（1990）
《城市规划编制办法》（1998）
《中华人民共和国文物保护法》（2002）
《中华人民共和国文物保护法实施条例》（2003）
建设部、国家文物局《历史文化名城保护规划编制要求》
《浙江省历史文化名城保护条例》（1999）
《浙江省历史文化名城保护规划编制要求》（2002）
《浙江省文物保护管理条例》（1988）
《乐清市总体规划》（2000）
《雁荡山风景名胜区总体规划》（1999）
《乐清市仙溪镇总体规划》（1988）
《乐清市仙溪镇村镇规划》（1988）
浙江省人民政府关于设立南阁村省级历史文化村保护区的批复
现场调研测绘、和收集的历史及社会经济发展资料
十余年来各级政府，特别是南阁1人民为保护工作作出了很大贡献，其中明代牌坊群已经成为国家重点文物保护单位，章轮故居“尚书第”台门以及章玄应墓、章纶墓等也成为了市级文物保护单位。
对于这些历史文物，南阁人民以及地方政府投入了较大的精力、人力与财力进行了修复与保护。
对于古村落的历史遗产的保护，南阁很早就建立起了由乐清市—仙溪镇—南阁村三级管理组织，配备了专门管理人员（村级文物管理员1名），加强了历史遗产保护的宣传与管理，为保护与抢救国家与市级文物作出了一定的贡献。
同时，南阁村自村级干部到普通村民都具有较好的文物保护素养与一定的维护知识，为未来文物与整个村落的发展奠定了较好的基础。
但作为文化遗产主体的传统民居的保护工作尚未纳入到议事日程，还没有形成一个传统村落的保护框架，这是南阁村文化遗产保护的焦点问题所在。
本次规划的具体范围包括南阁村东至横官路街，西至里槽路，北至桂花街，南至后山街的区域，同时包括村子外市级文物保护单位章伦墓的区域，不包括村西南里槽坑山凹中二个附属聚落点。
规划总面积43.42公顷，其中，重点保护区面积9.52hm2（含国家级文物保护单位保护面积0.13hm2和市级文物保护单位保护面积0.57hm2）；
村落传统风貌协调区面积16.59hm2；
新村建设用地17.31hm2。
另外，为了保证古村落整体自然环境风貌的完整，本保护规划还在南阁建成区外划定了自然风貌控制区，面积约280.4hm2。
1-4-1、保护原则
保护南阁村文化遗产的真实性；
保持南阁村历史景观的完整性；
维护南阁村传统功能的连续性。
1-4-2、保护目标
保护村落文化遗产、历史景观与风貌特色，保护、延续和提升历史文化价值。
在保护的基础上为南阁村在社会、经济、文化方面的可持续发展提供可能。
坚持有效保护、合理利用、科学管理的工作原则，正确处理保护与发展的关系。
通过保护改善村落环境，增加必要的公共与基础设施，提高村民生活居住水平。
建立有效的保护管理机制和必要的技术支撑平台，为全面落实规划内容奠定基础。
南阁村是一座具有千年历史的传统村落，典型地反映出北雁荡山地区地方村落文化的特点。
从历史的角度看，保护传统村落的文化遗产不仅是保留过去，同时还需要开拓未来。
因此本规划认为，将历史文化资源作为发展的基础，将保护作为发展的必要条件。
亦即，以保护作为发展的一种特殊方式。
考虑到南阁村文化遗产的具体情况，本规划将工作重点放在保护、整理、控制三个方面。
首先，根据现场和历史调查提出重点保护区和传统风貌协调区的范围；
其次，提出针对不同保护层次的相应保护、整治措施，恢复历史景观，改善村落环境；
最后，制定相关保护条文，制止无序凌乱的建设行为，为村落未来发展预留充足空间。
鉴于当前村落建筑环境的复杂性，本规划特别编制了基于GIS技术的历史文化遗产保护管理信息系统，供
当地和上级有关规划和保护管理部门使用。
规划期限与仙溪镇总体规划相一致。
考虑到历史文化保护区保护的复杂性和艰巨性，本次规划结合具体情况和现实可能性分为近、远期。
南阁村历史文化保护区的工作要点在于保护而非发展建设，其保护工作的具体实施依赖于政府及其它部门资金的投入，故本规划是一个长期的保护工作指令性文件，这一点与上述总体规划的情况有所不同，故特设“长期指导”一项。
近期：
2004-2009，远期：
