青岛小企业产业园和创业基地建设规划.docx
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青岛小企业产业园和创业基地建设规划
青岛市小企业产业园和创业基地建设规划
青岛市经济和信息化委员会
2015年10月
目录
一、规划总论1
（一）规划提出的背景1
（二）规划编制依据1
（三）规划范围2
（四）规划期限3
二、青岛市小企业产业园和创业基地发展的现实基础4
（一）青岛市经济发展现状4
（二）青岛市中小企业发展现状4
（三）青岛市小企业产业园和创业基地发展现状5
（四）小企业产业园发展的作用及存在问题7
三、青岛市小企业产业园和创业基地发展的基本思路10
（一）指导思想10
（二）基本原则10
（三）主要目标12
（四）主要任务13
四、青岛市小企业产业园和创业基地空间布局15
（一）总体布局15
（二）区市布局17
（三）重点建设项目38
五、青岛市小企业产业园和创业基地发展的保障措施52
（一）加强组织领导，完善园区管理体系52
（二）加强规划引导，合理控制建设成本52
（三）加强用地管理，提高土地利用效率53
（四）加强资金扶持，拓展资金筹措渠道54
（五）加强设施建设，完善公共服务体系55
附录1青岛市小企业产业园与创业基地现状分布图56
附录2青岛市小企业产业园与创业基地规划分布图57
附录3青岛市小企业产业园与创业基地生产场地供需平台58
附录4小企业产业园发展政策体系59
一、规划总论
（一）规划提出的背景
中小企业的发展情况在很大程度上体现了一个地区经济活力。
中小企业特别是小微企业为促进经济发展和社会就业发挥了积极作用。
扶持小微企业发展也是推动大众创业、万众创新的重要抓手。
小企业产业园和创业基地是小微企业发展的重要载体。
《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）中明确提出“加大中小企业专项资金对小企业创业基地（微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等）建设的支持力度。
鼓励大中型企业带动产业链上的小型微型企业，实现产业集聚和抱团发展。
”
为更好的认识新常态，适应新常态，引领新常态，作为山东蓝色经济区的核心区和半岛高端产业集聚区，青岛市提出了按照“存量转型，增量引领”的原则，挖掘发展潜力，进行园区二次开发，并新设一批小微企业产业园（基地）。
在深入分析青岛中小企业发展现状基础上，提出未来五年全市小企业产业园建设发展的指导思想、目标和重点任务，对全市小企业产业园布局方案进行设计，对推动大众创业和万众创新工作，促进全市产业集聚区发展，实现全市经济的转型升级，完成市委提出发展小企业产业园的目标，具有十分积极的意义。
（二）规划编制依据
1.《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）；
2.《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）；
3.《关于印发<国家小型微型企业创业示范基地建设管理办法>的通知》（工信部企业〔2015〕110号）；
4.《国家十二五中小企业成长规划》；
5.《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；
6.《青岛市人民政府关于进一步支持中小微企业发展的意见》（青政发〔2015〕14号）；
7.《青岛市人民政府办公厅关于进一步促进创业带动就业的实施意见》（青政办发〔2014〕1号）；
8.《青岛市人民政府办公厅关于加快小企业产业园和创业基地建设的通知》（青政办发〔2012〕30号）；
9.《青岛市人民政府关于贯彻落实国发〔2012〕14号文件进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（青政发〔2012〕46号）；
