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最后，要落实到各地的发展计划中。
要求各级政府高度重视，把本地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合自己的实际，纳入当地的经济和社会发展计划中，采取分工负责和齐抓共管方式，对老龄工作有管理、有服务、有措施、有检查。
形成社会、家庭双重模式，发挥中国传统，以孝为先，社会形成补充机制。
建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最
佳效用。
在城镇建设规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。
完善老龄化产业，老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。
发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的;
二是要以市场为导向，按经济规律办事，三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。
具体建议是：
其一，市场机制带动老龄产业发展。
国家要根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对一些产业进行结构调整，开发生产适用对路的各种老年用品，鼓励和引导老年产品市场的发展。
经济管理部门应运用市场机制，制定一些必要的优惠政策，扶持具有福利性质的为老服务产业发展。
其二，以老龄产业发展社会福利事业。
城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子，在财政给予必要资助的同时，鼓励社会团体和个人参与，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。
其三，努力降低为老服务产业发展成本。
要充分利用现有社会资
源发展老龄产业，多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金，努力提高资金利用率。
充分利用金融杠杆作用，在税费征收政策上，考虑扶持为老服务产业的发展。
加快完善老年法律法规体系。
依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略，依法治理人口老龄化带来的社会经济问题，应是下个世纪老龄工作重要内容。
第一，加大有关老年法律法规的执法力度。
法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定。
第二，加快完善老年立法步伐。
在xx年左右时间，国家要尽快出台养老保险、医疗保险、社会救济、老年人福利等有关社会保障方面的法律法规，使老年人的生活获得切实保障;
在xx年左右时间，制定出老年人参与社会发展法、新的老龄事业发展纲要等大部分老年法律法规，形成以老年人权益保障法为基本法的老年法律体系。
第三，进一步弘扬中华民族敬老养老的传统美德。
加大宣传普及老年法的力度，将老年人法规列入国家普法教育计划，加强执法检查监督，积极开展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老养老先进典型，依法惩处残害和虐待老人行为，营造出健康老龄化的良好社会环境。
进一步加强对老龄工作的领导。
面对我国人口老龄化趋势，老龄工作只能加强，不能削弱。
各级党委和政府要充分认识做好老龄工作的重要性，进一步加强和改善对老龄工作的领导。
第一，加强党中央对老龄工作的领导。
在xx年前，以党中央名义发布公开信或文件，要求各级党组织、各级政府和广大党团员从战略高度和政治高度做好老龄工作。
将老龄工作纳入到每年三月全国人代会中央政治局召开的人口、资源、环境座谈会内容，及时对我国老龄工作进行重大部署。
第二，健全政府的老龄事务管理机构。
国家应尽快成立高层次的老龄事务议事协调机构，通盘制定我国老龄事业发展的方针政策，对一些重大问题进行协调。
将中国老龄协会改组为国务院直属的老龄事务管理局，作为国家老龄事务议事协调机构的办事机构，授权行使必要的行政职能，理顺老龄工作管理系统的体制，充实老龄专职工作人员，加强对老年人工作的管理、教育和服务。
第三，扩大老龄工作社会化服务队伍。
安排部分下岗职工和社会各方面的志愿力量，承担起社区为老年人服务的有关工作，发动居委会、村委会组织低龄老年人开展自助服务。