2010-2020。
近期主要对重点保护区传统民居及其周边环境实施修复整治，对保护区内的主要街巷实施整治，改造基础设施，提高环境品质，基本恢复南阁村的传统风貌，将南阁村纳入到雁荡山整体旅游系统中开展文化旅游和生态旅游，是保护和发展有机地结合起来。
远期新村建设基本完成，重点保护区成为居住、旅游、文化、商业等功能混合的区域，使南阁与其西侧的自然山水融为一体，完整再现南阁八景中的特色风貌。
长期：
形成古村保护与新村建设的良性互动，形成完整的新南阁村。
2-1-1、自然环境优越
南阁村位于乐清市仙溪镇南约1km，东经121°
03´
，北纬28°
25´
，四周群山环绕，有乌岩堆、南洋山、狮子岩、湖岸渡等山岭，均属雁荡山山脉。
村落座南朝北，依山面水，九曲溪从村前自西向东流过，山水田园景观特色明显。
2-1-2、历史悠久、历史遗存比较丰富
据《章氏宗谱》，南阁村起源于五代时期，自宋代开始兴盛，明代达到高潮。
村中现存五座木牌坊均为明代建筑，2001年确定为国家级文物保护单位。
村中另有市级文物保护单位四处，除此之外，南阁村尚保留有较为完整的传统民居群落和其它一些古迹。
这些历史建筑与周围自然环境融为一体，形成特有的传统人文环境。
2-1-3、村落结构明确、发展脉络清晰
南阁村依山而建，在其发展早期（明代以前）是沿等高线带状布局，随着村落规模的扩大，遂由山村形态向山水之间的平原村落形态转变，道路也从东西向为主转变为南北向为主。
2-1-4、资源多样、物产丰富
南阁村地处历千年之久，形成了有特色的传统产业，除农业外，传统手工艺和水果、苗木产品也富有盛名。
2-1-5、区位优势明显、交通较为便利
南阁村是自城市前往雁荡山显胜门景区的必经之路，也是形成该景区的东起点，目前已经有公共交通（大荆镇至乐清市）从村庄的北部通过，交通区位优势较为明显，发展潜力较大。
包括自然环境要素、人工要素、人文环境要素等三个部分。
2-2-1、自然环境要素指有特征的地貌和自然环境，如南阁门前山、马屿山、乌岩堆、狮子岩等四周山林、水系、以及物候、气候等内容。
2-2-2、人工环境要素指人们创建活动所产生的物质环境，如五大牌坊、街道以及民居建筑群和重要公共建筑等。
2-2-3、人文风貌要素：
村庄生活风貌的集中体现。
南阁村的人文风貌要素主要包括社会生活、民风民俗等人文风貌。
通过各个构成要素反映在空间节点、轴线、区域三部分以及他们相互间的有机关系所共同构成的古村落景观特色。
2-3-1、点:
有特殊历史价值的构筑物或者是人流集散的交汇点。
主要包括南阁八景，各级文物保护单位，大型民居院落及某些人流集散的公共空间。
2-3-2、轴：
居民组织生活的主要街道，也是外来游客的主要路线，是展示南阁古村风貌的主要场所。
结合南阁古村的现状，南阁村形成以牌坊街为南北文化轴、里街为东西文化轴的“一纵一横”的轴线格局。
2-3-3、区域：
具有某些共同特征的的地段、区域。
根据南阁古村的历史和现状，主要形成如下区域：
以国家级文保单位为核心的牌坊街区域。
以尚书第及其附属建筑群为代表的传统民居院落展示区域，主要指古村重点保护区范围。
纳入雁荡山旅游体系的周边自然景观山水区域，包括九曲溪、里槽坑、后山（乌岩堆）、门前山等。
3-1、历史文化保护区保护范围划定：
根据《浙江省历史文化名城保护条例》，以及南阁村自身情况和周围环境，本次规划分两个层次：
重点保护区、传统风貌协调区。
以及村外自然风貌协调区。
重点保护区的范围：
南部以后山路为界，东部以牌坊街街道中心线为参照，向东推进约65米（距离牌坊街中心线最近）――260米（距离中心线最远），向北以桂花街为界，向西也以牌坊街街道中心线为参照，向西推进35米（距离中心线最近）－－250米（距离中心线最远）。
具体范围为：