10.《青岛市工业产业集聚区（基地）布局规划》；
11.《青岛市重点经济功能区发展规划（2012—2020）》；
12.《青岛市“十二五”中小企业成长规划》。
（三）规划范围
青岛市行政区划内的市南区、市北区、李沧区、崂山区、黄岛区、城阳区、即墨市、胶州市、平度市、莱西市、高新区的全部区域，总面积约11282平方千米。
规划对象为上述区市内的小企业产业园和小企业创业基地，其中小企业产业园是指由政府、企事业单位或专业开发投资机构投资,面向一定数量、产业相同或相近的制造类小微企业用地需求,在经济技术开发区、高新技术开发区以及工业产业集聚区、大型产业基地内部或周边统一规划建设的工业产业园。
小企业创业基地是指由政府、企事业单位或社团组织出资,通过新建成本较低、服务设施较为完善的楼宇、厂房,或者改造闲置楼宇、厂房、仓库、校舍等设施,或者发展专业市场等形式,为各类小微企业发展提供的低成本生产经营场所和公共服务设施。
这些园区以承接孵化器毕业企业或成长型中小企业为主，其中小企业产业园主要分布在工业功能区或工业产业集聚区内及其周边，小企业创业基地主要分布于城区。
（四）规划期限
规划基准年：
2014年。
规划期限：
近期规划至2020年，远期规划至2025年。
二、青岛市小企业产业园和创业基地发展的现实基础
（一）青岛市经济发展现状
2010年到2014年，青岛市地区生产总值（GDP）从5666.2亿元增加到8692.1亿元，平均年增速10.7%；其中工业增加值从2454.19亿元增加到3419.8亿元，平均年增速8.6%。
财政收入从1990.5亿元增加到2800.4亿元，平均年增速8.1%；固定资产投资从3022.5亿元增加到5766亿元，平均年增速18.2%；其中工业投资从1214.8亿元增加到2728.2亿元，平均年增速22.4%；进出口总额从2010年的570.6亿元增加到798.9亿元，平均年增速8.8%。
2014年全市规模以上工业完成总产值16761亿元，较2011年的11898亿元，增加了4863亿元，平均年增速12.1%；其中规模以上工业企业完成高新技术产业产值6822亿元，较2011年的4640亿元，增加了2182亿元，平均年增速13.7%。
2014年，全市列入规划的工业集聚区共有规模以上工业企业1965家，占全市规模以上工业企业的42.7%；完成工业总产值9099亿元，较2011年的6207亿元，增加了2892亿元，平均年增速13.6%；工业产业集聚度提高到54.3%。
（二）青岛市中小企业发展现状
1.企业总量稳步壮大
截至2014年底，全市共有私营企业和个体工商户86.6万户，同比增长57%。
其中，私营企业21万户，同比增长25.6%；个体工商户65.6万户，同比增长71%；新增吸纳就业62.8万人，同比增长51.3%。
2.经济贡献不断提高
2014年，全市4507户规模以上工业中小企业累计完成工业总产值12215.7亿元,占全市规模以上工业总产值的73.0%，再创历史新高；实现主营业务收入再次突破万亿大关，达到11373.4亿元；实现利润总额589.3亿元；同比分别增长了11.1%、12.8%、5.7%，增幅分别高于规模以上工业1.8、2.1、0.1个百分点。
全市规模以上工业中小企业用规模以上工业企业总资产的53.7%，实现了规模以上工业企业73.0%的产值、70.5%的主营收入。
3.创新活力明显增强
2014年，全市中小企业发明专利申请2.6万件，发明专利授权2100件，有发明专利申请的中小企业约1600家。
全市423家市级以上企业技术中心，597个市级以上名牌中，中小企业占88.9%和73.2%。
4.社会贡献更加突出
截至2014年底，全市规模以上工业中小企业吸纳从业人员约77.7万人，占规模以上工业的73.8％。
2014年，全市规模以上工业中小企业完成税金总额580.2亿元，占规模以上工业的79.6％，同比增长17.9%。