在一些大学对老龄专业管理人才进行培养，加强老龄科研机构建设，组合各方面专家学者，深入开展老龄问题的科学研究。
健全立法监督管理机构，加强老龄事务的立法工作和法律监督，推动老龄事业步入法制化管理的轨道。
只有把老龄化问题与中国国情相结合，制定科学合理的政策，才能更加合理的解决老龄化问题，才能更好地建设社会主义和谐社会。
第二篇：
中国老龄化问题及其对策中国老龄化问题及其对策
摘要：
人口老龄化是世界人口发展所面临的共同问题，但中国人口老龄化具有其显著的特征：
老年人数量大，老龄化速度快，地区差异大，且老龄化进程与经济发展不同步。
要正确分析老龄化的原因，针对人口老龄化对经济社会发展的影响和引发的老年人问题，研究制定相应的战略对策，才能更好地应对中国老龄化问题的挑战。
关键词：
老龄化；
概念和内涵；
原因；
特点；
影响；
策略；
人口老龄化是21世纪人类发展的主要特征，已成为世界各国政府和社会关注的热点问题。
我国是人口大国，也是人口老龄化发展速度很快的国家。
如何从我国实际出发，采取针对性的措施，妥善解决好人口老龄化问题，不仅对做好当前老龄工作具有指导作用，还可为解决世界人口老龄化问题提供借鉴。
本文从分析我国人口老龄化的现状和特征入手，阐述人口老龄化对经济社会发展的影响，探索既符合经济社会发展水平又切实可行的老龄工作对策。
一、老龄化的概念和内涵
人口老龄化是指总人口中老年人的比例上升。
按照联合国有关组织的统计，当一个国家或地区60岁以上老龄人口数超过人口总数10%，或65岁以上老龄人口数超过7%，就称其为老龄化国家或老龄化地区。
据此，国际上习惯将人口年龄结构划分为三种类型：
65岁以上老龄人口数超过总人数7%的称为老年型人口，4%-7%称为成年型人口，4%以下称为年轻型人口。
xx年，我国60岁以上老龄人口数为1.3亿，首次突破10%，正式跨入老龄化社会的行列。
二、我国老龄化形成的原因
（1）人均寿命的延长是中国进入老龄化社会的原因之一。
我国人口平均预期寿命自上个世纪中叶以来有了较大提高。
新中国成立后，由于社会稳定，经济发展，人民生活水平提高，特别是医疗条件的改善，老年人数量增加。
xx年为68.9岁，而xx年中国人均预期寿命为71.8岁，xx年间增加了3岁。
随着经济的发展，我国人口平均预期寿命的提高是必然趋势。
这是老龄化社会形成、发展以及成熟的一大原因。
（2）我国的计划生育政策，使我国的人口出生率迅速下降。
近几十年来，我国成功地实行计划生育政策，使得我国的生育率迅速下降，从而少儿人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重则相对上升。
在这方面分析看来，计划生育政策的执行在一定程度上加速了人口老龄化的进程，这是客观事实。
与印度、印度尼西亚等国家相比，我国更快地进入了老龄化社会。
这主要源于我国生育率下降的速度是急剧的、迅速的，而西方国家是平缓的、渐进的。
计划生育政策使我国迅速的迈向了老龄化社会。
（3）经济的发展和伴随的人口流动、迁移的经常化，使老龄人在某个地区集中化。
经济不发达地区的青壮年人口向经济发达地区流动，这就造成经济不发达地区人口老化。
据有关部门预测，我国流动人口数量将以平均每年五百万的速度增长，xx年将接近一亿六千万。
许多农村家庭成为所谓的“空巢家庭”。
三、我国的老龄化有如下特点。
（1）老年人数量大。
我国老年人口数量庞大，21世纪初期60岁以上老年人已经超过1亿。
据有关预测，xx年60岁以上老年人为1.52亿，2020年达到2.01亿，2030年将为3.42亿，2040年将超过4亿，为4.09亿，到2050年将达到4.38亿。
（2）老龄化速度快。
有研究表明，与发达国家相比，中国人口老龄化的速度更快。
60岁以上老年人口的比重由7%上升到14%，只需25年或26年，快于世界上人口老龄化速度最快的日本，而其他发达国家完成这一过程用了更多的时间：
法国用了1xx年，瑞典用了85年，德国和英国用了45年。
中国老年人口比重由14%上升到28%，则大约只需要35年左右的时间。
（3）老年人口中呈现高龄化。
国际上研究人口老龄化问题时通常把80岁以上老人划为高龄老年人口。
我国高龄老年人口在xx年到xx年的xx年间，以每年3.6%的速度增长，预计到2025年和2050年将分别达到3457万和12083万。
由于高龄老年女性平均寿命比男性寿命长，在高龄老年人口中高龄老年女性的比例很大。
（4）地区差异大。
由于地域、城乡之间社会经济文化发展水平的巨大差异，我国人口老龄化发展也呈现出明显的区域不平衡性。
东部地区城市人口老化超前于中西部地区和农村，区域差异十分明显。