北部以桂花街为界，西部至章仁光、章日仁、章希友、章裕志、章裕近村民住宅东山墙，章裕杰村民住宅西山墙，章立贝村民住宅西北山墙，章建平、章裕宝住宅北山墙，章米云、章小标、章人标住宅西山墙，章彪、章人华、章东海、章建成、章纪德住宅以及村委会北山墙，章纪建、章近云住宅东山墙，章近人、章人富住宅东山墙，尚书第牌楼北侧、章小东、章近索、章育都、章近如、章小通、章纪升、章纪军、章近叶、章近叶、章近如住宅北山墙与西山墙，南部分别以下街街道、里街、后山路为界，东部至章纪水住宅东山墙与南山墙，章海军、章伟敏住宅东山墙，章近多住宅西山墙，章金全、章育东、章育来、章人德、章育军、章云飞住宅北山墙，章明通、章云建、章近贵、章纪杰、章学达住宅东山墙，章近旺、章学玉、章近具、章学远、章近肖、章以林、章纪善、章育岳住宅北山墙，章近岳、章裕度、章智慧、章修一、章裕怀、章升干住宅东山墙，章裕长、章学贤住宅北山墙，章学顺、仇裕顺、章近斤、章学恩、章旺福、章旺云、章人伦、章裕明、章学恩、章百珠、章育希住宅东山墙，总面积9.52hm2。
重点保护区划定的依据：
1）、文物保护单位所在地；
2）、传统民居比较集中，能够较完整地反映南阁村悠久历史和地方文化特色的地段；
其中传统民居256幢，占全村传统民居总数402幢的63.7%。
全村总共有民居1489幢。
3）、重要的历史景观和名胜古迹所在地；
4）、其它历史文化资源和自然资源留存较多的地段。
3-2-1、重要建筑
1、明代牌坊群
明代牌坊群位于南阁村牌坊街（中直街），属国家级文物保护单位。
这五座明代牌坊型制相同，做法考究，为浙东地区宝贵的文化遗产。
五座牌坊于1983年列入乐清县文物保护单位，1997年列入浙江省级文物保护单位，2001年列入国家级文物保护单位。
2000年浙江省和乐清市对这五座牌坊进行了修复，现状况良好，规划保持现状不变。
2、尚书第及其附属建筑群
尚书第台门于1999年划定为乐清市文物保护单位，2000年进行大修，现状况良好，规划保持现状不变。
3、新屋里
新屋里在牌坊街南段西侧，建于清末民初。
4、明代牌坊一览（明代牌坊群已于2001年进行了修复，状况良好，规划保持现状不变）
表3-1
序号
枋名
年代
历史背景
现状
1
会魁
明正统四年（1439）
为章纶立。
该年他参加在京举行的殿试，中二甲第三名进士，金榜题名，时年二十六岁。
魁为首领之意，章纶虽非第一，但已与众魁相会，故枋名“会魁”。
脊高6.5m，面阔5.5m，进深4.1m。
建筑面积21.54m2
2
尚书
明弘治初年（1488-1493）
亦为章纶而立，以其官至礼部右侍郎，赠南京礼部尚书名之。
建于明孝宗弘治初年（1488-1505）。
脊高7.5m，面阔6.1m，进深4.1m。
建筑面积24.29m2
3
方伯
明正德年间（1465）
为章纶长子章玄应立。
方伯的意思为一方侯伯、贤德之人或地方长官。
章玄应（1443-1511）为成化十一年进士及第，官至广东布政使，为官清廉、刚直入其父，不为官场所容。
后辞官为民，在村里作林泉隐居之士。
脊高7.2m，面阔6m，进深3.8m。
建筑面积23.54m2
4
恩光
明正德年间（1506-1521）
为章纶侄章玄梅立，其为江西湖口县令，宽政爱民，甚有德声。
脊高7.15m，面阔7m，进深4.3m。
建筑面积27.85m2
5
世进士
明嘉靖二十三年（1544年）
为章纶、章玄应、章朝凤四代三进士之事迹而立，章朝凤为章纶曾孙，为官清正。
脊高6.9m，面阔6.5m，进深4.4m。
建筑面积26.96m2
5：
尚书第建筑群一览表3-2
建筑名称
保护措施
尚书第
始建于明初
尚书第台门为乐清市文物保护单位。
建筑坐南朝北，与笃忠堂、藏书楼相接。
尚书第原是座三进合院式建筑，规模颇大。
现仅存前后两进，前为硬山顶，面阔三间、进深二间的台门，中悬“尚书第”金字红匾；
后为硬山顶重檐式五间楼房正屋及左右厢楼，木构粗拙古朴。
台门前有照壁，形式特别。
维持台门（面积25m2）现状不变。
其后尚书第院落格局基本完整，木构架破败倾颓，建筑无法使用，亟需进行改善修复。
东厢新建建筑予以拆除，按传统式样恢复。
笃忠堂+布政第
初建于明成化初年，道光二十三年重建
在尚书第西，系章玄应为专祀章纶而建，为章氏宗祠之一。