（三）青岛市小企业产业园和创业基地发展现状
青岛市小企业产业园和创业基地建设工作始于2012年。
在2012年9月青岛市人民政府发布了《关于贯彻落实国发〔2012〕14号文件进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（青政发〔2012〕46号），明确提出了促进小微企业集聚集约发展的要求，并在土地供应、资金扶持等方面明确了相关措施。
2012年12月青岛市人民政府办公厅又发布《关于加快小企业产业园和创业基地建设的通知》（青政办发〔2012〕30号），对小企业产业园和创业（孵化）基地建设的原则、目标任务、扶持措施、组织保障和标准、类型、特征等提出了明确要求。
2012年8月，青岛市促进小企业发展领导小组发布了《关于开展中小企业产业园区建设试点工作的通知》（青小组〔2012〕4号），标志着小企业产业园建设工作正式启动。
2014年1月，市经济信息化委会同财政局发布了《加强小企业产业园扶持资金股权投资管理的通知》（青经信字〔2014〕5号），将小企业产业园扶持政策调整为股权投资形式，以解决小企业规模小、资金少，入住产业园困难的问题。
2014年市经济信息化委联合市城乡建委、市国土资源房管局、市公安消防局共同印发《关于优化小企业产业园工业标准厂房分割转让办理流程的通知》（青经信发〔2014〕9号），允许小企业产业园内的厂房和土地进行小单元分割转让，解决了小企业产业园建设运营的厂房土地分割难题。
经过近两年的工作，青岛市小企业产业园政策体系初步形成，建立了由市经济信息化委、各区市主管部门、有关乡镇（街办）政府、小企业产业园投资运营单位参加的联动机制。
各区市积极行动，结合产业基础和地方经济发展需求，加快推进小企业产业园和创业（孵化）基地的建设。
截至2014年，青岛市在建拟建的小企业产业园30个，其中有11个被列为市级小企业产业园。
其中，胶州市6个，黄岛区5个，高新区、莱西市各4个，即墨市、城阳区、平度市各3个，市北区、崂山区各1个。
按产业分布：
车船配件产业主要在胶州市、莱西市、即墨市，机械装备产业在莱西市、即墨市、胶州市、平度市，家电配套产业在平度市，服装、制鞋产业在即墨市，轨道交通配套产业在城阳区，电子信息软件产业在黄岛区、高新区，新能源、新材料产业在黄岛区，电商产业在城阳区、黄岛区、胶州市，医药产业在市北区、胶州市，工业设计产业在崂山区。
小企业园中属于青岛市重点打造的十条工业千亿级产业链的园区有26家，属于战略性新兴产业的园区4家。
这些小企业园规划占地18479亩，总投资501亿元，计划建设标准厂房742幢，入驻中小企业3255户，预计产值745亿元；已入驻企业平均占地面积2.6亩，年产值400万元左右。
截至2014年，青岛市培育认定市级小企业创业基地累计41个，其中有25个列为市级示范小企业创业基地。
这些创业基地总建筑面积268万平方米，可入驻中小微企业7000余户，已入驻小微企业2316户，平均占地220平方米，年产值200万元左右，户均就业人数14人。
（四）小企业产业园发展的作用及存在问题
1.解决用地困难
发展小企业产业园和创业基地，通过给园区集中办理土地指标、统一建设生产厂房、再进行分割出让的方式，既保证了土地集约使用，又满足了中小微企业最大限度降低用地和厂房建设成本的需求。
2.拓宽融资渠道
发展小企业产业园和创业基地，利用园区内分割出让后的厂房作为小企业融资抵押物，使得小企业更加容易获得生产急需的资金。
此外，通过小企业产业园的融资平台，可以一次性为商业银行提供上百家优质客户资源，方便银企对接，降低小企业融资成本。
3.资源信息共享
发展小企业产业园和创业基地，在园区内构建的公共服务平台，可为入园企业及时提供政策、产业、人才、管理等多种信息，并推出工业设计、技术研发、试验检测、营销策划、管理咨询等多种服务，实现中小微企业足不出园即可享受一条龙服务。