城乡差异还会因人口流动而拉大，未来农村地区是人口老化程度最高的地方。
（5）老龄化进程与经济发展不同步。
发达国家的65岁及65岁以上老年人口达到7%时，人均国民总产值（gnp）一般在1万美元以上。
我国进入老龄化国家时，人均国民总产值（gnp）仅为800美元。
发达国家遇到人口老龄化问题是在经济发展水平很高之后，而我国在社会经济发展过程中就遇到了人口老龄化问题。
四、人口老龄化给中国社会经济发展带来很大的影响。
（1）社会赡养负担加重。
一个国家的国民收入经过初次分配和再分配之后，最终要形成积累基金和消费基金两部分。
积累基金是扩大再生产的源泉，是促进经济发展的必要条件。
在国民收入一定的情况下，积累基金和消费基金是此消彼长的关系，消费基金多，积累基金就少，反之，消费基金少，积累基金就多。
积累基金多意味着国家和企业可以拿出更多的钱用于投资和扩大再生产，这对拉动经济增长是至关重要的。
但是，人口老龄化会导致养老经费的不断增加，从而导致消费基金的增加，相应地就使得积累基金相对减少，这对扩大投资是不利的。
加上老年人口的不断增加，使得退休金总额也在不断地上升，1978年全国离退休人员社会保险福利费用总额为17.3亿元，到xx年增加为2068.3亿元，xx间增长了119倍。
据专家预测，到2030年，这一费用将达到73219.5亿元，2050年将达到182195.2亿元。
这样庞大的数字会对国家的财政和经济发展造成严重的困扰。
（2）社会保障的压力增大。
我国老龄化与养老保障制度转变同时发生，历史欠账形成沉重的负担。
表现为已退休人员和养老保障体制改革前参加工作的人需要靠“新人”的缴费供养，形成个人账户空转。
目前养老统筹的覆盖率也很低，“十五”期间，全国养老保险参保人数增加了3800多万人，达到1.74亿人;
但仍有大量非公有制企业职工、城镇个体劳动者和灵活就业人员，没有被制度覆盖。
农村养老问题也比较突出。
在农村原先集体供养老人的制度随着集体经济的解体而瓦解，农村养老主要通过家庭赡养自行解决，而农村家庭养老受到子女自身经济实力和是否具有孝心两个方面的影响，养老的纠纷较多，农村老年人口普遍缺乏养老、医疗、照料服务等基本社会保障。
此外还有农民工养老和被征地人员的养老问题都将给国家、社会带来沉重负担，因此急需解决好社会保障问题。
（3）对社会稳定和家庭和谐产生一定的影响。
据国内权威机构的一项研究测算，xx年我国每100个劳动年龄人口只需负担15.6个老年人，2050年则要负担48.5个老年人。
我国目前实行的是现收现付的养老社会保险体制，养老金是直接从企业收入中支付的，如果企业的退休人员多，企业用于养老的负担就重，在职
人员的收入就可能受影响，这样，就可能导致在职人员的不满，从而引发在职和退休两代人在利益分配上的矛盾。
家庭中“，4—2—1”家庭格局的出现，导致一对夫妇要面对供养双方的父母和抚养一个未成年子女的沉重负担。
这种负担不仅仅限于经济上，还包括用于照料和护理老人时间和精力的支出，所谓“久病床前无孝子”，久而久之，子女对尊老爱老的道德观念会产生排斥心理，厌弃老人、歧视老人、虐待老人的现象会增多，两代人之间的矛盾会不断加剧。
而代际矛盾如果解决得不好，就必然会影响到整个社会的和谐与稳定。
五、应对人口老龄化的策略。
（1）充分认识，高度重视人口老龄化的问题。
人口老龄化对社会经济和文化的发展产生一定的影响，这是不言而喻的。
但是，从另一个方面也说明，改革开放以来，我国社会和经济取得迅猛发展，人民生活普遍从贫困跨入小康，人的平均寿命从xx年不足60岁到xx年超过70岁，所以，人口老龄化的速度加快并不是一件坏事，而是社会进步的重要标志。
只要我们有足够的认识，有充分的准备，进一步增强责任感和紧迫感，按照以人为本、构建和谐社会的要求，加快构建养老服务体系，着力解决老年人的生活困难，切实维护老年人的合法权益，在全社会大力弘扬尊老敬老的传统美德，就一定能够解决好人口老龄化的问题。
（2）制定合理的人口政策、大力发展老龄产业。
解决人口老龄化问题的前提，是人口与社会经济的协调发展。
目前中国既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。
因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，要充分利用从现在起到2020年左右我国劳动年龄人口比重较大、总供养系数不高、国家负担较轻这个“人口红利”黄金时期，加快经济发展，增加积累，为迎接老龄高峰的到来打下坚实的物质基础。
发展老龄产业需要相关部门和政策的有力支持。
一是政府的投入和政策优惠扶持，其中包括税收、投资、信贷、价格和市场营销方面;