室内墙壁间嵌一青石碑，碑额篆书：
“重建笃忠堂碑记”碑文曰：
“笃忠堂者，为宪宗皇帝赐恭毅公之堂额也。
”堂于清顺冶六年被盗匪所毁，道光二十三年重建。
祠旁原有“布政第”，为章玄应自宅。
院落格局基本完整，但木构架破败倾颓，建筑无法使用，亟需进行改善修复。
藏书楼
成化十三年（1477年）
建于章纶辞官归田后的第二年，在笃忠堂西。
章九思在《藏书楼记》中说：
“先大人恭毅公构楼于宅西之隙地，匾曰‘藏书楼’，岁在成化丁酉。
楼位南面北，四围层峦叠嶂，环向拱揖，而是独当风气之中。
址垣数十步，制植若干楹。
左右置书充栋，虚其中以设香案，朔望必盛服北拜”章纶在《万卷图》中云：
“积累万卷余，藏之起书楼。
牙签三万轴，一一扦架头。
经史与子集，百家书亦周。
洋洋溢几箧，可与秘府侔。
屋积至充栋，车载会汗牛。
”《浙江近代史丛考》亦言及章纶藏书之多。
惜藏书楼毁于清初的匪祸，仅留下原拱门的颓垣断壁。
院落格局已不甚完整，有新建建筑位于传统建筑之中，规划恢复原有格局，改善修复木构，整治院落。
鸿胪第
明代始建
明章玄会建，在尚书第东侧，毁于清同治五年，尚存照壁与吹鼓亭。
明代遗迹已与现存传统院落融为一体。
保留现有格局，对住宅进行改善修复。
总建筑面积3500m2
根据《历史文化名城保护规划编制要求》《浙江省历史文化名城保护条例》、《浙江省历史文化名城保护规划编制要求》和《浙江省文物保护管理条例》的规定，在重点保护区外围划定传统风貌协调区的目的是为了保证重点保护区的景观完整性，使其文化价值不致受到周边地段无序建设的影响而贬值或被破坏。
基于南阁村历史发展过程和目前村落建设的状况，本规划将传统风貌协调区范围的划定与文化遗产保护、可能的旅游发展及新村建设的目标相结合予以统筹考虑。
传统风貌协调区范围：
除重点保护区外，村西里槽坑以东至马屿山以西的全部建成区。
面积：
16.59hm2
划定依据如下：
村落以西存在大片历史上对南阁村发展具有重要意义的山水景观，包括柳港渔灯、石柱擎天、仙岩落月和雁湖古刹等“南阁八景”都在村落以西或西南展开。
章纶墓和其祖父坟墓位于龙西镇的上、下水龟，西距南阁2km，在地域上位于另一乡镇（龙西镇）境内，在产权上属南阁村，是南阁文化遗产的重要组成部分。
雁荡山主要景区之一的显胜门景区及九曲溪上游与南阁村形成一个自然---文化景观带，具有重要的旅游开发价值，应予保护。
本规划将村西里槽坑水道以东和古城墙（村西水道）以西的新建区划定为限制建设区而纳入传统风貌协调区范围。
该用地的住宅建设已经严重破坏了南阁村传统景观与其西侧自然山水景观的历史关联性，今后不应再进行任何建设，远期应逐渐拆除现有新建住宅，搬迁至规划新村。
马屿山是南阁村的风水山之一，历史上一些显赫人物都葬于此山，山南至今还有市级文物保护单位---章应玄墓园。
因此本规划将重点保护区与马屿山之间用地划定为传统风貌协调区，该区目前基本上均为新建住宅。
马屿山本身作为南阁村自然山水景观的重要组成部分，规划将其列入自然景观保护范畴。
规划将马屿山以南用地划定为新村建设用地，逐渐与横官路村合并为一个村落。
自然风貌协调区划定范围：
以南阁建成区为核心向西至南阁“八景”中的“石柱擎天”景，向北至“仙岩落月”景，向南至“柳港渔灯”景，向东至新区东线，其中包括了“南阁八景”的“石柱擎天”、“仙岩落月”、“柳港渔灯”、“北萨春耕”、“桃林牧笛”、“马屿书堂”等自然景观，总面积约280.4hm2。
南阁村内共有各类文物保护单位三处，另有一处章纶墓在村西约2km外的龙西下水龟。
南阁村中心牌坊群是浙江省木牌坊建筑的代表，在全国亦十分少见，具有很高的科学性、历史性和艺术性。
1997年8月列入浙江省重点文物保护单位，2001年6月公布为全国第五批重点文物保护单位。
牌坊群的保护范围保持原已划定的国家级文物保护单位保护范围不变，仅随周边需要改善、整饬建筑界面的变化略有调整。
文物保护范围：