4.降低创业成本
发展小企业产业园和创业基地，通过众多小微企业的集聚，形成集群优势，分散创新风险，降低企业交易、物流、管理成本，同时以小企业产业园的公共平台为依托，更易争取到公共财政的支持，使得园内企业均可受益。
5.完善产业配套
发展小企业产业园和创业基地，引进集聚区产业配套企业，有助于完善区域产业链条，推动区域产业集聚。
小企业的增多还有利于激发区域经济活力，扩大当地人口就业，推进新型城镇化建设。
尽管小企业产业园和创业基地呈现出良好的发展态势，但是与小微企业发展需求相比，仍旧存在较大差距。
根据对青岛市小微企业调查，全市现有的5.5万家中小微工业企业中约有40%缺少自己的厂房，如果按照每家小微企业2300平方米的厂房需求，厂房需求总量约5000万平方米。
而目前全市列入培育计划的各类小企业产业园厂房面积仅仅788万平方米，不足需求量的1/7，未来发展潜力巨大。
此外，与国内先进城市相比，全市小企业产业园和创业基地发展仍旧存在一系列突出问题：
政府重视程度和支持力度不够，园区扶持政策、土地政策不到位；园区数量和规模与全市经济规模不匹配，园区定位同质化导致无序竞争；多层标准厂房建设比例不高，综合公共服务功能不强；建设和运营模式单一，土地集约利用率有待提高，信息共享不充分等。
这在一定程度上也制约了小企业产业园和创业基地的发展。
三、青岛市小企业产业园和创业基地发展的基本思路
（一）指导思想
围绕国家“四个全面”的战略布局，坚持五化同步发展的道路，贯彻实施“中国制造2025”和青岛市互联网工业发展行动方案，以促进制造业创新驱动发展为主题，按照创建国家小型微型企业创业示范基地和完善现代产业体系的要求，紧跟青岛市工业产业集聚区和千亿产业链建设需求，以“服务主导产业、支撑新兴产业、打造示范园区、培育潜力企业”为主线，以“区中园、园中园、区边园”为主要形式，遵循“集聚产业、集约用地、集中服务、突出特色”的发展模式，进一步聚焦小微企业发展，释放微观主体市场活力，打造支撑小微企业市场化、专业化、集成化、网络化的新型载体，推动小企业产业园和创业基地与千亿级产业链各环节紧密衔接，融入新兴产业生态群落，形成一批专业分工合理、创新能力强、产业特色明显的小企业产业园和创业基地集群，为打造“创新之城、创业之都、创客之岛”提供强有力的载体支撑和服务保障。
（二）基本原则
1.坚持市场主导，政府引导的原则
小企业产业园和创业基地建设过程中，一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各方积极参与园区建设，另一方面要发挥政府政策、规划上的引导作用，确定产业领域和发展方向，运用财政政策适当进行引导，从而既保证全市小企业产业园和创业基地与产业发展相适应，又助于充分发挥园区建设运营商的市场主体作用。
2.坚持产业集聚，错位发展的原则
小企业产业园和创业基地建设过程中，必须充分考虑区域产业发展规划，与主导产业和新兴产业发展相结合，与产业集聚区建设相结合，小企业产业园和创业基地定位要与本地优势产业相一致，园区内企业定位于产业链的配套、补链。
园区间要通过差异化定位凸显特色，避免过度竞争。
3.坚持绿色发展，生态优先的原则
小企业产业园和创业基地发展过程中，必须牢固树立生态文明观念，实施园区规划、建设、运营的全生命周期管理，妥善处理好土地开发、企业经营与环境保护的关系。
产业发展以区域资源承载能力和环境容量为前提，按照“低消耗、低排放、低污染、高产出、高效益”的要求，进行入驻项目的筛选。
4.坚持分类指导，动态管理的原则
小企业产业园和创业基地发展过程中，应根据产业园的产业定位、运营状况、入驻企业的不同特点，对不同行业、不同类型、不同规模的产业园区别对待，分类指导，与此同时，对建成园区进行动态管理，绩效考核，及时增加新认定的园区，剔除不合格园区。
5.坚持高标设计，精品建设的原则