二是舆论和媒体的宣传和引导，特别在市场潜力、营销策略和消费特点方面要有科学的探索和超前的分析，要让全社会增强发展老龄产业的意识;
三是要因地制宜，有先有后，有缓有急，不能搞一刀切。
（3）建立和完善社会养老保障，积极推进老年立法，维护老年人合法权益。
首先，要建立起完善的社会养老保障制度体系，构建一个多元化、多层次化的混合型老年保障体系，把人口老龄化带来的经济压力与社会服务压力化解在一个责任共担、纵横交错的安全网络之中；
其次，尽快出台养老基金方面的法律，强化养老基金的法律与政府监管。
应尽快制定和出台养老与社会保障方面的法律，明确养老基金的法律地位与组织方式，理顺各方当事人的权利义务关系，将养老基金完全置于法律的控制之下，使养老基金受益人的利益能够得到切实有效的保护；
再次，建立健全相关的老年法规。
xx年出台的《中华人民共和国老年人权益保障法》，是中国第一部全面保障老年人合法权益的重要法律。
它的制定和实施，为亿万老年人安度晚年提供了切实的法律保障。
我们还要根据这个法，建立健全相关的老年法规，如老年福利法、老年保险法、老年保健法，以及老龄产业、老年设施、老年聘用规定等政策条文，各地还要制定具体的实施细则，形成法律体系，强化法治管理，真正做到有法可依，使老年事业走上法制化、规范化、科学化轨道。
（3）探索适合中国国情的养老模式，建立以国家、集体投入为主导，以社会力量投入为新的增长点，以居家养老为基础，以社区老年福利服务为依托，以老年福利服务机构为骨干的老年福利服务体系，为老年人提供生活照料服务。
首先，要鼓励和支持社会力量进军养老市场。
我国的社会福利服务体系尚不健全，传统的家庭养老服务功能正在逐步弱化，养老机构的床位数量严重不足，居家养老服务还
只是处在起步阶段。
因此，鼓励和支持社会办福利机构的发展，有利于较快地增加福利服务设施数量，扩大福利事业的覆盖面，对于有效缓解人口老龄化进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾具有重要的作用。
其次，积极推进社区养老建设，发挥社区养老功能。
第一是做好市政规划，在新建小区或老城区改造时要将社区养老服务设施建设列入城区建设规划，做到小区建好，养老设施配套;
第二是资源共享，建立社区网络体系，发挥已建“星光计划”设施的综合作用，有目标有针对性地开展养老服务;
第三是立足老年的需求开展服务，最突出的是家政服务、生活护理、疾病陪护、精神慰籍、日间托老等服务。
再次，探索建立农村养老保险制度。
xx年，全国有1870个县（市、区）不同程度地开展了农村社会养老保险工作，5428万人参保，积累基金259亿元，198万农民领取养老金。
xx年，国家开始对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点：
只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇，每人从年满60周岁起享受年均不低于600元的奖励扶助金，直至亡故。
奖励扶助金由中央和地方政府共同负担。
我国未来的养老问题，难点在农村，重点也在农村。
广大农村，由于家庭规模逐步萎缩，子女数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的动态速度也在加快。
由于农村老人数量极大，农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。
对于农村“三无”老人（无生活来源、无劳动能力、无子女依靠），继续实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的“五保”制度。
总之，我国的人口老龄化问题，已经引起党和国家领导人的高度重视。
中共中央、国务院在《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中指出：
要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立履盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。
xx总理在第十届人大五次会议政府工作报告中强调：
要加强社会保障体系建设，完善城乡社会救助体系。
由此可见，虽然我国人口老龄化问题形势严峻，解决这一问题的困难也很大，但只要我们正确分析其原因，群策群力，拿出切实可行的方案，就一定有能力、有办法解决好这一难题。
参考文献：