北起桂花街，南至会魁南10米的牌坊群，世进士坊至恩光坊至尚书坊保持现有街道宽度，尚书至会魁南10米一带，以牌楼北中轴线向两侧延伸5米为界，保护区范围面积1292m2。
文物保护方法：
严格按照《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《浙江省文物保护管理条例》等法律法规进行保护。
建设控制地带的范围：
国家级文物保护单位保护范围沿东西两侧延伸5-15米，南北两侧延伸10-20米。
建设控制要求：
建设控制地带内的建筑形式要体现浙东木石结构的传统民居做法，沿牌坊街两侧建筑屋脊高度一层不得超过5米，二层不得超过7.5米。
建设控制地带内现状建筑除个别外，大多已经失去传统风貌（详见相关分地块图则），对这些建筑实施整饬的方法予以适当改造，使其恢复传统风貌，在空间尺度、建筑形态、材料使用方面与文物建筑保持和谐的关系。
4-2-1、章纶故居“尚书第”台门
台门本身为文物保护单位。
文物保护范围以台门为中心，北以章贤志屋南墙为界，东以章经华外墙为界，西以章礼富、章人近外墙为界，南至二进院门为界，总面积670m2。
保护范围保持原有划定区域不变。
建设控制地带范围：
以市级文物保护单位保护范围界线向东、西、北延伸10米为界，南包括整个尚书第、笃忠堂、藏书楼遗址建筑群，以及走廊与天井等。
现状周边建筑基本保持传统格局与风貌，规划保留原有传统建筑的空间院落布局，修缮整个建筑群，改造东厢新建三层建筑，体现浙东传统民居建筑特色，并且所有建筑屋脊高度不得超过8米，尚书第、笃忠堂、藏书楼功能上改造为章伦史迹纪念馆。
4-2-2、章玄应墓
整个墓园属文物保护单位。
文物保护范围自墓穴向南至石人、石马地段，分别自中轴线向东西各10m，自最南之石人向南15m，自墓穴向北15m。
拆除市级文物保护单位保护范围内现有建筑物，整修墓园，整理甬道。
建设控制地带为自市级文物保护单位保护范围东、西、南各25m，北侧包括马屿山南麓，面积5000m2。
墓园东、西、南各方建设控制地带内如有民居建设则参照条款6-3-3执行，现有住宅参照条款6-3-5予以改造，并不得建设任何其它类型建筑。
北侧保持现有自然绿化，不得再增加坟墓或其它人为景观。
4-2-3、章纶墓
章纶墓在村西约2公里处的龙西下水龟。
墓南濒九曲溪，北依南阁八景之一石柱擎天及其所在的洪洋山。
保护范围：
现墓区围墙范围，面积2500m2。
保护方法：
市级文物保护单位保护范围东、西、北各50米，向南250米，包括九曲溪南岸的上水龟章氏墓地。
不得进行对市级文物保护单位保护范围内、以及建设控制地带范围内有破坏作用的各类建设活动。
对文物保护单位的保护要严格遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”文物保护方针。
文物保护范围的管理须严格落实《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》中的有关规定。
国家级文物保护范围内非经浙江省人民政府批准不得进行建设工程或爆破、挖掘、钻探等作业。
市级文物保护范围内非经乐清市人民政府批准并经上一级政府同意不得进行建设工程或爆破、挖掘、钻探等作业。
文物保护范围内地表、植被的改动或基础设施的改善亦须经上述相应主管部门批准方可实施。
4-3-1、落实专人定期实施日常保养，
4-3-2、保护文物的历史环境和景观，文物保护用地四至转角处设置特制铺地砖形式地标，亦可立界碑镌刻图文，起到明确告知作用，
4-3-3、保护文物建筑的完整性，防止可能出现的自然或人为破坏，
4-3-4、实行文物保护登记制度，定期对文物状况进行检查并及时记录在册，对开放建筑实行日志制度，详细记录每日参观人员数量和基本情况，
4-3-5、村落中心国家级文物保护单位-明代牌坊群和市级文物保护单位-尚书第台门的建设控制地带外围区域，同时又是传统风貌协调区的区域范围内的改造建设活
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