小企业产业园和创业基地建设应坚持高起点、高水平规划，高标准设计，不仅考虑园区产业定位，还要考虑环境基础，真正实现以人为本；不仅考虑园区生产功能，还要考虑生产、生活和市政等服务功能。
在建设阶段按照精致高效的思路，打造精品小企业产业园和创业基地。
（三）主要目标
充分利用已有土地资源，挖掘盘活城镇低效用地，积极争取新增土地指标，采取“示范一批，培育一批，规划一批”的模式，全面推进小企业产业园和创业基地建设，努力形成产业特色鲜明、区域布局合理、集聚水平较高、服务功能完善、符合市场化运行机制和管理体制的专业运营的小企业产业园和创业基地，使小企业产业园和创业基地真正成为全市中小企业重要的培育载体，创业企业孕育的温床，扩大就业的主阵地，工业集聚区中主导产业的重要配套基地。
主要指标：
——力争到“十三五”末，市级认定的小企业产业园达到100个，小企业创业基地达到50个；力争到2025年，市级认定的小企业产业园达到152个，小企业创业基地达到100个。
——力争到“十三五”末，小企业产业园和创业基地建筑面积超过1250万平米，完成标准厂房数量1000幢，改造面积完成200万平米，总投资达到400亿元；力争到2025年，小企业产业园和创业基地建筑面积超过2000万平米，完成标准厂房数量1500幢，总投资达到600亿元。
——力争到“十三五”末，全市小企业产业园和创业基地内企业年营业收入达到800亿元，实现增加值达到160亿元，上缴税金达到38亿元；力争到2025年，全市小企业产业园和创业基地内企业年营业收入达到1200亿元，实现增加值达到220亿元，上缴税金达到50亿元。
收入约占全市中小企业总收入5%。
其中规划年收入10亿元以上小企业产业园20个，5亿元以上50个。
——力争到“十三五”末，全市小企业产业园和创业基地入驻企业户数超过7000户，从业人员达到12万人；力争到2025年，全市小企业产业园和创业基地入驻企业户数超过1.5万户，约占全市中小微工业企业户数14%；从业人员达到15万人，占全市工业从业人员7.5%。
——力争到“十三五”末，国家级小型微型企业创业创新示范基地达到10个；力争到2025年，全市国家级小型微型企业创业创新示范基地达到15个。
（四）主要任务
1.重点推进示范园区建设
进一步完善市级小企业产业园和创业基地认定的工作流程，按照《国家小型微型企业创业示范基地建设管理办法》（国发〔2014〕52号）要求，将创建国家级创业示范基地作为工作重点，国家级示范创业基地达到15个，积极宣传推广优秀园区发展经验，以示范基地建设带动全市小企业产业园和创业基地发展。
2.加快园区的培育和管理
明确主管部门的工作职责，强化相关部门协调，按照小企业产业园和创业基地建设的特征、类型和标准进行跟踪培育。
充分发挥各部门优势，整合各种资源，充分利用社会各方力量，多形式共建小企业产业园和创业基地，力争1/3以上的产业园引入专业化团队对园区进行运营管理。
3.提升园区“专精特新”水平
把“专精特新”作为促进园区中小企业成长的重要途径，坚持市场主导，在园区规划建设中，强化专业化定位，在入园项目选择中突出园区特色，鼓励园区企业精细化发展、特色化发展、新颖化发展，推进重点建设项目，打造互联网+、北斗卫星、蓝色海洋产业等一批高端精品小企业产业园。
通过技术创新、管理创新和商业模式创新，实现差异化，赢得市场竞争优势。
4.提高土地集约利用效率
对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，保证建筑容积率达到1.0以上。
采取措施将标准厂房分割转让作为破解小企业用地难的重要举措，对经认定的小企业产业园内的标准厂房，协调规划、环保、消防、安全等多部门，优化服务办理流程，积极推动标准厂房分割转让。
5.增强财政扶持力度
加大各级财政资金支持力度，以小企业产业园股权投资为抓手，提升财政资金引导作用。
总结小企业产业园扶持资金的股权投资管理经验，严格投资资质审查，理顺投资参股与资金回收流程，完善加强股权资金定期监管制度，保障股权投资资金安全。