《人口社会学》，胡伟略（著），中国社会科学出版社，xx年8月第1期《人口老龄化背景下的中国养老保险制度》，张运刚（著），西南财经大学出版社，xx年12月第1版
《社会深层的人口效应与人口老龄化的社会影响》，王冰（著），武汉大学出版社，xx年6月第1版
《我国人口老龄化面临的形势与问题》，原新，《理论视野》xx年第9期《人口老龄化背景下我国老年社会保障制度探析》，陈晓莉、王欣，《四川行政学院学报》xx年第1期
第三篇：
中国的人口老龄化问题中国的人口老龄化问题
案例：
据中国政府网消息，国务院办公厅近日印发了《社会养老服务体系建设规划（xx－xx年）》。
规划指出，中国人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。
自xx年中国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。
第六次全国人口普查显示，中国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。
规划称，截至xx年底，全国各类收养性养老机构已达4万个，养老床位达314.9万张。
社区养老服务设施进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心1.2万个，留宿照料床位1.2万张，日间照料床位4.7万张。
以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。
但是，规划指出，中国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：
缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；
社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；
设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；
布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；
政府投入不足，民间投资规模有限；
服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；
国家出台的优惠政策落实不到位；
服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。
在面对挑战的同时，中国社会养老服务体系建设也面临着前所未有的发展机遇。
加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。
同时，随着中国综合国力的不断增强，城乡居民收入的持续增多，公共财政更多地投向民生领域，以及人民群众自我保障能力的提高，社会养老服务体系建设已具备了坚实的社会基础。
问题。
（1）中国社会人口老龄化的成因是什么。
（2）中国的人口老龄化给国民经济和社会带来了哪些问题。
（3）为什么我国的社会保障不能应对突如其来的人口老龄化问题。
（4）从政府公共财政支出上，怎么应对未来了人哭老龄化。
第四篇：
关于中国人口老龄化问题的报告关于中国人口老龄化问题的报告
一、中国人口老龄化的现状与趋势及带来的问题
xx年，中国60岁以上的老年人口已达1.26亿，占总人口的10％，中国已进入人口老年型国家的行列。
由于中国经济、社会的迅速发展、科技进步、医疗卫生条件的改善，出生率下降，平均寿命提高，在今后50年内中国老年人口的数量及其在总人口中的比例将会不断增长。
据预测，中国老年人口的增长速度大大高于总人口的增长速度，到2020年60岁以上老年人口将达到2.3亿，占总人口的15.3％，到2050年人口老龄化高峰时将增加到约4亿左右，占总人口的比例将上升到27.8％。
在今后的50年里，中国老年人口将增加约
2.7亿，平均每年净增约540万。
从全球来看，中国老年人口占整个亚洲老年人口的一半，占世界老年人口的五分之一。
人口老龄化引起的社会问题通常有两方面的问题，一是关系社会可持续发展的问题，这主要是指老年人口的增长及在总人口中的比例不断上升使老年抚养比增加，从而加大了劳动年龄人口的负担及国家在社会福利方面的支出，对社会和经济的发展产生一定的影响。
二是老年人的问题，这主要是指随着老年人的不断增加，社会有效供给不能完全满足快速增长的老年人群体在社会保障、社会福利及社会服务等方面的需求，使老年人在实际生活中遇到一定的困难和不便。
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