6.完善园区服务平台
立足区市、街道和集聚区公共服务平台，优化配置服务资源，建立服务协同机制，加快园区内中小企业公共服务平台网络建设，确保市级以上示范基地（园区）建立云服务分平台，完善研发设计、信息咨询等增值服务，增强创业服务功能，推动线上线下的互动结合，实现服务资源共享。
四、青岛市小企业产业园和创业基地空间布局
（一）总体布局
全市规划建设的152家小企业产业园主要布局国家级、省级开发区、重点功能区、各区市工业集聚区内,重点发展高端产业配套、传统优势产业配套等。
其中市南区2家，市北区2家，李沧区2家，崂山区3家，黄岛区（含开发区）8家，城阳区9家，高新区10家，即墨市29家，胶州市30家，平度市28家，莱西市29家。
全市规划建设的100家小企业创业基地主要布局于城区，以企业旧厂房和各类闲置场地厂房改造而成，少量为新建，重点发展软件信息、电子商务、研发设计、检验检测、时尚文化创意等现代服务业。
其中市南区4家，市北区14家，李沧区10家，崂山区10家，黄岛区（含开发区）11家，城阳区15家，高新区12家，即墨市、胶州市、平度市、莱西市各6家。
表1青岛市小企业产业园和创业基地总体布局
区市名称
小企业产业园
小企业创业基地
培育和认定数量
2025年规划达到数量
培育和认定数量
2025年规划达到数量
市南区
0
2
3
4
市北区
1
2
7
14
李沧区
0
2
5
10
崂山区
1
3
3
10
黄岛区
6
8
7
11
城阳区
5
9
11
15
即墨市
4
29
1
6
胶州市
6
30
3
6
平度市
3
28
1
6
莱西市
4
29
1
6
高新区
4
10
8
12
合计
34
152
50
100
表2青岛市小企业产业园和创业基地规划面积与计划入驻企业
区市名称
小企业产业园
小企业创业基地
培育和认定
新增
培育和认定
新增
建筑面积（万平方米）
计划入驻企业户数（户）
建筑面积（万平方米）
计划入驻企业户数（户）
建筑面积（万平方米）
计划入驻企业户数
建筑面积（万平方米）
计划入驻企业户数
市南区
0
0
22.6
300
29.25
320
5
200
市北区
14
30
6.7
100
28.7
712
25.8
700
李沧区
0
0
13.3
200
8.05
561
24
600
崂山区
8
200
13.3
200
5.5
205
28
700
黄岛区
129.5
253
10.5
300
97.1
535
20
500
城阳区
14.6
168
22.2
500
97.9
5268
20
500
即墨市
56
258
166.5
2000
1.2
200
20
500
胶州市
162.67
866
159.8
2000
27
940
20
500
平度市
162.9
112
169.0
2087
5.3
120
20
500
莱西市
173.4
132
166.5
2500
0.5
23
20
500
高新区
127.2
1375
40.0
600
113.3
1610
20
500
合计
848.27
3394
790.4
10787
413.8
10494
222.8
5700
（二）区市布局
1.市南区
服务业是市南区经济发展的支柱性产业，重点发展金融商务、总部经济、时尚商业、商务旅游、文化创意、软件信息等现代服务业。
——规划新增建设2个小企业产业园，主要产业方向为软件信息服务、动漫创意等，占地面积339亩，预计入驻企业户数300户。
表3市南区小企业产业园
区（市）
小企业产业园名称
园区主要产业方向
占地面积（亩）
计划入驻企业户数（户）
计划总投资（亿元）
新增
市南区
小企业产业园2个
软件信息服务、中介服务、动漫创意等
33
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